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一財點睛丨崇明建設“海上森林花島” 推動生態保護

2月22日，上海市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹《崇明世界級生態島發展“十三五”規劃》。目標到2020年，崇明將形成現代化生態島基本框架，建設成為“海上森林花島”。這為崇明生態保護建設提供基石。

崇明位於長江入海口，是世界上最大的河口沖積島和中國第三大島，占上海陸域面積近五分之一，是上海重要的生態屏障。崇明的發展建設是上海整個區域經濟發展和質量提升的有機組成部分。

此次的上海市政府新聞發布會上，市綠化市容局副局長顧曉君還表示，到2020年，崇明將建設成為“海上森林花島”，森林覆蓋率達到30%，並塑造點線面相結合的花島大地景觀。

崇明島於2013年9月開工的迄今為止全球範圍內投入最大、規模最大的生態治理濕地修複工程，預計將於2017年底完工一期工程達24.2平方公里。此外，從2016年11月起，上海已將崇明整區域劃定為野生動物禁獵區，並統籌執法力量組建了全市首家區級野生動物保護綜合執法大隊。這為野生動物在崇明棲息提供保障，更有利於崇明世界級生態島建設。

此前，2月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若幹意見》，明確提出要在2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態保護紅線制度。此次，《崇明世界級生態島發展“十三五”規劃》也將有望快速劃定崇明島生態保護紅線，從而推動崇明的“海上森林花島”建設發展。

此次上海市政府著重介紹崇明世界級生態島建設規劃頗受市場關註，A股市場上，亞通股份(600692.SH)、上實發展(600748.SH)、*ST中企(600675.SH)等相關個股有望受益。

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東芝：對西屋欲申請破產保護並不知情

2月24日消息，據路透社報道，東芝周五表示，並不知曉其控股的西屋電氣正在考慮申請破產保護。據報道，申請破產保護可使得東芝與這家將其推向懸崖邊緣的美國核能服務商劃清界限，也使得東芝可以在出售其芯片業務多數股權後獲得喘息之機。

但是，申請破產保護對於東芝來說可能會更為複雜，東芝此前為西屋電氣擔保了7935億日元（70億美元）的債務，這相當於西屋電氣位於美國的AP1000反應堆項目接近90%的潛在負債。東芝發言人稱，他不確定西屋電氣的破產申請是否會影響此一擔保。

2015年12月，東芝通過美國核能子公司西屋電氣，從芝加哥橋梁鋼鐵公司手中收購斯通-韋伯斯特公司，後者從事核電站建設業務。在這一收購中，西屋電氣以高估的價格收購了經營狀況惡化的美國公司，產生超過6200億日元(372億元人民幣)的虧損。再加上相當於品牌價值的商譽部分損失，總虧損超過7000億日元(420億元人民幣)。據日本共同社報道，因損失所致壓力，西屋電氣管理層的處理出現問題。

據日本共同社報道，東芝原定14日披露2016財年前三季度(4至12月)財務報表，因疑似違規行為被推遲一個月。東芝轉而發布了自身業績預測。據預測，東芝2016財年全年的凈利潤將出現連續第三年虧損。從原先預計的盈利1450億日元(87億元人民幣)下調至虧損3900億日元(234億元人民幣)，債務將超出資本1500億日元(90億元人民幣)。

2016財年前三季度財報預計，公司美國核電業務虧損達7125億日元(428億元人民幣)。截至去年12月底，公司估計已經陷入資不抵債境地，股本降至負1912億日元(115億元人民幣)。東芝表示，該公司將對核電業務全面改革。東芝董事長、長期從事核電業務的賀重典（Shigenori Shiga）引咎辭職，同時西屋電氣前負責人Danny Roderick將放棄他在東芝東京總部擔任的管理職務，並專註解決西屋電氣的問題。

為填補虧空，東芝考慮出售半導體業務。

另外，據路透社此前報道，東芝將以1.57億美元收購日本基礎建設公司IHI Corp (7013.T)持有的3%美國西屋電氣公司(Westinghouse Electric Co LLC)股權。收購之前，東芝擁有西屋電氣87%的股份，而哈薩克斯坦國家原子能公司Kazatomprom持有10%，IHI Corp持3%的股份。

最高法對婚姻法24條補充規定：虛假及非法債務不受保護

據最高人民法院官網消息，最高人民法院28日公布《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國婚姻法〉若幹問題的解釋(二)的補充規定》，針對司法實踐中出現的涉及夫妻共同債務的新問題和新情況，強調虛假債務、非法債務不受法律保護。

根據這份補充規定，《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國婚姻法〉若幹問題的解釋(二)》第二十四條新增兩款，分別規定：夫妻一方與第三人串通，虛構債務，第三人主張權利的，人民法院不予支持；夫妻一方在從事賭博、吸毒等違法犯罪活動中所負債務，第三人主張權利的，人民法院不予支持。

法〔2017〕48號

最高人民法院

關於依法妥善審理涉及夫妻債務案件有關問題的通知
 

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

家事審判工作是人民法院審判工作的重要內容。在家事審判工作中，正確處理夫妻債務，事關夫妻雙方和債權人合法權益的保護，事關婚姻家庭穩定和市場交易安全的維護，事關和諧健康誠信經濟社會建設的推進。為此，最高人民法院審判委員會第1710次會議討論通過《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國婚姻法〉若幹問題的解釋(二)的補充規定》，對該司法解釋第二十四條增加規定了第二款和第三款。2017年2月28日，最高人民法院公布了修正的《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國婚姻法〉若幹問題的解釋(二)》。為依法妥善審理好夫妻債務案件，現將有關問題通知如下：

