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三部門：對失信被執行人實施限制不動產交易懲戒

據發改委網站，發改委、最高人民法院、國土資源部等三部門日前發布關於對失信被執行人實施限制不動產交易懲戒措施的通知。通知指出，將加大對失信被執行人的懲戒力度，建立健全聯合獎懲機制，發改委、最高人民法院、國土資源部共同對失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員，采取限制不動產交易的懲戒措施。

關於對失信被執行人實施限制不動產交易懲戒措施的通知

發改財金〔2018〕370號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團社會信用體系建設牽頭單位、高級人民法院、國土資源廳（局）：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》（中辦發〔2016〕64號）、《國務院關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）和《最高人民法院關於限制被執行人高消費的若幹規定》（法釋〔2010〕8號）等有關要求，加大對失信被執行人的懲戒力度，建立健全聯合獎懲機制，國家發展改革委、最高人民法院、國土資源部共同對失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員，采取限制不動產交易的懲戒措施。現將有關事項通知如下。

一、各級人民法院限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員參與房屋司法拍賣。

二、市、縣國土資源部門限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員取得政府供應土地。

三、各地國土資源部門與人民法院要積極推進建立同級不動產登記信息和失信被執行人名單信息互通共享機制，有條件的地區，國土資源部門在為失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員辦理轉移、抵押、變更等涉及不動產產權變化的不動產登記時，應將相關信息通報給人民法院，便於人民法院依法采取執行措施。

四、建立健全全國信用信息共享平臺與國家不動產登記信息平臺信息互通共享機制。全國信用信息共享平臺將最高人民法院提供的失信被執行人名單信息及時推送至國家不動產登記信息平臺；國家不動產登記信息平臺將失信被執行人名下的不動產登記信息及時反饋至全國信用信息共享平臺。

國家發展改革委

最高人民法院

國 土 資 源 部

2018年3月1日

放寬外資股比限制要“確保落地”，金融開放路徑更明晰

在博鰲亞洲論壇的開幕式上，國家主席習近平宣布了中國擴大開放四個方向上的重大舉措。大幅度放寬市場準入，被作為首條予以強調。其中，放寬金融服務業外資股比限制的措施，被要求“確保落地”，同時加大開放力度。

堅持對外開放，確保外資機構開放政策落地——兩個明確的信號，奠定了中國金融開放接下來的基調。有專家學者在接受采訪時表示，上述表態明確了中國金融改革不會停的立場；同時，金融開放的路線也更為明晰，從外資機構開放入手，進一步向人民幣自由交易、金融市場開放的縱深領域推進。

金融開放路徑更明晰

立場明確、路徑明晰，這是在習近平上述講話發表後，市場對於當前中國金融開放的整體印象。

4月10日，習近平在博鰲論壇開幕式上宣布，中國決定在擴大開放方面采取一系列新的重大舉措。第一條即大幅度放寬市場準入。確保放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制的重大措施落地，同時加大開放力度，加快保險行業開放進程，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業務範圍，拓寬中外金融市場合作領域。盡快放寬汽車行業等制造業外資股比限制。

金融開放的進程，也是本屆博鰲會議期間最受關心的話題之一。聯合國前秘書長、博鰲亞洲論壇理事長潘基文在“改革開放40年”的主題論壇中就指出，國際社會或西方國家此前曾對中國保險等金融行業存在爭議，即便是希望在相關領域與中國進一步拓展，也會對行業透明度、法制和規則等方面存在一定疑慮。但從目前來看，中國將繼續堅持對外開放，並在各個層面推進深入改革，把體系和制度與國際社會實踐相協同和結合，“國際社會肯定會熱烈歡迎”。

事實上，在此之前，對於中國金融繼續開放的預期已經比較一致。“中國金融體系開放的大趨勢是必然的。”中國人民大學副校長、金融研究所所長吳曉求在接受媒體采訪時表示，放寬外資對金融服務業的準入，正表明了我國改革開放的步伐不會停。從進程上來，中國的金融開放從外資機構的準入開始，未來還將繼續在金融體系更縱深的領域推進；推進人民幣自由交易的改革，實現人民幣成為國際貨幣體系內可自由交易的國際性貨幣的目標，同時加大中國金融市場的開放，引導外國投資者進入中國金融市場投資。

“我相信中國金融體系的開放不會停，會按照既定的步伐向前推進。機構、人民幣、金融市場，如果這三步開放都完成了，中國金融體系的開放就基本實現了。”吳曉求稱。

中國金融業競爭力將明顯提升、資本市場將持續健康發展，這是習近平在上述講話中，對金融開放的期許。在上述論壇上，證監會副主席方星海還表示，在開放的前提下，利用金融體系的配置功能，“中國金融業未來有望改變世界”。

