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4000億全國性“碳市場”明年建成，現有市場價格調控機制待完善

距離2017年建立全國碳排放交易市場的時間越來越近。一旦建成，中國碳市場將會發展成為一個一體化、金融化和國際化的碳市場，也將成為全球最大的單一碳市場。

建立全國碳排放權交易制度，啟動運行全國碳排放權交易市場，強化全國碳排放權交易基礎支撐能力。這是國務院上周五的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》(下稱《方案》)提出的重點任務之一。《方案》對“十三五”時期應對氣候變化、推進低碳發展工作做出全面部署，明確到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。

但據專家介紹，目前中國的碳排放交易仍存在交易方式原始、風險管理工具缺乏、價格信號尚未清晰一致，以及各交易市場互相分割、制度設計差異較大等問題，碳交易的“春暖花開”尚待時日。

“十三五”期間，中國汙染減排仍重任在肩。攝影/章軻

市場規模將達4000億元

10月16日，在“第五屆國際清潔能源論壇”上，國際清潔能源論壇(澳門)常務副理事長袁國林接受第一財經記者采訪時表示，目前內地7個碳排放交易所每年碳交易額達到80億元人民幣，交易的二氧化碳每年達到20億~30億噸，“如果全國碳交易市場全面啟動，規模將達到4000億元，市場前景廣闊。”

11月1日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，中國氣候變化事務特別代表解振華介紹，截至2015年底，7個試點碳市場已經全部啟動，共納入20余個行業、2600多家重點排放單位，年排放配額總量約12.4億噸二氧化碳當量，其中北京、天津、上海、廣東和深圳碳市場納入的重點排放單位已經完成了2次碳排放權履約；7個試點碳市場累計成交排放配額交易約6700萬噸二氧化碳當量，累計交易額約為23億元。

建設碳交易市場是協同治理大氣汙染的有效措施。二氧化碳和大氣汙染物PM2.5的主要成分均主要來源於煤、石油、天然氣等化石能源的燃燒。通過碳排放權交易，在減少二氧化碳排放的同時，可相應減排二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5等大氣汙染物。

我國目前GDP在全世界占10%，但能耗占20%，碳排放占25%，減排壓力巨大。

2011年10月，國家發展和改革委員會將北京、上海、廣東、天津、深圳、重慶、湖北7個省市列為碳排放權試點，探索利用市場機制控制溫室氣體排放，要求2013年啟動碳交易試點，2015年基本形成碳交易市場雛形。2013年6月，深圳成為全國首個正式啟動碳排放交易試點的城市。2015年12月，中國在巴黎氣候大會上宣布，將在2017年全面啟動碳排放權交易市場。

價格受履約期影響

對於中國碳市場的現狀，據第一財經記者拿到的一份最新出爐的《中國碳金融市場研究》報告分析稱，截至2016年6月30日，7個試點碳市場碳配額累計成交量為10983.42萬噸，累計成交額為299448.43萬元;共成交溫室氣體自願減排項目(CCER)減排量超過6300萬噸。

其中，配額累計成交量及成交額最高的是廣東，分別為3361.64萬噸和109441.4萬元，占全國總量的31%與37%。

報告介紹，從全年分布來看，多數地區上半年交易呈逐月上升態勢，在履約期達到高峰，而下半年交易則相對寡淡。

在價格方面，受履約期和控排企業沖刺履約行為的影響，各試點碳市場價格波動大多在履約期走高，之後滑落。其中，北京碳市場價格最為穩定，年度成交均價基本在50元/噸上下浮動。其他地區成交均價則波動較大，其中全國最高成交均價為深圳碳市場的122.97元/噸，最低交易均價為上海的4.21元/噸。

全國碳市場碳配額交易價格在過去3年期間呈不斷下降的趨勢，說明市場總體處於供過於求的狀態，不過該報告認為，從帶動力、需求度、風險度和發育度四個核心指標來看，推出碳期貨、碳遠期、碳債券及碳基金等碳金融產品的條件基本已經成熟。

報告預測，2017年後如果能夠推出相關的碳金融交易工具，保守情景下交易規模能達到600億~800億元，中值4170億~5560億元；2020年後，保守情景下交易規模能達到1000億~1200億元，中值6950億~8340億元，樂觀情景下為37500億~45000億元。

“目前，全國統一碳市場已進入啟動前的‘沖刺階段’。”第五屆國際清潔能源論壇組委會副秘書長、香港排放權交易所總經理朱鈺華對本報記者說。

“碳交易”活躍度不夠

二氧化碳等溫室氣體排放導致的全球氣候變暖問題，在經濟學中被稱為負外部性問題。要對負外部性進行校正，傳統上主要依靠政府力量來實現：一是行政管制，即政府直接規定企業的排放量;二是統一征稅，即政府對所有排放主體征收所謂的“庇古稅”。