一、堅持法治和德治相結合原則。在處理夫妻債務案件時，除應當依照婚姻法等法律和司法解釋的規定，保護夫妻雙方和債權人的合法權益，還應當結合社會主義道德價值理念，增強法律和司法解釋適用的社會效果，以達到真正化解矛盾糾紛、維護婚姻家庭穩定、促進交易安全、推動經濟社會和諧健康發展的目的。

二、保障未具名舉債夫妻一方的訴訟權利。在審理以夫妻一方名義舉債的案件中，原則上應當傳喚夫妻雙方本人和案件其他當事人本人到庭;需要證人出庭作證的，除法定事由外，應當通知證人出庭作證。在庭審中，應當按照《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》的規定，要求有關當事人和證人簽署保證書，以保證當事人陳述和證人證言的真實性。未具名舉債一方不能提供證據，但能夠提供證據線索的，人民法院應當根據當事人的申請進行調查取證;對偽造、隱藏、毀滅證據的要依法予以懲處。未經審判程序，不得要求未舉債的夫妻一方承擔民事責任。

三、審查夫妻債務是否真實發生。債權人主張夫妻一方所負債務為夫妻共同債務的，應當結合案件的具體情況，按照《最高人民法院關於審理民間借貸案件適用法律若幹問題的規定》第十六條第二款、第十九條規定，結合當事人之間關系及其到庭情況、借貸金額、債權憑證、款項交付、當事人的經濟能力、當地或者當事人之間的交易方式、交易習慣、當事人財產變動情況以及當事人陳述、證人證言等事實和因素，綜合判斷債務是否發生。防止違反法律和司法解釋規定，僅憑借條、借據等債權憑證就認定存在債務的簡單做法。

在當事人舉證基礎上，要註意依職權查明舉債一方作出有悖常理的自認的真實性。對夫妻一方主動申請人民法院出具民事調解書的，應當結合案件基礎事實重點審查調解協議是否損害夫妻另一方的合法權益。對人民調解協議司法確認案件，應當按照《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》要求，註重審查基礎法律關系的真實性。

四、區分合法債務和非法債務，對非法債務不予保護。在案件審理中，對夫妻一方在從事賭博、吸毒等違法犯罪活動中所負的債務，不予法律保護;對債權人知道或者應當知道夫妻一方舉債用於賭博、吸毒等違法犯罪活動而向其出借款項，不予法律保護;對夫妻一方以個人名義舉債後用於個人違法犯罪活動，舉債人就該債務主張按夫妻共同債務處理的，不予支持。

五、把握不同階段夫妻債務的認定標準。依照婚姻法第十七條、第十八條、第十九條和第四十一條有關夫妻共同財產制、分別財產制和債務償還原則以及有關婚姻法司法解釋的規定，正確處理夫妻一方以個人名義對外所負債務問題。

六、保護被執行夫妻雙方基本生存權益不受影響。要樹立生存權益高於債權的理念。對夫妻共同債務的執行涉及到夫妻雙方的工資、住房等財產權益，甚至可能損害其基本生存權益的，應當保留夫妻雙方及其所扶養家屬的生活必需費用。執行夫妻名下住房時，應保障生活所必需的居住房屋，一般不得拍賣、變賣或抵債被執行人及其所扶養家屬生活所必需的居住房屋。

七、制裁夫妻一方與第三人串通偽造債務的虛假訴訟。對實施虛假訴訟的當事人、委托訴訟代理人和證人等，要加強罰款、拘留等對妨礙民事訴訟的強制措施的適用。對實施虛假訴訟的委托訴訟代理人，除依法制裁外，還應向司法行政部門、律師協會或者行業協會發出司法建議。對涉嫌虛假訴訟等犯罪的，應依法將犯罪的線索、材料移送偵查機關。

以上通知，請遵照執行。執行中有何問題，請及時報告我院。

最高人民法院

2017年2月28日

長江濕地拉響生態安全警鐘 湖北建議盡快出臺濕地保護條例

長江經濟帶11個省(市)濕地面積1154萬公頃，占全國濕地總面積的21.5%。然而，駐鄂全國政協委員聯合調研發現，由於人口密度大、開發強度高、江湖阻隔等多種原因，長江經濟帶包括湖北省在內正面臨著水質性缺水、濕地面積萎縮、生態系統退化、生物多樣性減少、蓄水調洪能力下降、水汙染等諸多嚴峻問題。

此外，目前我國濕地保護方面法制建設相對滯後，在國家層面仍沒有專門濕地保護法規。有關濕地保護的法律條文分散在資源管理和環境保護部門單行法規中，有的條文還互相矛盾，缺乏集中和系統的規定，且條文內容是從濕地單一要素出發的，沒有從濕地生態系統整體保護角度出發。

鑒於此，駐鄂全國政協委員聯名建議，國家應盡快出臺濕地保護條例以及長江流域濕地保護的專項法規與指導意見。建議將與濕地保護管理有關的職能整合到林業部門，變九龍治水為一龍治水。建議以長江經濟帶為重點，加大退耕還濕力度，強化考核問責，逐步擴大濕地面積，強化濕地功能，確保長江流域生態安全。

大開發致濕地萎縮退化

在長江經濟帶1154萬公頃的濕地面積中，自然濕地達到850萬公頃，其中國際重要濕地17處，濕地自然保護區167處。濕地生態系統具有涵養水源、調節氣候、航運發電、保護生物多樣性等20余項生態功能，是推動長江經濟帶經濟社會發展的獨特優勢和關鍵要素之一。

