國家自主創新示範區7年獲批14個 各地力推股權激勵

國家自主創新示範區7年獲批14個 各地力推股權激勵

一財網 胥會雲 2016-04-01 15:48:00

7年間，各個示範區陸續推出了多項改革舉措。這些舉措，多集中在股權激勵、科技成果轉化、財稅政策、科技與金融結合等領域，以構建適應自主創新的新體制、新機制。

王小川力推 “搜狗明醫”，未來的醫療信息會更真實、權威嗎？

i黑馬 2016-05-09 13:46

近期，“魏則西事件” 引發了有關醫療信息商業推廣的激烈爭論。百度在這場事件中成為焦點。在事情發酵後不久，同樣有搜索業務的奇虎 360 公開表示，“360 搜索放棄一切消費者醫療推廣業務”。但搜狗 CEO 王小川昨晚發文從另一個角度提出了自己的解決方案——搜狗明醫。

“搜狗明醫”的功能其實說來也簡單，就是將優先展示非商業、真實、權威的醫學信息。而非像360搜索那樣宣布放棄一切消費者醫療商業推廣業務。

文章發出後迅速在社交平臺引起廣泛轉發和回應。華映資本的投資人張寧認為：此前看過類似的項目，醫療垂直搜索如果能做出來質量和口碑，優化搜索還是很多機會。騰愛醫生運營部某從業者直接轉發並點評“贊”。

但筆者認為“搜狗明醫”確實是一個不錯的思路，畢竟要讓這個醫療健康行業能夠健康有序的發生發展下去，最離不開的就是患者和大眾願意為可靠信息買單，然而搜狗名醫能夠提供的幫助也很有限。

因為專業醫療咨詢服務遠比想象中的複雜，工作量也非常巨大，網上的信息越繁雜，鑒別其真偽的難度就越高，需要專業人員和專業知識的協作，這是目前的“搜狗明醫”很難有效解決的。當然，這也讓我們對“搜狗明醫”的未來充滿了好奇和想象。

以下是王小川的公告全文：

這幾天魏則西事件持續發酵，牽動著全體國人的心。朋友們、網友們帶著對另一家搜索公司的憤怒與失望，期盼著搜狗說些什麽，做些什麽。

抱歉讓大家久等了，今天搜狗搜索發布了新的產品功能：搜狗明醫，我們更願意以這種方式交出搜狗的答卷，請大家檢閱。從今天起，當用戶發起與醫療相關的搜索請求時，搜狗搜索將優先展示非商業的、真實、權威的醫療信息，並引導進入搜狗明醫頻道，該頻道提供包括維基百科、知乎社區、學術期刊、丁香園等網站的權威內容，以及正規大型醫院、疾控中心、世衛組織及科研機構的專業內容，並與國外知名搜索公司合作提供國際前沿的英文學術論文。

醫學信息涉及的專業性極強，不僅真假難辨，一些診斷、療法本身也有很強的爭議性。前北京大學生命科學院院長饒毅教授上個月還對我說，據他估計，中文網上和大眾媒體有關健康的資訊大部分是錯誤的、甚至虛假的為主。雖然我們深知醫療搜索在整體搜索中具有特殊性，與用戶的生命和健康息息相關，但面對難以甄別的信息，很羞愧此前我們沒有足夠作為，沒有承擔起更大的社會責任。

此次魏則西事件發生後，有搜索公司宣布放棄醫療商業推廣服務，吸引了一定的社會關註。但冷靜思考後不難發現，這種做法並不能如他們所說“杜絕虛假醫療信息給用戶帶來的傷害”，因為即便是沒有商業推廣服務，正常的搜索結果也良莠不齊，對於急切想獲取權威知識和幫助的用戶，結果是同樣的無助，甚至會帶來誤導和更大的傷害。

比如這次的“細胞免疫療法”，我因家人得癌癥的原因之前就接觸到了這個概念，不僅病友強烈推薦，也是成都市最正規的醫院在開展的業務，初聽起來挺靠譜的。上網搜索相關信息，絕大多數中文資訊也積極描述此項服務。作為患者家屬，必然認為自己看到了希望。直到我聯系了哈佛醫學院的朋友，才知道這項療法幾無效果並已經被淘汰。

唯有讓真實、權威的醫療信息觸手可得，才能夠真正幫助到用戶，這是搜狗明醫誕生的初衷。知恥而後勇，魏則西事件加快了搜狗明醫的面世，團隊表現得異常團結一致，所有其他研發都為此項目讓路，自發通宵加班，爆發出極大的主動性和自覺性，在大是大非面前，充分展示出良知與技術才能，我很為搜狗的技術、產品團隊驕傲和感動。

作為一家技術驅動的公司，搜狗一直秉承不作惡、不作秀的理念。這次我們切實開始推動醫療相關搜索的改進。第一版上線的產品可能還存在若幹的不足，但我們已經邁出了紮實的第一步。後續我們還會持續改進，把產品功能打磨精致，讓用戶面對醫療信息不再焦慮，真正做到明明白白看醫生。

隨著對微信和知乎內容的獨家索引，搜狗得到了更多用戶的喜愛，無線搜索量快速成長，今年年初重回搜索行業市場第二，成為搜索行業壟斷者唯一的挑戰者。今年搜狗還會持續有新的功能發布，給中國搜索行業註入新風。推動競爭，為用戶帶來更好的服務，這也是搜狗存在的意義。歡迎大家使用搜狗，給搜狗提意見。

讓我們相信美好，執念前行。

搜狗CEO王小川 2016.5.8 於北京

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總理一手力推醫療“高鐵” 一手佑護健康“綠皮車”