但實踐過程中，兩種方法都呈現出管制一刀切及稅率欠缺彈性等局限，難以對企業減排產生適度且均衡的激勵和約束。

而據英國經濟學家羅納德·科斯等發展起來的產權理論，如果把二氧化碳等溫室氣體的排放權視為一種歸屬明確的權利，則可以通過在自由市場上對這一權利進行交易，從而將社會的排放成本降為最低。

碳交易由此萌生。

我國碳交易試點開展以來，在企業層面，“碳交易”也逐漸從“新概念”變成可以實操和盈利的工具。

中節能綠碳(北京)投資發展有限公司是一家主營與綠色建築相關的環保金融公司，2013年11月底，北京碳交易市場一開市，該公司就作為碳交易投資機構入市，截至2014年該公司已在碳市場進行了十余筆交易，最大一筆碳交易數額達到1000噸。北京華遠意通供熱科技發展有限公司是北京最大的一家民營專業供暖運營企業，從2013年11月北京市碳交易正式啟動至今，該公司已陸續拿出1000多噸配額上市交易。

不過，據本報記者觀察，目前各碳交易市場實際成交量依然低於預期，活躍度不夠，大多數被列在“自願參與名單”中的企業，參與碳交易的積極性不高。

“每天幾百噸的交易額遠遠達不到市場發展的需要。”中國人民大學環境學院環境經濟與管理系教授藍虹此前對媒體表示，加大碳交易市場活躍性，需要加強參與主體的差異性，只有各行業企業都參與進來，相互之間能耗技術、排放水平差異較大，才需要進行越來越多的交易。

國務院發展研究中心的專家分析認為，目前碳交易試點參與的企業主要是一些耗能大戶，它們的節能技術、能耗標準相似，缺乏差異性，導致交易需求不旺。

在碳排放試點中，對現有企業開展初始排汙權分配和出讓，遇到了極大的阻力。“在經濟下行壓力下，地方政府對於老企業的初始排汙權分配和出讓定價如何處理，爭議相當大。”

該位專家舉例，一些經濟條件好的地方如浙江，排汙權出讓價格高一些，但一些經濟基礎弱的省份為了對現有企業推行初始排汙權分配和出讓，定價相當低，如河南省對老企業的初始排汙權分配和出讓全部免費，湖南省僅為200多元每噸，河北省也采取就低不就高的方法。

“目前，國人對於碳排放交易認識還不足，碳排放交易的領域也不廣泛，僅限於工業領域，還沒有擴展到林業等領域。”袁國林說。

上述報告稱，中國碳市場建設實際上面臨著兩大基礎性任務：一是從零開始建立和完善碳排放權交易體系(ETS)機制，這也是七省市試點和全國碳排放權交易體系建設的主要目標;二是在交易市場的培育和完善方面逐步實現金融化，讓ETS機制更好地發揮作用，使碳價信號真正引導節能減排和低碳投資。

多個難題亟待突破

2014年，國家發改委開始組織建設全國碳排放權交易市場，開展制度設計研究，研究全國碳市場配額總量和分配方法，研究建立全國碳交易登記註冊系統;同年出臺《碳排放權交易管理暫行辦法》，明確全國碳市場建設思路，還研究出臺了24個重點行業溫室氣體排放核算方法與報告指南，構建了企業溫室氣體排放數據直接報告體系、備案第三方核查機構和交易機構。

不過，據本報記者了解，目前我國碳交易市場發展仍有四大難題亟待突破。

首先在碳交易市場方面，目前各碳交易市場相對獨立，重複投資和重複建設造成一定程度的浪費；其次因缺乏統一規範，各地碳交易市場在交易制度和規則設計方面差異較大，交易門檻和準入條件也不盡相同，這些差異對交易活躍度有一定影響，也不利於未來全國統一的碳交易市場的建立；第三個難題是我國碳交易市場的自身價格調控機制尚不完善，可能導致價格大幅波動，市場投機行為的加劇，也將對有正常交易需求的企業形成“劣幣驅逐良幣”的不良後果；第四個難題是碳交易市場的國際化程度有待提高。

目前各個碳交易試點交易機構的交易方式受政策限制，這導致交易頻率及市場活躍度也受限。

《中國碳金融市場研究》報告也介紹，7個試點碳市場的交易仍然都以履約交易為主，常出現履約期臨近時期量價齊漲，履約期過後交投清淡的市場潮汐現象。如何在非履約期激活市場，使交易活動在全年分布更均衡仍是碳市場建設的難點之一。

而且，目前絕大多數試點碳市場日常成交量都偏小，日成交量往往在萬噸左右。雖然非履約期的交易日無成交的情況逐年減少，但日成交量只有數百噸的交易日也不少見。如此微弱的流動性不但難以吸引金融投資機構開展穩定活躍的交易，也加大了市場被操控的風險。

