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以公益性菜場為抓手，成都引導城鄉流通設施合理布局

成都市高新區錦城大道758號的益民菜市南苑店是這片城市新區的主要菜市場，這個菜市場定位為公益性菜市場，由國有公司管理經營，並按照超市化標準打造新模式，業態包括蔬菜、鮮肉、水產等生鮮產品，解決了周邊居民“買菜難”的問題。

不僅如此，市場內的蔬菜業態主要采用“場企合作”模式，現在有經營商戶25家，蔬菜商家均為周邊區縣生產基地、農村專業合作社，包括金堂縣唐發基地蔬菜、碧泉蔬菜專業合作社，鴻昇蔬菜專業合作社以及益民自營蔬菜等。

通過將基地產品直接引入市場進行銷售，縮短了農產品中間流轉環節，減少了物流費用，降低了成本，其蔬菜銷售價格普遍低於周邊農貿市場，提升了市場核心競爭力。

成都市按照城鄉流通基礎設施均衡化發展要求，以規劃為統領、以政策為保障、以標準為支撐、以公益性菜市場為抓手，探索建立流通基礎設施長期發展模式，著力補強城鄉基礎設施發展短板，成為其國家貿易流通體制改革的一大亮點。

創新公益性菜市場投建管機制

益民菜市場屬於成都國有資本平臺成都商物投集團益民公司，成立的目的在於“政府惠民抓手、保供穩價”。成都益民生鮮菜市場經營管理連鎖公司副總經理聶濤表示，益民公司以“肩挑兩頭、惠民利農”為宗旨，兩頭就是農民和市民，要讓農民增收及保證市場供應和食品安全。

目前，益民菜市場與100余家蔬菜專合組織建立戰略合作關系，與53家簽訂協議開展直采直銷，先後引入47家蔬菜專合社和公司入場經營，其中有21家在場持續穩定經營。聶濤說，農業專合社占比已經有70%，未來還將探索向訂單農業轉變。

這種模式的好處在於，一方面節省了流通環節的費用，另一方面讓這些蔬菜專合社能夠感知市場信息。聶濤還介紹說，菜市場還和農村貧困村合作，因為他們市場信息和渠道不暢，存在農產品滯銷的問題，因此和這些貧困村開展直采直銷的合作。

不僅如此，益民菜市場還建立其自己的配送中心，這解決了一些沒有配送能力的蔬菜專合社物流配送的問題。“全市有268個傳統菜市場，采購銷都是商戶各自負責。蔬菜要經過幾道批發和物流環節。”隨著益民菜市場規模布局擴大，這種模式對整個蔬菜物流配送產生積極影響。

由於優先引入蔬菜生產基地、農村專合組織進入市場，縮短蔬菜流轉環節，降低物流費用讓利市民；同時進行合同約定，即將控價限價寫入經營合同條款，明確其所售大宗蔬菜菜價須低於周邊傳統菜市10%以上，使得益民菜市的蔬菜價格普遍低於周邊農貿市場價格。

聶濤說，益民菜市指派專人對周邊傳統農貿市場蔬菜價格進行調研對比，動態調價，實時監管，確保價格優勢。通過第三方調查，益民菜市場蔬菜價格與周邊農貿市場整體低10%~15%。2015年，成都市財政局組織的農貿市場價格調控績效評估中，益民菜市及便民店60個點位蔬菜銷售價格比周邊市場平均低15.96%。

這種新的菜市場在成都迅速鋪展開來。截至2015年年底，成都市範圍內已經建成35個益民菜市場和60個便民菜店，經營總面積超過4.5萬平方米，全年服務市民達到2000余萬人次，公益性菜市場初具規模。“我們十三五規劃提出，將公司打造成‘平臺建設+產品經營+渠道建設’的綜合性農產品流通企業，到2020年市場規模達到100家以上。”聶濤介紹說。

由於其公益性，益民菜市場的場地主要來自於政府部門無償移交、集團自建、有償租賃三個部分，就是無論是國有公司建設項目還是房地產開發商的建設項目，都必須按照市公建辦規劃建設菜市場等配套設施，建成之後交由成都商物投集團益民菜市場管理公司經營管理。

這就是成都探索創新的投資、建設、管理“三分離”模式。公益性菜市場由市縣兩級財政直接投入和降低土地招拍掛起始價兩種方式投資；通過行政劃撥、協議出讓供地和招拍掛方式保障公益性菜市場建設用地，由建設部門按照統一標準、統一備案、統一監管的原則統籌建設；公益性菜市場建成後統一移交給國有平臺公司進行資產管理。

實際上，為解決公益性流通基礎設施投資大、盈利少、回報周期長、私人資本不願介入的問題，成都市益民菜市成功進行了國有菜市場資產保值增值的探索，為全國探索公益性流通基礎設施建設管理模式提供了可複制推廣的經驗。

截至目前，成都市中心城區近年來規劃公益性菜市場（農貿市場）409個，目前已經建成移交投入使用190余個，在建26個。通過制定基礎設施建設相關規劃、支持政策和配置標準，探索創新公益性菜市場建管模式，有效保障流通基礎設施建設和管理，提升商貿流通產業的載體支撐能力和服務配套功能。

引導城鄉流通設施合理布局

實際上，公益性菜市場只是一個抓手和突破口，成都希望以此有效引導城鄉流通設施合理布局，促進流通設施加快建設。

成都市商務委副主任文鋒表示：“流通基礎設施的供給這一塊實際上最主要的問題是要解決公益性的基礎設施，這是短板，因為市場和社會形成的基礎設施這個不用去操心，市場和企業主知道怎麽做，那麽我們要做的是一些投資比較大、效益比較低，老百姓有需求，或者一時還很難形成市場的，需要一個痛苦的培育期的公益性流通基礎設施。”

為了推進這項工作，成都在規劃、政策保障和標準制定上都進行了詳細的規定。一是充分發揮規劃引領作用，有效引導城鄉流通設施合理布局，促進流通設施加快建設。二是充分發揮政策保障作用，有效增強城鄉流通基礎設施配套建設的落地性。三是充分發揮標準支撐作用，有效促進流通基礎設施在城鄉社區配置的標準化和規範化。

在建立城鄉流通設施規劃體系方面，成都市出臺了《成都市服務業發展2025規劃》，編制完成《成都服務業發展“十三五”規劃》，提出構建“兩核多點”的商業空間體系，推動商貿流通設施建設，強化商貿流通業的承載能力。制定《成都市商業網點規劃》，明確批發市場、物流基地、中心城商業網點總體布局規劃；專門制定了《成都市商品市場布局規劃（2009~2020）》，規劃了商品市場集中發展區域範圍、類型。

在政策保障方面，為適應公益性流通基礎設施的發展要求，出臺了《成都市人民政府辦公廳關於加強居住區公共配套設施建設管理的意見》，明確將農貿市場、郵政所、便民店、再生資源回收站等流通基礎設施作為強制性配套項目，列入控制性詳規，實現同步規劃，明確規定對於擬上市出讓土地，規定的流通基礎設施必須與主體建設項目同步建設，為城鄉社區流通基礎設施配套建設提供制度保障。