6月8日的國務院常務會議，兩個主題讓人印象深刻：一是“互聯網+醫療”，二是“健康扶貧”。醫療衛生是最重大的民生之一，屬最重要的公共品供給之列，因而歷來是國務院部署重點。李克強總理“民為本、利天下”的施政誓言，始終在醫衛領域彰顯。

此次常務會的安排尤有意味。

確定發展和規範健康醫療大數據應用的措施，通過互聯網+醫療更好滿足群眾需求，這是執其一端——依托高科技和新業態，使國民醫療服務大大提質增速，如同乘上醫療“高鐵”，風馳電掣。

部署實施健康扶貧工程，提升農村貧困人口醫療保障和健康水平，這是執其另一端——如同已進入高鐵時代的中國，還須在很多地方尤其是特困地區保留並改善“綠皮車”，以確保發展過程中不會有人掉隊。

什麽是健康中國?首先是民生中國，施政中充盈著民生情懷。健康醫療的站臺上，能趕上風馳電掣的高鐵，也能等來耐心溫暖的綠皮車，努力不使一個人落下，這樣才能使全體國民心安。民安才國安，本固則邦寧。

事實上，這兩者並不是割裂的。發展和應用好健康醫療大數據，針對的是所有人，無論城鄉，也無論貧富。中國發展到現階段，老百姓整體對健康的需求越來越高，這就須加大有效供給。大數據等新技術能產生巨大的“健康紅利”，並且這種紅利天然就帶有互聯網的本質屬性，即公平、分享。政府要做的，就是以電子政務的形式建立一個統一、權威、開放的人口健康信息平臺，以促進和培育新業態，普惠地滿足老百姓需求。

從總理強調的內容，能看出一種深切的民生關懷。李克強在當天會上要求重點推進網上預約分診、檢查檢驗結果共享互認、醫保異地結算等群眾迫切所望。也就是說，互聯網+醫療、大數據+醫療，首先得讓老百姓感受到真正的實惠。

健康扶貧則是在普惠基礎上，具體針對弱勢群體。數據顯示，我國因病致貧、因病返貧的貧困戶約790萬戶，占建檔立卡總數的42%;農村貧困人口中，患大病的近200萬人，占3.6%，患長期慢性病的有700余萬人，占12.9%;在各種致貧原因中，因病致貧在各地區都排在最前面。

無論身邊事例或新聞報道，我們應該都不陌生那些患病後從小康墜入困頓的情形，更不用說那些因病拖得整個家庭世代貧困的辛酸故事。貧困地區醫療服務，是整個公共服務體系中的突出“短板”。因而，健康扶貧至少具有和交通扶貧、教育扶貧等同樣的分量。甚至，因為其更直接和緊迫，也就具有更溫暖的力量。

公共服務扮演雪中送炭角色，莫過於減輕農村貧困人口醫療負擔。比如，具體言之，像此次常務會定下的那樣，讓他們在縣域內定點醫療機構住院先診療後付費，實現各類醫保、救助“一站式”即時結算，這就解決了很多貧困家庭根本交不起押金的現實困難。

《政府工作報告》中說，“健康是幸福之基”。總理也正是這麽做的：一手大力推動醫療“高鐵”創新發展，一手穩穩托住健康“綠皮車”暖政兜底。

工信部力推“中國機器人TOP10” 標桿企業提前布局機器人國標

在工信部指導下，由十家中國機器人企業牽頭發起的中國機器人TOP10峰會16日正式成立。

“中國機器人TOP10”定位於中國機器人高端智庫和中國機器人產業發展的推動者和踐行者，搭建中國機器人智庫平臺，探索產業創新發展模式，加大產業培育力度，提前布局機器人標準，加強國際合作交流。

會上，沈陽新松機器人自動化股份有限公司、哈爾濱博實自動化股份有限公司、納恩博（天津）科技有限公司、安徽埃夫特智能裝備有限公司、南京埃斯頓自動化股份有限公司、廣州數控設備有限公司、江蘇匯博機器人技術股份有限公司、北京康力優藍機器人科技有限公司、廣州啟帆工業機器人有限公司、北京天智航醫療科技股份有限公司等十家企業代表發布了共同宣言。

“中國制造2025”將機器人產業納入重點突破發展的10大領域。近年來中國機器人產業發展勢頭迅猛，2015年國產自主品牌工業機器人占我國市場份額首次突破30%。工業機器人市場規模繼續保持世界第一，達到6.6萬臺，約占全球銷量的1/4，同比增長16%，約是2012年的3倍，保有量增長至25.6萬臺，骨幹企業不斷湧現，機器人產業園快速發展。

工信部副部長辛國斌表示，當前我國機器人產業已呈現出“高端產業低端化”、甚至“玩具化”發展趨勢，並有投資過剩的隱憂，機器人企業要有做百年老店的誌向，要走得穩一點，不僅要走得快，還要走得遠。

辛國斌指出，當前我國機器人產業取得了一定成績，但不能滿足於當前，還要謀劃好將來的事，未來手術機器人等服務機器人前景很廣闊，需要企業堅持不懈地去研發和投入，我們要有自己的獨門絕技和核心競爭力。

圖為迎賓展示機器人

中國機器人TOP10的主要任務之一是提前布局機器人標準。國家機器人標準化總體組組長、新松機器人自動化股份有限公司總裁曲道奎告訴第一財經記者，中國機器人TOP10將致力於加強我國機器人標準的統籌規劃與頂層設計，支持TOP10企業在企業標準、行業標準、國家標準制定方面開展積極工作，逐步完善我國機器人國際標準體系，不斷加強我國TOP10機器人企業在國際機器人標準領域的話語權。