針對我國碳市場目前存在的問題，中國金融學會綠色金融專業委員會等機構已建議在碳配額分配方面堅持適度從緊原則，防止出現配額發放過松的情況，在免費分配基礎上逐步引入拍賣等有償分配方式。在基礎供求關系方面，總體上應保證碳配額供求基本平衡或供略低於求，使碳市場定價機制維持足夠的張力。另外還建議各類碳金融交易應該在市場準入資格方面設置較高門檻。

中國要造時速400公里真空管道列車?專家稱2017年建成試驗線

可以如過山車般翻轉行駛的磁浮軌道交通模型、在透明真空管道中飛速行駛的試驗列車、高溫超導磁懸浮列車環形試驗線……11月27日，在湖南株洲舉辦的“2016軌道交通產業國際峰會專題報告會”上，現場觀眾目不轉睛地看著西南交通大學首席教授張衛華展示的高速軌道交通的新科技。

這些新科技是軌道交通領域最新的科研成果。張衛華表示，目前這些技術尚處於實驗階段，但是在不久的將來很有可能變為現實，從而為人們提供更加安全、快速、便捷的出行方式。

張衛華認為，速度將引領軌道交通技術的發展，下一代高速列車、高速磁懸浮軌道交通、真空管道軌道交通將成為未來軌道交通技術在高速方向重點發展的三個領域。

據現場專家介紹，我國下一代高速列車和時速可達600公里的高速磁懸浮列車正處於緊鑼密鼓的研發之中；2017年將建成真空管道高速(400公里/小時)試驗線。

“我國首條自主研發的中低速磁懸浮線路在長沙運行得很好，這給磁懸浮技術在全國範圍的推廣起到了很好的示範作用。現在我們正在積極研發高速磁懸浮列車。”中國工程院院士錢清泉說。

水電發展“十三五”規劃印發 基本建成六大水電基地

據能源局網站11月29日消息，能源局發布水電發展“十三五”規劃(以下簡稱規劃)。規劃以加快建設清潔低碳、安全高效現代能源體系，進一步轉變水電發展思路為主線，提出“十三五”水電發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和規劃保障，是“十三五”時期我國水電發展的重要指南。

對於發展目標，規劃指出，2020年水電總裝機容量達到3.8億千瓦，其中常規水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，年發電量1.25萬億千瓦時，折合標煤約3.75億噸，在非化石能源消費中的比重保持在50%以上。“西電東送”能力不斷擴大，2020年水電送電規模達到1億千瓦。

規劃提出了大型基地建設，中小流域開發，抽水蓄能建設，體制機制改革，水電開發扶貧，水電國際合作等十大重點任務。

規劃提到，基本建成六大水電基地。繼續推進雅礱江兩河口、大渡河雙江口等水電站建設，增加“西電東送”規模，開工建設雅礱江卡拉、大渡河金川、黃河瑪爾擋等水電站。加強跨省界河水電開發利益協調，繼續推進烏東德水電站建設，開工建設金沙江白鶴灘等水電站。加快金沙江中遊龍頭水庫研究論證，積極推動龍盤水電站建設。基本建成長江上遊、黃河上遊、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地，總規模超過1億千瓦。另外，著力打造藏東南“西電東送”接續能源基地。

規劃指出，目前水電發展還面臨複雜形勢，主要是生態環保壓力不斷加大、 移民安置難度持續提高、 水電開發經濟性逐漸下降以及 抽水蓄能規模亟待增加。

中國“十三五”加推煤層氣：2020年建成2-3個產業化基地

近日，國家能源局印發《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十三五”規劃》(下稱《規劃》)，指出“十三五”煤層氣產業新目標為：新增煤層氣探明地質儲量4200億立方米，建成2-3個煤層氣產業化基地。2020年，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量達到240億立方米。

煤層氣(煤礦瓦斯)是賦存在煤層及煤系地層的烴類氣體，是優質清潔能源。加快煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用，對保障煤礦安全生產、增加清潔能源供應、減少溫室氣體排放具有重要意義。

達到“十三五”目標任重道遠

《規劃》明確，2020年，地面煤層氣產量100億立方米，利用率90%以上;煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率50%以上，煤礦瓦斯發電裝機容量280萬千瓦，民用超過168萬戶。煤礦瓦斯事故死亡人數比2015年下降15%以上。

在中宇資訊天然氣市場分析師孫陽看來，此次《規劃》是“十三五”時期做好煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用工作的行動指南。她同時認為，實現上述目標，“十三五”期間任重而道遠。

孫陽告訴第一財經記者，近年來，煤層氣價格受天然氣價格調整影響降幅較大，抵消了財政補貼的激勵效應;加之生產成本逐年提高，勘探開發投資放緩，煤層氣地面產量、煤礦瓦斯利用率與社會預期差距較大。

“一些地區天然氣輸氣管道對煤層氣沒有做到公平開放，部分開發項目輸送利用配套工程滯後。煤層氣產業處於初級階段，規模小，市場競爭力弱等問題都需要在‘十三五’期間解決。”孫陽表示。

