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【銀監會】對不完全符合規定的商業銀行現有股東 將有序開展清理規範

3月9日，銀監會發布關於做好《商業銀行股權管理暫行辦法》實施相關工作的通知。通知要求，商業銀行應按照規定準確識別主要股東，並於《辦法》施行之日起三個月內將主要股東及其控股股東、實際控制人、關聯方、一致行動人、最終受益人信息報送銀監會或其派出機構。在《辦法》施行前成為商業銀行主要股東，但不符合關於入股商業銀行數量規定的，銀監會或其派出機構應按照持股比例和持股數量只減不增的原則引導其逐步符合《辦法》要求。

據通知，商業銀行股東及其關聯方、一致行動人單獨或合計持有商業銀行資本總額或股份總額百分之一以上、百分之五以下的，應當在取得相應股權後十個工作日內通過商業銀行向銀監會或其派出機構報告。上市商業銀行股東應當在知道或應知道單獨或合計持有商業銀行股份總額百分之一以上、百分之五以下之日起十個工作日內通過商業銀行向銀監會或其派出機構報告。

以下為通知全文：

中國銀監會辦公廳關於做好《商業銀行股權管理暫行辦法》實施相關工作的通知

銀監辦發〔2018〕48號

各銀監局，各大型銀行、股份制銀行，郵儲銀行，外資銀行：

為穩步推進《商業銀行股權管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）實施，加強商業銀行股權管理，按照“依法合規、分類處置、穩妥推進、保持穩定”的原則，現就有關事項通知如下： 

一、在《辦法》施行前，未經批準單獨或合計持有商業銀行資本總額或股份總額百分之五以上的股東，應於《辦法》施行之日起六個月內通過商業銀行向銀監會或其派出機構提出股東資格申請。提出申請但經審核不符合股東資格條件的，由銀監會或其派出機構責令限期改正。限期未改正或未按時提出行政許可申請的，由銀監會或其派出機構依照《商業銀行法》第七十九條規定進行查處。

二、商業銀行應按照《辦法》第九條、第二十九條等規定準確識別主要股東，並於《辦法》施行之日起三個月內將主要股東及其控股股東、實際控制人、關聯方、一致行動人、最終受益人信息報送銀監會或其派出機構。

三、在《辦法》施行前成為商業銀行主要股東，但不符合《辦法》第十四條關於入股商業銀行數量規定的，銀監會或其派出機構應按照持股比例和持股數量只減不增的原則引導其逐步符合《辦法》要求。持股比例和持股數量被動增加的除外。

四、商業銀行對主要股東及其控股股東、實際控制人、關聯方、一致行動人、最終受益人等主體的存量授信余額不符合《辦法》第三十二條、第三十三條等規定的，應根據存量授信業務期限制定整改方案，在整改完成前，不得續作或新增授信業務。

五、商業銀行公司章程不符合《辦法》第二十八條規定的，應修改公司章程，並原則上於《辦法》施行之日起一年內完成章程修改工作。

六、在《辦法》施行前，單一投資人、發行人或管理人及其實際控制人、關聯方、一致行動人控制的金融產品持有同一商業銀行股份合計超過該商業銀行股份總額的百分之五，或商業銀行主要股東以發行、管理或通過其他手段控制的金融產品持有該商業銀行股份的，原則上應於《辦法》施行之日起一年內完成整改。

七、銀監會及其派出機構負責直接監管的商業銀行股權管理的規範工作，可根據《辦法》相關規定對商業銀行報送的信息進行核查，對存在違法違規行為或限期未整改的股東或商業銀行及相關責任人依法采取監管措施或進行處罰。

2018年2月2日

銀監會發布《商業銀行股權管理暫行辦法》配套文件

為落實《商業銀行股權管理暫行辦法》相關要求，銀監會發布了《中國銀監會辦公廳關於做好<商業銀行股權管理暫行辦法>實施相關工作的通知》和《中國銀監會辦公廳關於規範商業銀行股東報告事項的通知》兩個配套文件。