曲道奎認為，標準是行業競爭的重要手段，工業機器人絕大部分標準都是國外制定的，如今機器人轉型升級需要新的標準，尤其是新型機器人、服務機器人產業我們與國外在同一條起跑線上，中國完全有機遇、有條件、有能力在今後機器人標準制定上大有作為。

辛國斌還表示，中國機器人產業可以通過並購重組、共同投資、共同開拓第三方市場等方式實現強強聯合，提高市場集中度，要重視創業型企業的發展，要跨領域融合，還可以適時擴大聯盟範圍助力智能制造。

中國機器人產業聯盟秘書長宋曉剛在致辭中表示，通過中國機器人綜合競爭力TOP10組織，可以整合政府、產業與金融資源，為我國機器人產業發展營造良好的生態環境，引領我國機器人產業健康可持續發展，將TOP10企業打造成為具有國際影響力和競爭力中國機器人品牌，實現中國從機器人大國到機器人強國的跨越。

中國機器人TOP10的目標是經過五年的努力，中國機器人綜合競爭力TOP10企業技術創新能力和國際競爭能力明顯增強。到2020年，六軸及以上自主品牌工業機器人年產量達到5萬臺以上，服務機器人年銷售收入超過200億元，培育3家以上具有國際競爭力的龍頭企業;工業機器人速度、載荷、精度、自重比等主要技術指標達到國外同類產品水平，平均無故障時間(MTBF)達到8萬小時;服務機器人技術水平接近國際水平，新一代機器人技術取得突破，智能機器人實現創新應用。

國家力推健康醫療大數據：從受精卵到死亡全生命周期記錄

一份全生命周期的數據即將出現：從一個人尚在母親肚子里到出生，從兒童保健到少年保健、成年保健、老年保健乃至於到臨終關懷，你一生的健康數據都能夠記錄下來，不僅可以進行自我管理，還可以進行個性化治療、個性化管理，這樣一個美好藍圖的描述，你是否心動?

在國務院醫改小組的領導下，國家衛計委會同相關部門研究起草了《關於促進和規範健康醫療大數據應用發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出了到2017年底，實現國家和省級人口健康信息平臺以及全國藥品招標采購業務應用平臺互聯互通，跨部門健康醫療數據資源共享共用格局基本形成。

《指導意見》提出，到2020年，建立國家醫療衛生信息分級開放應用平臺，依托現有資源建成100個區域臨床醫學數據示範中心，基本實現城鄉居民擁有規範化電子健康檔案和功能完備的健康卡，適應國情的健康醫療大數據應用發展模式基本建立，健康醫療大數據產業體系初步形成。

全生命周期數據

正是為了奔著這樣的藍圖，在6月8日，國務院總理李克強主持召開第136次國務院常務會議上，審議通過了此《指導意見》。

“未來來看，如果把老百姓就醫的數字醫學足跡能夠很完整準確的記錄下來的話，可能也有利於構建一個治療和預防，治療康複和自我保健管理一體化的電子雲服務，現在看下一步可能更容易實現這個目標，也就是老百姓以後去看病或者有不舒服的時候，可能隨時在社區小病就能解決問題，其他問題在就近的醫療機構，一些難點的問題可以通過遠程的方式，分級診療這種方式更加好一些。同時他自己更多的在‘十三五’時期倡導的自主健康，進行自我的健康管理，我們盡可能提供一體化的電子健康服務這樣一個體系。” 國家衛計委規劃司副司長張鋒這樣描述未來的藍圖。

《指導意見》描述了健康醫療大數據未來的發展和規範，首先是按照安全為先、保護隱私的原則，優先整合利用現有資源，建設互聯互通的國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺，實現部門、區域、行業間數據開放融合、共建共享。二是集成醫學大數據資源，構建臨床決策、疾病診斷、藥物研發等支持系統，拓展公共衛生監測評估、傳染病疫情預警等應用。重點推進網上預約分診、檢查檢驗結果共享互認、醫保聯網異地結算等便民惠民應用，發展遠程醫療和智能化健康醫療設備。三是制定完善法律法規和標準化，建立健康檔案等基礎數據庫，規範居民健康信息服務管理，嚴格健康醫療大數據應用準入，建設實名認證等控制系統，保護個人隱私和信息安全。

“健康醫療大數據是大數據里面非常重要的一個領域，既關系到醫療，也關系到民生，也是經濟結構調整的一個重要領域，所以非常重要。健康醫療大數據應該是大數據的一個重要組成部分，面特別廣，有惠民方面的健康醫療服務的數據、衛生政策決策的數據，還有科學研究的數據，比如精準醫學、個性化治療、個性化預防都需要健康醫療大數據的支持。”國家衛生計生委醫藥衛生科技發展研究中心副主任、中華醫學會醫學信息學會主任委員代濤在接受《第一財經日報》采訪時表示。

代濤表示，這是三個大領域涵蓋人的全生命周期，它最顯著的特點是隱私保護特別重要。在健康醫療服務中，遠程醫療、移動醫療、分級診療等健康咨詢、檢查檢驗結果共享，這些都需要健康醫療大數據;另外決策方面，醫院的臨床決策支持，行政的決策支持，都離不開數據支持，原來都是報表數據，現在都是事實生成的數據;科學研究方面，精準醫學是醫學當前研究的熱點方向和發展趨勢，精準醫學未來是顛覆性的創新，通過基因診斷、基因治療，這是顛覆性的。

《指導意見》突出了預約、檢查、結算和自主健康管理等一系列老百姓迫切需要的智能健康便民惠民服務措施，明確了健康醫療大數據資源共享開放、臨床診斷、醫藥研發、產業鏈構建、政府投資基金支持等社會重點關切，確立了制定法規標準和安全保障等，進一步明晰了健康醫療大數據應用發展的主要方向和重點領域，有利於打破信息不對稱格局，提升全體人民健康醫療服務可及性，促進和規範健康服務業又好又快發展。