煤層氣已被納入推動能源生產和消費革命的重要載體。孫陽說，我國是在美國之後第二批實現煤層氣商業開發的國家之一，擁有豐富的煤層氣和頁巖氣等非常規天然氣資源，非常規天然氣資源總量是常規天然氣資源的5倍。鼓勵大力發展煤層氣，能夠助力天然氣到2020年占一次能源消費的比重提高至10%，實現單位國內生產總值二氧化碳排放較2005年下降40%到45%的目標。

《規劃》從勘探、開發、輸送與利用、科技創新等4個方面提出了“十三五”期間的主要任務：加大勘探力度，增加探明地質儲量;分層次推進地面開發，解決產業區域發展不均衡的問題;完善的輸送利用設施為煤層氣產業快速發展提供重要保障;加大科技攻關力度，加強煤層氣資源富集規律等基礎理論研究，科學高效的進行煤層氣(煤礦瓦斯)的開發。

孫陽表示，《規劃》體現出，“十三五”期間，煤層氣勘探開發步伐將進一步加快，產業布局更趨優化，關鍵技術將取得突破，產量大幅提升。這將進一步鞏固國產常規天然氣、非常規天然氣、煤制氣、進口LNG、進口管道氣等多元化供氣格局。

“十二五”期間成就顯著

《規劃》總結了“十二五”期間煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用的主要成就，主要體現在規模、煤礦瓦斯防治效果、科技創新、產業政策等幾個方面。

《規劃》顯示，“十二五”期間，煤層氣地面開發利用步伐加快，規劃期末煤層氣產量、利用量是“十一五”末的3倍。沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣產業化基地初步形成，潘莊、樊莊、潘河、保德、韓城等重點開發項目建成投產，四川、新疆、貴州等省(區)煤層氣勘探開發取得突破性進展。全國新鉆煤層氣井11300余口，新增煤層氣探明地質儲量3504億立方米，分別比“十一五”增長109.3%、77.0%。

“十二五”期間，煤礦瓦斯防治效果顯著。2015年，全國煤礦發生瓦斯事故45起、死亡171人，分別比2010年下降69.0%、72.6%;重大瓦斯事故起數、死亡人數分別比2010年下降66.7%、68.9%。

黨政一把手管河湖 2018年全國建成四級河長體系

海南省的鴨尾溪、白沙河過去汙染嚴重，群眾意見較多。但短短一年多的時間，鴨尾溪、白沙河已完成了消除黑臭的目標，一彎碧水再現。

據海南省水務廳介紹，該省自2015年實施“河長制”以來，各市縣采取截汙納管、河道清淤、雨汙分流管網改造等工程措施推進64條城鎮內河(湖)綜合治理，城鎮內河(湖)水汙染治理取得明顯成效，到今年年底，海口、三亞、瓊海等五市縣基本消除內河水體黑臭現象。

在湖南德清縣，河長制也帶來了“河長治”。“管、治、保”履行到位，截至10月底，德清縣級河道III類以上水質占87.7%，湖南省對德清縣交接斷面考核保持優秀。德清縣還將“河長”職能拓展為“區域長”，將治理重心逐步從河道向兩岸及兩側片區延伸。

河長制發源於無錫，成長在全國。據《第一財經日報》記者了解，2007年太湖水危機後，無錫首創河長制，並且很快推廣至大江南北。目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河長制”，16個省區市部分實行“河長制”。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關於全面推行河長制的意見》(下稱《意見》)提出，在2018年底前全面建立河長制。構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

根據《意見》，各省(自治區、直轄市)設立總河長，由黨委或政府主要負責同誌擔任;各省(自治區、直轄市)行政區域內主要河湖設立河長，由省級負責同誌擔任;各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由同級負責同誌擔任。縣級及以上河長設置相應的河長制辦公室，具體組成由各地根據實際確定。

在國務院新聞辦12日上午舉行的新聞發布會上，水利部副部長周學文介紹，實行河長制的目的是為了貫徹新的發展理念，以保護水資源、防治水汙染、改善水環境、修複水生態為主要任務，構建一種責任明確、協調有序、嚴格監管、保護有力的河湖管理保護機制，實現河湖功能的有序利用，提供制度的保障。

環保部水環境管理司司長張波也介紹，“河長制實際上會把我國政治體制的優勢發揮出來，有攻堅克難的作用。”

他解釋說，在水汙染防治過程當中，環保部門遇到的一個很大的“攔路虎”，就是一些地方的產業結構比較重，布局不夠合理。當推動這些工作的時候，會遇到環境與發展兩難的問題。如何統籌環境保護與經濟發展、社會穩定，地方黨委政府具有這方面的能力，“所以當黨委政府的責任落到實處，黨委政府領導成員對每一個河段都負起責任來的時候，我相信他們統籌經濟、社會發展和環境保護，推動一些像化工園區產業的結構調整，優化布局，就會更加有利了。”