在基本配置標準方面，成都將流通基礎設施納入了城鄉社區配置標準。出臺《關於進一步提升重點鎮、一般鎮、涉農社區及村（農民集中居住區）公共服務和社會管理配置標準的指導意見》，規定農民集中居住區、涉農社區分別按照“1+21”、“1+23”的標準配置流通和便民服務設施，推動流通服務向農村覆蓋、流通設施向農村延伸。

在此基礎上，針對城鄉社區需求結構變化和流通現代化要求，確定了以流通為重點的“1+5+N”的社區綜合服務配套標準，即建設1個社區便民綜合服務信息平臺，菜市場、生活服務中心、養老中心、醫療服務中心、便民超市等5項基本服務配置，以及其他N項多樣化服務項目。在城鎮新型社區開展“小街區規制試點”。出臺《成都市“小街區規制”規劃管理技術規定》，明確將農貿市場等流通基礎設施和服務設施納入社區綜合體。

在規劃、政策和標準之後，關鍵是要解決“錢從哪里來”的問題。事實上，這也是一個全國性的課題，公益性基礎設施建設應該采用什麽模式？很多地區采用投建管一個主體的模式，但這並不符合公共財政的使用要求，從公共財政的角度來看，必須要考慮到投建管分離。

在這一方面，成都探索出來一套比較好的機制，就是投建管分離。由政府投資與社會開發商投資等多渠道、多種方式來統籌建設公益性基礎設施。建好以後交給國有相應的平臺和運營實體去經營。因此就形成了投資、建設、管理三分離的模式。

基於以上綜合施策，成都通過制定基礎設施建設相關規劃、支持政策和配置標準，探索創新公益性菜市場建管模式，有效地保障流通基礎設施建設和管理，大大提升了商貿流通產業的載體支撐能力和服務配套功能。

解振華：中美理應在應對氣候變化方面發揮引導作用

出席聯合國馬拉喀什氣候大會的中國氣候變化事務特別代表解振華15日說，全球氣候治理體系大方向不會變，中國和美國理應在應對氣候變化方面發揮引導作用。

解振華當天出席氣候大會“中國角”舉辦的“國家自主貢獻落實及國家經驗交流”活動時，圍繞美國氣候政策可能調整這一大會熱點議題回應說，作為最大發展中國家和最大發達國家，中國和美國理應發揮引導作用，共同應對氣候變化。

解振華說，已有100多個國家批準加入《巴黎協定》，其排放量占了全球排放量的大部分。他說，這體現全球氣候治理體系大方向不會變，《巴黎協定》相關進程會繼續。他同時強調，中國應對氣候變化的目標、政策和行動不會變。

中國先前提出國家自主貢獻目標，承諾在2030年左右實現碳排放達峰並努力盡早達峰，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，2030年非化石能源占一次能源消費比重達20%左右，2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

解振華說，中國正處在工業化和城鎮化推進過程中，粗放型發展方式尚未根本轉變，資源能源緊缺、生態環境惡化等問題凸顯。中國國家自主貢獻體現控制溫室氣體排放、提高適應氣候變化能力、承擔合理國際責任的態度和決心。

解振華說，應對氣候變化需要全球努力。中國願意與各方合作，從綠色低碳發展中尋找合作機會與亮點。他提及中國將於明年設立全國碳排放交易市場，希望可以與日本、韓國加強交流與合作，爭取設立東亞次區域碳市場。日本與韓國環境部門負責人也都表示了在氣候領域進行合作的意願。

聯合國副秘書長兼聯合國亞太經濟社會委員會執行秘書沙姆沙德·阿赫塔爾說，亞太地區是全球制造中心，鼓勵以市場機制實現減排目標，在經濟目標與氣候行動中實現平衡。

PPP人才緊缺 行業推高校畢業論文PPP引導計劃

11月18日，大嶽咨詢在北京舉行首屆“大嶽高校畢業論文PPP引導計劃”評審結果新聞發布會，向社會各界公告論文引導計劃的評審結果。

最終，來自清華大學、北京大學、中國科學院大學、中國人民大學、北京師範大學、上海交通大學、東南大學、中央財經大學、天津理工大學等25所學校的36位同學成為首屆計劃的獲獎者。

大嶽咨詢將向上述資助者提供5000元研究資金，並為每位獲資助者安排一位PPP研究課外導師，為其完成論文提供指導，並為學生實地調研提供幫助。

獲資助者應於畢業論文通過答辯後一個月內向大嶽咨詢提交論文，獲得“大嶽高校畢業論文PPP引導計劃證書”。證書將由大嶽研究院院長金永祥和學術委員會主任王守清共同簽署。

據了解，財政部PPP中心擔任該計劃的指導單位，中國科學院大學中國PPP研究中心、全國項目管理領域工程碩士教育協作組為本計劃提供學術支持，鄂爾多斯市人民政府作為地方政府代表為本計劃提供了大力支持。

大嶽為這項為期5年的計劃累計出資100萬元，主要面向全國60所高等院校本科和碩士應屆畢業生，每年至少資助36名本科和碩士生撰寫PPP領域的畢業論文，為中國PPP領域培養後備人才，提升PPP領域的研究水平。鄂爾多斯市政府作為協辦單位每年額外出資20萬元、5年合計出資100萬元支持本計劃。鄂爾多斯市政府的加盟，使本計劃受資助學生人數擴大一倍。2017年春季學期開學後獎學金的資助範圍將進一步擴大。

王守清認為，PPP是一個國際趨勢，在我國也正如火如荼地展開，迫切需要大量複合型人才，這個獎學金計劃就是為了吸引和鼓勵大學生和研究生致力於PPP理論與實務的學習與研究，無論是短期和長期都很有意義。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部巡視員、中國PPP研究中心主任孟春表示，高校ppp畢業論文獎學金計劃非常有意義，可以引導更多的高校畢業生關註、研究和投身到我國推廣運用ppp模式的洪流之中。

大嶽咨詢高級合夥人、大嶽研究院副院長徐誌剛稱，PPP人才緊缺一直是最令人困擾的問題，金融機構、社會投資人和政府管理部門也有類似感受。我們觀察到高校一般沒有PPP專業，青年學子對PPP的關註度也很低。PPP相關的專業知識雖有所傳授，但不成體系，培養出來的學生只能稱為“粗胚”，還需要在相應崗位上長時間錘煉才能適應實際工作。這種人才培養的現狀顯然不能滿足PPP事業的蓬勃發展。我們希望通過“PPP論文引導計劃”來引導更多的學生投入到PPP行業。

鄂爾多斯市財政局局長劉建勛表示,現在高校的人才培養方式與PPP項目管理對人才的需求是脫節的。大嶽的論文引導計劃至少起到了“宣傳隊和播種機”的作用，讓PPP的教育逐漸滲透到校園中，逐漸重視PPP人才的培養。有助於人才基礎的形成，為政府管理部門不斷輸送相關人才。

