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水利部部長陳雷：推行河長制的關鍵是落實四級責任體制

8日，水利部部長陳雷在人民大會堂“部長通道”接受媒體采訪時表示，目前河長制進展非常順利。截至目前，31個省市自治區和新疆建設兵團都制定了實施方案。

陳雷表示，推行河長制，關鍵是落實省市縣鄉四級黨政領導的擔任河長的責任體制，建立多部門聯動的機制，按照《關於全面推行河長制的意見》明確的六項重點任務加以推進，即保護水資源、防治水汙染、治理水環境，修複水生態、管理保護河湖岸線和執法監督。

陳雷還介紹了今年的天氣情況和防汛形勢。陳雷表示，總體判斷，今年洪澇程度可能會輕於去年，幹旱程度會重於常年。陳雷表示，今年年初，國家防總已召開視頻會議，提前部署防汛抗旱工作。近期會公布大中型水庫、重要江河和大型城市防汛抗旱的行政首長責任人。

去年10月11日召開的中央深改組第28次會議通過了《關於全面推行河長制的意見》(下稱《意見》)，提出在2018年底前全面建立河長制。《意見》明確，根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導幹部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。縣級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核，考核結果作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。

今年的政府工作報告也明確提出，今年將健全生態保護補償機制，實施最嚴格的水資源管理制度，全面推行河長制。

陳雷表示，全面推行河長制是落實綠色發展理念、推行生態文明建設的必然要求，也是解決複雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。

環保部水環境管理司司長張波曾在媒體上表示，河長制實際上會把我國政治體制的優勢發揮出來，有攻堅克難的作用。他解釋說，在水汙染防治過程當中，環保部門遇到的一個很大的“攔路虎”，就是一些地方的產業結構比較重，布局不夠合理。當推動這些工作的時候，會遇到環境與發展兩難的問題。如何統籌環境保護與經濟發展、社會穩定，地方黨委政府具有這方面的能力。

“河長制”是由各級黨政負責人擔任河長，負責轄區內河流的汙染治理。它是由河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水汙染治理制度，目的是保持河清水潔、岸綠魚遊的良好生態環境。

自2007年江蘇無錫首創“河長制”，近十年來“河長制”已推廣到全國主要流域，江蘇、江西、湖南、雲南等地的河長制度漸趨成熟，為區域和流域水環境治理開辟了一條卓有成效的新路。

金融牌照賣出“天價” 責任在誰？

近兩年的金融從業者，又多了一門賺錢的生意：買賣牌照的中介。

最近的消息是，滴滴出行將豪擲4.3億元全資收購一九付，由此可曲線獲得支付牌照，甚至放出“只要牌照，不要業務”。一張支付牌照要4億多，收購者是滴滴這樣的大公司，不像冤大頭，這其中的邏輯在哪里?

資料顯示，一九付全稱是北京一九付支付科技有限公司，於2012年6月獲得央行頒發的互聯網支付業務許可。所謂支付業務許可，即央行發給第三方支付公司的《支付業務許可證》，俗稱“支付牌照”。截至目前，央行一共發了270張支付牌照，其中有三家機構因為備付金管理出現嚴重問題而被吊銷，現在市面上還剩下267張第三方支付牌照。

按理說，滴滴業務發展過程中需要支付牌照，大可向監管層(央行)申請，而對於企業有確實有業務需求，又符合條件，監管層也理應發放相關牌照。但事實是，央行自2015年以來遍暫停發放支付牌照，並將“嚴格支付機構市場準入”寫入相關文件，主要理由之一是現有支付牌照已經供過於求。

的確，從盈利的角度而言，只有支付寶、財付通等市場規模較大的第三方支付才有盈利空間，部分第三方支付公司甚至為了搶奪“流量”而打價格戰。然而，在近兩年支付牌照暫停發放之後，一些本來無甚業務的支付公司，就迎來了賣牌照的好生意。

除了滴滴收購一九付外，過去一年多還有：萬達20億元拿下快錢51%的股份，小米6億元收購捷付睿通，恒大5.7億元收購集付通，以及美團全資收購錢袋寶(雖未公布具體金額，但業內估算在10億元之上)。