方星海說，過去40年，中國制造業改變世界已經有目共睹。目前，習近平主席要求金融加快開放，這將推動中國金融業改變世界。

“全世界需要更多的投資，哪怕是美國這種大國，其基礎設施等領域也需要更多的投資。就全球來看，最大的儲蓄是在中國，並且中國今後每年都會有很多的儲蓄。如果利用金融體系進行有效配置，在開放的前提下向全球進行配置，中國金融業將改變世界。”方星海稱。

外資機構開放“確保落地”

推動外資機構開放落地的相關政策，已在不斷細化當中。而除了持股比例的“松綁”，放寬外資機構設立限制、業務範圍和合作領域，這也將對中國金融業帶來新的機遇。

去年11月，外交部、財政部先後宣布，中國將按照自己擴大開放的時間表和路線圖，大幅度放寬金融業，包括銀行業、證券基金業和保險業的市場準入。其中，外資投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，三年後投資比例不受限制；取消對中資銀行和金融資產管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制，實施內外一致的銀行業股權投資比例規則。此外，三年後將外資投資設立經營人身保險業務的保險公司的投資比例放寬至51％，5年後投資比例不受限制。

相關監管機構此後分別發布細則。去年12月，原銀監會發布《銀監會積極穩妥推進銀行業對外開放》通知，宣布擴大外資銀行業務經營空間，取消外資銀行人民幣業務等待期，支持外國銀行分行從事政府債券相關業務、放寬外國銀行分行從事人民幣零售存款要求，支持外資銀行參與金融市場業務。

今年3月，證監會宣布修訂《外資參股證券公司設立規則》，以《外商投資證券公司管理辦法》重新發布並公開征求意見。修改內容涉及六大方面，包括允許外資控股、放開業務範圍、統一股權比例等。

有券商銀行板塊分析師表示，考慮到國內銀行的不同體量，預計放寬持股比例對中小型銀行影響更大，提高大型銀行持股比例對外資的資金要求較高。對中資銀行而言，外資準入放寬將加劇銀行業競爭，同時也將有利於提高經營效率、改善資產質量等，進而增強經營的穩健性。此外，中外資銀行的業務重點也有差異。外資準入放寬或將加劇銀行在零售業務領域的競爭，但外資行在產品創新、科技應用方面優勢明顯，有利於促進國內銀行業科技創新。

針對非銀行業，國泰君安國際董事會主席閻峰向第一財經表示，金融業開放力度繼續加大，金融機構外資持股比例限制正在逐步放松，這將提高金融業的良性競爭，進一步促進中資機構的高質量發展轉型。此外，有券商非銀行業分析師表示，大幅放寬市場準入有利於保險行業的產品轉型與服務升級。盡管外資保險公司在渠道商方面不具備優勢，但其在定價、資產負債管理等方面的優勢將逐漸凸顯，這也將加速國內中小險企的轉型升級。

中國將擴大金融開放，放寬銀行證券保險外資股比限制確保落地

4月10日上午，中國國家主席習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發表重要主旨演講，宣布了一系列中國擴大開放的重大措施。

其中，習近平主席強調了放寬外資進入金融服務業準入門檻，尤其提到要加快保險行業開放進程。這讓市場更加堅定了對金融市場深化改革的預期。

在擴大金融開放方面，習近平主席宣布：“今年，我們將推出幾項有標誌意義的舉措。在服務業特別是金融業方面，去年年底宣布的放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制的重大措施要確保落地，同時要加快保險行業開放進程，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業務範圍，拓寬中外金融市場合作領域。”

同時，習近平主席還宣布，要創造更有吸引力的投資環境。“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優惠政策，現在要更多靠改善投資環境。我們將加強同國際經貿規則對接，增強透明度，強化產權保護，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷。今年3月，我們組建了國家市場監督管理總局，還有一些其他新的機構，對現有政府機構作出大幅度調整，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端。今年上半年，我們將完成修訂外商投資負面清單工作，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。”

習近平主席並稱：“我剛才宣布的這些對外開放重大舉措，我們將盡快使之落地，宜早不宜遲，宜快不宜慢，努力讓開放成果及早惠及中國企業和人民，及早惠及世界各國企業和人民。”

事實上，在前兩日的博鰲論壇中，不少嘉賓已就金融開放、資本市場開放等問題發表過看法。在本屆博鰲論壇期間，這也是金融市場人士最為關心的話題之一。

人民大學副校長、金融研究所所長吳曉求在此前接受采訪時就表示，金融深化改革正穩步推進，並率先從金融機構的開放開始。而接下來，深化改革還會在人民幣自由交易、金融市場開放層面持續推進，這也是更縱深層面的開放。