扶貧辦：引導社會資金投入農村公路建設

11月24日，國新辦就《“十三五”交通扶貧規劃》(下稱《規劃》)及交通扶貧工作開展情況舉行新聞發布會。交通運輸部副部長戴東昌，國務院扶貧辦副主任歐青平介紹“十三五”交通扶貧規劃及交通扶貧工作開展情況，並答記者問。

引導社會資金投入農村公路建設

《規劃》提出，“十三五”期間進一步擴大交通扶貧範圍至1177個縣。歐青平對此表示，鼓勵企業、個人對交通扶貧項目的捐資捐助，引導社會資金投入農村公路建設，比如采取拍賣路權冠名權等形式來拓寬貧困地區交通扶貧的籌資渠道。

歐青平指出，打好交通扶貧攻堅戰，除了政府和交通運輸部門、扶貧部門要做好工作以外，同樣也要積極地發揮社會的力量，動員社會各方面的力量參與。可以從以下幾個方面進一步加大工作力度：

一是進一步加大財政資金支持力度。特別是中央財政方面，前段時間，國務院辦公廳印發了《關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，這為貧困地區整合各方面的涉農資金，去撬動社會資本、金融資本，增加交通扶貧的投入力度，創造了很好的條件。

二是鼓勵企業、個人對交通扶貧項目的捐資捐助，引導社會資金投入農村公路建設。比如說，采取拍賣路權冠名權，以及“路、站、運一體化”開發沿線經營服務等形式來拓寬貧困地區交通扶貧的籌資渠道。

三是要重視動員廣大基層群眾的參與，積極構建政府主導、社會支持、群眾參與的農村公路建設管理體制，營造全民建路、愛路、護路的良好環境。

四是要廣泛宣傳交通扶貧政策、成就、經驗和典型事跡，激勵和推動各方面社會力量，共同支持和參與貧困地區交通建設。

交通部重點建設“四個路”

《規劃》要求，到2020年，貧困地區國家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級及以上公路，鄉鎮、建制村通硬化路、通客車，全面建成“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的交通運輸網絡，為全面建成小康社會當好先行、做好保障，確保全面建成小康路上決不讓任何一個地方因交通而掉隊。

據交通運輸部副部長戴東昌介紹，為完成《規劃》的目標，“十三五”期間交通部將重點建設“四個路”：

一是推進骨幹通道外通內聯，著力建設區域發展和脫貧致富的“康莊大道路”。推進貧困地區骨幹通道外通內聯，促進資源要素便捷順暢流動，涉及1.6萬公里國家高速公路和4.6萬公里普通國道的提級改造。

二是實現農村公路通村暢鄉，著力建設貧困地區“幸福小康路”。突出“保基本、兜底線”，建設約23萬公里的通鄉鎮和建制村硬化路，到2019年，提前一年實現全國具備條件的建制村通硬化路這個全面小康社會兜底性指標。建設約10.8萬公里通村硬化路，解決較大人口規模撤並建制村和“直過民族”地區20戶以上自然村的通暢問題。

三是提升農村公路安全水平，打造群眾出行的“平安放心路”。將實施30萬公里農村公路安保工程，改造農村公路危橋加強農村公路上的安全生命防護工程建設和1.5萬座危橋改造，對通客車村道上不符合安全通客車要求的窄路基路面路段合理進行加寬改造，提升農村公路安全水平。

四是“特色致富路”。推進“交通+特色產業”扶貧，打造“特色致富路”。建設約3.2萬公里資源路、旅遊路、產業園區路，進一步強化交通對產業扶貧的基礎支撐作用支持貧困地區特色產業發展。

此外，交通部還將進一步改善內河水運基礎設施，擬新增及改善航道里程2600公里，新增80個碼頭泊位，繼續改善農村水網地區的渡運條件;支持貧困地區改造建設縣城老舊客運站150個、鄉鎮客運綜合服務站1100個，實現具備條件的建制村通客車全覆蓋;會同相關部門著力構建縣、鄉、村三級農村物流配送網絡，推動農村物流發展。

擴大旅遊文化體育等領域消費 國辦發文引導社資加大投入

28日從中國政府網獲悉，國務院辦公廳近日印發關於進一步擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見，部署進一步擴大國內消費特別是旅遊文化體育健康養老教育培訓等服務消費的政策措施。

《意見》從三個方面提出了進一步擴大消費的政策措施。

一是著力推進幸福產業服務消費提質擴容。圍繞旅遊、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點領域，通過提升服務品質、增加服務供給，不斷釋放潛在消費需求。主要包括逐步將國際郵輪入境旅遊團15天免簽政策擴大至更多口岸，適時將文化創意產品開發試點推廣至符合條件的地市級文化文物單位，年內完成體育類社團與機關脫鉤第一批試點，適時向全國推廣商業健康保險個人所得稅稅前扣除政策，清理取消申辦養老服務機構不合理前置審批，鼓勵在理工農醫、國家急需的交叉前沿學科和薄弱空白學科領域開展中外合作辦學等。

二是大力促進傳統實物消費擴大升級。以傳統實物消費升級為重點，通過提高產品質量、創新增加產品供給，創造消費新需求。主要包括打破汽車銷售品牌授權單一模式，出臺家用綠色凈化器具能效標準，制定節能環保技術產品推廣目錄等。

三是持續優化消費市場環境。聚焦增強居民消費信心，吸引居民境外消費回流，營造便利、安心、放心的消費環境。主要包括提高城市快速消費品等民生物資配送和冷鏈物流能力，加大對城鄉農貿市場和物流設施等支持力度，對內外銷日用消費品實行“同線同標同質”，加快推進智慧家庭、生活性服務業標準體系建設等。

以下為意見全文：

國務院辦公廳關於進一步擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見

國辦發〔2016〕85號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

當前，我國國內消費持續穩定增長，為經濟運行總體平穩、穩中有進發揮了基礎性作用。順應群眾期盼，以改革創新增加消費領域特別是服務消費領域有效供給、補上短板，有利於改善民生、促進服務業發展和經濟轉型升級、培育經濟發展新動能。要按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，消除各種體制機制障礙，放寬市場準入，營造公平競爭市場環境，激發大眾創業、萬眾創新活力，推動一二三產業融合發展，改善產品和服務供給，積極擴大新興消費、穩定傳統消費、挖掘潛在消費。經國務院同意，現提出以下意見：

一、著力推進幸福產業服務消費提質擴容

圍繞旅遊、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點領域，引導社會資本加大投入力度，通過提升服務品質、增加服務供給，不斷釋放潛在消費需求。

(一)加速升級旅遊消費。

1.2016年底前再新增100家全域旅遊示範區創建單位。實施鄉村旅遊後備箱行動。研究出臺休閑農業和鄉村旅遊配套設施建設支持政策。(國家旅遊局、農業部、國家發展改革委按職責分工負責)

2.指導各地依法辦理旅居掛車登記，允許具備牽引功能並安裝有符合國家標準牽引裝置的小型客車按規定拖掛旅居車上路行駛，研究改進旅居車準駕管理制度。加快研究出臺旅居車營地用地政策。(公安部、交通運輸部、國土資源部、國家旅遊局按職責分工負責)