然而，從20世紀50年代至今，僅江漢平原湖泊水面面積就由7000余平方公里減少到2400平方公里。2012年湖北第二次濕地調查同2000年第一次濕地調查相比，同口徑自然濕地總面積減少了10.26萬公頃。由於大部分湖泊濕地調蓄洪水的生態功能減弱，湖北省去年遭受了多輪強降雨導致多地外洪內澇，全省有武漢、黃石、鄂州等8個市州潰口217處，經濟損失嚴重。

除了濕地面積在萎縮外，濕地功能亦在退化。一方面，工程建設影響濕地功能。三峽工程蓄水後，長江下遊水位下降明顯，導致河流灘塗裸露，農業種植、采砂、工程建設等活動增多，野生動植物棲息地面積縮小;實施丹江口水庫調水後，漢江下遊水量減少，環境汙染加重、水華增多，濕地生態環境旱化，生物多樣性降低，生態安全承受巨大壓力。此外，圍網(欄)養殖和開墾圍墾、房地產開發及各類工程建設侵占濕地等現象依然存在。

另一方面，人為破壞濕地動植物資源、違法排放工業廢水、過度使用化肥農藥的問題仍比較突出，亦遏制了濕地生態功能的發揮。《2015年湖北省水資源公報》顯示，該省劣於Ⅲ類水的河長占總評價河長(9405.5公里)的19%;劣於Ⅲ類水的湖泊占監測總湖泊個數(29個)的35.9%。部分濕地已經喪失了為動植物提供棲息地、繁殖地的生態功能。

濕地立法滯後保護不力

過去數十年的部分開發，不僅改變了長江作為自由流淌的河流的根本屬性，影響到長江作為“黃金水道”的效能和沿岸居民的水安全，亦給濕地生態系統以及野生動物帶來了滅頂之災，例如長江中淡水哺乳動物白鱀豚已不見蹤影，長江幹流中另一種淡水哺乳動物——江豚的野生種群數量每年也以13%左右的速率下降，如果長江生態環境惡化的趨勢得不到有效扭轉，5~10年內，長江江豚也會步白鱀豚功能性滅絕的後塵。

盡管形勢如此嚴峻，但我國濕地保護方面的法制建設卻相對滯後，並且濕地管理機構也不健全，沿江各省市在市縣兩級林業系統許多沒有設立濕地保護機構。

同時，濕地保護投入嚴重不足。目前湖北省省級財政每年安排濕地保護補助資金500萬元，而湖北省目前有181個各類保護區、濕地公園、保護小區，資金投入與保護需求相比杯水車薪。

此外，濕地保護專業人才比較缺乏，很多地方在濕地公園大搞人工造景、硬化河湖岸線，破壞了濕地資源。對工程建設占用濕地缺乏有效保護。林業部門對工程建設尤其是地方重點工程建設項目占用濕地缺乏有效的保護手段，不能有效協調經濟發展與濕地保護的矛盾。

建議濕地管理一龍治水

在今年全國“兩會”上，駐鄂全國政協委員將聯名建議國家盡快出臺濕地保護條例，建立健全長江流域濕地保護的專項法規與指導意見。

建議按照《國務院辦公廳關於劃定並嚴守生態保護紅線的若幹意見》要求，制定長江流域濕地保護規劃，實施重大濕地生態保護與修複工程，劃定並落實長江流域濕地保護紅線。

建議出臺濕地保護修複、濕地產權確權、濕地資源有償使用等政策，制定濕地用途管制制度、征占用濕地行政許可制度、濕地生態環境損害賠償等制度。

建議將濕地保護納入經濟社會發展評價體系，建立包含濕地紅線管理、濕地保有量、濕地保護率等內容的濕地保護目標體系、考核辦法與獎懲機制，實行濕地保護行政首長負責制，落實濕地保護責任。

同時，完善濕地保護管理體系。建議將與濕地保護管理有關的職能整合到林業部門，變九龍治水為一龍治水，統籌抓好濕地保護管理工作。在此基礎上，圍繞長江流域濕地保護管理工作，按照推行“河湖長制”和流域治理的思路，設立長江流域濕地保護管理中心，統一協調長江經濟帶濕地保護管理工作。考慮到湖北處於長江中遊，三峽大壩在湖北境內，建議長江流域濕地保護管理中心設在武漢市。

健全生態保護補償機制。建議加快制訂濕地生態補償政策，建立健全生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制;建立地區間橫向生態保護補償機制，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式，指導生態受益地區對生態保護地區、流域下遊對流域上遊進行補償;結合深化財稅體制改革，完善轉移支付制度，歸並和規範現有生態保護補償渠道，加大對重點生態功能區的轉移支付力度。國家引導、支持建立長江濕地保護基金，並通過電價補償、水價補償等措施，加大對三峽大壩、丹江口大壩下遊生態補償。重點扶持一批示範濕地企業，推動水生生態種植業、生態養殖業和生態旅遊業的發展。

此外，建議通過濕地植被恢複、土地整理、棲息地修複、生態補水等措施，開展退耕還濕工作，有效擴大濕地面積。這項工作已在少數國際(國家)重要濕地和國家級濕地自然保護區進行試點。建議以長江經濟帶為重點，進一步加大退耕還濕力度，制訂專項規劃，增加資金投入，強化考核問責，逐步擴大濕地面積，強化濕地功能，確保長江流域生態安全。

摸清貿易保護主義底牌 德國將在G20試探美國

按照計劃，今年的二十國集團峰會(G20)將於7月在德國漢堡舉行，在設置本次峰會議題時，德國總理默克爾認為，對於德國經濟而言，最具有威脅性的就是“貿易保護主義傾向”。