“北方有河皆幹，南方有水皆汙”，這句話基本上反映了目前我國的河流狀況。2015年，環保部一份報告稱，有三分之二的地下水和三分之一的地表水對人體接觸是有害的。在全國七大流域中，面臨的嚴重問題是水體汙染和水資源短缺，主要河流有機汙染普遍，主要湖泊富營養化嚴重。

水利部曾對全國700余條河流，約10萬公里河長的水資源質量進行了評價，結果顯示，46.5%的河受到汙染，水質只達到四、五類;10.6%的河嚴重汙染，水質為超五類，水體已喪失使用價值;90%以上的城市水域汙染嚴重。

環保界元老、全國人大環資委原主任委員曲格平認為，水汙染嚴重主要受三個因素影響：工業汙染，即使所有工業合理布局，汙水全部達標排放，處理過的汙水也是超五類的;城市生活汙水，我國完全達到處理後排放還需要很長一段時間;面源汙染，即農田施用化肥、農藥及水土流失造成的氮、磷等汙染。我國是世界上使用化肥強度最高的國家。多種因素造成的複合汙染，將使得中國水汙染惡化的狀況會越來越嚴重。

但“汙染在水里，問題在岸上”。最根本的原因是沒有處理好河湖管理保護與開發利用的關系，職責不清，問責不力。

那麽，河長有哪些任務?《意見》確定，河長們負責組織領導相應河湖的管理和保護，包括水資源保護、水域岸線管理、水汙染防治、水環境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排汙、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協調解決重大問題。

此外，河長們還要對跨行政區域的河湖明晰管理責任，協調上下遊、左右岸實行聯防聯控。對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。河長制辦公室承擔河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。

“河長制”另一個特征就是上下遊、左右岸“共治”。《意見》確定，對跨行政區域的河湖明晰管理責任，協調上下遊、左右岸實行聯防聯控。

有專家對本報記者表示，盡管河長制9年的實踐取得了長足發展，但仍存在三個難題需要在新一輪實踐中破解。

職責非法定。河長制缺乏一定的法律基礎，大多數地區在執行時仍以行政強制命令為主，造成河長制呈現臨時性、突擊性特點，不少河長缺乏內在持久動力。同時，不少河長僅擔任政府或部門副手，缺乏必要的工作手段和協調推進能力，容易造成河長制流於形式。

考核欠科學。當前，各地對河長制的考核多數以結果為導向，僅註重水質改善效果，但水質改善並非朝夕可至，一味從嚴從緊的考核方式缺乏科學性。而且，只關註短期水質結果，可能在一定程度上造成反效果，甚至會挫傷基層河長的積極性。

共治待健全。從根本上說，“九龍治水”難題主要是由部門職能分割、政府缺位和越位等引起的，實際工作中也經常會出現上下遊聯動機制難建立，多頭管理、多頭建設、百姓袖手旁觀等協同機制失靈現象。

也有專家說，“由於湖泊眾多，湖北省武漢市很早就推行過湖長制，多由區級領導幹部兼任，但由於責任不清、監督乏力、領導幹部職務變動、又缺乏必要問責機制，這些湖長並不能發揮足夠的作用，倒是湖泊環境保護形勢日益嚴峻。”

專家建議，制定、修改法律法規，破解權責不等、協同機制失靈等難題。建立科學的考核機制，強化公眾參與機制，破解社會共治難題。

《意見》也明確，根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導幹部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。縣級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核，考核結果作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。

保潔員每天下河打撈垃圾，這在全國許多地方已經司空見慣。攝影/章軻

12月11日，中央第四環境保護督察組副組長翟青（右2）等在深圳督察茅洲河治理情況。攝影/章軻

中國已建成全球規模最大4G網絡 5G研發試驗已啟動

據新華網報道，1月6日，科技部組織召開“新一代寬帶無線移動通信網”重大專項新聞發布會，專項技術總師、中國工程院院士鄔賀銓，寬帶移動通信專項實施管理辦公室負責人、工信部信息通信發展司司長聞庫介紹有關情況。

據悉，該專項由2007年12月國務院常務會議審議通過，專項設立的目標是到2020年前，中國成為無線移動通信技術、標準、產業、服務與應用領先的國家之一，綜合競爭實力和創新能力進入世界前列。在技術和產業方面，“實現兩個突破，拓展兩個市場”。在無線移動通信國際標準制定方面，成為重要主導力量之一。在無線移動通信服務與應用方面，位居世界領先水平，引領我國現代服務業的發展，成為信息強國的重要支柱。

聞庫介紹說，專項啟動9年來，緊跟國際形勢、主動融入全球創新網絡，全面支撐我國移動通信發展，實現了我國移動通信從“2G跟隨”、“3G突破”到“4G同步”的跨越。一是產業研發能力顯著增強，支持形成了4G系統、終端、芯片、儀表等完整產業鏈。二是4G實現了產業化和全球規模商用，4G用戶總數達7.34億戶，4G基站總數達249.8萬個，已建成全球規模最大的4G網絡。三是國際標準參與度顯著提升，我國主導制定的TD-LTE-Advanced成為4G國際標準之一。四是全面推進5G研發，依托IMT-2020(5G)推進組，率先提出5G概念和技術路線，完成5G願景與需求研究，發布了5G無線和網絡技術架構等白皮書，並啟動5G技術研發試驗。