在4月9日的“新興經濟體：資本外流與債務風險”分論壇中，國家金融與發展實驗室理事長李揚則稱：“中國改革開放40年以來，經濟獲得很大程度上的發展，相當程度上是歸因於資本市場的發展。在今後幾年里，大家會看到越來越多的支持私人資本發展的政策。”

李揚在此前接受媒體采訪時也稱，中國推進金融開放的兩條路徑，包括外部資本進入中國金融領域，在部分領域可以實現控股或獨資等；其次還包括允許外資進入人民幣定值的資產市場、股票市場、債券市場。而當前，債券市場已經逐漸實現放開，一些外國機構可以經營中國的債券，股票市場也是在有條件下逐漸的進入。李揚強調，當前兩條開放路徑都已經非常明確。

吳曉求則在博鰲論壇期間表示，放寬外資對金融服務業的準入，表明我國改革開放的步伐不會停，中國的金融開放從機構準入開始，第二步可能從人民幣國際化入手，第三步將是市場開放。“如果這三步都完成了，中國金融體系的開放就基本實現了。”

發改委：5年過渡期 汽車行業將全部取消外資股比限制

4月17日，發改委就制定新的外商投資負面清單及制造業開放問題答記者問。發改委表示，目前我國制造業已基本開放，下一步擴大開放的方向很明確，就是要實現全面開放。新的外商投資負面清單將把制造業開放作為一項重點。比如，汽車行業將分類型實行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業將全部取消限制。又如，船舶行業2018年將取消外資股比限制，包括設計、制造、修理各環節。再如，飛機制造行業2018年將取消外資股比限制，包括幹線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。

一、習近平總書記在博鰲論壇上宣布了擴大開放重大舉措，如何落實這些舉措？能否透露一些消息？

今年是改革開放40周年。習近平總書記在博鰲論壇上的重要講話，宣布了擴大開放重大舉措，展示了新時代我國對外開放的新願景、新藍圖，受到國內外高度評價和廣泛關註。

為貫徹落實習近平總書記講話精神，國家發展改革委正會同各有關部門抓緊研究落實具體措施，通過制定新的外商投資負面清單，使對外開放的重大舉措盡快落地。新的外商投資負面清單是我國大幅度放寬外商投資準入的重要文件，今年上半年將盡早公布實施。新的負面清單包括分別適用於全國和自貿試驗區的兩張負面清單，自貿試驗區的負面清單比全國的負面清單開放力度將更大。新的負面清單除了包括已經宣布的金融、汽車等行業開放措施外，還將在能源、資源、基礎設施、交通運輸、商貿流通、專業服務等市場高度關註領域推出一系列開放措施。新的負面清單除了將公布2018年的開放措施外，還將公布未來幾年的開放措施，這將給予相關行業一定過渡期，同時大大增強開放的可預期性。

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，亟需我們在重大開放問題上取得突破。這些年市場監管機制不斷完善，法律法規更加健全，也為高水平開放奠定了制度基礎。我們相信，通過這次修訂外商投資負面清單，新一輪開放將有力促進深層次改革、高質量發展，促進產業競爭和資源優化配置，激發更大市場活力，推動形成全面開放新格局。

二、各界都很關註汽車等制造業開放問題，請問在制定新的外商投資負面清單中有什麽具體考慮和安排？

習近平總書記在博鰲論壇上宣布了我國擴大制造業開放的重大舉措。制造業開放是我國開放最早的領域，也是市場競爭最充分的領域。40年改革開放實踐證明，在一定發展基礎上，只有開放才能充分激發市場活力，只有開放才能倒逼企業創新，只有開放才能集聚國內外資源。

目前我國制造業已基本開放，下一步擴大開放的方向很明確，就是要實現全面開放。新的外商投資負面清單將把制造業開放作為一項重點。比如，汽車行業將分類型實行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業將全部取消限制。又如，船舶行業2018年將取消外資股比限制，包括設計、制造、修理各環節。再如，飛機制造行業2018年將取消外資股比限制，包括幹線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。

制造業是全球產業分工合作的主要領域，無論是傳統制造業，還是高新技術制造業，都要在開放環境中實現全球價值鏈的最大化。中國全面開放制造業，就是表明我們反對貿易投資保護主義的鮮明態度，旗幟鮮明地支持經濟全球化廣泛深入發展。我們也希望，通過制造業全面開放，支持中外企業在公平競爭環境下實現共同發展，鼓勵中外企業開展更廣泛更多元的資本、技術、管理、人才交流合作。