因此，選擇了孤立主義與貿易保護主義的美國總統特朗普正令德國和歐洲頭疼不已。德國政府認為，如果能夠保住當下G20以自由主義為基礎的議程不受美國新總統的影響，就已經算是一個巨大勝利了。

試探美國底線

一位接近G20公報起草的官員指出，在自由貿易議題上可能出現的變化將反映在G20峰會最後的公報之中：如果在聯合聲明中仍可以看到“促進貿易”和“拒絕貿易保護主義”等字眼，那一切安好;若相反，那麽就該敲響警鐘了;更甚者，如果連“放棄競爭性貶值”等承諾也消失不見，那麻煩會更大。

宣布退出跨太平洋夥伴關系協定(TPP)、重新談判北美自由貿易協定(NAFTA)，特朗普已經在反自由貿易的路上走得越來越遠。最新出爐的一份來自於美國貿易代表辦公室(USTR)的年度文件顯示特朗普政府打算進一步同傳統美國貿易政策決裂的決心，提出美國將不再受制於WTO裁決。

為此，在特朗普任期內，美國政府的貿易政策將以“令全體美國人更自由且更平等的方式擴大貿易”為導向，註重雙邊談判而非多邊談判，並抵抗來自於類似於WTO 等國際機構“基於貿易協議削弱美國作為協議方的權益，並增加其義務的企圖”。

美國媒體和相關專家一直有一種憂慮，若特朗普真的打算繞開WTO機制而對他國進行單邊貿易制裁，這有可能破壞美國自二戰以來建立的多邊貿易體系，並引發全球重返上世紀30年代的那種貿易戰。

另外，世界銀行在最新的報告中也警告稱，經濟政策的不確定性是導致2016年全球貿易增長下降的因素之一，成為2008年全球金融危機以來貿易表現最弱的一年。

在此種情況下，如何設計G20議程讓德國人非常為難。

各國領導人在杭州G20峰會上合影

此前，各國在G2O杭州峰會後的公報中承諾：“將繼續努力建設開放型世界經濟，反對保護主義，促進全球貿易和投資，加強多邊貿易體制，確保全球化背景下的經濟增長提供惠及更多人的機遇、得到公眾普遍支持”，並重申“反對任何形式的貿易和投資保護主義。將減少及不采取新的貿易保護主義措施的承諾延長至2018年底並重申決心實現這一承諾。”

據前述參與這項工作的德國官員透露，目前德國方面已經起草了一份公告，這份公告的內容和G20杭州峰會公告相比並沒有多少新的東西。原因在於，看看美國在多大程度上可以接受此前達成的反貿易保護主義承諾，換句話說，就是通過新的G20公告來測試新一屆美國政府在貿易問題上的底線。

擔心美國放松金融監管

除了貿易保護主義傾向以外，對於特朗普政府希望放松金融監管政策這一舉動，德國乃至歐洲同樣感到憂慮。

在美國傳出將放松金融監管的消息後，歐洲央行行長德拉吉很快批評道，目前“最不需要的就是放松監管”。2008年的金融危機後，相關立法和監管有效地遏制了金融穩定風險，放松監管則被認為是金融危機的罪魁禍首，未來如果繼續放松金融監管，對於支持全球經濟緩慢複蘇和打造相對穩定的金融系統將構成威脅。

而在美國國會金融服務委員會副主席麥克亨利(Patrick McHenry)致信給美聯儲主席耶倫，呼籲她不要再參與巴塞爾委員會等對美國不利的銀行業監管論壇後，歐洲的政策制定者們更感到疑惑和不安了。

德國財長朔伊布勒(Wolfgang Schauble)表示，他將在3月中旬召開的G20財長與央行行長會議上說服新任美國財長、高盛出身的努欽切勿放松對金融市場的監管。

而上述接近公報起草過程的德國官員則表示，在這一方面，與其同美方展開新的辯論，不如讓其重申此前的承諾。“如果漢堡G20公報的最終表述在金融監管方面與去年使用類似詞語，那已經是一個巨大的成功了。”

從高層往來上看，不同於英國和日本的首腦，默克爾並不急於同特朗普會面。雖然白宮已經向德方發出了邀請，但默克爾還在等待適當時機。這一時機或許是5月將在意大利召開的7國集團會議，或許是漢堡G20，德國外交界把這種在歐洲地盤上同特朗普進行首次會面的做法，稱為默克爾式的“戰略耐心”。

當然，默克爾也堅持自己的原則，借慕尼黑安全政策會議之際再次強調了她以民主、自由和法治的共同價值觀作為跨大西洋合作的基石，並沖著臺下的美國代表團指出，“當今世上的挑戰，不是由任何個別國家就能獨自應對的。”

網絡安全法將如何保護個人信息？傅瑩回應

3月4日上午11時，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂新聞發布廳舉行新聞發布會，大會發言人傅瑩就大會議程和人大工作相關的問題回答中外記者的提問，這也是她第五次擔任人大會議新聞發言人。

問：去年幾起網絡電信詐騙案件釀成的悲劇引發高度關註，將於今年6月1日起實施的網絡安全法將對個人信息的保護起到怎樣的作用?多年來，一直有人大代表呼籲制定一部專門的個人信息保護法，請問有沒有這方面的立法規劃?