《中國銀監會辦公廳關於做好<商業銀行股權管理暫行辦法>實施相關工作的通知》主要就《商業銀行股權管理暫行辦法》實施前後涉及的重點問題明確監管要求。對於不完全符合《辦法》規定的商業銀行現有股東，銀監會將按照“依法合規、分類處置、穩妥推進、保持穩定”的原則，有序開展清理規範工作，主要包括強化資格管理、落實穿透識別要求、逐步引導落實入股商業銀行數量規定、加強關聯交易管理、修改公司章程、規範金融產品持股和依法查處違法違規行為等內容。

《中國銀監會辦公廳關於規範商業銀行股東報告事項的通知》主要是落實《商業銀行股權管理暫行辦法》第四條第二款規定。該通知規定了投資人及其關聯方、一致行動人單獨和合計持有商業銀行資本總額或股份總額百分之一以上、百分之五以下的，向銀監會或其派出機構報告的具體要求和程序，包括報告材料目錄、關註重點和報告流程等，以加強事中事後監管，防止規避監管現象。

銀監會有關部門負責人就發布《商業銀行股權管理暫行辦法》兩個配套文件答記者問

為落實《商業銀行股權管理暫行辦法》相關要求，銀監會發布了《中國銀監會辦公廳關於做好<商業銀行股權管理暫行辦法>實施相關工作的通知》和《中國銀監會辦公廳關於規範商業銀行股東報告事項的通知》兩個配套文件。銀監會有關部門負責人回答了記者提問。

1.對於《商業銀行股權管理暫行辦法》施行前，未經批準持有商業銀行資本總額或股份總額百分之五以上的，銀監會計劃如何規範？

答：《中國銀監會辦公廳關於做好<商業銀行股權管理暫行辦法>實施相關工作的通知》中明確，在《辦法》施行前，未經批準單獨或合計持有商業銀行資本總額或股份總額百分之五以上的股東，應於《辦法》施行之日起六個月內通過商業銀行向銀監會或其派出機構提出股東資格申請。提出申請但經審核不符合股東資格條件的，由銀監會或其派出機構責令限期改正。限期未改正或未按時提出行政許可申請的，由銀監會或其派出機構依照《商業銀行法》第七十九條規定進行查處。

2.對於入股商業銀行數量不符合《商業銀行股權管理暫行辦法》規定的，銀監會準備如何處理？

答：《中國銀監會辦公廳關於做好<商業銀行股權管理暫行辦法>實施相關工作的通知》規定，在《辦法》施行前成為商業銀行主要股東，但不符合《辦法》第十四條關於入股商業銀行數量規定的，銀監會或其派出機構應按照持股比例和持股數量只減不增的原則引導其逐步符合《辦法》要求。持股比例和持股數量被動增加的除外。持股比例被動增加，主要指因其他股東持股變化，導致該主要股東持股比例增加的情形；持股數量被動增加，主要指因配股等情形，導致該主要股東持股數量增加。

3.《中國銀監會辦公廳關於規範商業銀行股東報告事項的通知》主要落實《商業銀行股權管理暫行辦法》哪些要求？

答：《商業銀行股權管理暫行辦法》第四條第二款規定，投資人及其關聯方、一致行動人單獨或合計持有商業銀行資本總額或股份總額百分之一以上、百分之五以下的，應當在取得相應股權後十個工作日內向銀監會或其派出機構報告。報告的具體要求和程序，由銀監會另行規定。此外，《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》第三十九條也規定，商業銀行變更持有資本總額或股份總額百分之一以上、百分之五以下的，應當向銀監會或其派出機構報告。為落實上述要求，銀監會制定了《中國銀監會辦公廳關於規範商業銀行股東報告事項的通知》。