作為專項實施方案起草負責人，鄔賀銓院士介紹說，在制定專項目標時，沒有立足於跟隨，而是將目標定為到2020年要在移動通信的標準、技術、產業、應用上位居國際前列。在具體的實施方面，確定了以運營商為龍頭，以應用帶動系統，以系統帶動設備，以設備帶動終端，以終端帶動芯片，同時把軟件、天線、儀表這些薄弱環節帶動起來的實現路徑。

2G、3G時代，中國雖然在產品、產業上表現不錯，但在專利上經常受制於人，標準上處於跟隨階段。鄔賀銓強調，進入4G時代，中國不僅要在產品、產業上占有市場，而且希望在專利上擺脫受制於人的局面，爭取產生更多更好的專利。

鄔賀銓指出，中國采用的移動通信標準較多，而且頻率也很多，所以中國的手機終端是全世界最複雜的。在這種情況下怎麽做到多頻多模，又便宜、又好用，對我們來講這確實是一個挑戰。

“重大專項研究的是怎麽通過技術突破使得我們能夠把成本盡可能降下來，能夠實現有好用的終端，讓大家體驗到通信的良好性能。”鄔賀銓說，為實現這個目標，中國在4G研發上實現諸多技術突破，包括頻分複用技術、智能多天線技術、寬帶技術、多模多頻技術等，“雖然在‘十三五’我們會以5G為重點，但是我們也會繼續完善4G的產業化，而且會將一些在5G可提出來的技術提前用到4G上面，我們叫4G Plus或者是5G的‘Pro5G’，會進一步不斷地提升用戶體驗。”

聞庫表示，“十三五”期間專項將繼續圍繞著總體目標，聚焦在5G和LTE增強技術研發這兩個方面。在5G方面，將推動形成全球統一的5G標準，基本完成5G芯片及終端、系統設備研發，推動5G支撐移動互聯網、物聯網應用融合創新發展，為2020年啟動5G商用奠定基礎。為支撐5G標準化，2016年已啟動5G研發試驗，當前正在組織國內外企業開展關鍵技術的測試實驗;在LTE增強技術方面，重點支持LTE增強關鍵技術、終端芯片等產業鏈薄弱環節的研發。

國務院：堅守耕地“紅線” 建成高標準農田12億畝

經李克強總理簽批，國務院日前印發《全國國土規劃綱要(2016-2030年)》(以下簡稱《綱要》)。這是我國首個國土空間開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃，對涉及國土空間開發、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用。

《綱要》指出，要貫徹區域發展總體戰略和主體功能區戰略，對國土空間開發、資源環境保護、國土綜合整治和保障體系建設等作出總體部署與統籌安排。要進一步優化國土開發格局、提升國土開發質量、規範國土開發秩序;優化生產、生活、生態空間，推進生態文明建設，完善國土空間規劃體系和提升國土空間治理能力。

《綱要》提出了加快構建“安全、和諧、開放、協調、富有競爭力和可持續發展的美麗國土”的總體目標。到2030年，國土空間開發格局不斷優化，整體競爭力和綜合國力顯著增強，國土開發強度不超過4.62%，城鎮空間控制在11.67萬平方千米以內。城鄉區域協調發展取得實質進展，國土開發的協調性大幅提升。資源節約型、環境友好型社會基本建成，可持續發展能力顯著增強，單位國內生產總值能耗和用水量大幅下降，堅守耕地“紅線”，建成高標準農田12億畝，新增治理水土流失面積94萬平方千米以上。基礎設施體系趨於完善，資源保障能力和國土安全水平不斷提升，用水總量控制在7000億立方米以內。海洋開發保護水平顯著提高，建設海洋強國目標基本實現。國土空間開發保護制度更加完善，由空間規劃、用途管制、差異化績效考核構成的空間治理體系更加健全。

《綱要》部署了全面協調和統籌推進國土集聚開發、分類保護、綜合整治和區域聯動發展的主要任務。一是構建“多中心網絡型”開發格局，推進建設國土開發集聚區和培育國土開發軸帶。二是構建分類分級全域保護格局，依據環境質量、人居生態、自然生態、水資源和耕地資源5大類資源環境主題實施分類保護。三是構建綜合整治格局，修複與提升主要城市化地區、農村地區、重點生態功能區、礦產資源開發集中區及海岸帶和海島地區的國土功能。《綱要》提出，要強化國土空間用途管制，提升能源資源保障能力，設置“生存線”，嚴格保護耕地和水資源;設置“生態線”，將用途管制擴大到所有自然生態空間;設置“保障線”，保障經濟社會發展必要的建設用地、能源和重要礦產資源安全。