傅瑩： 確實最近媒體上報道有很多泄露個人信息方面的情況，挺令人震驚的。隨著互聯網的發展，大數據時代的到來，確實大大地方便了人們的生活，但同時也對保護個人信息提出了嚴峻的挑戰，這恐怕也是一個全球性的問題。

中國是互聯網大國，我們可能面對的情況、形勢甚至是挑戰更加嚴峻也更加複雜。從治理的角度，我們國家采取的，你剛才問到的法律，我們采取的方式是在多項法律中關註和強化對個人信息的保護，比如2012年人大常委會就通過了關於加強網絡信息保護的決定、2015年刑法修正案(九)中有對個人信息保護的規定，去年我們制定網絡安全法，也確定了個人信息保護的基本規則，明確要求網絡運營商不能搜集那些跟它提供的信息無關的個人信息，另外，沒有得到相關人的允許，也不能把信息轉讓給其他人。

在我們馬上就要審議的民法總則草案中，也明確規定了自然人的個人信息受法律保護，正在審議的電子商務法中也納入了保護消費者個人信息這樣的規定。

今年準備對網絡安全法開展執法檢查，關註的重點之一就是現在社會上特別關心的問題，就是非法向他人提供個人信息和網絡欺詐。通過執法檢查，要推動更加嚴格的執行法律。確實現在新技術、新商業模式發展很快，對立法也提出了新的挑戰，我們還是要不斷地完善我們的法律制度，跟上時代發展的需要。

“兩高”報告：推進產權保護法治化，保護企業家精神

3月12日，十二屆全國人大五次會議舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告(下稱“兩高”報告)。

“e租寶”、“中晉系”、徐翔等人操縱證券市場案、伊世頓公司操縱期貨市場案等熱點問題被納入“兩高”報告。

“兩高”報告還多次談及“產權司法保護”話題。經濟發展新常態下，推進產權保護法治化，旨在為各類市場主體營造安全的投資創業環境。

最高人民檢察院檢察長曹建明在作報告時稱：“要正確把握處理產權和經濟糾紛的司法政策，嚴格規範涉案財產處置的法律程序，嚴肅查處侵害企業產權犯罪，推進產權保護法治化，保護企業家精神。”

加強產權司法保護

2016年，全國檢察機關共起訴侵犯非公企業和非公經濟人士合法權益犯罪13629人，立案偵查侵犯非公企業合法權益的職務犯罪1009件。

最高檢工作報告稱：嚴格區分違法所得與合法財產、個人財產與企業法人財產、經濟糾紛與經濟犯罪等界限。嚴格遵循法不溯及既往、從舊兼從輕等原則，依法妥善處理歷史形成的產權案件。

“嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪，慎用強制措施，制定依法處理歷史形成的產權案件實施意見，暢通申訴渠道，依法複查糾正錯案。”最高人民法院院長周強在談及產權司法保護時表示，加強產權司法保護，依法糾正涉產權冤錯案件，增強人民群眾財產安全感。

最高人民法院2016年工作情況 來源：人民網

2016年8月底，中共中央、國務院制定的《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》經中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過，並11月初對外發布。

這一文件對完善產權保護制度、推進產權保護法治化等工作進行了全面部署，成為了產權保護的綱領性文件。

2016年11月29日，最高人民法院發布了《關於充分發揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》和《依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》。

在檢察院方面，2016年以來《關於充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》、《關於充分履行檢察職能加強產權司法保護的意見》等意見相繼出臺，為檢察工作中的產權司法保護提供“路線圖”。

中國人民大學法學院教授劉俊海對第一財經表示，“兩高”報告中闡述了具體的工作措施，是對“兩高”之前所發布的相關意見的落地。

對於未來工作的開展，劉俊海提出，恒產的前提是恒法，一定要確保落地生根，絕不能束之高閣。

積極參與互聯網金融風險專項整治

2016年，最高人民法院受理案件約2.3萬件，審結2萬件，比2015年分別上升42.3%和42.6%。地方各級法院受理案件2303萬件，審結、執結1977.2萬件，結案標的額4.98萬億元，同比分別上升18%、18.3%和23.1%。

最高人民法院辦公廳副主任陳誌遠在解讀最高法工作報告時表示，各級法院受理案件突破2300萬件，再創歷史新高；結案標的額達到4.98萬億元，這一數字相當於2016年財政收入的31%。

在商事領域，各級法院審結一審商事案件402.6萬件，同比上升20.3%。其中，審結股權、證券、期貨、票據、保險等糾紛案件124.8萬件；審結破產案件3373件；審結房地產糾紛案件25.5萬件；妥善審理涉及農村土地“三權分置”改革等案件31.8萬件。

最高檢報告顯示，全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人828618人、提起公訴1402463人。在金融領域，突出懲治非法集資等涉眾型經濟犯罪和互聯網金融犯罪，起訴集資詐騙等犯罪16406人，北京、上海等地檢察機關依法妥善辦理“e租寶”“中晉系”等重大案件。

在2017年的工作安排中，曹建明表示，將“積極參與互聯網金融風險專項整治，嚴懲非法集資等涉眾型經濟犯罪以及洗錢、地下錢莊、網絡傳銷犯罪，嚴懲‘老鼠倉’等證券期貨領域犯罪”。

最高人民檢察院2016年工作情況 來源：人民網

堅持反腐力度不減

最高法報告顯示：2016年，各級法院審結貪汙賄賂等案件4.5萬件6.3萬人，其中，被告人原為省部級以上幹部35人，廳局級幹部240人。

在2016年，郭伯雄、令計劃、蘇榮等重大職務犯罪案件相繼審理。值得註意的是，在審判白恩培受賄、巨額財產來源不明案中首次適用了“終身監禁”。

2015年8月，第十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過《刑法修正案（九）》中明確，對於被判處死刑緩期兩年執行的貪汙、受賄犯罪分子，根據犯罪情節等情況可以同時決定在其死刑緩期執行兩年期滿依法減為無期徒刑後，終身監禁，不得減刑、假釋。這一新的刑罰措施旨在強化對腐敗犯罪的高壓態勢。