大數據已迫在眉睫

毋庸置疑的是健康醫療大數據已然成為國家重要的基礎性戰略資源，而發展和應用好健康醫療大數據，是以創新推進供給側結構性改革的重大民生工程，有利於提高健康醫療服務效率和質量，增加有效供給、滿足群眾需求，促進培育新業態、形成新的經濟增長點。

從健康醫療大數據的布局看，無論是個人就醫、保健、醫保、科研都將發揮前所未有的作用。

“促進和規範健康醫療大數據應用發展已經‘迫在眉睫’。習總書記深刻指出‘沒有信息化就沒有現代化’，明確提出了‘用信息化系統提高醫療水平，叫如虎添翼。要利用好這套系統，更好為群眾服務’的總要求。李克強總理明確指出“老百姓對健康的需求越來越高，大數據在健康醫療領域的運用也在突飛猛進。這些都倒逼我們必須加快發展規範健康醫療大數據應用的步伐。”張鋒表示。

通過這個平臺，運用大數據等新技術解決醫改難題、增強群眾改革獲得感已經“時不我待”。

隨著老齡化加劇和慢性病進入高發階段，我國在健康醫療領域將面臨人類歷史上從未有過的嚴峻挑戰。

“亟待把握新一輪科技革命的歷史機遇，‘搶占大數據發展先機’，運用新技術手段加強公共衛生服務的均衡化和醫療資源配置的合理性，形成信息化支撐醫改的總體格局，強化預防、治療、康複的精細服務和自主健康管理的一體化，完善醫療衛生服務體系、政策體制、運行機制和管理方式，有效解決群眾看病就醫問題，打造精準治理、協同高效的人口健康服務管理模式，打造健康中國。”張鋒表示。

事實上，近年來，我國醫療衛生信息化持續快速發展，取得明顯進步，已具備健康醫療大數據應用發展的基礎條件。

“看到這個文件我們很高興。因為從2009年開始，我們一直在做這個事情，現在終於看到了國家級文件，要推進平臺開發了。通過平臺開發促進信息共享，這是一個很好的技術手段和一個發展策略，跟其他國家相比不一樣的。但是要做到‘統一’、‘權威’，壓力還是很大，因為平臺主要作用是一種實現信息交換和業務協同的作用，不同的系統，再大也不可能包羅萬象，醫療數據做完了，管不了社保的信息，管得了本地信息卻管不了外地信息，但是患者是移動的，所以正是由於這種特點導致需要通過平臺來實現這種不同系統之間的信息共享和業務協同，這是平臺，簡單的理解就是一個多功能插座，無論什麽樣的插頭，你往這兒一插它的電就可以過來，這就是平臺的主要作用。”國家衛計委統計信息中心副主任王才有表示。

當前，各級醫療機構都擁有著自己的醫療信息系統，但是面臨著統籌規劃不夠、數據融合共享渠道不暢、產業自主創新實力不強、運行機制缺乏、政策法規缺位等瓶頸問題，亟待集聚各方合力、順應新常態、探索新模式、創造新業態、建設新機制。

“融合存在很大的困難。第一個層面是保證互聯互通，第二層面是機制、體制政策的問題，是保證參與的利益相關者的定位、付出和收益，要讓他們責權利一致。”代濤表示。

代濤解釋稱，目前國家要大力加強基礎設施的建設、資源目錄、標準規範，將來要實施健康保障信息化工程，這個工程目前我們註重硬件的建設、系統的建設，對共建共享、互聯互通重視不夠，其實標準規範、資源目錄、技術體系、我們也需要大力加強。“在硬件建設的同時，需要註重軟件的建設，才能實現共建共享、互聯互通。另外還有一個非常困難實現的一點是體制機制，它的利益體制，它為誰所有，為誰所用，健康信息生產者、信息使用者，信息當事人，這三個層面，生產者是醫院，使用者可能是企業，可能是其他企業，利益分配是非常重要。”代濤表示。

如何讓躺在醫院的那些信息活起來，首先要互聯互通，再共建共享。如何調動擁有這些信息的人積極性，將是促動大數據融合的關鍵。代濤認為，但是各個信息的生產者、提供者、使用者，利益分配是非常難的問題，光靠政府推動是不夠的，必須有利益機制。如何讓大家可以有利可圖，讓大家幹這個事情有價值，大家才願意幹。需要通過在一些重要的領域推廣應用，形成示範帶動，讓大家看到健康醫療大數據是如何提高醫療服務效率和降低成本，如何為臨床決策支持系統的，如何為政府決策提供事實產生的支持數據，然後才是組織實施。

“我個人認為應該是政府主導、多方參與、市場機制、資源共享的機制。這個事情很好，健康醫療大數據是國家一個重要的信息資源，跟每個人關系密切。你自己的生命周期，基因的診斷，這個非常有意義，這只是開始，通過這個文件的發布，後面再配套文件。”代濤表示。

事實上，創新健康醫療大數據應用發展不僅僅體現在醫療領域的作用，它已成為經濟增長點的“新領域”。從全球情況看，促進和規範健康醫療大數據發展是當前重要趨勢，歐美國家已邁出實質步伐。從國內情況看，近年我國醫療衛生行業IT市場年增長率保持在14%以上，移動醫療市場增速高達20%以上，已具有豐富的健康醫療大數據應用發展實踐，正在形成加快發展的工作基礎，孕育著重要創新和突破，面臨最關鍵、大有可為的重要戰略機遇期。大數據等新技術與健康醫療服務深度融合，將加快研制推廣智能化健康醫療設備，帶動健康產業加快升級，推動醫藥、金融、物流、養老、保險、教育、健身等產業潛能釋放，有利於推動萬眾創業、大眾創新更大發展空間，提升全民健康服務信息化的產業支撐能力，加快構建現代化產業發展新體系。