北京將放寬科技、互聯網服務等六大領域外資準入限制

記者從北京市商務委了解到，北京將進一步放寬科學技術服務、互聯網和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅遊服務、健康醫療服務等六大重點領域的外資準入限制，重點推進生產性服務業和生活性服務引資。

北京市政府日前印發的《北京市人民政府關於擴大對外開放提高利用外資水平的意見》提出，優化利用外資結構，包括支持符合首都城市戰略定位的跨國公司地區總部在京發展，鼓勵跨國公司研發設計、財務結算、集中采購、國際營銷、通關服務、資金集中運營等板塊在京實體運營；同時打造良好營商環境，包括持續推進“多證合一”，精簡審批事項，縮短審批時限，全面推廣外商投資企業設立商務備案與工商登記“單一表格、一窗受理”模式等；此外，還要求提升為外籍人才服務水平，包括全面實施公安部支持北京創新發展的出入境政策措施和服務業擴大開放綜合試點示範區便利外籍人才出入境的措施等。

美國擴大鋼鐵產品限制範圍，對中國鋼制輪轂產品發起“雙反”調查

中美圍繞鋼鐵產品的貿易摩擦再度升級。

美國當地時間4月17日，美國商務部部長羅斯宣布，對產自中國的鋼制輪轂產品發起反傾銷和反補貼調查(即“雙反”調查)。當天，美商務部還初裁從中國進口的通用鋁合金板存在補貼行為。羅斯在關於中國鋼制輪轂產品的聲明中稱，美國商務部將快速行動，對相關事實進行全面、公平的評估，確保美國企業和工人擁有公平競爭的機會。美商務部稱發起這次“雙反”調查是回應兩家美國公司於3月27日發起的申訴。據估計，上述產品的傾銷幅度為12.1%至231.7%，並涉及56項補貼計劃。

根據美方貿易救濟程序，另一家機構美國國際貿易委員會將於5月11日前後初裁從中國進口的鋼制輪轂產品是否對美國相關產業造成實質性損害。如果該委員會做出肯定性初裁，商務部將繼續“雙反”調查，並計劃於6月20日和9月4日分別做出反補貼和反傾銷初裁。

美國商務部數據顯示，2017年美國從中國進口的鋼制輪轂產品金額約為3.88億美元。第一財經記者了解到，該起雙反調查案件是今年3月27日，Accuride Corporation和Maxion Wheels Akron, LLC代表美國國內產業向美國商務部和美國國際貿易委員會（USITC）提交對中國的鋼制輪轂（Steel Wheels）的反傾銷和反補貼調查立案申請。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清告訴第一財經記者，美國這次的“雙反”，對中國鋼鐵工業產生較大影響。對內來看，對華“雙反”無助於提高美國鋼鐵工業效率、從根本上增強其國際競爭力。其實，美國對中國鋼鐵產品的貿易制裁久已有之。王國清觀察到，1996年以來，美國對中國鋼鐵產品頻繁發起貿易調查，已成為對中國鋼鐵產品發起反傾銷、反補貼最多的國家。

不過上海鋼聯資訊總監徐向春向第一財經記者表示，雖然量不大，但從單一鋼產品品種來看，對於鋼制輪產品的出口還是會產生一定影響。“如果後續裁定出來，需要繳納一定的稅費，那麽國內企業出口美國輪轂將因為稅費的提升，市場競爭力下滑，出口將會受到一定抑制。”王國清向第一財經記者補充道。

此外，蘭格鋼鐵研究中心分析師陳克新告訴第一財經記者，從中美貿易產品結構看，機電等工業制品是中國對美國出口的主要產品。這些行業也是我國重要的鋼材消費行業。美國對這些產品征稅會導致所涉行業的鋼材需求下降，從而對我國鋼材的間接出口產生沖擊。

蘭格鋼鐵研究中心監測數據顯示，近年來，美國對中國鋼鐵行業的“雙反”調查從之前的鋼鐵產品逐漸向制品類拓展，使得中國鋼鐵業直接、間接出口美國均受到不同程度的限制。

證監會：適當限制失信人乘坐高鐵、飛機

2018年4月20日，證監會召開例行發布會，以下為主要內容：

1、證監會：證券期貨兩類失信行為人禁止乘坐高鐵高級別席位

證監會新聞發言人20日介紹，發改委、財政部、證監會等多部門聯合鐵路、民航部門發布文件，今年5月1日起，適當限制失信人在鐵路、民航方面乘坐交通工具。

下一步證監會將定期匯總懲戒名單，提供給鐵路總公司和民航局。

兩類失信行為包括，一因違反證券期貨法律罰沒款逾期未交款的；二是上市公司相關責任主體逾期不履行責任的。

2、證監會：對10家審計機構等采取出具警示函等監管措施

證監會20日通報2017年審計與評估機構檢查處理情況。證監會統一組織對3家審計機構、3家評估機構進行了全面檢查，存在的問題具體表現在：部分審計機構一體化管理不到位，質量控制體系不健全；有個別審計機構對新三板、債券發行等審計業務領域不重視；部分評估機構內部管理制度不完善，獨立性管理工作還需加強。