“這項規定實施以來，法院已先後對白恩培、魏鵬遠、於鐵義三名嚴重腐敗犯罪分子適用了終身監禁措施，這將進一步強化刑罰的震懾作用。” 陳誌遠表示。

全國檢察系統在2016年立案偵查職務犯罪47650人，其中原縣處級幹部2882人、原廳局級幹部446人。依法對王瑉等21名原省部級幹部立案偵查，對令計劃、蘇榮、白恩培等48名原省部級以上幹部提起公訴。在社會保障、涉農資金管理等民生領域查辦“蠅貪”17410人。查辦受賄犯罪10472人、行賄犯罪7375人。查辦玩忽職守、濫用職權等瀆職侵權犯罪11916人。

全國政協委員單霽翔：一些地方打著“保護”的名義人為破壞長城

長城保護有艱巨性，但是相比於自然損壞，人為的破壞更讓人心痛。

在2017年兩會期間，全國政協委員、故宮博物院院長單霽翔提交提案，長城沿線地方持續人口增長和基礎設施建設影響等，對長城本體及環境造成不良影響。在工業、農業、交通等項目建設施工中，對長城的破壞屢見不鮮。更為可怕的是，打著“保護”的名義，具有很強隱蔽性的人為破壞。

他建議，采取多措並舉，扭轉長城保護的不力局面，切實加強長城整體保護。

打著“保護”名義的破壞

長城始建於春秋戰國時期，秦朝統一中國之後連成萬里長城。漢、明兩代又曾大規模修築，成為中國古代勞動民眾在2400余年的漫長歷史中，克服險惡的自然環境和生產力條件，創造的人類工程奇跡。

它是我國古代，也是人類文明史上最偉大的建築工程，今天更成為世界上規模最大的文化遺產。氣勢雄偉、蜿蜒起伏的長城，跨越千年，縱橫萬里，其建造時間之長，分布地域之廣，影響力之大，堪稱世界之最。長城記錄了中國農耕文化和遊牧文化的交流融合，飽嘗了歷史浪潮的沖擊和雨雪風霜的侵蝕，從而成為中華民族勇敢、堅韌、智慧、精神的象征，成為中華民族的象征之一。

今年是長城被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》，成為我國首批世界文化遺產的30周年。2006年12月1日，《長城保護條例》正式施行。這項條例的出臺，使長城保護管理工作的各個方面都有了明確的依據，也進一步豐富了新時期推動文化遺產事業發展的立法實踐，成為長城保護的里程碑和新起點。

2006年以來，國家文物部門全面開展長城資源調查。通過艱苦努力，已經基本摸清了長城的長度、規模、保存狀況，以及沿線的基本情況，為全面做好長城保護工作奠定了紮實的基礎。

單霽翔稱，長城保護的艱巨性，不但是自然損壞，還有人為的破壞，而後者更讓人心痛。

在自然破壞方面，長城分布區域東西狹長，各地所處的地理位置不同，自然地理環境差異頗大，起伏顯著的地表結構和複雜多樣的自然景觀、多樣的自然地理條件，使得長城沿線的生態環境敏感而脆弱。由於受到地質變化、環境變遷，以及風、雨等自然力直接作用，導致長城文物本體自然衰變、殘損。在不少地區，長城墻體出現不同程度的剝蝕、松散，甚至解體的情況也時有發生。

相比於自然損壞，長城沿線地方持續人口增長和基礎設施建設影響等，對長城本體及環境造成不良影響。在工業、農業、交通等項目建設施工中，對長城的破壞屢見不鮮。更為可怕的是，打著“保護”的名義，具有很強隱蔽性的人為破壞。一些地方將長城作為生財之道，把不同朝代的長城都翻修成清一色的仿明、清長城，破壞了長城的原始風貌。還有更多的古代長城失修失管，被遺棄在“沒有資金”、“難以保護”的借口之下。

多措並舉加強長城整體保護

單霽翔在提案中提到，目前，在長城保護方面還存在諸多問題。

一是地方政府責任落實不到位。各地政府對長城保護重視程度不一，部分省級政府未按照《長城保護條例》要求，依法公布長城為省級文物保護單位、劃定長城保護區劃、出臺地方性法規和專門政策性文件。在國家財政持續加大投入的情況下，多數地方未將長城保護納入地方財政預算，對日常管理、執法巡查、保養維護等方面基礎工作，特別是長城保護員工作，缺乏必要的經費支持。地方政府責任落實不到位，是導致長城日常保護管理難以到位的重要原因。

二是長城保護維修理念尚不統一。針對長城特點，國家文物局出臺了《長城保護維修工作指導意見》，對長城保護維修原則、尺度把握、工作程序等提出嚴格要求。但是一些地方為了突出形象，或急於搞旅遊開發，不按照文物工作規律和要求修複長城，甚至臆造、假造長城，導致長城真實性受損。此外，一些地方在保護維修工程中，存在方案設計深度不足、工程監督管理不到位、施工技術把關不嚴格等問題，導致保護工程質量存在瑕疵。

三是執法工作還需進一步加強。對於多數散布在郊野、農村地區的長城，城鄉居民生活、生產行為破壞，以及盜磚、取土、挖掘破壞等行為，甚至在長城上建房種地、掏挖窯洞等情況，對長城本體及環境構成較大威脅。而《長城保護條例》對上述行為的處理沒有明確界定，再加上涉及用地性質和土地所有權等方面問題，導致人為破壞現象長期難以禁止。在一些項目建設中，片面追求眼前和局部利益，導致存在破壞長城情況，法人違法成為破壞長城的主要形式。