4.就落實《商業銀行股權管理暫行辦法》，銀監會還將采取哪些舉措？

答：下一步，銀監會將著重從以下幾方面推動《辦法》施行：一是加強宣傳培訓。《辦法》就商業銀行股權管理提出了一些新舉措和新要求。我們將通過培訓會、經驗交流等形式加強對《辦法》的培訓宣傳。二是指導商業銀行加強股東管理，強化源頭風險控制。堅決制止股東對銀行施加不當控制和謀取不當利益。相關機構監管部門和派出機構已經或計劃通過監管會談、專題會議、發布文件等方式，對商業銀行提出明確監管要求。三是嚴格股東資質，把好準入關口，支持依法合規、資質優良的投資者入股商業銀行。四是組織開展商業銀行股東履職和履約情況評估，加強對股東行為的持續監管。五是將中小商業銀行股東與股權作為公司治理重點內容，納入2018年現場檢查計劃。六是加強對商業銀行及股東違法違規行為的查處力度。

此外，銀監會已經啟動《商業銀行股權托管辦法》的制定工作，探索通過股權托管制度，提高商業銀行股權管理規範性和股權信息透明度。

微博開展三個月違規違法內容專項清理行動

4月11日，微博發布關於開展涉及未成年人的違規違法內容專項清理行動的公告。針對近期社會反響強烈的在直播、視頻平臺中傳播涉及未成年人的低俗及其他不符合社會主義核心價值觀內容的情況。微博聯合秒拍、一直播，對自身平臺中可能存在的以上違規違法內容開展了專項清理行動，該專項清理將持續三個月。根據《網絡安全法》等法律法規要求，以實際行動落實企業主體責任，為未成年人健康成長，提供晴朗的網絡空間。

據公告，本次專項清理行動第一次處置情況為：一直播共下線疑似未成年人代直播1536場，對代播情節較為嚴重的320個賬號予以關閉； 秒拍共刪除屏蔽涉及未成年人的有害視頻19898個，關閉有關賬號96個； 微博共刪除屏蔽涉及未成年人的有害信息1037條，音樂內容28544個，關閉有關賬號41個；
 
微博方面表示，後續，站方還將組織微博監督員對涉及未成年人的違規違法內容進行集中舉報清理。並將持續公示本次專項清理行動的工作情況。

三部委印發自動駕駛路測新政 多地已開展測試

12日，工信部、公安部、交通部三部委近日印發《智能網聯汽車道路測試管理規範（試行）》（下稱《規範》），要求相關主管部門可以根據當地實際情況，制定實施細則，具體組織開展智能網聯汽車道路測試工作。此試行規範自5月1日起施行。

道路測試是開展智能網聯汽車技術研發和應用不可或缺的重要環節。

工業和信息化部副部長辛國斌在12日的新聞發布會上表示，為使車輛在各種道路交通狀況和使用場景下都能夠安全、可靠、高效的運行，自動駕駛功能需要進行大量的測試驗證，經歷複雜的演進過程。

“政府部門也將通過道路測試積累的數據和經驗，深入了解分析自動駕駛條件下汽車產品測試、生產、註冊及使用等各個環節可能面臨的新問題、新挑戰，根據技術進步和發展需要及時完善管理方式和要求。”辛國斌說。

把握道路測試安全底線

《規範》要求測試車輛應具備人工操作和自動駕駛兩種模式，且能夠以安全、快速、簡單的方式實現模式轉換並有相應的提示，保證在任何情況下都能將車輛即時轉換為人工操作模式。測試車輛自動駕駛功能應由國家或省市認可的從事汽車相關業務的第三方檢測機構進行檢測驗證等。

測試車輛還需要提交交通事故責任強制險憑證，以及每車不低於500萬元人民幣的交通事故責任保險憑證或不少於500萬元人民幣的自動駕駛道路測試事故賠償保函等。

對於測試駕駛人員要求，需要與測試主體簽訂有勞動合同或勞務合同，取得相應準駕車型駕駛證並具有3年以上駕駛經歷，最近連續3個記分周期內無滿分記錄，最近1年內無超速50%以上、違反交通信號燈通行等嚴重交通違法行為記錄，無飲酒後駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄，無服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品記錄，無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄等。