錢的來源

一個舉國之下13億人口的健康醫療大數據平臺的建設，其工程和耗資遠遠不會如想象的小。

據張鋒介紹，目前已經重點部署了4個方面的14項任務。首先是夯實健康醫療大數據應用基礎，建立全國健康醫療數據資源目錄體系，實施全民健康保障信息化工程，全民建成統一權威、互聯互通的人口健康信息平臺，消除數據壁壘，暢通共享通道。其次是全面深化健康醫療大數據應用。用於深化醫療衛生體制改革發展評估監測，促進醫療、醫保、醫藥數據聯動，有效支撐健康中國建設規劃和決策。推動精準醫療的技術發展，建立藥物副作用預測、創新藥物研發數據融合共享機制。優化生物醫學大數據布局，推動智慧醫療發展。完善疾病敏感信息預警機制，普及健康生活方式。培育健康醫療大數據應用新業態，加強健康醫療海量數據關鍵技術攻關。加快構建健康醫療大數據產業鏈，加快研發成果轉化，促進健康醫療智能設備產業升級。

再者便是推動“互聯網+健康醫療”服務。發展智慧健康醫療便民惠民服務，規範醫療物聯網和健康醫療應用程序(APP)管理，推進互聯網健康咨詢、網上預約分診、移動支付等應用，優化形成規範、共享、互信的診療流程。實施健康中國雲服務計劃，全面建立遠程醫療應用體系，健全檢查檢驗結果互認共享機制。健全基於互聯網、大數據技術的分級診療信息系統，有針對性地促進“重心下移、資源下沈”。打造健康醫療教育培訓雲平臺，推進網絡醫學教育資源開放共享，便捷醫務人員終身教育。四是加強健康醫療大數據保障體系建設。強化居民健康信息服務規範管理。規範健康醫療大數據應用領域的準入標準。強化健康醫療數字身份管理，加快健康醫療數據安全體系建設。制定人口健康信息安全規劃。建立健全“互聯網+健康醫療”服務安全工作機制。實施國家健康醫療信息化人才發展計劃，創新專業人才繼續教育形式。

“這些都涉及到一個投入問題，政府的投入是肯定，在做“十三五”規劃，我們現在不管是從健康中國的規劃，還是從“十三五”的衛生與健康行業的規劃都明確的把健康醫療納入，而且應該說目前從中央的投資領域已經確定下來重點的領域。資金來源主要有三個，一個政府投入、社會資本以及有關投資基金。國家會從財稅、投資、創新等方面對健康醫療大數據應用發展給與必要支持。”張鋒表示。

張鋒介紹稱，未來將推廣運用政府和社會資本合作(ppp)模式，鼓勵和引導社會資本參與健康醫療大數據的基礎工程、應用開發和運營服務。鼓勵政府與企事業、社會機構開展合作，實現健康醫療大數據領域政府應用和社會應用相融合。發揮已設立的有關投資基金的作用，支持健康醫療大數據應用發展。

郭樹清力推新型農村合作金融

農村合作金融試點是山東省金融改革的重要方面，也是山東省省長郭樹清到魯後著重抓的金融改革方面之一。去年年初，《山東省農民專業合作社信用互助業務試點方案》正式推出，及今一年多過去，成果如何，郭樹清自己給出了答案。

來自於山東省政府網的信息，昨日(22日)，山東省新型農村合作金融試點工作經驗交流會在山東省濰坊市青州市召開。郭樹清總結道，山東新型農村合作金融試點工作進展順利，新型農村合作金融試點符合實際、切實可行。

山東省是全國唯一一個開展農村合作金融試點的省份。

按照當初的方案，設立農業專業合作社的兩個重要原則是堅持社員制、封閉性原則，不吸儲放貸，不支付固定回報，不對外投資，不以營利為目的;堅持社員自願，互助合作，風險自擔。

對一年多的農村合作金融實踐，郭樹清總結道：摸索形成了新型合作社篩選認定工作規程，積極幫助合作社建章立制，著重從社員身份、資金來源用途、經辦場所管理等方面進行嚴格規範，及時予以資格認定。在嚴守政策紅線前提下，從資金歸集、信用評價、融資擔保等實踐層面進行了很多探索創新。農行、農信社認真履行賬戶開立、資金存放、支付結算等托管職能，積極開發金融產品，加大對信用互助的外源融資支持，合作銀行托管服務逐步走上正軌。

來自山東省金融辦的信息，截至2016年4月末，全省共有32個新型農村合作金融試點縣(市、區) 的90家農民專業合作社取得信用互助業務試點資格，試點合作社數量比上月新增4家;參與社員(包括法人社員)8540人。4月份全省共發生信用互助業務77筆，互助金額198.9萬元。截至4月末，全省累計發生互助業務830筆，互助金額2690萬元，互助金余額603筆，1859.4萬元。

郭樹清也對農村合作金融存在的風險有所擔憂。他說，必須依托規範的農民合作社，優先把那些實體經濟較強、生產經營穩健、內部管理制度健全的合作社納入試點。堅持社員制和封閉式，絕不能超出規定範圍吸收或發放資金，絕不允許出於吸收資金目的，將原本沒有實質性生產經營聯系的其他農民、一般社會公眾發展為本社社員。尊重基層和群眾首創精神，探索出方便社員、風險可控、業務可持續的信用互助模式。緊密依托社員之間相互知根知底，個人與個人之間信用關系良好，社員信用意識比較強這一實際，深入推廣信用互助規則。