為了實現多措並舉，扭轉長城保護的不力局面，切實加強長城整體保護。單霽翔建議，一是持續開展長城保護執法督察，督促長城沿線各地政府，切實落實長城保護責任。二是對長城實行整體保護、分段管理，長城所在地政府應修改完善區域內長城保護規劃，並由省級政府盡快頒布施行。三是盡快組織研究、制定和修訂相關標準，特別是編制長城修繕保護工程設計、施工、監理等規範性文件，為各地長城保護維修方案編制、施工組織、工地檢查和技術驗收等提供技術指導。四是增強全社會保護長城的意識。

集體挑戰特朗普貿易保護主義！G20新時代到來

在德國溫泉小鎮巴登巴登等待美國新財長努欽(Steven Mnuchin)到來的，是打算用堅決反對貿易保護主義作為統一回應立場的歐盟各位財長。

正如德國財長朔伊布勒所說：“美國人投票了，現在我們就要盡力和他們選出來的人一起工作，國際協作需要持續。”

本周五，歐洲和其他領先經濟體的財長和央行官員們將試圖在二十國集團(G20)財長和央行行長會議上，把傾向於貿易保護主義的美國當局拉回全球的主流政策中來。

除了計劃抱團反對貿易保護主義之外，歐盟的各位官員還將向美方表明，必須保持2008年金融危機之後的金融監管措施，同時他們還將同美方代表團討論包括美國邊境稅在內的稅改計劃。

與此同時，一名美國財政部高級官員3月13日表示，努欽計劃利用該會議向外界傳遞美國不會容忍任何國家利用本幣貶值來謀取貿易優勢的信息，這對於特朗普政府十分重要;同時努欽還將提到“公平開放的貿易”問題。

美國財長努欽

需要指出的是，這將導致會議變得非常微妙：目前美國對德國的650億美元貿易赤字讓其非常不滿，但作為主辦國的德國認為，這是拜德國企業強勁的競爭力所賜，同匯率無關，同需求亦無關。

德國聯邦議院外交委員會主席呂特根即指出，德方願在貿易政策上遵循“相互公平對待”路線，但美方缺乏落實方案，且“問題的核心是美國制造業廣泛缺乏競爭力”。

美國：匯率和公平貿易

由於美國特朗普政府所持有的貿易保護主義傾向，以及其當選後，又多次指責日本、德國等國家故意壓低匯率，G20公報中的重要措辭“避免貨幣競爭性貶值”在今年得到了格外的關註。

奧巴馬時代的美國財政部國際事務副部長西慈(Nathan Sheets)表示：“這屆(特朗普)政府此次的兩個重點議題是他們對於國際貿易的態度，以及他們對於匯率的看法。”

然而在正式召開G20財長和央行行長會議之前，圍繞著今年G20會議公報草案中是否還會有“貿易保護主義”和“避免貨幣競爭性貶值”措辭的疑雲不斷，最新消息顯示，據英國《金融時報》報道，截至上周五晚上，最起碼有關“避免貨幣競爭性貶值”的詞語又回到了公報草案之中，不過貿易問題卻依然無解。

特朗普本人及其團隊在多個場合都公開要求“公平競爭”，在他們看來匯率是公平貿易的前提。

在上任之後，努欽就在同國際貨幣基金組織(IMF)總裁拉加德的電話中表示，考慮到美國已經受到了其他國家的傷害，希望IMF能夠針對成員國的匯率政策提供直率和坦誠的分析。

特朗普團隊一直指責德國等國壓低本幣來謀取對美國的貿易優勢，並直接批評此次G20的主辦國德國通過低估歐元來增強對美貿易優勢，使歐元成為德國的工具。

朔伊布勒和默克爾都曾親自做出駁斥，指出德國不是匯率操縱國，且能決定歐元匯率的是歐洲央行而非歐盟任意一個成員國。

與此同時，預期此次努欽還將提到美國的貿易赤字問題。此前根據外媒報道，美方認為，美國高額的貿易赤字反映出其他經濟體未能在支持全球需求提升方面做出貢獻，導致全球經濟增長不平衡。

3月7日美國經濟分析局公布貿易數據顯示，美國1月貿易赤字485億美元，高於前值的赤字443億美元，創下5年來的最高水平，而治理貿易赤字問題是特朗普任內的主要目標之一。

美國國家貿易委員會主席納瓦羅(Peter Navaro)3月6日在華盛頓的一場活動上再次表示，美國對德國的650億美元貿易赤字，是“最棘手的貿易問題之一”。這並不是他第一次批評德國，此前在2月份，他就曾經表示德國通過“非常明顯地低估歐元”從而使自己在對外貿易中處於優勢地位。

朔伊布勒隨即駁斥這種批評，稱德國經常賬盈余是因為德國企業競爭力強，歐元區因為德國經濟強勁而受益。

外界預測，作為主辦國的德國也許要從大局出發，做出一定的妥協：包括歐盟和IMF在內的機構近日都指出，德國經常賬盈余仍較大，可以增加在基礎設施方面的投資。

但起碼目前德國財政部還不這麽認為。德國財政部首席經濟學家舒克耐赫特(Ludger Schuknecht)在此前表示，在不傷害自身經濟的情況下，德國降低貿易盈余的空間有限，且目前弱勢歐元的情況並不是德國經濟造成的，如果歐元區能專註於改善整體經濟基本面，令歐元恢複強勢，那麽德國的高額貿易順差即可大幅緩解。

