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6月末商業銀行不良率1.81% 銀監會繼續開展P2P風險專項整治

7月15日，銀監會發布2016年上半年全國銀行業監督管理工作暨經濟金融形勢分析會議內容，對下半年工作做出部署：持續提升服務實體經濟的能力、把防範化解風險放在更加突出的位置、促進合規經營等。

銀監會數據顯示，截至6月末，銀行業資產總額212.31萬億元，同比增長15.6％；各項存款余額150.59萬億元，同比增長10.7％；各項貸款余額106.69萬億元，同比增長13.0％。主要商業銀行資本充足率13.2％，核心一級資本充足率10.7%，同比上升0.4個百分點，資本和撥備仍然較為充足。

對於P2P監管，銀監會在2015年底《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見之後，再對P2P發聲。銀監會表示，繼續穩妥開展P2P網絡借貸風險專項整治工作，並要求銀監局主動向當地政府報告、聯系。

遏制不良快速上升

2016年，商業銀行不良貸款的快速上升勢頭並未轉變。多家機構也預計，今年商業銀行不良貸款難言見頂。

銀監會發布最新數據，6月末，商業銀行不良貸款率1.81%，較上季度末再上升0.6個百分點。同期，銀行業金融機構貸款損失準備金3.47萬億元，同比增長16.1%，撥備覆蓋率持續下降至161.3％。

“遏制不良貸款快速上升”，成為了銀監會下半年防範化解風險的目標之一。銀監會表示，“進一步挖掘銀行業金融機構回收核銷不良資產的潛力，激發金融資產管理公司批量市場化處置不良資產的活力，提升地方資產管理公司有效參與不良資產處置的能力”。

同時，銀監會還提及擴大不良資產證券化試點機構範圍。今年5月，銀行不良資產證券化再度重啟，截至目前，中行、招行已經發行規模已經超10億元。而農行也將發行規模超30億元的不良資產證券化產品，據《第一財經日報》了解，建行、工行等也在做發行準備，中行二期也將發行。

業內人士對本報分析稱，不良資產證券化為銀行化解不良提供了新的處置方式，引入其他金融機構也能夠真正分擔風險。相對於傳統不良處置的方式，不良資產證券化無疑可以提高銀行不良化解效率。

銀監會表示下半年重點防範四大類風險：流動性風險、交叉金融產品風險、海外合規風險、非法集資風險。並開展全面風險排查，強化風險排查的準確性和風險處置的有效性。7月6日，銀監會就《銀行業金融機構全面風險管理指引（征求意見稿）》公開征求意見，要求銀行加強全面風險管理覆蓋各項業務。

“強化責任落實的嚴肅性，落實好風險防控主體責任，落實好董事長作為風險防範第一責任人、行長作為風險控制第一責任人、監事長作為風險監督第一責任人的責任。”銀監會在會議上也強調了風險防控的主體責任，要求銀行落實好風險處置的主體責任，做到“風險在什麽地方出現，就在什麽地方化解”。

促進銀行合規經營方面，銀監會表示“回頭看”是今年下半年的一項重點工作。開展“回頭看”根本的出發點、立足點、落腳點仍然是服務經濟社會發展大局，特別是服務實體經濟。要協調好金融創新與服務實體、防範風險與促進發展、踐行經營理念與落實宏觀政策之間的關系，著力扭轉資金“脫實向虛”現象。

具體而言，重點嚴查十大行為：一是落實中央宏觀政策和監管要求不力的行為；二是考核激勵機制不科學，重發展速度、輕風險內控的行為；三是違規收費，增加企業融資負擔的行為；四是熱衷當通道、做過橋、加鏈條，資金“脫實向虛”的行為；五是違規辦理票據業務、簽訂抽屜協議、貸款“三查”執行不力等行為；六是違規私售飛單和代理銷售，誤導或誘導購買投資產品的行為；七是充當資金掮客，參與民間借貸和非法集資的行為；八是操作風險管控不力，有章不循、違規操作的行為；九是內外勾結、違法犯罪的行為；十是瞞報或遲報重大風險案件、對相關責任人查處問責不力的行為。

繼續開展P2P專項整治

在此次工作會議上，銀監會再對P2P監管發聲，這也是繼銀監會在2015年底《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見之後，銀監會再提P2P風險監管。

“繼續穩妥開展P2P網絡借貸風險專項整治工作。”銀監會稱。在銀監會下半年重點防範的四大風險中P2P的風險集中在非法集資風險上面。

截至2016年6月30日，零壹研究院數據中心統計的問題平臺共有2461家，占平臺總數的比例高達53.89%。上半年共計408家平臺出問題，同比下降27.0%，較去年下半年（772家）減少47.15%。

實際上進入今年以來，監管層加快了對互聯網金融的規範和專項整治，各個地方P2P行業風險的專項整治也在加速。據零壹研究院觀察，立案及經偵介入的P2P平臺比例提高，監管層正加快動作。

銀監會在上述會議上也要求各銀監局要積極發揮專業優勢，向當地政府主動報告、與當地政府主動聯系、為當地政府主動服務，與地方政府一道做好專項整治工作。

同時，銀監會也特別提出“四看”，來識別判斷不規範P2P。一看機構性質，是否堅持了信息中介定位；二看擔保增信，有沒有向出借人提供擔保或者承諾保本保息高收益；三看資金流向，有沒有點對點的資金進入P2P平臺賬戶，有沒有接受、歸集出借人資金形成資金池；四看營銷方式，有沒有在平臺以外向社會不特定對象進行公開宣傳，尤其是標榜高額回報的公開推介宣傳。

環保部：將對全國鋼鐵行業開展專項執法檢查

環境保護部25日通報稱，將在全國鋼鐵行業開展環境保護專項執法檢查，著力發現一批、解決一批、曝光一批突出的鋼鐵企業環境違法問題。

環保部此前在河北、江西等地督察發現，鋼鐵行業產能過剩、產業低端、汙染嚴重等問題仍十分突出。

中央環境保護督察組調查發現，減煤壓鋼是河北落實“大氣十條”的重要任務要求，經現場抽查，唐山市興業工貿、鵬程實業，廊坊市新鋼鋼鐵，邯鄲市華瑞鑄管等4家企業的3座高爐和10臺轉爐，或一直未建成形成能力，或早已淘汰，或仍在生產，但仍被列入近三年淘汰清單;河北鋼鐵集團唐鋼分公司、邯鄲新興鑄管公司、武安裕華鋼鐵公司等違規新建或續建鋼鐵產能，違反國務院《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》規定。

江西省九江市鋼鐵行業大氣汙染物超標排放，減排效果大打折扣。九江市僅有兩家鋼鐵企業，是九江市的廢氣排放大戶，也是“十二五”重點減排單位。湖口縣聯達球團廠是萍鄉鋼鐵九江鋼鐵分公司的球團加工企業，這家企業球團脫硫設施簡陋，二氧化硫排放長期超標。另一家為萍鄉鋼鐵九江鋼鐵分公司，這家公司燒結機脫硫長期頻繁開旁路直排運行。

環保部環境監察局局長田為勇告訴記者，為貫徹落實黨中央、國務院關於推進結構性改革、抓好去產能任務的決策部署，環保部於2016年7月印發《關於進一步強化鋼鐵行業環境保護專項執法檢查的緊急通知》，要求各地組織環境執法業務骨幹，對行政區域內鋼鐵行業重點企業進行檢查，重點排查鋼鐵企業主要汙染物達標排放情況、自動監控設施安裝和運行情況等。