下一步，在農村合作金融試點方面，山東將以“增量、擴面、提質”為主線，合理規劃試點合作社數量，積極穩妥地擴大試點覆蓋面，穩步擴大信用互助業務量，努力提升試點的廣泛性、規範性、普惠性。著力培育試點示範社，循序漸進、梯次推進，成熟一批、發展一批，充分發揮其典型示範和輻射帶動作用。不斷優化托管銀行服務，增強其風險管控作用，加大對試點合作社和社員信貸支持力度，滿足長期、大額和季節性的用款需求。郭樹清說。

附：山東省農民專業合作社信用互助業務試點方案

http://www.shandong.gov.cn/art/2015/2/5/art_285_6864.html

“十三五”環評改革方案出爐 力推三大區戰略環評

“十三五”期間，京津冀、長三角、珠三角等三大地區的戰略環評都將完成，此外，長江經濟帶和“一帶一路”戰略環評也將著手實施。

環境保護部日前透露，《“十三五”環境影響評價改革實施方案》已經敲定。這一方案將有助於充分發揮環境影響評價從源頭預防環境汙染和生態破壞的作用，推動實現“十三五”綠色發展和改善生態環境質量總體目標。

環評是減少汙染、保護生態環境的前置性措施，相當於環境保護的一道閘門。

上述方案提出，“十三五”期間，環保部門將以改善環境質量為核心，以全面提高環評有效性為主線，以創新體制機制為動力，以“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”(以下簡稱“三線一單”)為手段，強化空間、總量、準入環境管理。

“十三五”期間，會有哪些重大環評項目落地?據環保部介紹，這一期間，在戰略環評、規劃環評和項目環評上，重點領域和項目已經確定。

在戰略環評上，將制定落實“三線一單”的技術規範。完成京津冀、長三角、珠三角等三大地區戰略環評，組織開展長江經濟帶和“一帶一路”戰略環評。完成連雲港、鄂爾多斯等市域環評示範。完成新型城鎮化、發展轉型等重大政策環評試點研究，初步建立政策制定機關為主體、有關方面和專家充分參與的政策環評機制及技術框架體系。

在規劃環評上，環保部表示將積極參與“多規合一”、京津冀空間規劃編制。深入開展城市、新區等規劃環評。開展流域綜合規劃環評，確定開發邊界和開發強度。完成長江經濟帶重點產業園區規劃環境影響跟蹤評價與核查。健全與發展改革、工業和信息化、國土資源、城鄉住房建設、交通運輸、水利等部門協同推進規劃環評機制。

同時，推行規劃環評清單式管理。根據改善環境質量目標，制定空間開發規劃的生態空間清單和限制開發區域的用途管制清單。制定產業開發規劃的產業、工藝環境準入清單。實現重點產業園區規劃環評全覆蓋，強化清單式管理。依法將規劃環評作為規劃所包含項目環評文件審批的剛性約束。對已采納規劃環評要求的規劃所包含的建設項目，簡化相應環評內容。對高質量完成規劃環評、各類管理清單清晰可行的產業園區，試點降低園區內部分行業項目環評文件的類別。項目環評中發現規劃實施造成重大不利環境影響的，及時反饋規劃編制機關。

環保部表示，將嚴格規劃環評違法責任追究。適時組織規劃環評結論及審查意見落實情況核查，將地方政府及其有關部門規劃環評工作開展情況納入環境保護督察。研究建立規劃環評違法責任調查移交機制，配合相關部門依法嚴肅追究有關黨政領導幹部責任。

據《第一財經日報》記者了解，“十三五”期間，環保部還將開展關停、搬遷企業環境風險評估。對排放重金屬、持久性有機汙染物、危險廢物、“致癌、致畸、致突變”化學汙染物的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點企業，研究開展企業關停、搬遷的環境風險評估。

與此同時，開展區域環境影響預警試點。以改善環境質量為目標，開展區域環境容量匡算和預警。開展長江經濟帶和京津冀協同發展戰略環境影響預警。開展典型重點開發區域和優化開發區域資源環境承載預警試點。開展典型限制開發區域和禁止開發區域空間紅線預警。

環境影響評價相當於環境保護的一道閘門。攝影/章軻

貿易成本如何降15%?亞太經合組織力推電子口岸

為實現將全球貿易成本降低15個百分點的目標，亞太示範電子口岸推出了多個試點項目，以更好促進貿易便利化。

7月25日，亞太示範電子口岸網絡(APMEN)第二次公私對話會在上海舉行，並推出了空運物流可視化、電子原產地證互聯互通、海運物流可視化數據整合等試點項目，尋求貿易便利化的多元解決方案和商業機會。

亞太示範電子口岸網絡是2014年11月亞太經合組織(APEC)第22次領導人非正式會議批準實施的一項貿易便利化倡議，旨在推動亞太地區主要貿易口岸數據互聯、互通、互用。包括澳大利亞、加拿大、中國等9個APEC成員經濟體的12個口岸，成為首批參與APMEN建設的示範電子口岸。運營中心設在上海。

亞太示範電子口岸網絡運營中心理事長劉亞東表示，將通過PPP模式，來打造亞太地區非政府間示範電子口岸技術合作機制，提高亞太地區貿易便利化水平，以及區域經濟一體化程度。“亞太示範電子口岸網絡將成為實現全球貿易成本下降15%這一目標的重要推動力量。”

7月10日結束的2016年二十國集團(G20)貿易部長會議上，G20貿易部長一致決定推動盡快實施《貿易便利化協定》，努力將全球貿易成本降低15個百分點。

降低貿易成本，推動貿易便利化的一個根本目的，是提振全球貿易增長。

根據WTO的數據，自2008年金融危機以來，全球貿易增速明顯放緩。從1990年~2008年，全球貿易增長平均增速是7%，到了2009年~2015年，降到了3%。尤其是從2012年開始，全球貿易已經連續四年增長低於3%。