不論是滴滴，還是美團，都屬於正在燒錢的公司，目前尚未實現盈利，數億元的支付牌照費用，自然是一筆不小的開支。同時也成為了企業重要的營商成本，而這項成本原本是可以避免的。

而且，隨著監管層暫停發放牌照時間越長，牌照的價格就越水漲船高。據第一財經報道，一名浸淫行業多年的支付牌照買賣中介提及他的後悔事：“2015年初，我自己的公司打算去收一張地區收單牌照，對方報價5000萬元，我想談到3000萬元，對方當時還是很猶豫的。誰知道談著談著就‘變天’了，一年多後市場都預期央行不再新批牌照時，我看中的這張牌照已經賣3億元了。”

金融牌照的生意遠不止支付牌照一項。3月14日，華安證券公開轉讓旗下持證券投資咨詢牌照子公司的掛牌期滿。此次轉讓的子公司交易作價，在剔除賬面資產後溢價超6000萬，這也被市場視為是上述牌照的價格。

一張證券投資咨詢牌照之所以值6000萬，是因為2014年後證監會未再單獨核發相關牌照。且目前僅存的84張牌照中，不影響自身業務發展、能夠流轉和出售的牌照並不多，存量牌照極為有限。此前，市場需求或曲線“借牌”、或幹脆無牌打擦邊球;但在金融監管不斷收緊的當下，市場對牌照資質的需求開始迫切起來。

實際上，目前市場上可供買賣的金融牌照涉及證券、保險、信托、融資租賃各個領域，其中監管層暫停發放或者收緊的則價格不菲，除了上述支付牌照和證券咨詢牌照外，還有基金銷售牌照、小貸公司牌照等。

甚至，類似的牌照生意在金融以外的領域也愈演愈烈，視頻、直播、網約車、新能源汽車等，“有形之手”已經廣泛伸入競爭已趨市場化的互聯網和新興創業領域。

牌照買賣盛行的同時，也催生了中介機構。部分註冊為“金融信息”公司，專門從事金融牌照買賣，成交一筆收傭不低。一位從業人員稱，基金銷售牌照價格=管理規模*0.2+100萬，中介一般收兩三百萬。於是，“剛畢業就年入百萬”之類的新聞就出現在這個行業。

很明顯，金融牌照的買賣，與A股多年的“炒殼”惡習頗有幾分相似。劉士余主政證監會以來，通過加快新股發行節奏，讓炒殼之風漸漸平息。無疑，目前由於監管層對於牌照的收緊，金融牌照交易將日漸頻繁，價格也越來越高，給經濟發展帶來極大的負面影響。

有鑒於此，監管層應盡快放開牌照審批，對確有業務需要，且具備資質的公司發放相關牌照，而把監管的重心，放在企業對牌照的利用上，並加大違規懲處力度。畢竟，通過“堵”來防風險，非長久之計。

安聯：中國對環境汙染責任險的需求不斷增長

今年“兩會”期間，中國保監會主席項俊波在“部長通道”表示，去年已和環保部制定環境汙染強制責任保險，準備在重點領域、行業推行，預計可對大氣汙染、水汙染等環境汙染治理有很大促進作用。

安聯全球企業及特殊風險環境汙染責任險負責人Arthur Lu日前在采訪中表示，環境汙染責任險的市場規模在快速擴大，覆蓋從工業汙染到流行病爆發在內的環境和公共衛生風險。若這些公共危機的爆發被認定因某家企業而起，那麽這企業需要為自身行為負上長期且代價高昂的責任，甚至需要保險公司幫忙收拾殘局。

環境汙染責任險全球保費規模達137-205億元

環境汙染責任險(EIL)是一種與環境汙染並繼而與公共衛生相關的保險。這一特殊的險種在過去數十年來，從一些不太屬於傳統的財產和意外險範疇的事件(如漸進性汙染，修複費用，第一方清理費用，運輸汙染和微生物質)以及非自有責任(如租賃物業或廢物處理責任)中不斷發展而成。類似的風險從根本上催生了對一個專門且全新險種的需求。