辛國斌強調，安全是智能網聯汽車發展的第一要義，也是未來產業發展的最直接效益所在。

在智能網聯車測試期間如何保證安全、出現交通事故後如何處理的問題，《規範》明確，測試主體、駕駛人都應該遵守現行的道路交通安全法律法規，測試駕駛人必須始終監控車輛運營狀況，監測周圍運行環境，隨時能夠接管車輛。發生交通事故後，按照現行道路安全法律法規，接受處理，和普通汽車的交通違法處罰沒有區別。要求駕駛人、測試主體能夠承擔相應的民事、刑事責任。

辛國斌還表示，協要同推進基礎設施建設。

網聯化技術是車輛與外部進行信息共享與控制協同的重要手段，在實現自動駕駛特別是高級別自動駕駛路徑規劃、協同控制等方面發揮著重要的支撐作用，也是智能網聯汽車道路測試的重要內容。應加快部署5G等新一代通信網絡，推進道路基礎設施的智能化建設，滿足網聯功能測試需要，促進車路協同發展。

多地已開展自動駕駛道路測試

目前，包括美、歐、日等在內的汽車發達國家和地區都將智能網聯汽車作為汽車產業未來發展的重要方向，紛紛加快產業布局、制定發展規劃，通過技術研發、示範運行、標準法規、政策支持等綜合措施，加快推動產業化進程。

跨國車企已經實現部分自動駕駛（L2級）汽車的批量生產，少數高端品牌已率先推出有條件自動駕駛（L3級）汽車；以谷歌為代表的新技術力量，也在積極開展全自動駕駛技術（L4、L5級）的研發和測試。

在中國，部分地方政府部門已開展大量工作，為智能網聯汽車道路測試奠定了基礎。上海、重慶、北京、河北、浙江、吉林長春、湖北武漢、江蘇無錫等地已建設智能網聯汽車測試示範區，積極推動半封閉、開放道路的測試驗證。北京市已於2017年12月發布《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實施細則（試行）》及相關文件，確定33條、共計105公里開放測試道路，已發放首批試驗用臨時號牌。上海市2018年3月發布《上海市智能網聯汽車道路測試管理辦法（試行）》，劃定第一階段5.6公里開放測試道路，並發放第一批測試號牌。重慶、保定也相繼發布了相應的道路測試實施細則。

目前上海已經在3月1日向上汽集團和蔚來汽車發放三張測試牌照。上海市經信委副主任黃甌在發布會上表示，從兩家車企一個月左右的測試進展看，總體情況良好，測試時長達到130小時，測試里程已經超過3000公里，未發生交通違法事件及安全事故。下一步，會根據測試的需求發放更多的測試牌照，也會開放更多的道路。

上汽集團技術管理部副總經理沈浩明介紹，從今年3月1日開始，上汽有兩輛車投入了測試。測試的項目中，一個是對線路交通信號的識別響應，一個是車輛的保持以及對行人和非機動車的避讓。通過開放道路的測試，對產品的開發起到了很大的幫助作用。社會車輛的不確定性，比如非機動車在機動車道路上行駛，這些情況對智能汽車的測試和算法的優化產生了一定的阻礙。

中國央行開展3675億元MLF操作,中標利率上調5個基點

央行周二不進行逆回購操作，開展3675億1年期MLF操作，中標利率3.3%，較上次上調5個基點。當日無逆回購到期，有3675億1年期MLF到期。

央行周一重啟逆回購操作，進行800億7天、700億14天逆回購操作，當日有200億逆回購到期（其中100億為上周日到期順延），凈投放1300億；其中，14天逆回購中標利率為2.7%，較上次上調5個基點；7天逆回購中標利率2.55%，與上次持平。此外當日還有800億國庫現金定存到期。

上周，除周一進行100億逆回購操作外，其余四日均未進行公開市場操作，因銀行體系流動性總量處於較高水平。上周累計凈回籠1000億。

華創債券指出，本周公開市場到期少，僅為200億，但繳稅、MLF到期以及利率債繳款仍會施壓流動性，與前兩周流動性平穩不同的是，下周流動性可彈性較大，可以充分觀察央行對資金面態度。考慮到此前持續的公開市場凈回籠，央行貨幣政策並未轉向，仍然維持穩健中性，本周流動性收緊是大概率事件，資金價格也會隨之擡升，短期資金面寬松對債市的利好將會逐漸消失，警惕流動性回收速度快於市場預期。