3.制定出臺郵輪旅遊發展總體規劃。規範並簡化郵輪通關手續，鼓勵企業開拓國內和國際郵輪航線，進一步促進國內郵輪旅遊發展。將已在上海啟動實施的國際郵輪入境外國旅遊團15天免簽政策，逐步擴大至其他郵輪口岸。(國家旅遊局、交通運輸部、海關總署、公安部、質檢總局按職責分工負責)

4.制定出臺遊艇旅遊發展指導意見。有序推動開展粵港澳遊艇自由行，規劃建設50—80個公共遊艇碼頭或水上運動中心，探索試點遊艇租賃業務。(國家旅遊局、交通運輸部、工業和信息化部、公安部、海關總署、國家發展改革委、質檢總局按職責分工負責)

5.出臺促進體育與旅遊融合發展的指導意見。(國家旅遊局、體育總局按職責分工負責)

(二)創新發展文化消費。

6.支持實體書店融入文化旅遊、創意設計、商貿物流等相關行業發展，建設成為集閱讀學習、展示交流、聚會休閑、創意生活等功能於一體、布局合理的複合式文化場所。(新聞出版廣電總局牽頭負責)

7.穩步推進引導城鄉居民擴大文化消費試點工作，盡快總結形成一批可供借鑒的有中國特色的文化消費模式。(文化部、財政部按職責分工負責)

8.適時將文化文物單位文化創意產品開發試點擴大至符合條件的地市級博物館、美術館、圖書館。(文化部牽頭負責)

9.出臺推動文化娛樂行業轉型升級的意見，提升文化娛樂行業經營管理水平。出臺推動數字文化產業發展的指導意見，豐富數字文化內容和形式，創新數字文化技術和裝備。(文化部、新聞出版廣電總局按職責分工負責)

(三)大力促進體育消費。

10.2016年內完成體育類社團組織第一批脫鉤試點。以足球、籃球、排球三大球聯賽改革為帶動，推進職業聯賽改革，在重大節假日期間進一步豐富各類體育賽事活動。(體育總局牽頭負責)

11.提高體育場館使用效率，盤活存量資源，推動有條件的學校體育場館設施在課後和節假日對本校學生和公眾有序開放，運用商業運營模式推動體育場館多層次開放利用。(體育總局、教育部、財政部按職責分工負責)

12.制定實施冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等專項運動產業發展規劃。(體育總局、國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責)

(四)培育發展健康消費。

13.適時將自2016年1月1日起實施的商業健康保險個人所得稅稅前扣除政策，由31個試點城市向全國推廣。(財政部、稅務總局、保監會按職責分工負責)

14.重點推進兩批90個國家級醫養結合試點地區創新醫養結合管理機制和服務模式，形成一批創新成果和可持續、可複制的經驗。(國家衛生計生委、民政部按職責分工負責)

15.促進健康醫療旅遊，建設國家級健康醫療旅遊示範基地，推動落實醫療旅遊先行區支持政策。(國家衛生計生委、國家旅遊局、國家發展改革委按職責分工負責)

(五)全面提升養老消費。

16.抓緊落實全面放開養老服務市場、提升養老服務質量的政策性文件，全面清理、取消申辦養老服務機構不合理的前置審批事項，進一步降低養老服務機構準入門檻，增加適合老年人吃住行等日常需要的優質產品和服務供給。(國家發展改革委、民政部按職責分工負責)

17.支持整合改造閑置社會資源發展養老服務機構，將城鎮中廢棄工廠、事業單位改制後騰出的辦公用房、轉型中的公辦培訓中心和療養院等，整合改造成養老服務設施。(民政部、國家發展改革委按職責分工負責)

18.探索建立適合國情的長期護理保險制度政策框架，重點解決重度失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理等所需費用。(人力資源社會保障部、國家衛生計生委、民政部、財政部、保監會按職責分工負責)

(六)持續擴大教育培訓消費。

19.深化國有企業所辦教育機構改革，完善經費籌集制度，避免因企業經營困難導致優質職業培訓機構等資源流失，加強相關領域人才培養。加強教育培訓與“雙創”的有效銜接，鼓勵社會資本參與相關教育培訓實踐，為“雙創”提供更多人才支撐。(國務院國資委、教育部、財政部、人力資源社會保障部按職責分工負責)

20.重點圍繞理工農醫、國家急需的交叉前沿學科、薄弱空白學科等領域，開展高水平、示範性的中外合作辦學。(教育部牽頭負責)

二、大力促進傳統實物消費擴大升級

以傳統實物消費升級為重點，通過提高產品質量、創新增加產品供給，創造消費新需求。

(七)穩定發展汽車消費。

21.加快制定新的汽車銷售管理辦法，打破品牌授權單一模式，鼓勵發展共享型、節約型、社會化的汽車流通體系。(商務部牽頭負責)

22.在總結4個自貿試驗區汽車平行進口試點政策的基礎上，加快擴大汽車平行進口試點範圍。(商務部牽頭負責)

(八)培育壯大綠色消費。

23.研究出臺空氣凈化器、洗衣機等家用綠色凈化器具能效標準，並納入能效領跑者計劃，引導消費者優先購買使用能效領跑者產品。(國家發展改革委牽頭負責)

24.加大節能門窗、陶瓷薄磚、節水潔具等綠色建材評價的推進力度，引導擴大綠色建材消費的市場份額。(住房城鄉建設部、工業和信息化部按職責分工負責)

25.完善綠色產品認證制度和標準體系，建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，制定流通領域節能環保技術產品推廣目錄，鼓勵流通企業采購和銷售綠色產品。(質檢總局、商務部按職責分工負責)

三、持續優化消費市場環境

聚焦增強居民消費信心，吸引居民境外消費回流，通過加強消費基礎設施建設、暢通流通網絡、健全標準規範、創新監管體系、強化線上線下消費者權益保護等，營造便利、安心、放心的消費環境，同時兼顧各方利益，在實踐中探索完善有利於發展新消費、新業態的監管方式。

(九)暢通城鄉銷售網絡。

26.結合城市快速消費品等民生物資運輸需求，將具備條件的城市中心既有鐵路貨場改造為城市配送中心。2016年內爭取建成已納入規劃的全部一級鐵路物流基地，二、三級鐵路物流基地完成規劃目標一半以上的建設任務。進一步擴大貨運班列開行覆蓋範圍。(中國鐵路總公司牽頭負責)

27.加強冷鏈物流基礎設施網絡建設，完善冷鏈物流標準和操作規範體系，鼓勵企業創新經營模式，加快先進技術研發應用，擴大冷鏈物流覆蓋範圍、提高服務水平。(國家發展改革委、商務部、質檢總局按職責分工負責)

28.開展加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動，加大對農產品批發市場、農貿市場、社區菜場、農村物流設施等公益性較強的流通設施支持力度。通過加快建設農民工生活服務站和農村綜合服務中心等方式健全服務網絡，促進農村服務業發展，擴大農村生活服務消費。(商務部牽頭負責)