《綱要》強調，各地區、各部門要盡快組織開展省級國土規劃編制工作，調整完善資源環境、產業、投資、財稅等相關規劃和政策法規，建立部門協調和監督檢查機制，全面推進各項工作。

國家能源局：年內計劃建成5個核電機組，開工8個

2月17日，國家能源局官網公布的《國家能源局關於印發2017年能源工作指導意見的通知》(下稱《通知》)顯示，中國將推進非化石能源規模化發展，水電、風電、太陽能、核電等再次得到重視。其中，年內計劃建成三門1號機組等5個核電項目，開工8個。

在核電方面，積極推進具備條件的核電項目建設，按程序組織核準開工。有序啟動後續沿海核電項目核準和建設準備，推動核電廠址保護和論證工作。繼續實施核電科技重大專項，推進高溫氣冷堆示範工程建設。穩妥推動小型堆示範項目前期工作，積極探索核能綜合利用。

年內計劃建成三門1號機組、福清4號機組、陽江4號機組、海陽1號機組、臺山1號機組等項目，新增裝機規模641萬千瓦。積極推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工8臺機組。紮實推進三門3、4號機組，寧德5、6號機組，漳州1、2號機組，惠州1、2號機組等項目前期工作，項目規模986萬千瓦。

第一財經記者註意到，國家“十三五規劃綱要”已經提出要“安全高效發展核電”。另據新聞聯播16日報道，目前中國運行核電機組35臺，在建核電機組21臺，運行管理水平良好。

報道稱，為安全高效發展核電，中國建立了有效的核安全監管體系，對於核電廠的設計、建造、運行和管理保持世界領先水平。截至目前，中國所有核電機組未發生過國際核與輻射事件分級表二級及以上事故，未發生影響環境和公眾健康的事故。

而在水電方面，加快建設金沙江、雅礱江、大渡河等大型水電基地。加強西南水電外送華南、華中和華東等區域輸電通道建設，統籌推進金中、滇西北、川電外送第三通道等工程項目。

年內計劃建成瀾滄江苗尾、大渡河長河壩、猴子巖等水電站，新增裝機規模1000萬千瓦。紮實推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工建設金沙江白鶴灘、巴塘、拉哇，瀾滄江托巴等水電站，新開工規模力爭達到3000萬千瓦。

第一財經記者註意到，加強西南水電外送的一個原因是，近年來，水電消納問題一直沒有得到有效的解決。電力企業正在就此問題進行合作。比如，記者從南方電網官網獲悉，2月14日上午，南方電網與中國華能在京簽署戰略合作框架協議期間，中國華能總經理曹培璽就表示，“在雲南水電送出、風電並網等方面希望繼續得到南方電網支持。”

南方電網董事長李慶奎回應稱，“電網企業與發電企業面臨共同的形勢和挑戰，需要切實加強溝通合作……圍繞能源結構優化、電力行業健康發展等加強研究、提出建議。”

在風電方面，優化風電建設開發布局，新增規模重心主要向中東部和南方地區傾斜。嚴格控制棄風限電嚴重地區新增並網項目，發布2017年度風電行業預警信息，對棄風率超過20%的省份暫停安排新建風電規模。有序推動京津冀周邊、金沙江河谷和雅礱江河谷風光水互補等風電基地規劃建設工作。加快海上風電開發利用。

年內計劃安排新開工建設規模2500萬千瓦，新增裝機規模2000萬千瓦。紮實推進部分地區風電項目前期工作，項目規模2500萬千瓦。

在太陽能方面，繼續實施光伏發電“領跑者”行動，充分發揮市場機制作用，推動發電成本下降。調整光伏電站發展布局，嚴格控制棄光嚴重地區新增規模，對棄光率超過5%的省份暫停安排新建光伏發電規模。穩步推進太陽能熱發電首批示範項目。

積極推進光伏、光熱發電項目建設，年內計劃安排新開工建設規模2000萬千瓦，新增裝機規模1800萬千瓦。有序推進部分地區項目前期工作，項目規模2000萬千瓦。

與此同時，推進生物天然氣產業化示範，抓好黑龍江墾區、新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團等示範項目建設，積極發展能源、農業和環保“三位一體”生物天然氣縣域循環經濟。推廣地熱能供暖、制冷，發揮地熱能替代散燒煤、促進大氣汙染防治的作用。

《通知》稱，圍繞實現“十三五”規劃目標，著力解決棄風、棄光、棄水等突出問題，促進電源建設與消納送出相協調，提高清潔低碳能源發展質量和效益。2017年，全國能源消費總量控制在44億噸標準煤左右。非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。

全球能源互聯網力爭本世紀中期基本建成

22日，全球能源互聯網發展合作組織在北京發布《全球能源互聯網發展戰略白皮書》(下稱《白皮書》)，提出了全球能源互聯網戰略體系、發展思路、發展路線圖，明確了戰略重點，為共同推動全球能源互聯網發展提供戰略指引和行動指南。