申萬宏源固收認為，上周銀行間短期資金面小幅收緊，一方面接近稅期、資金需求擴大，另一方面月初以來流動性恢複寬松、央行連續兩周凈回籠資金的效果有所體現。但整體來看，資金面整體仍維持平衡偏松，中期預期企穩。資管新規即將落地，央行通過擡升資金面利率去杠桿的動力已經趨弱，並且將維持穩健中性的貨幣政策以配合表外融資需求結構性轉移。

公安部回應鴻茅藥酒事件：責成內蒙古公安機關依法開展核查工作

近日，內蒙古自治區烏蘭察布市涼城縣公安機關、檢察機關辦理的“譚秦東損害鴻茅藥酒商品聲譽案”，引起社會和媒體廣泛關註。

據“公安部打四黑除四害”官方微博4月16日消息，針對近期媒體高度關註的“鴻茅藥酒”事件，公安部高度重視，立即啟動相關執法監督程序，已責成內蒙古公安機關依法開展核查工作，加強執法監督，確保以事實為依據，以法律為準繩，嚴格依法辦理，相關工作正在抓緊依法推進中。

此外，據“內蒙古檢察”微信公號，根據最高人民檢察院指示，內蒙古自治區人民檢察院聽取了涼城縣人民檢察院案件承辦人的匯報，查閱了案卷材料。經研究認為，目前案件事實不清、證據不足。自治區人民檢察院指令涼城縣人民檢察院：將該案退回公安機關補充偵查並變更強制措施。

發改委：5月至6月將開展防範“地條鋼”死灰複燃專項抽查

國家發改委對鋼鐵、煤炭領域去產能提出新要求。

國家發改委新聞發言人嚴鵬程今日（18日）表示，今年的去產能工作，將圍繞提高供給體系質量這一總要求，重點在“破”、“立”、“降”上下功夫，堅持市場化、法治化原則，逐步由總量性去產能為主轉向系統性去產能、結構性優產能為主。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經記者采訪時表示，經過近幾年去產能後，國內鋼鐵、煤炭供需接近平衡，這時候要把系統做得更有效率，用優質產能代替落後產能。系統性去產能、結構性優產能的基本思路是達到宏觀平衡，將區域之間、不同品種進行優化配套，在新的優質產能供給增加時替代掉舊有的落後產能。

國家發改委提供的數據顯示，一季度全國工業產能利用率為76.5%，比上年同期提高0.7個百分點，多個行業的供求關系進一步改善，供給質量明顯提升。

煤炭：提高南方產能退出標準

嚴鵬程表示，煤炭領域，今年有5個方面工作。

一是適當提高南方地區煤礦產能退出標準，擴大優質增量供給，促進供需動態平衡。二是更多發揮北方地區優質先進產能作用，加快推進北煤南運大通道建設，統籌做好去產能和保供應相關工作。三是積極推進煤電聯營和兼並重組，加快煤炭行業新舊動能轉換和結構調整。四是推進煤炭行業信用體系建設，開展信用信息采集，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。五是穩妥有序推進職工分流安置，妥善處置企業資產債務，促進煤炭行業持續健康發展。

隨著結構調整、轉型升級的不斷推進，2017年我國煤炭行業出現了新變化。中國煤炭工業協會報告顯示，2017年全國原煤產量自2014年以來首次出現恢複性增長，全年原煤產量35.2億噸，增加1.1億噸，增長3.3%。

2018年政府工作報告提出的煤炭去產能目標為1.5億噸左右。隨著去產能工作的深入，難度也逐漸加大。

中國煤炭工業協會近期對2018年煤炭去產能工作方向進行了解讀：主要思路是從總量去產能向結構性去產能轉變，將處置“僵屍企業”作為重要抓手，今年9萬噸及以下小煤礦全部退出，將來有序退出30萬噸及以下煤礦，違法違規項目嚴格退出；同時要加快優質產能建設步伐，統籌做好去產能與保供給的關系。