田為勇說，目前按照《國務院關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》的要求，環境保護部已就鋼鐵行業環境保護專項執法檢查作出的系列部署還有：2016年3月，將鋼鐵行業整治列入《2016年全國環境監察工作要點》;2016年5月，將鋼鐵行業列入重點行業專項執法檢查，要求各地於2016年6月至10月對鋼鐵企業逐一進行梳理排查。

田為勇表示，環保部將要求各地全面加強對鋼鐵行業的環境監管，加大處罰力度，推動鋼鐵行業主要汙染物全面達標排放。對汙染物排放持續超標的鋼鐵企業，依法采取按日連續處罰、責令限制生產或停產整治等措施。

國務院：促進民間投資發展 對北京遼寧等7省市專項督導

近日，經國務院同意，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、銀監會等部門組成7個督導組，分赴北京、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海7個省(市)開展促進民間投資專項督導。

這是根據李克強總理6月22日主持召開國務院常務會議精神部署的專項督導，旨在進一步檢查有關地區貫徹落實黨中央、國務院關於促進民間投資發展的決策部署和相關政策文件情況，檢查有關地區加強民間投資管理服務和市場環境建設等方面工作情況，查找存在的突出問題，指導、協調、推動地方迅速采取有力有效措施，促進民間投資回穩向好。

今年5月份，國務院開展了促進民間投資健康發展專項督查。此次促進民間投資專項督導是在專項督查的基礎上進行的，主要針對民間投資增速靠後，以及民間投資體量較大且增速放緩明顯的7個省(市)。

此次專項督導重點圍繞五個方面展開：

一是促進民間投資政策落實情況。重點檢查地方政府貫徹中央經濟工作會議、《政府工作報告》部署和黨中央、國務院關於促進民間投資發展政策文件的情況。

二是加強和改善政府管理服務情況。重點檢查地方政府落實深化“放管服”要求，加快構建權責明確、透明高效的事中事後監管體系，提升政府管理服務能力和水平等。

三是營造一視同仁的公平競爭市場環境情況。重點檢查地方政府落實對各類市場主體實施公平準入原則和政策措施，營造權力平等、機會平等、規則平等的投資環境等。

四是督查發現問題的整改落實情況。重點督導地方政府針對國務院促進民間投資健康發展專項督查中發現的問題，逐項檢查，舉一反三，提出切實可行的整改措施。

五是研究提出本省(市)改進民間投資工作方案情況。重點督導地方政府切實履行主體責任，深入查找分析制約民間投資發展的原因，制定完善相關政策和實施細則，促進民間投資回穩向好。

據了解，實地督導時間為5-10天。各督導組將采取聽取情況匯報、實地走訪、座談交流、專題研討和查閱文件資料等多種方式，對有關地區促進民間投資工作總體情況做出評價、指出問題、分析原因，及時向地方政府反饋督導意見，提出進一步改進和完善工作的意見建議，並由國家發展改革委匯總形成綜合報告報國務院。

“鳳凰自媒體”更名為“鳳凰號”，推出奧運專項欄目

i黑馬 2016-08-03 21:03

“鳳凰自媒體”平臺今日正式宣布更名為“鳳凰號”。據了解，鳳凰自媒體平臺更名後，希望能加速品牌特色化進程，深耕高質量內容領域，由此形成行業差異化競爭格局。此外還將實現優質內容在鳳凰新聞客戶端、鳳凰網、手機鳳凰網、鳳凰視頻客戶端等渠道的有效分發。

據悉，鳳凰自媒體更名為“鳳凰號”後，隨即推出“鳳凰奧運號”項目，通過獨家約稿的方式聯動“鳳凰號”資源，實現本屆里約奧運會的泛娛樂化傳播，並從政治經濟等多個角度對本次奧運主辦國巴西進行深度解析。

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石化調結構中去產能為首要任務 國資委將實施專項督導

3日，國務院辦公廳印發《關於石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》(下稱《意見》)，旨在部署石化產業結構調整以及轉型升級工作。

《意見》部署了七大任務，即努力化解過剩產能，統籌優化產業布局，改造提升傳統產業，促進安全綠色發展，健全完善創新體系，推動企業兼並重組，加強國際產能合作。

石油化工產業是國民經濟的重要支柱，但目前仍存在著產能結構性過剩、自主創新能力不強、產業布局不合理、安全環保壓力加大等問題，制約了石化產業整體轉型升級的步伐。

在七大任務中，化解過剩產能居於首位。上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善接受第一財經記者采訪時表示，和鋼鐵煤炭產業不同的是，石化產業的產能過剩主要存在於落後產能，而高端產品供給不足，產業結構急需調整。

祝波善表示，目前去產能和結構調整確實面臨著很大的難題。石化產業投資巨大，對地方經濟的帶動作用也很大，所以去產能的意願不足。企業的債務問題和人員安置等問題，都制約了去產能的步伐。

傳統大宗石化產品總產能明顯超過國內市場需求，盡管石化產業產能過剩嚴重，但化工產品進出口總額卻處於逆差。目前出口的主要是基礎化學原料等傳統產品，而精細化學品、合成材料等中高端產品則依賴於進口。

數據顯示，截至2015年底，我國煉油行業原油加工能力約為7.5億噸，但每年實際原油加工量只有5億多噸，煉油產能過剩矛盾突出，而煉廠平均規模尚不及世界平均水平一半。與此同時，國內年生產原油約2億噸，加工原油大量依靠進口。

對此，《意見》提到，加強國際產能合作，充分發揮我國傳統石化產業比較優勢，結合“一帶一路”戰略，建設海外石化產業園區，推動鏈條式轉移、集約式發展，帶動相關技術裝備與工程服務“走出去”。

祝波善表示，石化企業走出去，雖然面臨著較大的挑戰和壓力，但是符合國家能源戰略，也是“一帶一路”的重要推手。祝波善同時指出，把部分石化產業轉移出去，也是化解過剩產能的一種手段。

《意見》明確，重點推動傳統化工企業兼並重組，優化資金、技術、人才等要素配置，提升產業集中度和競爭力，形成一批具有國際競爭力的大型企業集團。

祝波善認為，石化產業是規模生產和技術密集的產業，所以接下來的重組可能是規模較大、技術較為先進的企業兼並技術相對落後的小型企業。

中國企業研究院首席研究員李錦也在媒體上表示，《意見》的出臺會大大加快石化產業結構調整以及重組整合的進度，而在眾多重組方式中，預計兼並式重組即大企業並購小企業的方式將會成為主要手段。

近日，國家在國企改革和去產能層面上部署加快。7月26日的中共中央政治局會議再次要求全面落實五大重點任務，並提出去產能的關鍵是深化國有企業的基礎性改革。

國務院辦公廳26日印發《關於推動中央企業結構調整與重組的指導意見》要求，通過兼並重組、創新合作、淘汰落後產能、化解過剩產能、處置低效無效資產等途徑，形成國有資本有進有退、合理流動的機制。

國資委黨委近日在《求是》雜誌刊發的署名文章《堅決打好提質增效攻堅戰》中提到，將對石油石化、火電、汽車、煤炭等創效壓力較大的企業開展專項督導。

國資委研究中心研究員胡遲接受第一財經記者采訪時表示，督導的內容和重點多半與去產能有關。上半年去產能任務完成情況慢於時間進度。上半年已經制定好去產能的目標任務和完成路徑，下半年的進度一般會快於上半年，再加上國資委督導力度加大會倒逼去產能加速，全年去產能的目標是很有希望達成的。