2016年的形勢依然不樂觀。WTO預計2016年將與2015年持平，維持在2.8%的增速，也就意味著，全球貿易增速將連續5年低於3%。

為解決全球貿易下滑趨勢，G20貿易部長會議聲明稱，同意加強全球貿易治理，致力於開放的全球經濟，並將推進貿易自由化和便利化工作。根據《二十國集團全球貿易增長戰略》，G20將率先示範降低貿易成本，加強貿易投資政策協調，促進服務貿易，增強貿易融資，促進電子商務發展以及關註貿易與發展。

降成本的一個路徑，是2014年11月27日WTO通過的《貿易便利化協定》，主要是通過簡化通關手續等舉措，事實上消除貿易壁壘，降低成本。

《貿易便利化協定》是中國加入世界貿易組織後參與並達成的首個多邊貨物貿易協定。2015年9月，中國正式完成接受《貿易便利化協定》議定書的國內核準程序，成為第十三個接受議定書的成員。根據規定，《貿易便利化協定》將在2/3以上世界貿易組織成員接受後生效。

根據經濟合作與發展組織(OECD)發布2015年度《貿易便利化指標》，如果執行了《貿易便利化協定》，可以將全球貿易成本降低12.5%~17.5%，發展中國家獲益最多。

世界貿易組織發布的《2015世界貿易報告》稱，2015年~2030年，如果《貿易便利化協定》得到落實，每年全球GDP增長將因此增加超過0.5%，全球出口增長率因此增加約2.7%，全球商品出口總量每年最多則增加1萬億美元。

更關鍵的是，經合組織的報告稱，大多數最有效降低成本的《貿易便利化協定》措施都容易實施且成本較低。對於降低貿易成本影響最大的，是涉及通關的3項舉措——簡化貿易單證、完善通關流程、自動化通關，這三項加起來，預計可以節省2.8%~4.2%的交易成本。

而這些，恰恰是亞太示範電子口岸網絡在努力推進的方向——積極推動各經濟體建設電子口岸，實現供應鏈中各系統數據互聯互通，減少貿易壁壘。

亞太示範電子口岸網絡運營中心主任黃峰說，推進APEC經濟體電子口岸項目的實施，一個很關鍵的原則，就是要堅持《貿易便利化協定》里設定的國際標準。

“單一窗口”是基於電子口岸推進貿易便利化的一個重要舉措，目前全球多個港口都已經實施了“單一窗口”。僅以上海自貿區為例，與傳統的通關申報模式相比，企業通過“單一窗口”，可以節約近30%的人力成本。

除了單一窗口，自貿區還推出了“先入區、後報關”、“批次進出、集中申報”等貿易便利化措施。最終的結果是，與區外相比，上海自貿區里的進口、出口通關時間，分別縮短了41.3%、36.8%，企業物流費用節約了10%。

上海市商務委主任尚玉英則表示，亞太電子示範口岸網絡的建設，為上海深化與APEC經濟體的合作提供了契機，上海也將加快國際貿易中心建設，與APEC各經濟體共同重構全球貿易增長動力。

目前，上海與APEC經濟體的貿易額近3000億美元，超過上海全市貿易額的60%。

力推不動產登記落地 國土部稱手中已有“尚方寶劍”

2016年是不動產統一登記制度在基層落地的關鍵一年，按照工作安排，要力爭年底前所有市縣停發舊證、頒發新證。目前來看，完成這一工作仍有不小的難度。

7月28日，2015年度全國土地變更調查匯總暨不動產統一登記工作推進會在京召開。會議提出，要全力推動地籍管理和不動產登記工作再上新臺階，確保不動產統一登記制度全面落地，確保年底前全面完成“發新停舊”任務。

國土部副部長王廣華表示，今年是“十三五”開局之年，要繼續堅持不動產統一登記和土地調查監測“雙輪”驅動，實現從基礎服務到縱向延伸、橫向拓展的重大轉變，全力推動各項工作再上新臺階。

他表示，務必確保年底前全面完成“發新停舊”的任務。尚未頒發新證的地方，要以“發新停舊”為重點，盡快做到機構建設、人員劃轉、資料移交、數據整合、流程再造、系統開發、窗口設置全面到位;已經頒發新證的地方，要以規範化建設為核心，進一步優化業務流程，提高服務質量，加快數據整合，加強信息應用。

國土部今年5月份曾披露，全國已有26個省份的83個地市、525個縣區頒發新證，停發舊證，分別占比24.8%、18.4%，全國累計頒發不動產權證書202萬本、不動產權屬證明200萬份。

這個進度顯然不能讓中央滿意。為推動基層的不動產登記盡快落地，國務院已著手部署專項督查，明確由國務院辦公廳督查室協調，國土部具體組織實施，各督查組具體實施監督檢查，國土部相關司局和單位參與配合

督查的目的是：確保不動產統一登記制度在基層落地實施，2016年年底前所有市縣頒發新證、停發舊證。

“各地要把思想和行動統一到落實中央決策部署上來，充分運用好國務院專項督查這把尚方寶劍。”王廣華說。

專項督查的對象是地方各級人民政府，重點是市縣級人民政府推動不動產統一登記制度落地實施情況。專項督查結果報國務院，同時向省級人民政府反饋，工作進展緩慢的地區將予以公開通報或約談問責。

作為不動產統一登記的主導機構——國土部早就確定了不動產統一登記“時間表”，從2014年開始，力爭1年內基本完成各級職責整合和基礎制度建設;2年內逐步銜接過渡，統一規範實施;3年內全面建立並完善各項制度;4年內建立有效運行的不動產登記信息管理基礎平臺。