煤炭行業的兼並重組也有新進展。今年1月，發改委等12各部門聯合發布的《關於進一步推進煤炭企業兼並重組轉型升級的意見》提出，到2020年底，爭取在全國形成若幹個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業集團，發展和培育一批現代化煤炭企業集團。

中國煤炭工業協會提供的資料顯示，煤炭企業兼並重組方面，神華集團與國電集團合並重組；中煤能源兼並重組國投、保利和中鐵等企業的煤礦板塊；中煤平朔、山西大同煤礦、晉能集團3家煤炭企業與大唐、中電國際、江蘇國信等發電企業合作共同組建蘇晉能源公司，推動了煤電一體化發展的進程；甘肅省推動企業重組，組建能源化工投資集團，競爭力明顯提升。

鋼鐵：將開展防範“地條鋼”死灰複燃專項抽查

發改委此前表示，今年將啟動對於防範“地條鋼”死灰複燃和清理過剩產能的複查專項檢查行動。對此，嚴鵬程回應稱，今年5月至6月將組織開展鋼鐵行業化解過剩產能、防範“地條鋼”死灰複燃專項抽查。目前，發改委已會同相關部門制定了專項抽查工作方案，對相關工作進行了具體部署。下一步，將組織各地方和有關方面將據此開展專項抽查工作。

嚴鵬程同時提出，鋼鐵領域去產能主要有有五個側重。

一是堅決處置“僵屍企業”，加快實施整體退出、關停出清。二是嚴格執行環保、質量、能耗、水耗、安全等法律法規和有關產業政策，加大對鋼鐵行業違法違規行為的執法和達標檢查力度。三是嚴把鋼鐵產能置換和項目備案關，防止產能“邊減邊增”。四是完善舉報響應機制，建立問責機制，強化聯合執法，持續開展衛星遙感監測，對“地條鋼”死灰複燃、已化解的過剩產能複產及違法違規新增產能等情況，發現一起、查處一起、通報一起，狠抓負面典型，保持高壓態勢。五是完善有利於企業實施兼並重組的政策環境，按照企業主體、政府引導、市場化運作的原則，推動鋼鐵行業化解過剩產能和優化產業布局。

2017年是鋼鐵去產能的攻堅之年，全年共化解粗鋼產能5000萬噸以上，超額完成年度目標任務。1.4億噸“地條鋼”產能全面出清，從根本上扭轉了“劣幣驅逐良幣”現象，行業效益大幅增長。

工信部發布的《2017年鋼鐵行業運行情況及2018年工作考慮》指出，鋼鐵行業運行中仍然存在防範新增產能壓力增大，防範“地條鋼”死灰複燃壓力攀升，短流程煉鋼發展亟需理順政策，鋼鐵企業環保壓力不斷增大等問題。

海南香港確定在十個方面開展合作，鼓勵海南企業赴港上市

記者4月23日從海南省發改委獲悉，為進一步擴大開放，充分發揮瓊港兩地比較優勢，促進互利共贏，經雙方政府批準，瓊港兩地決定在十個方面開展務實合作。

旅遊方面，香港配合推動海南國際旅遊消費中心建設。加強“一程多站”旅遊聯合促銷。繼續依托亞洲郵輪平臺促進合作。支持共同舉辦或互相參加雙方旅遊節慶。

經貿方面，香港探索在瓊建設服務貿易合作園區。鼓勵海南企業通過香港實施“走出去”戰略;香港支持瓊方企業在港發展總部經濟，支持瓊方在港舉辦總部經濟招商等活動。鼓勵兩地企業合作建立銷售網絡，互拓對方市場。

金融方面，支持海南企業在港發行債券及銀行貸款。鼓勵海南企業赴港上市。

會展方面，鼓勵兩地業界互相參與或共同舉辦展會。加強兩地會展場館服務技術交流，培養高層次會展專業人才。

文化體育方面，支持共同提高競技水平，推動全民健身。支持藝術團體交流。

青少年交流和教育方面，鼓勵香港青少年赴瓊遊學。鼓勵香港青年赴瓊開展義教、扶貧、實習等活動。積極開展“青年同心圓計劃”等項目。瓊方每年選派各級教師和優秀學生赴港培訓和訪學。推進職業院校合作。壯大瓊港姊妹學校規模。