如今，環境汙染責任險(EIL)在全球多個國家呈現活力充沛和蓬勃發展的景象，保費規模預計達137-205億元(約20-30億美元)。許多企業認識到，需要專門的保險產品才能應對這些特殊的風險，而一般責任險和商業險等傳統保險產品是無法應對的。過去，投保環境汙染責任險(EIL)的多是大企業，如今，小企業也有投保，並將本地的一些風險也納入進來。

項俊波認為，利用保險機制管理環境汙染風險，已成為發達國家的成熟做法。

目前我國已經有30個省區市在開展環境汙染責任保險試點，涉及重工業、重金屬、印染、化工等。去年環保險的收入約2.8億元，提供了風險保障約260億元。

環境事件令企業背負沈重的財務補償責任

Arthur Lu表示，環境事件發生形式多樣，有可能給企業造成數百萬美元的損失。例如，煉油廠發生爆炸，釋放出大量的石油產品;水處理廠發生故障，排出有害廢水;卸載原材料時操作錯誤，溢出汙染物。其它的還包括水冷卻塔疏於維護，導致有人感染軍團病(一種急性呼吸道傳染病)。類似環境事件的後果有時會大相徑庭，具體取決於事件規模以及受影響的對象。但共同的一點就是，企業都需背負沈重的財務補償責任。企業有可能被勒令要求支付修複費用，采取改進措施糾正運作，因造成人身傷害而需支付罰款，或者就第三方關於傷害的指控進行應訴。

“中國已經宣布，將要求重汙染工業——包括采礦和冶煉企業，鉛電池制造商，皮革制品公司和化工廠，參與到環境責任保險的強制性項目中。”他表示。

與此同時，根據最近發布的《2017年安聯商業風險報告》，通過對55個國家的1200多位專家進行調查，發現業務中斷在全球商業風險榜單中排名第一。很多新的誘因正在湧現，包括政治暴力，罷工和恐怖襲擊所導致的非物質性損壞。導致業務中斷的潛在風險與環境相關。

從事環境汙染責任險核保工作20年來，Arthur發現類似的“附加保險”通常是不獲投保或者投保不足。 如今環境汙染責任險(EIL)大多是菜單式的固定內容，不能很好地滿足客戶的需求。需要特別指出的是，財產險下傳統的營業中斷保障通常不覆蓋環境事件。 所以需要有專門的保險產品應對這種獨特風險。利潤損失和額外支出是發生這類型事件時，企業常面臨的風險。

【3·15】網購投訴多 電商平臺應負起責任

楊紅燦（資料圖/圖）

（本文首發於2017年3月16日《南方周末》“3·15專題”，原標題為《網購投訴難，連續三年“傷”了網友的心 ——訪國家工商總局消費者權益保護局局長楊紅燦》）

隨著互聯網的快速發展，網購新業態越來越受到消費者歡迎。2016年營業額超過5萬億，增長26%，占全國社會消費品零售總額的12.6%，提高了2個百分點。但是，假冒偽劣、投訴難、虛假宣傳、退貨難、不正當競爭、個人信息泄露等諸多問題也充斥著互聯網消費，消費者維權工作面臨嚴峻挑戰。為此，南方周末記者近日采訪了國家工商總局消費者權益保護局局長楊紅燦。

第三方平臺要對網購負監督責任

跨境電商消費糾紛是當前工作難點

環保部批評燕山石化後中石化開了專題會 相關責任人被免

據4月6日中國石化集團官方微信號“中國石化”消息，就環境保護部批評燕山石化環保問題，中國石化已責令燕山石化橡膠裝置停產整頓，相關責任人被免職。

該公號稱，中國石化集團6日上午召開專題會議，就環境保護部批評燕山石化橡膠廠數據錄入不全無法調取、現場存在異味等問題進行反思。

第一財經4日報道，環境保護部部長陳吉寧帶隊實地走訪了中國石油化工股份有限公司北京燕山分公司(簡稱“燕山石化”)，對該企業的丁二烯橡膠車間等進行實地調研。在橡膠廠順丁橡膠生產車間，陳吉寧詳細了解了企業生產設施和VOCs治理工程運行情況。