29.推動實體零售創新轉型，鼓勵企業創新經營模式、加強技術應用、優化消費環境、提高服務水平，由銷售商品向創新生活方式轉變，做精做深體驗消費。發揮品牌消費集聚區的引導作用，擴大品牌商品消費。積極培育國際消費中心城市。(商務部牽頭負責)

30.深入開展重要產品追溯示範建設。開展地域特色產品追溯示範和電商平臺產品追溯示範活動，支持龍頭企業創立可追溯特色產品品牌，鼓勵電商平臺創建可追溯產品專區，形成城鄉產品信息暢通、線上線下有效銜接的全程追溯網絡，提升重要產品質量安全保障能力和流通、消費安全監測監管水平。(商務部牽頭負責)

(十)提升產品和服務標準。

31.將內外銷產品“同線同標同質”工程實施範圍，由食品企業進一步擴大至日用消費品企業。(質檢總局牽頭負責)

32.持續提升無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標誌農產品(“三品一標”產品)總量規模和質量水平。(農業部、質檢總局按職責分工負責)

33.加快推進生活性服務業標準體系和行業規範建設，推動養老服務等認證制度，提升幸福產業的標準化水平。(質檢總局牽頭負責)

34.加快智慧家庭綜合標準化體系、虛擬/增強現實標準體系以及可穿戴設備標準建設，推進標準應用示範。(工業和信息化部、質檢總局按職責分工負責)

35.創新市場監管方式，加強部門間、區域間執法協作，建立完善線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案等機制，嚴厲打擊制售侵權假冒商品違法行為，維護安全放心的消費環境。(全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責)

各地區、各部門要充分認識進一步擴大國內消費特別是服務消費的重要意義，切實強化組織領導，逐項抓好政策落實，確保各項措施見到實效，不斷研究解決擴消費和服務業發展所面臨的新情況、新問題。各地區要結合本地實際制定具體實施方案，明確工作分工，落實工作責任。國家發展改革委等有關部門要註重分類指導，抓緊制定配套政策和具體措施，加強部門協作配合，共同開展好相關工作。

國務院辦公廳

2016年11月20日

(此件公開發布)

國務院：嚴控傳統燃油汽車產能，積極引導新能源汽車發展

20日中國政府網消息，國務院公布了關於發布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知。通知指出，嚴格控制新增傳統燃油汽車產能，原則上不再核準新建傳統燃油汽車生產企業。積極引導新能源汽車健康有序發展，新建新能源汽車生產企業須具有動力系統等關鍵技術和整車研發能力，符合《新建純電動乘用車企業管理規定》等相關要求。

通知明確，原油、天然氣(含煤層氣)開發項目由具有開采權的企業自行決定，並報國務院行業管理部門備案。具有開采權的相關企業應依據相關法律法規，堅持統籌規劃，合理開發利用資源，避免資源無序開采。

對於鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業的項目，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地(海域、無居民海島)供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務，並合力推進化解產能嚴重過剩矛盾各項工作。

通知還提出，把發展規劃作為引導投資方向，穩定投資運行，規範項目準入，優化項目布局，合理配置資金、土地、能源、人力等資源的重要手段。完善產業結構調整指導目錄、外商投資產業指導目錄等，為企業投資活動提供依據和指導。構建更加科學、更加完善、更具可操作性的行業準入標準體系，強化節地節能節水、環境、技術、安全等市場準入標準。

同時按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，落實監管責任，註重發揮地方政府就近就便監管作用，行業管理部門和環境保護、質量監督、安全監管等部門專業優勢，以及投資主管部門綜合監管職能，實現協同監管。

小紮的AI研發心得：需要人類引導 手機是完美載體

Facebook的首席執行官馬克·紮克伯格今年一直在開發他的虛擬管家Jarvis，據《財富》雜誌報道，近日紮克伯格發布了一篇長博文，詳細講述了Jarvis可以實現的工作類別。他也提到了開發人工智能軟件時遭遇的最大挑戰，預測了人工智能的發展方向。他最重要的發現之一是：盡管人工智能正在飛速發展，卻仍然需要人類給出足夠的引導。

紮克伯格表示：“我們知道怎樣讓計算機學習關於某事物的大量案例，從而讓它準確地做出識別。但是我們還不知道怎樣獲取某個領域的意圖，再把它應用到另一個完全不同的領域去。”

紮克伯格還寫道：“找到這個問題的解決方案並將其應用到全世界”會很有趣，但目前Jarvis的代碼與他的住宅和個人信息捆綁得過於緊密，無法開源。不過，他並未排除以後為公眾開發人工智能助手的想法。他表示：“這可能會為打造新產品奠定很好的基礎。”

對於人工智能的現狀、虛擬助手以及它們在未來的潛力的其他看法，紮克伯格談到了三個要點：

家庭人工智能助手需要把一切設備連接起來

紮克伯格指出，開發Jarvis時遭遇的一個難題是如何搭造系統，把家里所有類型電器和設備——如Sonos揚聲器、三星(Samsung)電視和Nest相機——連接起來。

他寫道：“想要讓Jarvis這類助手幫助更多人控制家里的一切事情，我們就得讓更多設備連接起來。整個行業需要建立通用的應用程序接口和標準，讓設備能夠互相通信。”

一些科技公司已經開始打造自己的智能家居平臺，希望借此解決上述問題，例如蘋果的HomeKit和谷歌的“Works With Nest”項目和Weave語言。但距離讓家里的每個電器都能與任意其他電器通信，還有很長的路要走。例如，HomeKit目前只能兼容鬧鐘、供熱和制冷設備、恒溫控制器、燈管和開關，無法控制洗衣機或烹飪設備。而在眾多智能家居平臺中，消費者往往只能選用一個，這也限制了它們的功能。

手機是人工智能助手的完美載體

類似蘋果Siri和亞馬遜Alexa這樣的數字助手已經出現在筆記本電腦、智能手機、家庭揚聲器等各種產品里。然而，紮克伯格認為移動設備才是人工智能助手的合適載體，因為它的使用範圍不局限於家里。

他寫道：“我希望自己不在家的時候也能聯系到Jarvis，所以要讓手機成為主要接口，而不是家庭設備，這點很關鍵。”

文本輸入和語音輸入同樣重要

亞馬遜的Echo取得成功後，科技界的許多人都翹首期盼以語音為主的接口的發展，但紮克伯格認為，文本輸入仍將在我們與人工智能的互動中扮演重要角色。成功的助手需要同時支持文本和語音輸入，類似於微軟的Cortana。

他寫道：“與Jarvis的交流中，有一點讓我驚訝：在我既可以語音又可以打字的時候，我選擇文本交流的次數超出了我的預料。”

農產品批發價格200指數今年上線 引導農民合理安排生產

17日，在農業部舉行的新聞發布會上，農業部市場與經濟信息司司長唐珂稱，2016年隨著農產品價格形成機制改革進一步深化，我國農產品價格由供求決定的特征更加明顯，外部因素對農業的影響進一步增強，國內外農產品市場融合程度進一步加深，農產品價格波動風險進一步加大。