醫療方面，支持港方在博鰲樂城國際醫療旅遊先行區設置醫療機構、執業。探討開展急救醫學培訓班及緊急醫學救援演練。

科技創新方面，依托海南高等院校、研究機構等重要平臺，繼續探討課題研究合作、共建實驗室等的可行性。

治安管理方面，雙方加強反恐怖、打擊預防犯罪、警務法制化建設、入境事務、消防勤務、交通管理、警務督察的交流合作。

氣象合作方面，執行《海南省氣象局與香港天文臺合作計劃》，共同推動瓊港兩地現代氣象服務業務發展。

央行研究局局長：房地產稅可在頂層設計框架下開展“基層試錯”

備受關註的房地產稅仍在立法中，關於其如何征收、何時落地一直受到市場關註。

4月26日，央行研究局局長徐忠在中國金融四十人論壇網站發表的《建立房地產長效機制 首先要改革“改革方式”》一文稱，可以在中央頂層設計框架下，地方政府根據各地差異化和區域開展“基層試錯”，吸取經驗教訓，逐步探索適合中國的房地產稅制度。

徐忠文章稱，近期，部分城市相繼推出租售並舉、租購同權、共有產權住房以及農村集體建設用地可以進入租賃市場等試點工作的探索，對抑制房價過快上漲有一定的作用，但依然屬於輔助性政策，仍需要從根本上解決房地產市場的結構性體制性問題。其中，房地產稅是一個重要的政策措施。

十八屆三中全會早已明確提出加快房地產稅立法。今年全國兩會上，全國人大會議發言人張業遂表示，由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。

徐忠表示，“中國這麽大且不平衡、各地情況比較複雜，在推進改革的過程中，一方面，國際上很難提供成熟的經驗；另一方面，國家內部很不平衡，城市和農村、東部和西部、工業農業和服務業發展非常不平衡。房地產稅改革可能造成的影響很大，決策層不容易下決心。

對於房地產立法是否可以借鑒國際經驗，徐忠表示，就房地產稅而言，中國這麽大，內部發展這麽不平衡，而且還是一個轉型經濟體，很難確保國外借鑒的法律真正適用。

因此，徐忠認為，在當前我國房地產稅試點條件相對成熟下，現階段可以讓各個地方去搞試點。

徐忠稱，這樣的好處是，改革往往應從小範圍開始，而且要強調改革是一種允許“試錯”的過程，可以先試點，如果發現問題，吸取經驗教訓，有些措施可以取消，有些措施可予修正，體現為一個不斷探索的過程。而且從個別地方改革試點如北京、上海或其他地方，一旦出現問題對中國整個經濟不會有那麽大的損害，風險可控。房地產稅作為地方稅種，地方政府有試點的積極性。可以在中央“頂層設計”的框架下，地方政府依據各地差異化的位置和區域開展“基層試錯”。

房地產稅作為房地產調控長效機制的重要內容，政策方向非常明確。徐忠說，從當前我國實際情況來看，加快推進房地產稅改革的基本條件已經具備。目前，應采取“寬稅基、低稅率、可負擔、含存量、逐步實施、激勵相容”的原則，加快推進房地產稅改革。

在他看來，“寬稅基”是指征稅對象應涵蓋全部房地產，體現公平原則；“低稅率”是指稅率設置應簡單易行，不應過高，如在0.2%-1.0%之間並由各地自行決定，以便執行；“可負擔”是指應按一定標準設定免征額，如人均30—60平方米的免征面積，以降低居民負擔，提高征稅效率。“含存量”是指房地產稅征收範圍應同時包含增量和存量房地產，而不是像重慶和上海等地的試點中只在增量上做文章，將房地產稅征收與交易環節掛鉤，以有利於居民代際公平，促進存量房供給。