“尾氣處理裝置的運行原理是怎樣的?多長時間換一次料?廢料的脫附是如何進行的?”陳吉寧問。

燕山石化橡膠生產車間配備3套水洗除膠+活性炭纖維吸附系統對產生的VOCs進行處理。陳吉寧發現，由於存在工藝缺陷，大部分吸附產物因再次揮發造成二次汙染。

此前，燕山石化已對一套系統進行了改造，但現場檢查時，系統周邊異味明顯，還有兩套VOCs治理系統未進行改造，汙染問題尚未得到有效解決。

隨後，陳吉寧來到燕山石化安全生產指揮中心，要求調閱企業泄漏檢測與修複電子數據臺帳，然而等候近20分鐘後，企業仍難以調取相關數據，相關負責人員對臺帳不熟悉，平時缺乏分析使用，日常管理較為粗放。

“燕山石化公司要切實提高對環境保護工作的重視程度，特別是對問題突出的VOCs治理工作，要抓實抓細，加強精細化管理。”陳吉寧說。

針對指揮中心信息系統無法及時調取相關數據問題，陳吉寧要求燕山石化公司針對存在的問題認真研究整改措施，努力提升管理水平，力爭從源頭上實現減排。

中國石化集團6日上午召開的專題會議對燕山石化存在的管理粗放、尾氣處理裝置整改不及時等問題進行了通報批評，責令燕山石化立即對橡膠車間相關裝置進行停產整頓，對存在問題進行深入調查，對相關責任人作出嚴肅處理。目前，燕山石化已對該公司能源環保部負責人和橡膠廠黨政正職作出免職處理。

中國石化集團表示，環保部批評後，燕山石化連夜進行相關問題排查。經查，造成電子數據臺賬無法調取的原因主要是該系統目前處在試運行階段，2016年數據錄入不全。

針對該問題燕山石化已要求相關部門在15天內完成相關數據錄入，確保系統數據的完整性，便於使用和查詢。同時加強相關人員培訓工作，提高系統使用效率，做到精細管理。

中國石化集團表示，造成橡膠廠現場存在異味的主要原因是部分裝置設備老化。對此，燕山石化已經安排對橡膠廠兩套尾氣處理裝置進行全面停產改造，明確改造工作必須於2017年底前完成。另外一套已於2016年完成改造，目前基本達標排放。

中國石化集團表示，中國石化高度重視環保工作，對不符合公司綠色低碳理念和戰略的行為決不容忍，堅決糾正。下一步，將進一步要求所屬企業嚴格遵守相關規章制度，加大投入，從節能減排降碳、生產環境友好產品、發展節能環保產業等方面下大功夫。進一步強化環境風險管控，建立完善環境風險分級管控體系，加大環境隱患治理力度，加強環境應急管理，全面參與環保“氣、水、土”治理三大戰役。進一步推進汙染物源頭治理，深入實施能效倍增計劃，加快汙水提標改造，燃煤鍋爐煙氣超低排放改造，催化裂化、硫磺回收、加熱爐等裝置尾氣達標治理、VOCs綜合整治等項目實施，確保實現達標排放。

挪威首相點贊馬雲的全球責任 不做首富做“首負”

“有很多政府領導來訪阿里巴巴，但他們很多人來到，都是討論商業、合作、財務支持或其他事情，而這是首次我們有政府領導前來討論可持續發展。”4月9日，在阿里巴巴西溪園區，馬雲致辭歡迎到訪的挪威首相索爾貝格時，如此說道。

在各自的政商界身份之外，索爾貝格和馬雲二人，有一個共同的身份：聯合國可持續發展目標倡導者。因此，他們的對話，圍繞著公益、環保、教育等核心詞展開。

“14年前我去達沃斯，那個時候我們完全沒有錢。我去那兒是學習如何賺錢，因為我知道那里有很多的企業，但當天他們討論了社會責任，全球化， 我學到了很多。如果你想要做生意，你就必須更能負責任。你必須學會分享、做許多別人不能做的事情。”馬雲說。

“這個世界是緊密相連的。所以我們要如何讓我們的消費者的消費方式是對環境更友好的？我們面對的這個挑戰是極度重要的，這也就是為何，不僅是馬雲及阿里巴巴的公益工作如何重要，你們的商業如何運作也很重要。”對於馬雲在公益與環保等領域擔負起的全球責任，索爾貝格毫不吝嗇，送上了一個大大的贊。