值得關註的是，從2017年1月起，農業部將系統整合農產品市場分析預警產品，根據每種產品的信息內容和功能定位，采取中短長期、定期與不定期結合的方式，每日每周每月每季度無縫對接，持續開展農產品市場信息權威發布。

對於今年1月1日起正式上線運行的“農產品批發價格200指數”，唐珂稱，這個指數是農業部組織專家，在對已運行十余年的全國農產品批發價格指數全面評估和調整基礎上，基於全國200余家典型農產品批發市場價格數據生成的，重點體現了糧油和“菜籃子”產品在流通環節的價格水平。

之所以考慮提檔升級農業市場信息服務，他提到，這是圍繞農業供給側結構性改革這條主線，著力加強農產品市場信息發布的權威性、前瞻性，為廣大農業生產經營主體提供看得懂、用得上的信息，盡可能幫助農民群眾根據市場需求做好生產經營決策。

2017年農業工作的主線就是深入推進農業供給側結構性改革。唐珂表示，農產品的供求關系由過去的數量不足到現在總量平衡、結構性短缺，主要是中高檔的供給不足。 農業供給側結構改革的關鍵任務之一就是要破解農產品供需的結構性矛盾，優化農產品產品結構和品質結構，提高農業的供給質量，為消費者提供更多優質安全的農產品，滿足多層次、高質量、個性化的需求。

他認為，農產品生產有很強的周期性、季節性，很容易出現“多了多了、少了少了”，多年來這個問題始終沒有得到很好的解決。通過發布重點農產品市場信息，增強市場的透明度，引導農民合理安排生產，這是發達國家普遍的做法，也是我國家農業市場化的實踐經驗。

從“農產品批發價格200指數”對2016年的測度和市場供需分析情況看，稻谷、小麥價格穩中有跌，棉油糖等大宗農產品價格國內外聯動性增強，玉米及替代品進口減少，畜禽產品進口增幅較大，蔬菜、水果季節性波動特征明顯，大蒜等個別品種價格漲幅較大。1月16日“200指數”為108.87，同比高2.31個點，比月初上漲2.02個點。其中，“菜籃子產品200指數”為110.05，同比高2.46個點，比月初上漲2.27個點。

需要說明的是，農業部對批發市場價格的監測和發布，早在上個世紀九十年代就開始了，從2005年正式發布全國農產品批發價格指數。唐珂稱，十多年來，這個指數在反映農產品市場運行情況方面發揮了重要的作用，但與此同時，隨著我國農業生產結構、居民消費結構的變化，加上新舊批發市場更叠，原有指數在樣本品種、樣本市場、權重設計等方面也產生了一些不適應，有必要進行全面深度的調整和完善。

具體來說，與原來的指數相比，現在的“200指數”在品種選擇上更註重代表性，比如原來的指數中水產品只有五種淡水魚和兩種海水魚，現在一下增加到49種，囊括了貝類、藻類、蝦蟹等產品，更加全面反映不斷豐富的水產品市場情況。

目前的“200指數”選定了111個交易品種作為樣本品種，除了前述49個水產品外，還有32種蔬菜、11種水果、7種畜產品、7種糧食和5種食用植物油，更具有品種的代表性，權重的設計也更加精細、科學。

共享單車企業在深圳發表聯合自律聲明 規範和引導車輛停放

據新華社報道，已在深圳投放互聯網自行車的4家企業22日發表聯合聲明，將加強行業自律，維護互聯網自行車行業的生態環境。

據了解，目前4家企業在深圳共投放“共享單車”約30萬輛，其中摩拜單車12萬輛、ofo8萬輛、小藍bluegogo6萬輛、小鳴單車4萬輛。互聯網自行車持續、大規模投放，也帶來了局部供大於求、隨意停放、擠占公共空間、影響正常通行及環境景觀等問題，引發了社會各界高度關註。此外，互聯網自行車被惡意丟棄在河道、綠化帶等地，或車身零件被拆卸等問題也被頻繁曝光。

深圳市交通運輸委員會相關負責人介紹，行業自律聯合聲明的簽署旨在引導和促進互聯網自行車的健康有序發展。

企業管理方面，4家企業將公平競爭，有序投放車輛，保證車輛投放的進度和規模與企業自身管理能力相適應。

停放管理方面，將配備與投放規模相匹配的停放秩序管理團隊，加強與商業、辦公等非公共區域管理主體的溝通，設置停放區域，做好停放秩序的管理。

安全和服務方面，將不斷改進車輛技術、安全和服務，創新管理技術手段，提升服務和品質。

用戶管理方面，鼓勵企業建立用戶個人信用管理制度和行業共享機制，應用新技術手段，引導用戶文明騎行、規範停放。

據透露，利用大數據可分析得出“共享單車”用戶的停放和騎行習慣，特別是大量車輛停放的區域，交委和企業將據此規劃和推進自行車停放點的設置。此外，ofo、摩拜等部分企業還在推進網格化管理，用專人管理片區的方式，規範和引導車輛的停放。

國辦：引導社會資本參與開發區建設 探索多元化運營模式

國務院辦公廳日前發布關於促進開發區改革和創新發展的若幹意見，意見強調，支持開發區完善外貿綜合服務體系和促進體系，鼓勵開發區積極吸引外商投資和承接國際產業轉移。支持開發區內符合條件的跨國企業集團開展跨境雙向人民幣資金池業務。允許符合條件的開發區內企業在全口徑外債和資本流動審慎管理框架下，通過貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金。促進海關特殊監管區域整合優化，將符合條件的出口加工區、保稅港區等類型的海關特殊監管區域逐步整合為綜合保稅區。

意見提出，推進開發區建設和運營模式創新。引導社會資本參與開發區建設，探索多元化的開發區運營模式。鼓勵以PPP模式進行開發區公共服務、基礎設施類項目建設，鼓勵社會資本在現有的開發區中投資建設、運營特色產業園，積極探索合作辦園區的發展模式。支持符合條件的開發區開發運營企業在境內外上市、發行債券融資。充分發揮開發區相關協會組織作用，制訂開發區服務規範，促進開發區自律發展。

以下是意見全文：

國務院辦公廳關於促進開發區

改革和創新發展的若幹意見

國辦發〔2017〕7號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

開發區建設是我國改革開放的成功實踐，對促進體制改革、改善投資環境、引導產業集聚、發展開放型經濟發揮了不可替代的作用，開發區已成為推動我國工業化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平臺。當前，全球經濟和產業格局正在發生深刻變化，我國經濟發展進入新常態，面對新形勢，必須進一步發揮開發區作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應和增長動力，引領經濟結構優化調整和發展方式轉變。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關於構建開放型經濟新體制的若幹意見》，經國務院同意，現就促進開發區改革和創新發展提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加強對各類開發區的統籌規劃，加快開發區轉型升級，促進開發區體制機制創新，完善開發區管理制度和政策體系，進一步增強開發區功能優勢，把各類開發區建設成為新型工業化發展的引領區、高水平營商環境的示範區、大眾創業萬眾創新的集聚區、開放型經濟和體制創新的先行區，推進供給側結構性改革，形成經濟增長的新動力。