祝波善表示，下半年去產能的壓力加大。上半年去產能的任務完成情況不佳，甚至出現了反複，比如煤炭鋼鐵行業的過剩產能因價格反彈而死灰複燃。去產能、調結構和穩增長之間存在著一定的矛盾，員工安置等社會兜底措施也需要加強。最近頻繁部署是再次堅定了去產能的決心和方向，但是行政手段在短期之內會有一定效果，從長遠來看，還是要按照市場規律來做。

午間公告：華工科技多個子公司獲專項資金支持

科融環境：董事長辭職

科融環境（300152）董事長賈紅生先生因個人工作原因，本著對公司和股東負責的態度，於2016年8月6日向公司董事會書面 遞交了辭去公司董事長職務的報告。辭去上述職務後，賈紅生先生仍然在科融環境擔任董事職務。賈紅生先生目前持有公司控股股東徐州傑能科技發展投資有限公司 5.18%的股權，未直接持有公司股票。

華工科技：多家子公司獲專項資金支持

華工科技全資子公司武漢華工激光工程有限責任公司牽頭組織申報的“高效智能激光強化裝備研制及在鐵路、航空領域關鍵部件上的示範應用”獲批專項支持 2010 萬元 ；全資子公司武漢華工正源光子技術有限公司獲批 2016 年武漢東湖新技術開發區“領軍企業推進計劃”專項資金 311 萬元。

另外，二級控股公司武漢華日精密激光有限責任公司牽頭組織申報的“工業級皮秒/飛秒激光器關鍵技術研究及產業化”獲批專項支持5118 萬元。

聚龍股份：入選建行采購供應商

聚龍股份（300202）於近日接到中國建設銀行股份有限公司的通知，經評審和審批，在建設銀行2016—2017年度全行清分機采購項目中，經評審和審批，公司入選建設銀行采購供應商。

天音控股：競買深圳市天音科技發展有限公司5.27%國有股權

天音控股（000829）為增強對子公司的管控能力，根據有關法律法規，決定以不低於人民幣753.50萬元的價格競買深圳合廣實業公司在深圳聯交所掛牌的深圳市天音科技發展有限公司5.27%的股權。

江南紅箭： 選舉陳建華先生為董事長

2016 年 8 月 8 日，公司召開第九屆董事會第二十六次會議，審議並一致通過了《關於選舉公司董事長的議案》，選舉陳建華先生為公司第九屆董事會董事長，任期自本次董事 會審議通過之日起至公司第九屆董事會屆滿之日止。

華仁藥業： 4710萬股解除質押

華仁藥業8月9日發布公告稱，具體事項如下：華仁世紀集團將其於2015年11月26日質押給中泰證券股份有限公司的4,710萬股（占本公司股份總數的7.16%，占華仁世紀集團持有本公司股份的44.39%）無限售流通股解除質押，解除質押手續已於近日辦理完畢。
 

多部門對醫院開展專項行動 將嚴查出租承包科室

近年來，國家衛生計生委、國家中醫藥局聯合有關部門積極開展專項行動和專項監督檢查，加大醫療監督執法力度，依法嚴肅查處違法違規行為，取得了明顯成效，醫療服務市場秩序持續好轉。但是，一些醫療機構和醫務人員依法執業意識不強，違法違規執業行為依然存在，近期媒體相繼曝光了多起醫療服務領域侵害人民群眾利益的案件，影響惡劣，引起社會廣泛關註。為進一步加強醫療行業監管，整頓和規範醫療機構執業行為，維護人民群眾健康權益，國家計生委定於2016年8月至 2017年7月在全國開展醫療機構依法執業專項監督檢查工作，並下發專項通知，具體事項如下：

工作目標

圍繞社會關註熱點，堅持以問題為導向，創新監督執法手段，加強對醫療機構執業行為的監督檢查，依法嚴肅查處違法違規行為，著力解決現階段醫療服務領域存在的突出問題，進一步整頓和規範醫療服務市場秩序，切實維護人民群眾健康權益。

工作任務

(一)全面自查，認真落實整改(2016年8-10月)。各級各類醫療機構對照法律法規要求，全面開展依法執業自查，對發現的問題進行全面認真整改，並將自查和整改情況以及依法執業承諾書(各省統一制訂模板)報送屬地衛生計生行政部門(含中醫藥管理部門，中醫醫療機構由中醫藥管理部門負責，下同)。

(二)重點抽查，依法嚴肅查處(2016年11月-2017年7月)。地方衛生計生行政部門根據醫療機構自查情況，針對不同類型醫療機構，突出重點進行抽查，發現存在違法違規行為的，依法嚴肅查處。

1、二級、三級醫院(含婦幼保健機構，下同)。重點檢查是否存在出租承包科室、超範圍開展診療活動、聘用非衛生技術人員、違規開展禁止臨床應用的醫療技術、未經備案開展限制臨床應用的醫療技術以及是否開展明確按臨床研究管理的醫療技術臨床應用。

2、一級醫院(含未定級)、門診部和診所。重點檢查是否存在出具虛假醫學文書、出租出借《醫療機構執業許可證》、未按公示標準收費、超範圍開展診療活 動、聘用非衛生技術人員等違法違規行為，是否違規開展醫療美容、母嬰保健、計劃生育等技術和泌尿、皮膚性病等診療活動。

3、幹細胞臨床應 用。一是對已經按規定備案開展幹細胞臨床研究的醫療機構，重點檢查是否按照備案項目範圍開展幹細胞臨床研究，以及是否存在擅自將開展的幹細胞臨床研究項目 直接進入臨床應用。二是對未經備案的醫療機構，以投訴舉報和醫療廣告為線索，嚴肅查處擅自開展幹細胞臨床研究和臨床應用的行為。

各省(區、市)要按照一級醫院(含未定級)、門診部全面覆蓋，二級、三級醫院不低於50%，診所不低於20%的比例進行監督檢查和抽查，已經備案開展幹細胞臨床研究 的醫療機構要全部納入監督檢查範圍。各地要將違規發布醫療廣告、投訴舉報集中、既往被多次處罰的醫療機構作為抽查的重點。

工作要求

(一)加強組織領導。各 級衛生計生行政部門、監督執法機構和醫療機構要從切實維護廣大人民群眾健康權益的高度出發，高度重視，切實加強領導，明確責任，確保此次專項監督檢查工作 落到實處，取得實效。本次監督檢查采取醫療機構全面自查、屬地衛生計生行政部門隨機抽查的方式進行。省級衛生計生委要加強對轄區各地衛生計生行政部門工作 的督促指導，重大典型違法案件要掛牌督辦。國家衛生計生委、國家中醫藥局將適時組織對部分省份專項監督檢查工作開展情況進行督查。對自查和整改不認真、監 管責任不落實、案件查處不到位的，要按照黨紀政紀有關規定，嚴肅追究相關人員責任。

(二)嚴格落實責任。各 級各類醫療機構要切實落實依法執業主體責任，認真對照法律法規，全面開展依法執業情況自查和整改。各級衛生計生行政部門及其監督執法機構要認真落實監管責 任，結合轄區實際，創新監督檢查方法，有條件的地方應當積極探索采取“雙隨機”、飛行檢查等方式，加強監督檢查。對群眾投訴舉報和媒體曝光的案件線索，要 逐一進行調查核實處理，實名舉報要及時反饋，做到事事有調查，件件有回音。發現醫療機構和醫務人員違法違規執業行為，要依法嚴肅查處到位，決不可有案不 查，包庇縱容。對於情節嚴重的違法違規行為，堅決依法吊銷醫療機構相關診療科目或者《醫療機構執業許可證》、吊銷醫師執業證書。