根據檢查情況，證監會對10家審計機構及53人次註冊會計師、9家評估機構及20人次資產評估師分別采取了監管談話、出具警示函、責令改正等行政監管措施。

3、證監會就證券基金使用香港機構證券投資咨詢服務征求意見

證監會新聞發言人20日介紹，證監會就證券基金經營機構使用香港機構證券投資咨詢服務公開征求意見。主要內容包括：內地機構違反暫行規定的，證監會將依法進行行政監管措施等。

4、證監會通報2017年專項執法行動第四批案件進展情況

證監會20日通報2017年專項執法行動第四批案件進展情況。發言人介紹，專項行動開展以來10起案件均已查實，其中8件案件已進入行政處罰審理程序。10起案件分別涉及違規經營、利益輸送、操縱市場、老鼠倉等四類違法行為。

5、證監會：聯想控股成首家H股全流通試點公司

證監會回應H股全流通試點工作進展情況稱，目前試點各項準備工作已經就緒，正式推出首家全流通試點——聯想控股股份有限公司。下一步，證監會將始終與香港有關方面溝通，積極穩妥循序漸進，成熟一家推出一家，推出H股的全流通試點。

（以上內容根據現場速記整理而成）

中美釋放重啟談判信號，美同時考慮加碼限制中資

有跡象表明，美方進入了“胡蘿蔔與大棒”同揮舞的階段：一方面對外宣稱正在研判如何限制中資赴美投資；另一方面，美國財長姆努欽22日借助國際貨幣基金組織（IMF）年會記者會場合放風稱，對兩國未來達成協議解決爭端的可能性持“謹慎樂觀”態度，他正在考慮赴華就貿易問題進行談判。

中國商務部新聞發言人22日對此回應稱，中方已收到美方希望來北京進行經貿問題磋商的信息，中方對此表示歡迎。

兩位曾接近中美經貿談判的資深觀察人士對第一財經記者稱，如果要避免貿易戰，只有雙方坐下來談判這一條路。看來美方也意識到貿易戰沒有贏家，通過談判避免貿易戰是最佳選擇。但他們並不認為，這意味著中美互相叫牌的爭端結束，“也不會如此簡單，會有個過程，先要看這一輪談判結果如何。不排除從現在起到今年六七月份美方正式實施加征關稅之前進行多輪談判”。

IMF與世界銀行春季會議

《中美外商直接投資報告》作者、榮鼎集團(Rhodium Group) 創始合夥人兼中國團隊負責人榮大聶（ROSEN）在接受第一財經記者采訪時指出，30年來中美擁有友好的夥伴關系，現在的狀態則不盡如人意，“不過目前還不晚，需要雙方都釋放善意”。

中美談判似有轉機，但未進入務實階段

就在前一周，已有多家美國媒體爆料稱，特朗普政府將於本周公布對華1000億美元商品增稅名單，美國總統特朗普本人也證實，將權衡使用1977年《國際緊急經濟權力法案》（International Emergency Economic Powers Act，下稱《緊急權力法案》），采取針對中企對美投資的限制性措施。

另一件同期發生的個案也有了轉機，《華爾街日報》報道稱，中興將有機會向美國商務部遞交更多證據。17日淩晨，美國商務部發布公告稱，因中興曾向美國官員作虛假陳述，美國政府禁止中興向美國企業購買敏感產品，期限為7年，這幾乎讓這家規模上千億的中國科技企業立刻陷入困境。

雖然美方釋放了雙重色彩的信號，但前述人士均認為，還遠未到能夠務實談論問題的階段。

3月23日淩晨，特朗普簽署備忘錄，以知識產權為由，依據“301調查”結果，宣布了三項措施，其中一項措施即為限制中國企業對美投資並購。特朗普還授權美國財政部在60天內就此出臺方案。隨後，中美雙方開始多輪隔空博弈。