王廣華在上述會議上要求加快推進信息平臺建設。各地要倒排時間進度、量化階段目標，確保完成2017年底全面建成信息平臺、2018年全面應用的任務。今年全國接入信息平臺的總數要不低於1000個縣，四個直轄市要全覆蓋，東、中、西部省份要分別覆蓋60%、40%、20%以上的縣。

“人錢掛鉤” 國務院10條舉措力推農民工市民化

面對中國2億多進城務工人員和其他常住人口未享受當地市民同等待遇的現狀，國務院發文改革財政支出結構以達到財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制，即“人錢掛鉤”，以推動農業轉移人口市民化，讓農業轉移人口享受同城市居民完全平等公共服務和市民權利。

這份文件全名《關於實施支持農業轉移人口市民化若幹財政政策的通知》(下稱《通知》)。8月8日，財政部有關負責人通過答記者問的方式詳細解讀《通知》出臺的前因後果。

教育、醫療、社保等公共服務跟隨人走

中國正在推進以人為核心的城鎮化，而這一關鍵正是讓農業轉移人口平等享受與當地戶籍人口同等的義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務。

不過，“當前2億多進城務工人員和其他常住人口還沒有享受與當地城市居民同等的公共服務和市民權利，這在一定程度上也與財政支持保障不健全有關。”上述財政部負責人稱。

7月27日，國務院印發了《通知》，給出十條硬舉措，以建立財政支持農業轉移人口市民化政策體系。

該負責人表示，《通知》提出的支持農業轉移人口市民化十條具體政策措施，不是幾項財政補助政策的簡單疊加，而是財政政策的系統重構，形成了較為完備的政策支持體系，涵蓋了教育、醫療、社保、就業等基本公共服務主要領域，涉及中央和地方各級財政支出結構的重大調整。

此次新政的一大特點，是優先將持有居住證人口納入基本公共服務保障範圍，做到公共服務提供隨人走，為人的自由流動創造良好制度環境。

在農民工十分關心的子女教育方面，《通知》要求，地方政府要將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障範圍，逐步完善並落實中等職業教育免學雜費和普惠性學前教育的政策。

另外，中央和省級財政部門按在校學生人數及相關標準分配資金，實現“兩免一補”和生均公用經費基本定額資金隨學生流動可攜帶。

在醫療衛生保障方面，《通知》鼓勵有條件的地方將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入當地醫療救助範圍;對於農業轉移人口選擇參加城鎮居民醫保的，各級財政按照參保城鎮居民同樣的標準給予補助。

此外，《通知》加大對農業轉移人口就業的支持力度，支持完善統籌城鄉的社會保障體系。

建立農業轉移人口市民化獎勵機制

上述負責人稱，農業轉移人口市民化有利於促進流入地政府經濟社會發展，但要在短期內使得大量農業轉移人口實現市民化，成本較高，財政壓力很大。為妥善解決這一問題，調動地方政府的積極性，《通知》提出，中央和省級財政要通過建立農業轉移人口市民化獎勵機制。

具體來看，中央的獎勵資金將根據農業轉移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況，並適當考慮農業轉移人口流動、城市規模等因素進行測算分配，向吸納跨省(區、市)流動農業轉移人口較多地區和中西部中小城鎮傾斜。

同時，省級財政要安排資金，建立省(區、市)對下農業轉移人口市民化獎勵機制。縣級財政部門要將上級獎勵資金統籌用於提供基本公共服務。

該負責人表示，這是引導地方政府推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口逐步市民化、確保到2020年使1億左右已進城農業轉移人口和其他常住人口在城鎮定居落戶的重大舉措，也是財政支持農業轉移人口市民化的機制創新。

平衡發達和欠發達地區財力

中央財政為支持農業人口市民化而改革的財政轉移支付，必然觸及人口流出地的欠發達地區和人口流入地的發達地區間的財力，而這次新政在財政支出向人口流入地的東部發達地區傾斜的同時，確保中西部財政困難地區財力不因政策調整而減少。

上述負責人稱，確保中西部財政困難地區財力不因“人錢掛鉤”政策而減少，是此次改革必須堅守的一項基本原則。

目前在支持農業轉移人口市民化的轉移支付政策主要包括均衡性轉移支付和專項轉移支付兩部分。

根據《通知》，對享受均衡性轉移支付的中西部財政困難地區，中央財政仍以戶籍人口而不以常住人口為基礎進行測算分配，並充分考慮各地區向居住證持有人提供基本公共服務的支出需求。

上述負責人表示，這基本可以實現中西部財政困難地區的轉移支付存量規模不會減少，同時隨著轉移支付規模的增加，中西部財政困難地區的轉移支付規模也將保持平穩增長。

該負責人稱，對與農業轉移人口相關的專項轉移支付，雖然有的以常住人口為基礎、有的直接按人頭進行測算分配，相應減少人口流出地主要是中西部困難地區的義務教育等專項轉移支付數額，但考慮到人口流出地已經不提供戶籍在本地但持有外地居住證人口的基本公共服務，這部分專項轉移支付的減少並不會影響當地實際享受基本公共服務的人均財力，相反還會因與人頭有關的配套資金減少使地方財力得到改善，如城鄉居民養老和醫療保險，人口流出地財政負擔的部分配套資金將轉由人口流入地財政負擔。

《通知》還維護了進城落戶農民相關權益。

該負責人強調，加快推進農業轉移人口市民化，不能采取硬性措施或“一刀切”要求，不是要進城落戶農民放棄在農村的相關權益。必須充分尊重農民意願和自主定居權利，依法維護進城落戶農民在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。