“逐步實施”是指房地產稅應采取先試點、再推廣的改革步驟，在推出首批試點具體方案同時，明確逐步全面實施具體期限，以有效引導市場預期；按照激勵相容的原則，可將房地產稅試點與地方發行市政債規模掛鉤，逐步增加以房產稅作為市政債償債來源的比重，更好地激發地方推進改革的積極性，推動改革走向深入。

此外，還應理順房地產稅同建設、交易環節稅費的關系。隨著房地產稅逐步推開，要同步下調建設和交易環節的稅費，維持合理稅負水平，完善有利於居民持續換購住房的稅收政策。

“中國四十年改革開放一個成功經驗是分散決策、地方制度適度競爭、優化趨同，只有通過試點，才能夠在推行過程中知道當前在推進房地產稅究竟有什麽樣的問題，什麽樣的措施是合適的，什麽樣的措施是不合適的。先‘自下而上’，然後再‘自上而下’，二者相結合，才能成功。改革也容易推進。通過競爭優化趨同去推進房地產稅和其他房地產的政策措施，這樣才能夠尋找到適合中國特色的長效機制。”徐忠說。

習近平會見印度總理莫迪：兩個偉大的國家開展偉大的合作

國家主席習近平27日在武漢會見來華進行非正式會晤的印度總理莫迪，並共同參觀湖北省博物館精品文物展。

習近平歡迎莫迪到訪武漢。習近平指出，過去3年，我同總理先生實現互訪，並在多邊場合多次會面，建立了良好工作關系，形成很多重要共識，對外傳遞了中印友好的積極信號，體現了中印兩大新興經濟體互利合作、共同發展的強烈意願。我們兩個偉大的國家開展偉大的合作，能夠產生世界影響。希望我同總理先生在這里的會晤能夠掀開中印關系新篇章。

習近平強調，我們要從戰略上把握中印關系大局，確保兩國關系始終沿著正確方向前進。要使我們兩國的友好關系不斷加強，使之像長江和恒河一樣奔流不息，永遠向前。中方願同印方一道，建立更加緊密的發展夥伴關系，帶動兩國各領域交流合作全面進步。

莫迪表示，感謝習近平主席邀請我來武漢舉行非正式會晤，這次會晤具有歷史性意義。印中保持頻繁高層交往和戰略溝通，有利於增進相互了解，深化合作，符合我們兩國和本地區發展繁榮的共同利益。印方願同中方為此共同努力。

在參觀精品文物展時，習近平指出，荊楚文化是悠久的中華文明的重要組成部分，在中華文明發展史上地位舉足輕重。中印都是有著璀璨歷史文化的國家，兩國文化有許多相通之處，中印兩國應開展更廣領域、更深層次交流，共同致力於東方文明複興，共同倡導尊重文明多樣性，推動不同文明和諧共處。

莫迪表示，印中都是文明古國，印中兩個文明的歷史發展非常相似，兩國文化交流源遠流長。我們要增進相互理解，發揮兩國智慧，攜手應對全球性問題和挑戰。

中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任丁薛祥，中共中央政治局委員楊潔篪，國務委員兼外交部長王毅等參加上述活動。

央行：人民幣合格投資者開展境外投資，不得將人民幣匯出境外購匯

5月3日，央行印發關於進一步明確人民幣合格境內機構投資者境外證券投資管理有關事項的通知，人民幣合格投資者開展境外投資，不得將人民幣匯出境外購匯。

央行將根據跨境資金流動形勢、離岸人民幣市場流動性及人民幣產品發展情況等因素對人民幣合格投資者境外投資實施宏觀審慎管理。人民幣合格投資者開展境外投資的，應當按照規定向央行上海總部報送人民幣合格投資者基本情況、托管銀行、資金來源及規模、投資計劃、資金匯出入、境外持倉情況等信息。

所謂人民幣合格投資者境外投資，是指取得國務院金融監督管理機構許可的境內金融機構，以自有人民幣資金或募集境內機構和個人人民幣資金，投資於境外金融市場的人民幣計價產品（銀行自有資金境外運用除外）。