前述一位觀察人士稱，目前難言中美雙方經貿關系已經緩和。但另一位則分析稱，估計美方也不想打一場“殺敵一千自損八百”的貿易戰，如果結局是“殺敵八百自損一千”就更劃不來了。這也是中方要努力避免的。當然如果這一輪就能談成最好，對今年中美經濟乃至全球經濟增長會是重大利好。“但願雙方經過一番唇槍舌劍，充分闡述各自立場，直到進入務實的討價還價階段，最終能夠達成妥協，避免雙輸結果。”

姆努欽22日則稱，目前他不能透露更多細節，也沒有具體的對話時間表。年會期間，他會見了前來參會的新任中國人民銀行行長易綱。兩人的會談聚焦貨幣政策和金融合作，包括中國進一步向全球開放銀行和保險等金融服務市場。

IMF與世界銀行春季會議

《緊急權力法案》限制中資對美投資

中美在過去的一周中密集過招，在美國商務部宣布禁止美國公司向中興銷售電子技術或通訊元件後不到24小時，中國商務部即宣布對原產美國進口高粱實施臨時反傾銷措施。

17日，美國商務部再宣布兩項措施：對產自中國的鋼制輪轂產品發起反傾銷和反補貼調查，並初裁從中國進口的通用鋁合金板存在補貼行為。

如果上述“你來我往”僅為常規動作，美財政部則在19日透露了美國政府在限制中資對美投資方面的實際思路：美政府正在評估針對中國投資啟動《緊急權力法案》的可能性。美國財政部分管國際市場和投資的助理部長塔爾伯特（Heath Tarbert）稱，這是特朗普政府在“301調查”中的部分應對計劃。

白宮經濟顧問艾森史塔（Everett Eissenstat）表示，通過這一政策可以保護那些被美國視為“戰略性”的技術。

美國商務部長羅斯曾證實，將推動CFIUS（美國外資投資委員會）改革來收緊對中資赴美投資的限制。

塔爾伯特表示，在CFIUS改革和《緊急權力法案》問題上，美國財政部特地設立了兩個分別的辦公室，“正在明確考慮這兩個問題”。

《緊急權力法案》可以賦予美國總統極大的權力，即在“不同尋常且巨大的危險”面前宣布國家處於緊急狀態之下，並可以不受限制地征收關稅，而且在該法案中，對“國家緊急狀態”的定義非常模糊，歷史上美國使用該法案對付了一些拉丁美洲國家。

榮大聶指出了很重要的一點，即並不像國際貿易中有WTO這樣的仲裁機構，在直接投資領域，並不存在國際法律。

3月12日，博通（Broadcom）對高通（Qualcomm）總計1420億美元的惡意收購，最終被特朗普以國家安全為由終止了動議。多位在美從事跨境並購的人士對第一財經記者說，這是一個顯著的信號，預計未來一段時間，赴美投資的中資企業將遭遇越來越強的保護主義，風險和成本都會激增。

美中關系全國委員會主席歐倫斯（Stephen A. Orlins）則對第一財經記者稱，中美關系正處在一個極其艱難的時刻，所面臨的挑戰主要來自國家安全等戰略層面的問題。很多美國國會議員認為中國加入WTO後未能履行所有條款，讓美國失望，這導致美國在很多領域對中國的支持有所改變。歐倫斯表示，他並不認同這樣的觀點，但恐怕在美國持這樣觀點的人不在少數。

榮大聶在4月18日的“2018年中美直接投資趨勢”圓桌研討會上對第一財經記者展望了2018年中美雙向直接投資發展趨勢。他稱，2018年的中美投資會因為美國政策環境而變得越來越困難，希望中美雙邊直接投資的政策環境都能得到進一步改觀。美國政策制定者需要顧及美國在華企業的利益，同時中國政府也要更加謹慎，以減少投資者對因政策風險而賣出資產的憂慮。

美國國際貿易委員會(ITC)前任貿易官員、喬治城大學貿易和商業外交副教授羅伯特·羅高斯基(Robert A. Rogowsky)曾對第一財經記者稱，中美經貿摩擦升級的最壞狀況，就是使用《緊急權力法案》。而中國進一步開放市場對中國本身的發展也有好處。

美國政府支持CFIUS擴權

塔爾伯特還指出了另外一項重要措施，即美國財政部正在同美國國會一起努力，希望可以通過一部同CFIUS相關的法案，該法案目前被稱為“外國投資風險審查現代化法案（FIRRMA）”。

塔爾伯特表示，為CFIUS擴權可以擴大對“敏感交易”的審查，同時又不會導致對所有交易的全面控制。

榮大聶列出了CFIUS擴權的四項重點：在FIRRMA中，對特定技術，若外資持股少於10%，也要被列入審查之中；同時對於“有敵意”國家要有特殊的審查；要對靠近基礎設施和軍事設施的房地產購買和租賃業務進行審查；稀釋安全港（safe harbor）有關規定等。