(三)密切協調配合。各 地要將監督檢查結果與醫療機構校驗、評審、不良執業行為記分管理等掛鉤，探索建立“黑名單”制度，對發生重大違法違規案件的醫療機構和相關人員，依法納入 社會信用體系，加大對違法違規行為的懲罰力度。強化部門溝通協作，對不屬於衛生計生行政部門管轄範圍的醫療廣告、醫療服務價格等違法行為，應當依據有關法 律法規及時通報或移送相關部門。涉嫌犯罪的，及時移送司法機關依法追究刑事責任。

(四)強化社會監督。各 地要暢通投訴舉報渠道，主動公開投訴舉報電話，鼓勵群眾提供違法違規案件線索。加強與媒體的溝通，積極宣傳有關工作進展，公開曝光典型案件，查處大案要案 時可邀請媒體跟蹤報道，加大對違法犯罪分子的震懾力度。密切關註近期相關輿情變化，認真梳理和分析研判，及時回應社會關切，為專項監督檢查營造良好社會氛圍。

隨後，計生委還要求各地於2016年11月15日之前向國家衛生計生委和國家中醫藥局書面報送階段性工作進展情況，2017年8月15日前將本省(區、市)專項監督檢查工作總結及匯總表的紙質版和電子版報送國家衛生計生委和國家中醫藥局。

國務院部署去產能 專項督查進度將公示

國務院常務會議16日提出，按照推進供給側結構性改革的部署要求，在全國開展一次對鋼鐵煤炭行業化解過剩產能的專項督查，確保全年目標任務嚴格按進度要求和時間節點順利完成。

會議還指出，督查要以產能實際退出、清理違法違規項目、嚴控新增產能、職工安置、獎補資金籌措使用等為重點，督促地方加強環保、質量、安全、能耗、國土、礦山等執法和達標檢查，建立公示制度，嚴防弄虛作假、死灰複燃。落實獎懲機制，確保完成全年化解過剩產能硬任務。

國家發改委披露的數據顯示，截至7月底，全國已累計退出煤炭產能9500多萬噸，完成全年任務的38%，累計退出鋼鐵產能2100多萬噸，完成全年任務量的47%。

發改委新聞發言人趙辰昕在16日的例行發布會上表示，7月份以來去產能進度有所加快，但與時間過半、任務過半的要求相比仍有一定距離。從完成的情況看，各地的進展也不平衡，雖然這項工作是兩會之後在全國範圍內推開的，但從目前完成的任務量看，確實還存在差距。

國務院國資委研究中心研究員胡遲接受《第一財經日報》記者采訪時表示，上半年已經制定好去產能的目標任務和完成路徑，下半年的進度一般會快於上半年，再加上開展專項督查力度加大會倒逼去產能加速，全年去產能的目標很有希望達成。

胡遲表示，目前去產能確實面臨著很大的困難和阻力。地方政府有對地方GDP、稅收和社會穩定的考量，企業的債務問題、人員安置問題和歷史遺留問題，都制約了去產能的步伐。此外，價格的反彈使產能過剩的企業對市場仍抱有期待。

為加快去產能進度，發改委將督促各地和中央企業把責任層層細化分解到具體的企業、項目和責任人，確保每項工作、每個時間節點都有人負責、有人督查。把今年壓減數量具體明確到每臺設備、每個礦點，確保任務完整閉合。

萬博新經濟研究院院長助理劉哲對《第一財經日報》記者表示，去產能是2016的主要任務，中央對地方的督查，是為盡快實現去產能的任務，由於中央對國企有著較強的約束力，獎懲機制、按月通報等機制將發生作用。

劉哲認為，政府在督導的過程中，應更多地用市場的方式去產能，而不是采用行政的手段強制去產能。地方政府應作為市場要素的建設者，在人才、資金、土地、資本等市場要素轉移方面發揮積極作用。

劉哲還表示，在面對供給老化企業時，政府一方面不能通過行政手段強制其關閉或破產，另一方面也不能“力挺”僵屍企業，妨礙生產要素向新供給轉移。政府在做好市場機制的建設者的同時，要重視社會政策的“托底”作用，做好社會保障和再就業培訓等。

胡遲也認為，下半年去產能的進度會加快，一定要註意做好員工安置、社會保障和再就業等社會托底工作，去產能過快過猛會導致社會問題，不利於社會穩定。

國務院常務會議提到，鼓勵企業兼並重組、轉型升級，用法治化、市場化辦法加快淘汰落後產能。劉哲認為，如果企業有很大的轉型發展空間，可引導企業采取並購重組、引入其他股權等方式，這可能比行政性的關閉效果更好一些，不只是對企業本身，其社會效應也會更好，不會造成大面積的失業。

胡遲表示，下一步去產能必須要和國企改革結合起來。產能過剩的企業中央企國企占了很大一部分。去產能既是對生產能力的調整，也是對國有企業體制機制的調整。央企重組合並是化解去產能的一種有效探索，比如上半年武鋼和寶鋼的合並就有去產能的考量。

國資委通報巡視整改情況：對774名企業領導檔案開展專項審核

按照中央統一部署，2016年2月29日至4月29日，中央第十四巡視組對國資委黨委進行了巡視。6月1日，中央巡視組向國資委黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、堅決貫徹中央要求，全力組織落實巡視整改工作

國資委黨委高度重視巡視整改工作，明確要求全委上下切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，以高度的政治責任感和使命感堅決抓好巡視整改工作。

（一）統一思想認識，強化政治責任。

黨的十八大以來，習近平總書記多次聽取巡視工作情況匯報，發表了一系列重要講話，對巡視整改提出明確要求，為我們抓好巡視整改提供了根本遵循。整改期間，我委先後6次召開黨委會議，多次召開巡視整改工作領導小組會議，專門召開監事會主席會議，傳達學習習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，重溫習近平總書記在聽取巡視中央企業情況匯報時的重要講話，4次原原本本地學習習近平總書記在聽取中央第九輪巡視情況匯報時的重要講話，深入學習領會王岐山同誌有關巡視工作的講話和指示精神。

7月15-16日，在我委召開的中央企業、地方國資委負責人培訓班上，張毅同誌專門就深入學習習近平總書記系列重要講話精神，堅持原原本本學、全面系統學、結合實際學，按照習近平總書記關於中央企業巡視工作的重要指示批示精神，堅決把巡視整改工作抓實抓細抓到位，再次提出了明確要求。

通過深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和重要指示批示精神，國資委黨委深刻認識到抓好巡視整改的極端重要性，認識到全面從嚴治黨的極端緊迫性，認識到在推進國企國資改革發展中進一步落實管黨治黨責任的重大意義和深遠影響。通過反複學、深入學，學深悟透、融會貫通，國資委廣大黨員幹部進一步統一了思想，深化了對政治巡視的認識，增強了“四個意識”，強化了政治擔當。全委上下積極行動，求真務實，切實將習近平總書記重要講話和指示批示精神貫徹落實到巡視整改和國資委的各項工作中。