(二)基本原則。堅持改革創新。強化開發區精簡高效的管理特色，創新開發區運營模式，以改革創新激發新時期開發區發展的動力和活力。堅持規劃引領。完善開發區空間布局和數量規模，形成布局合理、錯位發展、功能協調的全國開發區發展格局，切實提高經濟發展質量和效益。堅持集聚集約。完善公共設施和服務體系，引導工業項目向開發區集中，促進產業集聚、資源集約、綠色發展，切實發揮開發區規模經濟效應。堅持發展導向。構建促進開發區發展的長效機制，以規範促發展，正確把握發展和規範的關系，不斷探索開發區發展新路徑、新經驗。

二、優化開發區形態和布局

(三)科學把握開發區功能定位。開發區要堅持以產業發展為主，成為本地區制造業、高新技術產業和生產性服務業集聚發展平臺，成為實施制造強國戰略和創新驅動發展戰略的重要載體。開發區要科學規劃功能布局，突出生產功能，統籌生活區、商務區、辦公區等城市功能建設，促進新型城鎮化發展。開發區要繼續把優化營商環境作為首要任務，著力為企業投資經營提供優質高效的服務、配套完備的設施、共享便捷的資源，著力推進經濟體制改革和政府職能轉變。

(四)明確各類開發區發展方向。經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區域等國家級開發區要發揮示範引領作用，突出先進制造業、戰略性新興產業、加工貿易等產業特色，主動對接國際通行規則，建設具有國際競爭力的高水平園區，打造具有國際影響力的園區品牌。經濟開發區、工業園區、高新技術產業園區等省級開發區要依托區域資源優勢，推動產業要素集聚，提升營商環境國際化水平，向主導產業明確、延伸產業鏈條、綜合配套完備的方向發展，成為區域經濟增長極，帶動區域經濟結構優化升級。

(五)推動各區域開發區協調發展。推進東部地區現有開發區轉型升級，增強開發區發展的內生動力，培育有全球影響力的制造研發基地，提高我國產業在全球價值鏈中的地位。支持中西部地區、東北地區進一步完善開發區軟硬件環境，加強開發區承接產業轉移的能力建設，增強產業發展動力。鼓勵東部地區開發區輸出品牌、人才、技術、資金和管理經驗，按照優勢互補、產業聯動、市場導向、利益共享的原則，與中西部地區、東北地區合作共建開發區。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展，推動沿海沿江沿線開發區良性互動發展，建設一批具有輻射帶動效應的轉型升級示範開發區，引導產業優化布局和分工協作。

三、加快開發區轉型升級

(六)推進開發區創新驅動發展。開發區要貫徹落實創新驅動發展戰略，促進科技創新、制度創新，吸引集聚創新資源，提高創新服務水平，推動由要素驅動向創新驅動轉變。支持開發區內企業技術中心建設，在有條件的開發區優先布局工程(技術)研究中心、工程實驗室、國家(部門)重點實驗室、國家地方聯合創新平臺、制造業創新中心。鼓勵開發區加快發展眾創空間、大學科技園、科技企業孵化器等創業服務平臺，構建公共技術服務平臺，設立科技創新發展基金、創業投資基金、產業投資基金，完善融資、咨詢、培訓、場所等創新服務，培育創新創業生態，創新人才培養和引進機制，營造大眾創業、萬眾創新良好氛圍。支持有條件的國家高新技術產業開發區創建國家自主創新示範區，為在全國範圍內完善科技創新政策提供可複制經驗。

(七)加快開發區產業結構優化。開發區要適應新一輪產業變革趨勢，加快實施“中國制造2025”戰略，通過優化園區功能、強化產業鏈條、扶持重大項目、支持科技研發、騰籠換鳥等措施，支持傳統制造業通過技術改造向中高端邁進，促進信息技術與制造業結合;主動培育高端裝備、機器人、新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、數字創意等戰略性新興產業;促進生產型制造向服務型制造轉變，大力發展研發設計、科技咨詢、第三方物流、知識產權服務、檢驗檢測認證、融資租賃、人力資源服務等生產性服務業。以開發區為載體，努力形成一批戰略性新興產業集聚區、國家高(新)技術產業(化)基地、國家新型工業化產業示範基地，打造世界級產業集群。

(八)促進開發區開放型經濟發展。開發區要不斷提高對外開放水平，繼續發揮開放型經濟主力軍作用。支持開發區完善外貿綜合服務體系和促進體系，鼓勵開發區積極吸引外商投資和承接國際產業轉移。支持開發區內符合條件的跨國企業集團開展跨境雙向人民幣資金池業務。允許符合條件的開發區內企業在全口徑外債和資本流動審慎管理框架下，通過貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金。促進海關特殊監管區域整合優化，將符合條件的出口加工區、保稅港區等類型的海關特殊監管區域逐步整合為綜合保稅區。

(九)推動開發區實現綠色發展。開發區要積極推行低碳化、循環化、集約化發展，推進產業耦合，推廣合同能源管理模式，積極參加全國碳交易市場建設和運行。鼓勵開發區推進綠色工廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進園區循環化改造，按照循環經濟“減量化、再利用、資源化”的理念，推動企業循環式生產、產業循環式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用，實現綠色循環低碳發展。

(十)提升開發區基礎設施水平。開發區基礎設施建設要整體規劃，配套電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治汙等設施，並將為企業服務的公共信息、技術、物流等服務平臺和必要的社會事業建設項目統一納入整體規劃。推進海綿型開發區建設，增強防澇能力。開發區新建道路要按規劃同步建設地下綜合管廊，加快實施既有路面城市電網、通信網絡架空線入地工程。推進實施“互聯網+”行動，建設智慧、智能園區。積極利用專項建設基金，鼓勵政策性、開發性、商業性金融機構創新金融產品和服務，支持開發區基礎設施建設。

四、全面深化開發區體制改革

(十一)完善開發區管理體制。開發區管理機構作為所在地人民政府的派出機關，要按照精簡高效的原則，進一步整合歸並內設機構，集中精力抓好經濟管理和投資服務，煥發體制機制活力。各地要加強對開發區與行政區的統籌協調，完善開發區財政預算管理和獨立核算機制，充分依托所在地各級人民政府開展社會管理、公共服務和市場監管，減少向開發區派駐的部門，逐步理順開發區與代管鄉鎮、街道的關系，依據行政區劃管理有關規定確定開發區管理機構管轄範圍。對於開發區管理機構與行政區人民政府合並的開發區，應完善政府職能設置，體現開發區精簡高效的管理特點。對於區域合作共建的開發區，共建雙方應理順管理、投入、分配機制。各類開發區要積極推行政企分開、政資分開，實行管理機構與開發運營企業分離。各地要及時總結開發區發展經驗，積極探索開發區法規規章建設。