眾所周知，作為一位有著巨大國際聲譽的企業家，馬雲在商業領域的頭銜，有這麽幾個：阿里巴巴董事局主席，浙江商會會長，中國企業家俱樂部主席。

而馬雲為人所知的更多身份——比如，浙江馬雲公益基金會創始人、阿里巴巴公益基金會一號誌願者、TNC(大自然保護協會)全球董事、桃花源生態保護基金會聯席主席、美國生命科學突破獎基金會理事、聯合國貿易和發展會議青年創業和小企業特別特別顧問等，以及個人微博認證的“鄉村教師代言人”，則在他的企業家背景之外，構築了另一番圖景：對一個企業家而言，既是事業的格局與視野，又是生命的韻味和使命。

環保與發展：馬雲的公益軌跡

2013年5月10日，馬雲宣布，結束自己14年的阿里巴巴CEO生涯，將把更多精力放在慈善和公益事業上，關註水、空氣和糧食。實際上，後來的行動又為這個清單增添了一個詞——教育。

這一年，馬雲夫婦加入“生命科學突破獎”基金會，捐贈300萬美金，此獎被稱為“超豪華版諾貝爾獎”。同年他又捐給中國全球保護基金500萬美金。

隨後，接連幾個備受矚目的公益大手筆，不論是大額資金捐贈，還是具備國際視野的公益方式，都讓馬雲成為當之無愧的2014年度首善。

2014年4月，阿里巴巴創始人馬雲、蔡崇信宣布，捐出阿里巴巴集團2%的期權，成立公益信托基金，用於環境保護和教育等多個領域。這樣一筆捐贈刷新了2014年和馬雲個人捐贈的多項紀錄，按目前股價，這筆捐贈超過50億美元。

這筆巨額捐贈令中國公益界又驚又喜。“這是劃時代的，”有評論稱，“十年前，中國每年的慈善捐款不足百億，而現在，馬雲一人的捐助額就超出了數百億級別。”

同一年，浙江馬雲公益基金會成立，並於次年4月作出首筆捐贈，設立了一億元人民幣的“杭州師範大學馬雲教育基金”。

浙江馬雲公益基金會為馬雲個人出資設立的非公募基金會。兩年之內，基金會設立了馬雲鄉村教師獎，每年出1000萬元獎勵100名優秀鄉村教師，隨後又啟動馬雲鄉村校長計劃，投入2億元表彰潛在的鄉村教育家……

2015年，投資10億成立香港青年企業家基金會，資助香港青年創業，一個月後，出資百億臺幣成立臺灣青年創業投資基金會……

同年4月，馬雲聯手馬化騰，在寧波宣布成立“桃花源生態保護基金會”。

馬雲在接受采訪時曾袒露心跡：“其實我和太太在創業之初還沒什麽錢的時候就想好了，50歲之前賺錢，50歲之後要投入在慈善和公益事業上。現在有這個機會了，要趕緊實現自己的願望。之前我們花了大量精力做方向規劃、設立架構，現在終於做得差不多了。我感覺到自己已經50歲了，公益的事情要趕緊做起來，不能再拖了。”

這一種赤子的心跡，於今已劃出美麗的軌跡。

“我已經捐贈了（按目前的股價）超過50億美元的股票用於設立這個基金會。馬雲公益基金會聚焦於這樣幾件事，一是教育，二是環境，三是健康。這些是我們一直以來就集中在做的事。重要的是如何建立一個團隊，建立一種理念，去做我們認為是正確的事。因為我曾經是一名教師，我試著幫助更多的教師，所以馬雲公益基金會聚集於教育。”在4月9日的會談中，馬雲這樣向挪威首相剖白自己的心跡。

首富為首負：馬雲的公益哲學

這一軌跡，既是對馬雲所作承諾的印證，也是他個人對生命思考，對公益哲學思考的拓展。

“我認為，企業家就是經濟社會發展中的科學家。當今，各國最大的問題都是經濟問題，而經濟問題的第一擔當者、第一責任人是企業家群體，我們必須要有這份擔當，必須要學習。希望媒體不要評比‘首富’頭銜，我最怕看到誰是首富，這樣的財富評比給中國社會帶來的影響並不好。我們不應該僅僅關註一個人的財富值，‘首富’應該是‘首負’，負責任的‘負’。”馬雲曾說。