（二）加強組織領導，落實主體責任。

中央巡視組向國資委黨委反饋專項巡視情況後，我委立即召開黨委會議，第一時間部署整改落實工作，並成立了由張毅和肖亞慶同誌擔任組長的委巡視整改工作領導小組及辦公室(以下簡稱整改辦)。委巡視整改工作領導小組第一次會議明確張毅同誌作為委黨委書記，是巡視整改工作的第一責任人，黨委成員按照分工各自作為分管工作的整改責任人。根據會議部署，各黨委成員自覺承擔起巡視整改責任，分別主持召開了分管廳局負責人會議，逐條分析反饋意見，制定整改措施，明確完成時限，切實將黨委的主體責任落到實處。

（三）突出問題導向，制定整改方案。

按照委黨委要求，整改辦迅速著手起草巡視整改方案和任務臺賬，對巡視反饋問題逐條進行細化分解，形成了218項整改措施，並逐一明確了完成時限、負責人和責任單位。整改方案和任務臺賬堅持了“三個突出”：一是突出落實委黨委班子責任，臺賬中所有整改措施的責任人均為黨委成員。二是突出分類施策整改，針對不同性質的問題，分學習提升、制度建設、專項整改、督查指導、追責問責五類提出整改措施。三是突出嚴格完成時限，要求整改措施盡量都在兩個月內見到階段性成效，持續整改的也要制定明確的計劃方案，確保按期推進。整改方案和任務臺賬經黨委會議審議通過後正式印發，明確了巡視整改的時間表和路線圖。

（四）堅持以上率下，壓緊壓實任務。

為在巡視整改中作好表率，委黨委成員帶頭認領任務臺賬中的相關整改舉措。按照牢固樹立“四個意識”、進一步提高政治站位、更好發揮核心作用的任務要求，先後組織3次委黨委理論中心組學習，分別圍繞“貫徹落實好習近平總書記關於國企國資改革發展重要指示，做強做優做大中央企業”和學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神等開展學習研討。7月22日，專門召開巡視整改專題民主生活會，黨委成員逐一談了對巡視整改的認識體會和對照反饋意見的工作差距，提出了下一步整改工作設想。按照中央要求和“兩學一做”學習教育工作安排，全體黨委成員都到黨組織關系所在的基層黨支部講了黨課。在委黨委領導班子的帶領下，全委深入開展巡視整改，努力在取得實效上下功夫。

（五）強化指導督促，確保按期完成。

巡視整改期間，委黨委成員定期組織分管廳局開會研究整改工作，定期聽取整改進展情況，對推進難度較大的重點整改舉措及時跟進指導，切實做到“條條要整改，件件有著落”。整改辦按照委黨委要求，認真組織實施巡視整改工作，將整改方案三上三下征求廳局意見，同時組織各廳局主要負責同誌召開專題會議，指導各廳局倒排工期、對癥下藥、分類處置。在整改過程中，我委還特別註重加強監督檢查，駐委紀檢組組長江金權同誌分別約談了反映問題比較集中的廳局、直屬單位、直管協會黨委書記和紀委書記，並先後2次召開專門會議，分別集體約談國資委直屬事業單位、直管協會、管理局系統紀委書記和委機關各廳局主要負責同誌，要求運用好巡視成果，提出標本兼治的對策措施，落實監督責任，抓好巡視整改。

二、狠抓整改舉措落地，不折不扣完成巡視整改任務

在委黨委的統一部署下，委內各廳局嚴格按照整改要求，認真落實整改措施，目前已按時完成第一階段的整改任務。據統計，各單位累計組織學習152次，完善各類制度83項，對巡視反饋意見中涉及的相關責任單位和人員進行了追責問責。整改成效主要體現在以下六個方面：

（一）針對落實中央要求有差距的整改情況。

一是著力提高各級領導幹部對國有企業重大問題和規律的把握能力。通過委黨委理論中心組學習、開展重大課題研究等方式，對適應經濟發展新常態、堅持“五大發展理念”、全面推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局和推進供給側結構性改革等重大問題進行深入研討，不斷深化國資委領導幹部對經濟運行規律和企業發展規律的認識，增強對促進國企國資改革發展和做好國有資產監管的政治擔當。逐月跟蹤分析經濟形勢變化和企業運行動態，定期召開中央企業、行業協會和專家學者座談會，科學研判中央企業發展態勢，及時向國務院匯報並提出工作建議。在中央企業、地方國資委負責人培訓班上，專門邀請有關部門領導、專家分別就供給側結構性改革和防範金融風險作了專題講座，指導中央企業推進結構調整、做好風險防控。

二是進一步加強黨中央、國務院領導同誌指示批示精神的貫徹落實。為確保黨中央、國務院領導同誌關於國有企業改革發展的重要指示批示得到及時、全面落實，專門印發了《關於進一步加強黨中央、國務院領導同誌批示件辦理工作的通知》，實施“三報告一通報”，即按月、按季主動向黨中央、國務院有關領導同誌報告批示落實情況;向中辦、國辦報告有關領導同誌批示落實情況;向委領導報告有關批示辦理情況;按月通報各廳局落實情況。堅決杜絕以會議落實會議、以文件貫徹文件。借助信息化手段，建立重點事項督查臺賬，加強對督查事項辦理時限的管控，確保中央的部署要求不折不扣落到實處。

三是紮實推進供給側結構性改革，推動中央企業瘦身健體、提質增效。堅決貫徹落實中央關於國企國資改革發展的決策部署，狠抓重點任務落實到位。著眼於結構調整，研究制定中央企業化解鋼鐵、煤炭過剩產能的具體工作方案，2016年中央企業要壓減鋼鐵產能719萬噸，壓減煤炭產能3182萬噸。7月份組建了煤炭資產平臺公司，推動優化整合中央企業煤炭資源。積極穩妥推進“僵屍企業”處置任務，開展特困企業專項治理，加快推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。深入挖掘有效需求，加快推進“一帶一路”和國際產能合作項目建設。指導企業不斷加大支柱產業、新興產業投資規模，設立國有資本風險投資基金，支持互聯網、智能制造等產業發展，推動產業結構轉型升級。實施創新驅動發展戰略，研究設立創新創業平臺，組織召開中央企業科技創新工作會議，對中央企業凝聚科技人才，加強自主創新、協同創新，大力推動“雙創”工作進行部署。著力於風險防範，全面梳理中央企業債務情況，針對中國鐵物等企業發生的債務及資產損失問題及時采取有力措施，有效引導了市場預期。

（二）針對推進改革深化不到位的整改情況。

一是進一步做好國有企業改革頂層設計相關工作。在國務院國有企業改革領導小組的直接領導下，全委自覺擔當，主動作為，國有企業改革“1+N”政策體系基本建立，改革頂層設計不斷完善，改革系統性明顯增強。目前已相繼制定出臺了《關於深化國有企業改革的指導意見》的17個配套專項改革意見或方案，其中，《企業國有資產交易監督管理辦法》於6月24日印發，《關於推動中央企業結構調整與重組的指導意見》於7月17日印發，剩余《進一步完善國有企業法人治理結構方案》等文件均已進入報批程序。此外，我委加快落實《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃(2014-2020)》，印發了《中央企業董事會及董事評價暫行辦法》、《關於進一步深化中央企業勞動用工和收入分配制度改革指導意見》、《國有企業更好履行社會責任的指導意見》，起草並上報了《推進中央企業工資總額分類管理實施方案》等文件。