這份新的FIRRMA中有可能會增加一份“特別關註國”（Country of Special Concern）名單，當第一財經記者表達擔憂時，榮大聶表示，美國早就存在出口限制措施，其中就有名單和限制。

塔爾伯特表示，CFIUS有關立法並不會同美國出口限制措施相重疊，且“出口限制仍是在限制技術出口方面的有效措施”。

需要指出的是，即便是在中美出現貿易摩擦之前，中國對美投資已經銳減。根據榮鼎集團方面的報告統計，2017年全年中國對美全新宣布的投資意向額同比減少了90%，實際完成的新投資交易額減少了74%。

同時，2018年1~2月，中國在美投資同比繼續下滑，僅為12億美元，且排隊等候交易的投資交易量也為近三年來的最低點：50億美元。

榮大聶認為，2017年的驟降同中方控制非理性對外投資有關，CFIUS並不是主因；而今年則有可能出現反轉（即CFIUS將起更大作用）。

常年在中美之間經手並購業務的威凱平和而德律師事務所駐北京代表處的主管合夥人羅斯（Lester Ross）在接受第一財經記者采訪時表示，CFIUS雖然對華有所限制，但限制並不像外界認為的那麽大。

羅斯表示，他去年經手的一個交易中，中方欲收購一個汽車類企業，該企業同時制造軍用和民用汽車，且基本上就是在同一個工廠，但是最終還是做到把其一分為二，並最後得到了CFIUS的放行，“所以還是有可能做（交易的）。”

羅斯稱，他也相信該法律會更加有限制性，“這份議案背後得到了兩黨的強烈支持。”

這是2007年以來，CFIUS首次面臨改革。在民主黨與共和黨兩黨對峙的本屆國會中，FIRRMA卻罕見地得到兩黨支持。

第一財經記者查閱CFIUS在2001至2016的年度報告，自2007年以來，中企收購美企的被審查案例和失敗案例均逐年遞增，而中企被審查交易的比例也從2005年的1.56%上升至2013年的21.6%。2012年和2013年中資受審查案件急劇增加，位列各國之首。

2017年最新發布的CFIUS2015年年度報告顯示，雖然投資都沒有進入前十名，但中企在2015年連續第四年成為CFIUS審查最多的國家，在2015年，CFIUS審查了中企在美國的29起交易，這個數字在2014年還是24起。

取消流量“漫遊”費、放寬汽車外資股比限制、加快核心技術攻關——工信部有關負責人回應三大熱點

能否在7月1日如期取消流量“漫遊”費，放寬汽車外資股比限制有哪些具體舉措，下一步將如何加快核心技術攻關？25日國新辦新聞發布會上，工信部有關負責人就社會關註的熱點話題一一作出回應。

確保7月1日取消流量“漫遊”費

政府工作報告提出取消流量“漫遊”費，工信部隨後明確日期為7月1日。目前進展如何，能否順利完成？

工信部信息通信發展司司長聞庫在發布會上說，三家基礎電信企業已加大人力和資源投入，目前正在開展套餐梳理和規則調整工作，並同步開展系統開發和改造。工信部將持續跟進、督促企業各項工作進展，讓廣大用戶7月1日如期享受到政策實惠。此外，還將通過加大不限量或大流量資費方案推廣力度、開展流量套餐擴容降費、推出特色流量產品等，降低流量消費門檻。

在中小企業寬帶、專線降費方面，將進一步降低專線價格10%至15%，針對中小企業推出特色寬帶產品。

費用降下來，網速也要提上來。工信部今年將推動電信企業為用戶提速，上半年會出臺相關標準。

加速放寬汽車外資股比限制

近日，我國宣布對汽車等領域加大開放力度，引發全社會關註。下一步還將采取哪些具體舉措？

工信部總工程師陳因在發布會上說，大幅度放寬市場準入是雙贏之舉。中國汽車產業一直堅持對外開放的原則，鼓勵加強國際合作和交流。中國汽車市場是全世界最開放的汽車市場之一，幾乎所有知名國際汽車集團公司在中國都設有合資企業，且獲得了良好發展。

陳因說，我國將在制造業已基本開放的基礎上放寬汽車行業的外資股比限制，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制，並取消合資企業不超過兩家限制。

同時，工信部在積極配合相關部門研究制定相當幅度降低汽車進口關稅，確定後將盡快發布。

加速核心技術攻關

核心技術是產業命脈。近年來，我國創新力度不斷加大，成果湧現。

一季度高技術制造業增加值和固定資產投資分別增長11.9%和7.9%。符合轉型升級方向的智能、綠色、高端產品快速增長，集成電路、工業機器人產量分別增長15.2%和29.6%。城市軌道交通、通信設備等中高端制造業投資增速均超過70%。