資產管理公司荷寶的首席經濟學家柯耐力森(Léon Cornelissen)在接受第一財經記者采訪時也表示，接下來無論基民盟執政還是社民黨上臺，都不太會令德國政府改變其財政政策。

柯耐力森表示，對於德國的高順差問題，現在不應研究應該做什麽，而是思考德國會不會去做。但這並非黨派問題，最終還是德國在財政方面的文化傳統問題。

歐盟抱團反對貿易保護主義

在目前的G20會議公報草案中，過去逾10年中G20公報內對保護主義的警語“抵禦各種形式的貿易保護主義”消失不見，而有可能出現的詞語是大大弱化的“維持開放和公平的貿易體系”。

這一變動暗示了，美方也許並不贊同“抵禦各種形式的貿易保護主義”的說法。草案還在十多年來首次重提“全球過度失衡”，明顯是針對德國等國龐大的貿易順差。

為此，歐盟各國已經準備了一份立場意向書，在其中寫道“我們將遵守我們的承諾，維護全球經濟開放，並抵禦貿易保護主義，維護全球經濟合作”。

此前歐洲央行行長德拉吉也在一場新聞發布會上表示，過去20年及更長時間中，有關自由貿易和自由浮動匯率這樣的聲明一直都是穩定世界經濟成長的支柱。

不過，也有參與準備過程的官員表示，參加G20財長與央行行長會議的美方官員也不想在會議中引起各方驚恐，“他們說他們不是貿易保護主義者。(新的美方官員)他們說，‘不不。我們想要自由貿易，但是我們只是不想被占便宜罷了’。”

與此同時，目前較為混亂的場面部分是緣於努欽的財政部團隊尚未完全到位，而通常在G20財長與央行行長會議中擔任協調人角色的美國財政部國際事務副部長一職仍然空缺。

討論美國邊境稅和放松金融監管

此次，歐盟財長們還要就特朗普政府希望放松金融監管政策這一舉動與努欽展開討論。在預先準備的文件中，各位歐盟財長指出：“我們所擁護的是一個基於規則以及基於市場的全球經濟秩序，在其中需要有可靠的多邊機構支持。”這一語句看似官僚，實際上傳遞出歐方的深層憂慮。

此前在美國傳出將放松金融監管的消息後，德拉吉很快批評道，目前“最不需要的就是放松監管”。而在美國國會金融服務委員會副主席麥克亨利(Patrick McHenry)致信美聯儲主席耶倫，呼籲她不要再參與巴塞爾委員會等對美國不利的銀行業監管論壇後，歐洲的政策制定者們更感到疑惑和不安了。

在歐洲看來，2008年的金融危機後，相關立法和監管有效地遏制了金融穩定風險，放松監管則被認為是金融危機的罪魁禍首，未來如果繼續放松金融監管，對於支持全球經濟緩慢複蘇和打造相對穩定的金融系統將構成威脅。朔伊布勒則表示，他將說服高盛出身的努欽切勿放松對金融市場的監管。

除此之外，預計歐洲還將同美國就其稅改政策對其他國家造成的溢出效應做出討論。

IMF首席經濟學家奧伯斯費爾德指出，此次G20財長和央行行長會議就將討論美國稅收政策帶來的外匯影響。他表示，美國建議向進口產品征收邊境稅的主張將導致美元大幅升值，這產生的外溢效應將對新興經濟體及沙特阿拉伯等貨幣與美元掛鉤的國家構成影響。

特朗普貿易保護主義下，南美加速轉向歐盟“自救”

在美國特朗普政府將實行貿易保護主義的氛圍之下，南美各國將尋求加速與歐盟之間的自貿談判。

巴西外交部長努內斯(Aloysio Nunes)在接受路透社訪問時表示，巴西和阿根廷、烏拉圭、巴拉圭等南方共同市場成員已經加速了與歐盟的自貿談判，計劃將在今年年底達成一份政治協議。

努內斯認為，美國從跨太平洋夥伴關系協議(TPP)等自貿協議中退出，無疑給巴西提供了許多新的機會。

南方共同市場與歐盟間的貿易談判其實已經持續了將近20年。努內斯透露，下周，在阿根廷布宜諾斯艾利斯，該談判將取得重大突破。

努內斯認為，去年9月巴西農業部長訪問了7個亞洲國家，已經為新的合作“成功播下了種子”。在中國取代美國成為巴西最大貿易夥伴後，巴西正在不斷尋求與亞洲市場的合作，而這“對巴西外交來說也是一個新的領域”。

目前，巴西是中國第十大貿易夥伴，也是中國在拉美地區的第一大貿易夥伴和第一大投資目的地國。中國則連續七年保持巴西最大貿易夥伴地位。

剛上任2周的努內斯，一個重要的任務就是促進巴西與美國之間的關系，但是從他的表態中可以看出，他對特朗普的印象並不好。“他代表了其政黨內最壞的部分，最失控且最狂熱的部分。”努內斯在特朗普勝選後曾在推特上寫道。

南方共同市場簡稱南共市，是南美地區最大的經濟一體化組織，也是世界上第一個完全由發展中國家組成的共同市場。正式成員國為阿根廷、巴西、巴拉圭、烏拉圭和玻利維亞。實際上，南共市從1995年就開始與歐盟接觸，但是談判之路非常曲折，2004年因在農產品和工業產品市場準入問題上分歧嚴重宣布中止，直到2010年才重啟。2016年5月，南共市和歐盟在布魯塞爾正式互換減免關稅商品清單。