二是全面加快中央企業改革試點工作。以優化國有資本布局、提高國有資本效率為目標，在神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等7家中央企業開展了第二批國有資本投資公司試點，在誠通集團、中國國新開展運營公司試點;以完善現代企業制度、增強國有企業活力為目標，在原有4家試點企業的基礎上，新增第二批落實董事會職權試點企業;以探索企業層面資源整合為目標，選擇中國建材和中材集團、中遠集團和中國海運、中電投集團和國家核電等3對企業開展了兼並重組試點;以加強社會監督為目標，選擇中糧集團、中國建築2家企業開展了信息公開試點。建立改革試點工作月報制度，著力加強試點推進的督促指導。

三是深入學習宣貫國企國資改革系列文件精神。在委機關舉辦“深化國企國資改革”專題輔導講座，印發了國企國資改革“1+N”文件資料，編制了“1+N”文件試題匯編，開展了以“深化國企國資改革”為主題的全員答題活動，向直屬機關各單位黨組織印發《關於認真組織黨員幹部學習國有企業改革系列文件的通知》，掀起全委學習改革文件熱潮。分三期舉辦了“深化國有企業改革”專題培訓班，累計培訓中央企業和地方國資委有關負責同誌748人次。委內相關廳局還就混合所有制改革、國有資產交易監督管理等分期舉辦了地方國資委專題培訓班。

（三）針對實施監管效果欠佳的整改情況。

一是大力推進國資委自身職能轉變。專門成立職能轉變機構調整領導小組，起草國資委關於職能轉變和機構調整的方案並報中央編辦，擬取消下放部分國資監管工作事項，以壯士斷腕的決心大刀闊斧推動職能轉變。同步研究制訂國資委出資人監管權力和責任清單，已形成初步成果。深入開展國資監管文件清理，今年以來共廢止和宣布失效規範性和政策性文件100余件。在中糧集團、國投公司深化國有資本投資公司試點過程中，陸續將18項權利歸位於或授予企業，有效激發企業活力。完成對首批57家試點協會關於機構分離、職能分離、事業單位分離、人員管理分離等9類事項的脫鉤工作。

二是切實加強重點領域、關鍵環節的監管。對中央企業所屬法人單位和管理層級進行全面核查、摸清底數，選擇了5家企業開展壓減法人單位和管理層級工作試點，在此基礎上，又對30家重點企業“壓減”工作提出了明確目標要求。加快修訂《中央企業投資監督管理暫行辦法》、《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》，探索建立企業投資負面清單，明確投資紅線。印發《關於進一步加強中央企業境外投資管理的緊急通知》、《關於進一步加強中央企業內部審計的通知》，切實加強企業海外國有資產監管和審計。外派監事會優先選取中央企業參與的“一帶一路”項目、國際產能和裝備制造合作項目開展境外資產檢查工作。起草並出臺了《關於建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》。對違規開展融資貿易的中國鐵物開展損失責任調查並由誠通集團實施托管，對有關領導人員給予免職並移交駐委紀檢組處理;將中冶集團違規並購的中冶恒通無償劃轉港中旅集團進行業務整合，將審計發現的涉嫌經濟違法案件線索移送有關部門調查處理。對2015年檢查發現違規發放薪酬和津補貼的企業逐一下發了整改通知函，目前80%以上的違規項目已經采取了措施進行整改，後續整改情況仍在密切跟蹤。

三是加快推進中央企業分類考核，科學制定考核指標。制訂並上報了《關於完善中央企業功能分類考核的實施方案》、《中央企業負責人經營業績考核辦法》，規定根據中央企業功能定位和發展階段，突出不同考核重點，科學設置經營業績考核指標及權重，綜合考核資本運營質量、效率和收益，以經濟增加值為主，將轉型升級、創新驅動、合規經營、社會責任等納入考核指標體系，明確差異化業績考核標準。在2016年度和2016-2018年任期考核目標確定中，分類確定了經營業績考核指標和權重。實現科技創新考核全覆蓋，對全部中央企業將科研開發投入視同利潤納入經濟增加值考核。在2016年度和2016-2018年任期考核目標確定中，分別對18戶、46戶企業設置了科技創新考核指標;在核定2015年度經營業績考核結果中，對25戶企業進行了科技創新獎勵加分;在核定2013-2015年任期考核結果中對23戶企業授予“科技創新優秀企業”。嚴格考核問責，在核定2015年度和2013-2015年任期考核結果中，分別對11戶違規違紀的企業、17戶發生安全生產責任事故的企業、1戶違規開展境外惡性競爭的企業進行了考核扣分處理。

四是切實加強和改進國有資產監督。制訂並上報《關於進一步加強和改進外派監事會工作的意見》，起草形成了《監事會監督檢查成果運用辦法》、《監事會監督檢查情況報告制度(試行)》，建立定期聽取監事會工作報告制度。建立健全企業整改落實監事會反映問題的檢查評價制度。今年以來共分析匯總105份2015年度監事會監督檢查報告、136份專項(情況)報告，梳理歸納了企業存在的問題和風險4725項，形成了有關專項報告。加強和改進巡視工作，深化政治巡視，突出黨的領導，聚焦全面從嚴治黨，加強對企業黨組織和黨員領導幹部遵守政治紀律等六項紀律情況的監督檢查;將國資委管理的事業單位、離退休幹部局(辦)、機關服務中心和直管協會納入巡視範圍，研究制訂巡視工作計劃。加強專項巡視對國資委巡視、審計、監事會工作提出問題的整改。組織對6個地方國資委和6家中央企業開展了《關於加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》貫徹落實情況的專項督查，並下發通知要求全部中央企業和省級國資委深入開展自查。

（四）針對重業務、輕黨建的整改情況。

一是大力加強黨對中央企業的領導。第一，教育引導中央企業各級黨員領導幹部牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律政治規矩。制定中央企業黨組(黨委)書記專題培訓班計劃。要求召開中央企業領導班子增強“四個意識”，嚴守政治紀律政治規矩的專題民主生活會，深刻剖析一些企業領導班子和領導人員違反政治紀律政治規矩的案件，對照檢查思想認識，堅決維護以習近平同誌為總書記的黨中央權威。第二，探索明確中央企業黨組領導核心和黨委政治核心的實現方式。研究起草中央企業落實《中國共產黨黨組工作條例》的具體辦法，對45家設有黨組的中央企業開展督查調研，形成國資委黨委貫徹落實黨組工作條例情況報告並報送中央辦公廳和中央組織部。貫徹《關於中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》，落實中央企業黨委在企業治理結構中的“五項職權”。推進黨建工作總體要求進企業章程，組織中央企業按照《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若幹意見》要求做好章程修訂工作，目前已審核38家中央企業章程修訂方案，已完成批複7家。第三，選好配強黨組(黨委)班子成員，堅持完善“雙向進入、交叉任職”企業領導體制，黨組(黨委)書記和董事長由一人擔任，黨員總經理同時擔任黨組(黨委)副書記。

二是進一步加強中央企業黨的建設。落實《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若幹意見》，堅持“四個同步”“四個對接”。制訂《中央企業黨建工作責任制實施辦法》，明確國資委黨委和中央企業黨組(黨委)管黨治黨責任、書記第一責任和班子成員“一崗雙責”。全面開展基層黨組織書記抓黨建述職評議工作，繼續完善中央企業黨組(黨委)向國資委黨委報告年度黨建工作制度。將中央企業換屆選舉工作納入企業黨組織書記述職評議考核，並作為“兩學一做”學習教育“四個排查”項目之一。列入今年換屆計劃的29家委管央企均已啟動相關工作，部分已完成換屆。配齊配強企業黨建工作力量，已經在64家中央企業配備專職抓黨建的副書記，加大對央企黨建工作力量配備的督促檢查，要求企業黨群部門在編人數全部配備到位。