陳因說，以集成電路為例，在市場需求的拉動下，我國集成電路產業快速發展，整體實力顯著增強，產業規模壯大。下一步將堅持走創新發展和開放合作的道路，加快推動核心技術突破，加強國際間產業合作。

陳因說，工信部加快組織開展創新中心工程建設。截至目前，已建設了動力電池、增材制造、信息光電子、印刷及柔性顯示、機器人五個國家制造業創新中心，相關省培育了約60家省級制造業創新中心。

下一步，工信部將著力構建完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的制造業創新體系，支撐制造業高質量發展。

銀保監會：將取消對中資銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制

據銀保監會網站消息，中國銀行保險監督管理委員會近期即將推出以下一系列實質性舉措：將取消對中資銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制，實施內外一致的股權投資比例規則；將外資人身險公司外方股比放寬至51%，3年後不再設限；放寬外資設立機構條件，包括允許外國銀行在中國境內同時設有子行和分行；允許外國銀行分行從事“代理發行、代理兌付、承銷政府債券”業務，允許符合條件的境外投資者來華經營保險代理業務和保險公估業務等。

銀保監會加快落實銀行業和保險業對外開放舉措

當前中國步入改革開放新時期，黨中央、國務院提出要積極推動形成全面開放新格局。在最近召開的博鰲亞洲論壇年會上，習近平主席宣布，中國將確保已宣布的重大金融開放舉措盡快落地，努力讓開放成果及早惠及世界各國企業和人民。中國銀行保險監督管理委員會將積極貫徹黨中央、國務院的決策部署，盡早推動以下各項開放措施落地。

1、推動外資投資便利化，包括取消對中資銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制，實施內外一致的股權投資比例規則；對商業銀行新發起設立的金融資產投資公司和理財公司，外資持股比例不設置限制；鼓勵信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經紀、消費金融等各類銀行業金融機構引進境外專業投資者；將外資人身險公司外方股比放寬至51%，3年後不再設限。

2、放寬外資設立機構條件，包括允許外國銀行在中國境內同時設有子行和分行，以及在全國範圍內取消外資保險機構設立前需開設2年代表處的要求。

3、擴大外資機構業務範圍，包括全面取消外資銀行申請人民幣業務需滿足開業1年的等待期要求，允許外國銀行分行從事“代理發行、代理兌付、承銷政府債券”業務，降低外國銀行分行吸收單筆人民幣定期零售存款的門檻至50萬元，允許符合條件的境外投資者來華經營保險代理業務和保險公估業務。

4、優化外資機構監管規則，對外國銀行境內分行實施合並考核，調整外國銀行分行營運資金管理要求。

為確保上述措施及早落地，中國銀行保險監督管理委員會正在加快完善相關法律法規和配套制度建設，近期即將推出以下一系列實質性舉措：

1、發布《關於進一步放寬外資銀行市場準入相關事項的通知》，明確允許外資銀行可以開展代理發行、代理兌付、承銷政府債券業務，允許符合條件的外國銀行在中國境內的管理行授權中國境內其他分行經營人民幣業務和衍生產品交易業務，對外國銀行在中國境內多家分行營運資金采取合並計算。

2、發布《關於放開外資保險經紀公司經營範圍的通知》，放開保險經紀公司經營範圍，與中資一致。

3、就《中國銀行保險監督管理委員會關於廢止和修改部分規章的決定》公開征求意見。該決定將宣布廢止《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》，同時修改多部行政許可事項實施辦法相關條款，落實取消中資銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制的開放措施。

在持續完善法規制度建設的同時，銀保監會將同步受理對接各項開放措施的準入申請。近期已有來自英國、日本、新加坡的商業銀行以及來自法國、德國的保險機構表達了在上海等地新設機構或增持股權的意向，銀保監會將根據既定的開放方案做好政策和準入輔導，推動一批項目適時落地。

上述新開放舉措旨在進一步完善銀行業和保險業投資和經營環境，激發外資參與中國金融業發展的活力，豐富金融服務和產品體系，提升金融業服務實體經濟的質效。在平等互利的基礎上，銀保監會歡迎和支持更多符合條件的外資金融機構參與中國銀行業和保險業對外開放進程，共同構建更加開放、互利共贏的金融市場環境。與此同時，銀保監會將立足中國國情，全面借鑒金融業對外開放的歷史與國際經驗，持續完善法規和配套制度建設，堅決守住不發生系統性風險的底線。