(十二)促進開發區整合優化發展。各省(區、市)人民政府要積極探索建立開發區統一協調機制，避免開發區同質化和低水平惡性競爭，形成各具特色、差異化的開發區發展格局。鼓勵以國家級開發區和發展水平高的省級開發區為主體，整合區位相鄰、相近的開發區，對小而散的各類開發區進行清理、整合、撤銷，建立統一的管理機構、實行統一管理。被整合的開發區的地區生產總值、財政收入等經濟統計數據，可按屬地原則進行分成。對於位於中心城區、工業比重低的開發區，積極推動向城市綜合功能區轉型。

(十三)提高開發區行政管理效能。各省(區、市)人民政府要加大簡政放權力度，將能夠下放的經濟管理權限，依照法定程序下放給開發區。對於開發區內企業投資經營過程中需要由所在地人民政府有關部門逐級轉報的審批事項，探索取消預審環節，簡化申報程序，可由開發區管理機構直接向審批部門轉報。對於具有公共屬性的審批事項，探索由開發區內企業分別申報調整為以開發區為單位進行整體申報或轉報。科學制定開發區權責清單，優化開發區行政管理流程，積極推進並聯審批、網上辦理等模式創新，提高審批效率。

(十四)做好開發區投資促進工作。開發區要把投資促進作為重要任務，推進相關體制機制創新，營造國際化營商環境。鼓勵開發區設立綜合服務平臺，為投資者提供行政審批一站式服務。開發區要積極主動開展招商引資活動，創新招商引資方式，從政府主導向政府招商與市場化招商相結合轉變，加強招商引資人員培訓，提升招商引資工作專業化水平。開發區可結合產業發展方向，在政策允許和權限範圍內制定相應的招商引資優惠政策。

(十五)推進開發區建設和運營模式創新。引導社會資本參與開發區建設，探索多元化的開發區運營模式。支持以各種所有制企業為主體，按照國家有關規定投資建設、運營開發區，或者托管現有的開發區，享受開發區相關政策。鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式進行開發區公共服務、基礎設施類項目建設，鼓勵社會資本在現有的開發區中投資建設、運營特色產業園，積極探索合作辦園區的發展模式。支持符合條件的開發區開發運營企業在境內外上市、發行債券融資。充分發揮開發區相關協會組織作用，制訂開發區服務規範，促進開發區自律發展。

五、完善開發區土地利用機制

(十六)優化開發區土地利用政策。對發展較好、用地集約的開發區，在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。適應開發區轉型升級需要，加強開發區公共配套服務、基礎設施建設等用地保障，提高生產性服務業用地比例，適當增加生活性服務業用地供給。利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創客空間、創新工場等眾創空間的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。允許工業用地使用權人按照有關規定經批準後對土地進行再開發，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的，可采取規定方式辦理並按照市場價繳納土地出讓價款。

(十七)嚴格開發區土地利用管理。各類開發區用地均須納入所在市、縣用地統一供應管理，並依據開發區用地和建設規劃，合理確定用地結構。嚴格執行土地出讓制度和用地標準、國家工業項目建設用地控制指標。推動開發區集約利用土地、提高土地利用效率，從建設用地開發強度、土地投資強度、人均用地指標的管控和綜合效益等方面加強開發區土地集約利用評價。積極推行在開發區建設多層標準廠房，並充分利用地下空間。

六、完善開發區管理制度

(十八)加強開發區發展的規劃指導。開發區建設應符合國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃和生態環境保護規劃。提升開發區規劃水平，增強規劃的科學性和權威性，促進“多規合一”。為促進各類開發區合理有序良性發展，各省(區、市)人民政府要組織編制開發區總體發展規劃，綜合考慮本地區經濟發展現狀、資源和環境條件、產業基礎和特點，科學確定開發區的區域布局，明確開發區的數量、產業定位、管理體制和未來發展方向。

(十九)規範開發區設立、擴區和升級管理。各省(區、市)人民政府要根據開發區總體發展規劃和當地經濟發展需要，穩步有序推進開發區設立、擴區和升級工作，原則上每個縣(市、區)的開發區不超過1家。限制開發區域原則上不得建設開發區，禁止開發區域嚴禁建設開發區。對於按照核準面積和用途已基本建成的現有開發區，在達到依法、合理、集約用地標準後，方可申請擴區。發展較好的省級開發區可按規定程序升級為國家級開發區。

(二十)完善開發區審批程序和公告制度。國家級開發區的設立、擴區和省級開發區升級為國家級開發區，由省(區、市)人民政府向國務院提出申請，由科技部、商務部、海關總署等會同有關部門共同研究、通盤考慮，提出審核意見報國務院審批。省級開發區的設立、擴區、調區，由所在地人民政府提出申請，報省(區、市)人民政府審批，並報國務院備案。國家發展改革委會同國土資源部、住房城鄉建設部等部門定期修訂全國開發區審核公告目錄，向社會公布符合條件的開發區名稱、面積、主導產業等，接受社會監督。

(二十一)強化開發區環境、資源、安全監管。開發區布局和建設必須依法執行環境影響評價制度，在空間布局、總量管控、環境準入等方面運用環境影響評價成果，對入區企業或項目設定環境準入要求，積極推行環境汙染第三方治理。落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，嚴格執行水資源論證制度，嚴格水土保持監督管理，防控廢棄渣土水土流失危害，加強節約用水管理。推動現有開發區全面完成汙水集中處理，新建開發區必須同步配套汙水集中處理設施和汙染在線監控系統。開發區規劃、建設要加強安全管理，嚴格執行安全設施“三同時”制度，強化安全執法能力建設和安全監管責任體系建設。加強開發區各相關規劃的銜接，嚴格落實安全生產和環境保護所需的防護距離，促進產業發展與人居環境相和諧。

(二十二)完善開發區評價考核制度。有關主管部門和各省(區、市)人民政府要建立健全開發區綜合評價考核體系，統計部門要積極支持建立健全開發區統計體系，全面反映開發區的開發程度、產業集聚度、技術創新能力、創新創業環境、單位土地投資強度、產出率、帶動就業能力、經濟效益、環境保護、循環經濟發展水平、能源利用效率、低碳發展、社會效益、債務風險等情況。

(二十三)建立開發區動態管理機制。開發區考核結果要與獎懲措施掛鉤，對考核結果好的開發區優先考慮擴區、升級，加大政策支持力度;對考核結果不合格的開發區，要限制新增土地指標，提出警告，限期整改;對整改不力，特別是長期圈占土地、開發程度低的開發區，要核減面積或予以降級、撤銷，不允許納入全國開發區審核公告目錄。

加強新形勢下開發區的改革發展，是適應我國經濟發展新常態、加快轉變經濟發展方式的重要舉措，對於推進供給側結構性改革、推動經濟持續健康發展具有重要意義。各地區、各部門要高度重視，上下配合，按照職責分工，加強對開發區工作的指導和監督，營造有利的政策環境，共同開創開發區持續健康發展的新局面。

國務院辦公廳

2017年1月19日