三是切實做好國資委直屬機關黨建工作。加強對機關廳局和監事會隊伍的日常教育、管理和監督。深入開展“兩學一做”學習教育，成立了直屬機關“兩學一做”4個督導組，對學習教育及巡視整改工作進行全面督導。先後印發《關於認真學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話精神的通知》等文件，深入學習習近平同誌關於國資監管國企改革發展重要論述。加強黨章黨規黨紀學習，開展黨章黨規知識測試競賽活動，組織學習《中國共產黨問責條例》，匯編發放了廉潔自律準則和紀律處分條例兩部黨內法規的《解讀與案例》。組織“走進支部促黨建，凝心聚力抓改革”調研走訪，對委內各單位抓黨建工作、開展“兩學一做”學習教育、落實“三會一課”制度等情況進行全面督促檢查。印發《關於逐步建立完善黨建工作考核硬指標 不斷深化黨建述職評議考核的通知》，明確要求年底實現黨建述職評議考核覆蓋到直屬機關所有黨組織。

（五）針對選人用人問題的整改情況。

一是大力優化企業領導班子結構。研究起草《關於進一步加強中央企業領導班子建設有關措施的報告》並報送中央組織部，提出了“四個一批”的整改措施，即“補充一批”，采取公開遴選等方式，補充一批優秀年輕幹部進班子;“交流一批”，在確保班子穩定、企業生產經營穩定的基礎上，對任職時間較長的企業領導人員分批次進行交流;“退出一批”，按照從嚴管理幹部的要求，下決心調整不勝任不適宜幹部，年底對“下”的情況進行督查;“儲備一批”，在現有後備幹部基礎上，再跟蹤掌握一批年輕幹部，與企業黨委共同重點培養。會同中央組織部研究起草了《關於加強和改進中央企業優秀年輕領導人員培養選拔工作的實施意見》，目前已形成文件討論稿。加強班子分析研判，對年齡結構、專業結構明顯不合理的班子，一企一策制定結構優化方案。

二是強化對企業領導人員的監督。抓緊修訂中央企業領導人員管理規定。嚴把選人用人關，實行選拔任用廉潔從業“背書”，防止帶病提拔。按照中央組織部要求對774名企業領導人員的檔案開展了專項審核工作，堅持從嚴從實、公平公正的原則，對120人的“三齡兩歷”問題進行了重新認定。嚴格執行談心談話和提醒、函詢、誡勉制度，對754名企業領導人員開展了談心談話，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。建立健全能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制，讓政治強、業績好、清正廉潔的幹部得到重用，堅決調整不講紀律規矩、不在狀態、不勝任不適宜的企業領導人員。對抓黨建不力、工作不在狀態、巡視發現問題嚴重的2戶企業的2名正職、3名副職進行了免職處理。系統梳理十八大以來因違紀違法受處理的企業領導人員名單，對其中符合“倒查”條件的15名企業領導人員逐一進行了深入倒查。

三是加強委機關幹部隊伍建設。對全委局級幹部的企業工作經歷情況進行了全面調查和系統分析，選拔優秀的企業高級管理人員到國資委擔任局級幹部，逐步提高具有企業工作經歷局級幹部的比例，並有計劃地選派一批缺少企業工作經歷的幹部到企業掛職交流。對局處級幹部在同一單位任職情況進行了全面統計分析，進一步加大輪崗交流力度。

（六）針對全面從嚴治黨不力的整改情況。

一是督促落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。落實黨風廉政建設主體責任，定期約談中央企業黨組(黨委)主要負責人，對履責不力的堅決問責。駐委紀檢組對國資委成立以來委管幹部問題線索進行大起底，全面梳理了在辦未結委管幹部問題線索、在辦初核線索、在辦立案件等情況，並篩選重點線索啟動了初核工作。針對巡視反饋的機關黨風廉政建設問題，及時印發通知，組織直屬機關各單位自查自糾，並適時開展抽查。

二是對巡視反饋涉及的違規違紀案件嚴肅執紀問責。高度重視這次專項巡視移交的問題線索，認真及時核實處理。組織力量對中央巡視組移交的51件委管幹部問題線索進行核查，已立案5件，初核23件，談話函詢5件，了結12件，提出處置意見6件;認真梳理委管央企“一把手”問題線索，加大初核力度;巡視以來先後給予18名違紀違法人員黨政紀等處分。針對巡視反饋意見中提及的具體人、具體事，進行了嚴肅問責。對一些領導幹部違規兼職取酬問題迅速開展自查自糾和個別談話，相關人員已按照中央巡視組核查的金額分期分批清退兼職報酬。

三是加強黨性黨風黨紀教育和制度約束。在“兩學一做”學習教育中突出深化黨章黨規黨紀的學習，督促中央企業嚴格落實黨內政治生活制度。拍攝黨的十八大以來中央企業領導人員違紀違法典型案件警示片，利用中央企業違紀違法領導人員懺悔錄，深入開展警示教育。梳理分析巡視、審計發現的問題和查處的典型案件，重點圍繞投資並購、改制重組、產權交易、招標投標、海外資產經營等腐敗問題易發多發的領域，查找廉潔風險點，建立可執行、可追責的廉潔風險防控機制。

四是深入落實中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”。研究修訂《國資委黨委關於進一步改進工作作風密切聯系群眾的若幹措施》，對貫徹落實中央八項規定精神的實施意見進行重新梳理。堅持作風建設常抓不懈，做到管人就要管作風，經常分析幹部隊伍作風狀況，及時掌握關於“四風”的苗頭性、傾向性問題，采取有針對性的措施，堅決防止“四風”問題反彈回潮。

三、鞏固巡視整改成果，持續深入推進巡視整改工作

經過2個月的整改，《整改方案》和任務臺賬確定的218項整改措施，目前已經完成133項，占61%，如期完成了第一階段整改任務。下一步，國資委黨委將著重從以下幾個方面，持續抓好巡視整改工作。

（一）堅決把黨對國有企業的領導落到實處。

一是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，站在黨和國家事業發展的戰略全局，牢記搞好國有企業、發展壯大國有經濟的重大責任，理直氣壯做強做優做大國有企業。二是進一步落實國資委系統和中央企業各級黨組(黨委)全面從嚴治黨的主體責任，徹底扭轉“重業務、輕黨建”的傾向，不斷增強黨組(黨委)在部署國資監管工作和推動國企改革發展中的領導核心和政治核心作用，切實把黨的領導貫穿於國企國資各項工作的各個環節。三是圍繞中央企業牢固樹立“四個意識”、嚴守政治紀律政治規矩，抓緊舉辦中央企業黨組(黨委)書記專題培訓班，通報中央企業違反政治紀律政治規矩的有關案件，增強向以習近平同誌為總書記的黨中央看齊的思想自覺和行動自覺。四是建立黨組領導核心、黨委政治核心與董事會依法決策有機結合的體制機制，制訂印發中央企業落實《中國共產黨黨組工作條例》的具體辦法，確保黨組領導核心和黨委政治核心落到實處。