2015年9月26日，國家主席習近平在聯合國發展峰會上發表重要講話，倡議探討構建全球能源互聯網，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。

全球能源互聯網是以特高壓電網為骨幹網架、全球互聯的堅強智能電網，是清潔能源在全球範圍大規模開發、輸送、使用的基礎平臺。構建全球能源互聯網，總體分為國內互聯、洲內互聯、洲際互聯三個階段，力爭在本世紀中期基本建成。屆時，能夠實現人人享有可持續能源。

全球能源互聯網發展合作組織主席劉振亞在發布會上指出，構建全球能源互聯網的本質是打造綠色低碳、互聯互通、共建共享的世界能源共同體。全球能源互聯網推動形成清潔能源為主導、高度電氣化為特征的能源生產消費新方式;形成各國各大洲電網互聯互通、全球電力優化配置的能源發展新格局;形成共同建設、共享成果、互利互惠的新型能源合作關系。

構建全球能源互聯網，加快實施“兩個替代”(清潔替代和電能替代)、“一個回歸”(化石能源回歸其基本屬性，主要作為工業原材料使用)、“一個提高”(提高電氣化水平)，是促進能源與經濟、社會、環境協調可持續發展的必由之路，將深刻改變世界能源發展格局。

《白皮書》以構建全球能源互聯網為藍圖，確定了八大戰略重點，內容涵蓋電網發展、清潔替代、電能替代、科技創新、產業創新、金融創新、國際合作和機制建設。

《白皮書》指出，電網發展重點是擴大電網覆蓋範圍，提高互聯互通水平，保障安全可靠運行，適應各類集中式和分布式電源接入和消納，實現能源資源大範圍優化配置，滿足智能用電需求。

清潔替代重點需要解決清潔能源開發經濟性、大範圍配置和大規模消納問題。有限且不可再生的化石能源主要作為工業原材料使用。

電能替代的核心是提高電氣化水平，增大電能在終端能源消費中的比重，在保障用能需求前提下降低能源消費量。

科技創新重點突破大容量低成本儲能、特高壓海底電纜和柔性直流輸電、虛擬同步機等關鍵技術和設備，實現清潔能源靈活接入、大範圍配置和高效利用，保障互聯大電網安全經濟運行。

產業創新重點是通過產業發展將科技創新成果轉化為生產力，形成涵蓋電源、電網、運行控制等各領域的產業體系和適應全球能源互聯網發展的產能規模。

金融創新重點研究建立覆蓋能源生產、傳輸、消費全環節的新型商業模式，構建新型投融資平臺，調動全球資本市場，形成具有競爭力的金融解決方案。

國際合作的重點是建立互信互利的國際合作機制和統籌協調的政策體系。

機制建設重點研究適應全球能源互聯網發展的電力調度、電力交易、教育培訓和智庫建設等機制。

上海市市長應勇：2020年把上海自貿區建成國際高標準自由貿易園區

上海代表團今天下午舉行全團會議，審議李克強總理所作的《政府工作報告》，市委副書記、市長應勇代表，市人大常委會主任、上海代表團團長殷一璀參加審議。

應勇在審議時說，李克強總理所作的《政府工作報告》求真務實、催人奮進。過去一年，全國經濟社會發展取得的重大成績來之不易，昭示了以習近平同誌為核心的黨中央高瞻遠矚、運籌帷幄的卓越執政智慧，實證了治國理政新理念新思想新戰略的重大指導意義，體現了黨中央駕馭複雜局面、掌控發展主動權的堅毅戰略定力。

應勇說，過去一年，上海經濟社會發展總體平穩、穩中有進、好於預期。我們要全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，重點推進落實好自貿試驗區和科技創新中心建設兩大國家戰略。深化自貿試驗區建設，要堅持以制度創新為核心，解放思想、勇於突破、當好標桿，對照國際最高標準、最好水平的自由貿易園區，查找短板弱項，繼續大膽試、大膽闖、自主改，加大壓力測試，有效防控風險，力爭取得更多可複制可推廣的制度創新成果，進一步彰顯示範帶動、服務全國的試驗田作用。到2020年，把上海自貿區建設成為投資貿易自由、規則開放透明、監管公平高效、營商環境便利的國際高標準自由貿易園區。加快科創中心建設，要牢牢把握科技進步大方向、產業革命大趨勢、集聚人才大舉措，著力增強自主創新能力，深化科技體制機制改革，探索人才管理新機制，力爭2020年形成科創中心的基本框架。要深化推進供給側結構性改革，著力振興實體經濟。要聚焦補短板，持續推進“五違四必”區域環境綜合整治、道路交通違法行為大整治和中小河道綜合整治。要全面加強政府自身建設，堅持以轉變政府職能為核心，不斷提高政府治理能力的現代化水平。

全國人大財經委副主任委員楊雄，上海代表團副團長徐麟、王乃坤、徐澤洲參加審議。