（二）全力抓好重點專項任務的持續整改。

一是以深入推進供給側結構性改革為主線，大力推動中央企業瘦身健體、提質增效。圍繞“三去一降一補”的工作要求，紮實推動鋼鐵、煤炭去產能，加快處置“僵屍企業”，有力推動中央企業管理層級、法人戶數“壓減”工作，深入推進中央企業創新驅動發展，著力防範和控制債務風險，保障中央企業持續健康發展。二是啟動和完成一批國企改革重點工作。制訂深化用工分配制度改革、工資總額分類管理、中央企業信息公開等相關文件，啟動國有控股混合所有制企業員工持股試點。三是完善幹部管理和選人用人機制。進一步堅持黨管幹部原則，選好配強中央企業黨組(黨委)班子成員，堅持完善“雙向進入、交叉任職”企業領導體制，加快建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，優化幹部結構，提高幹部考察質量，嚴防“帶病提拔”。四是大力實施國資委職能轉變工作。整合相關監管職能和監督力量，研究制訂出資人權力和責任清單，取消、下放、授權部分監管事項，提高監管的針對性和有效性。

（三）全面加強國資監管制度機制建設。

一是著力查找巡視反饋問題背後制度流程上的缺陷，將巡視整改措施和成果制度化。按照“以管資本為主”的要求，抓好國資監管規章、規範性文件的立改廢釋，加大制度執行力度。二是著力從體制機制上激發企業活力。在功能分類的基礎上，完善分類考核、科技創新考核和對標考核機制，建立科學的考核指標體系和考核標準。加快規範董事會建設步伐，除領導體制、科研院所或股權構成等比較特殊的企業外，將中央企業全面納入規範董事會建設範圍。三是著力完善國有資產監督的制度機制。抓緊研究推動監事會體制機制改革，明確監事會職責定位，強化監事會監督檢查成果的運用。完善境外國有資產管理制度和投資管理制度，加強境外重大項目協調，有效管理企業境外重大投資，做好境外安全信息保障，指導企業有序開展境外經營工作。

（四）進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作。

一是深入落實黨風廉政建設“兩個責任”，定期約談國資委機關、直屬單位和中央企業黨組織主要負責人，對履責不力的堅決問責。二是依托駐委紀檢組重點查處涉嫌違紀的國資委黨委管理的黨員領導幹部，堅決查處中央企業領導人員在經濟項目上以權謀私、通過利益輸送謀求政治地位和職務晉升、親屬子女憑借影響力斂財賣官等政治腐敗和經濟腐敗交織的問題。三是加強對黨員領導幹部黨性黨風黨紀教育，築牢不想腐的思想防線。在“兩學一做”學習教育中深化黨章和廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例等黨規黨紀學習。定期組織黨員幹部參加反腐倡廉教育，對案件查處情況通報曝光，拍攝有關典型案件警示片，深入開展警示教育。

（五）紮實推動國資委系統巡視全覆蓋。

學習借鑒中央巡視工作經驗做法，不斷擴大和拓展巡視整改成果，推動巡視全覆蓋。堅決落實政治巡視要求，認真做好對已巡視中央企業整改的督促檢查，推動企業對巡視反饋問題實行臺賬管理，逐一整改、逐一查辦。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型，嚴肅問責。加強對中央企業內部巡視巡察工作的領導和指導，推進巡視向縱深發展，逐步開展對國資委直屬單位、管理局系統離退休幹部局(辦)、機關服務中心和直管協會的巡視，形成國資委系統縱向到底、橫向到邊的巡視監督格局。

堅定不移深化政治巡視，是在國資委系統強化黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的強大引擎，是做強做優做大國有企業、提升國資監管能力水平的重要保障。國資委黨委將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹中央決策部署，持續深入抓好整改工作，努力推動國企國資改革發展邁上新臺階，在全面建成小康社會、實現中華民族偉大複興中國夢的歷史進程中作出新的更大貢獻。

歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-64471694;郵政信箱：北京市東城區安定門外大街56號國資委黨委巡視整改工作領導小組辦公室，郵政編碼：100011;電子郵箱：[email protected]。

中共國資委委員會

2016年8月25日

國家林業局：將開展打擊涉林違法犯罪專項行動

《第一財經日報》記者從國家林業局獲悉，我國將在全國範圍內組織開展為期3個月的嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動。

在9月1日國家林業局召開的電視電話會議上，國家林業局局長張建龍表示，堅決貫徹落實習近平總書記等中央領導重要指示精神，依法嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪活動，把每一棵該保護的林木堅決保護好，把每一寸該守護的林地堅決守護住。

大面積毀林現象在一些地方屢禁不止。攝影/章軻

國家林業局的消息稱，此次專項行動將通過集中查處一批大要案件，依法打擊處理一批長期作案、團夥作案、頂風作案的違法犯罪分子和團夥，著力整頓一批破壞嚴重、管理混亂的重點地區，建立健全森林資源保護管理機制，堅決徹底地將非法占用林地濕地、肆意破壞森林和野生動物資源的違法犯罪勢頭打下去，進一步提高森林資源保護管理水平，增強全社會生態安全保護意識，鞏固林業改革和生態文明建設成果。

據《第一財經日報》記者了解，此次專項打擊的重點包括開礦建廠、采石挖沙、毀林開墾等非法占用林地、濕地行為;各種經營性工程建設、項目施工中非法占用林地濕地以及“未批先占、邊批邊占、少批多占”行為;大規模或系列盜伐、濫伐林木行為;其他影響較大的破壞森林、濕地及野生動植物資源的違法犯罪行為。

張建龍說，森林資源是國家重要的自然資源和戰略資源，在維護國土生態安全中具有核心地位。近年來，我國森林資源保護工作取得了顯著成效，但一些地方管理缺失，有法不依、執法不嚴，非法采石采礦、毀林開墾等違法占用林地、破壞森林資源問題仍然屢禁不止。

“十二五”期間，違法占用征收林地案件呈逐年上升趨勢，森林資源保護管理形勢十分嚴峻。習近平總書記深刻指出，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。對破壞生態環境的行為，既不能手軟，更不能下不為例。要劃定並嚴守生態紅線，不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。

張建龍表示，專項行動要堅持“嚴”字當頭，保持打擊非法占用林地和破壞森林資源違法行為的高壓態勢，力爭破獲一批影響較大的案件，打掉一批成員眾多、為害一方的犯罪團夥，嚴懲一批犯罪組織者、領導者和骨幹分子。

同時加大宣傳力度，主動協調新聞媒體對行動進行跟蹤報道，對破壞森林資源數量巨大、影響惡劣、查處難度大的案件要予以曝光，形成全社會打擊破壞林地和森林資源不法行為的濃厚氛圍。

據悉，國家林業局已成立了專項行動領導小組，將派出5個督查組到重點省區進行檢查督導;各省級林業主管部門“一把手”也將親自掛帥，成立組織領導和辦事協調機構，確保專項行動迅速啟動，紮實推進。

張建龍表示，下一步將完善機制，依法加強林地林權管理。嚴格實施全國林地保護利用規劃和林地用途管制，確保森林生態空間總量不減少。切實加強林權管理工作，維護森林經營者的產權權益。國有林區、國有林場禁止違法違規流轉國有森林資源，嚴防國有森林資源資產流失。

同時強化監督，規範建設項目使用林地。建設項目確需占用林地的，必須符合林地保護利用規劃，嚴格執行占用征收林地定額管理制度，依法依規辦理使用林地手續。強化林木采伐管理。要采取有效措施，確保“十三五”限額落實到位。嚴格執行森林采伐限額制度和憑證采伐制度。全面停止天然林商業性采伐，嚴禁移植天然大樹進城，嚴禁對天然林實施皆伐改造。