這個‘負’，就是負責任。企業家精神宏闊而又細微的體現，在於以高效工作推動社會經濟發展，也在於以高度情懷推進人類公益的進步。

時至今日，最令馬雲驕傲的，不是淘寶、天貓的GMV，而是他和阿里巴巴建立起的一套社會誠信體系。

雖然支付寶母公司螞蟻金服今日已成為中國最大獨角獸公司，但馬雲創立支付寶的初衷僅僅是，“幫助中國人建立一個誠信體系”。

支付寶現在做成了“中國最大、知名度最高的公益性網絡平臺”。

據統計，2016年，包含來自淘寶公益寶貝、淘寶公益店鋪、淘寶公益眾籌、螞蟻金服愛心捐贈、網安誌願者及大眾評審等阿里巴巴業務產品公眾參與人次約45億，獲得公益捐助金額約4.9億元。

2014年，阿里巴巴布局農村戰線，用電商扶貧，著手解決農民“買進來”和農產品“賣出去”的問題，給農村和農民配備可持續發展的發動機。

天生自帶公益屬性的村淘項目隨即誕生。僅2016財年，就有超過800個國家級貧困縣在阿里零售平臺上完成超過200億元的銷售額。

重慶奉節縣草堂鎮竹坪村的貧困戶蔡茂林是受惠者之一。村淘服務站開業當天，他收獲了上萬元傭金。

換一個角度，我們也可以讀到一組有意思的數據。

網購本身作為一種綠色消費方式，為整個社會帶來了不可忽視的減排效應。據中國社科院數據，2016年，阿里零售平臺相當於貢獻減排3800萬噸二氧化碳，是709萬畝森林、近2個太湖水域產生的綠色效應。

索爾貝格還表示，在包裝、塑料等問題上，全世界都連接在一起。據菜鳥網絡總裁萬霖現場介紹，2016年由菜鳥牽頭發起的物流綠色行動吸引了全球數十家物流企業參與，成為了全球供應鏈和物流行業可持續發展的重要方向。截至目前，近100萬個全降解的綠色包裹已經送達消費者手中。

公益與環保，在於馬雲，在於阿里巴巴，每時每刻都是進行時。

價值與行為：馬雲的公益輻射

對於馬雲和蔡崇信以公益信托的方式設立基金的行為，比爾•蓋茨表示：“在中國公益事業不斷發展的這個關鍵時刻，這將會帶來極大的示範效應。”

這種示範效應，最直接和最快的反應，就在阿里巴巴內部。

在馬雲的影響下，公益早已延展為阿里巴巴企業文化的一部分。2010年，阿里巴巴集團公開承諾，將拿出每年營收總額的千分之三，投入到阿里巴巴公益基金，由阿里巴巴集團員工和社會誌願者管理，關註焦點為水和空氣。這一舉動，創國內企業可持續公益行為之先河。僅2017財年，阿里巴巴通過集團公益基金實際捐贈支出超1.6億，共資助國內外項目76個，其中環境保護領域項目51個。

十余年來，從汶川地震，到江蘇阜寧大風災害，每一個需要援手的地方，都能看到阿里巴巴員工的身影，阿里巴巴集團為救災累計捐助，也數以億計。

在阿里巴巴，有一項著名大獎，無關業務、無關KPI，只關公益——“感動阿里獎”。此11年來這個獎頒發了6次，得主都是舍己為人的愛心員工，其中包括“最美媽媽”吳菊萍，她用雙手托住了從10樓墜下的2歲兒童……

不論是“潤物細無聲”的員工行動，還是危難時刻顯身手的公司表率，公益已經成為阿里巴巴的固定屬性。

“15年前，阿里巴巴在公司成立之時，就確立了以社會責任為核心的價值觀體系和行為準則。‘回饋社會’的理念已成為阿里巴巴企業文化的一部分。阿里人為改善社會生活環境作出的貢獻，讓我無比自豪”。馬雲說。

陳春花：如何正確區分基層、中層和高層的目標責任

春暖花開 2017-04-10 09:20

本文由春暖花開（微信ID：CCH_chunnuanhuakai）授權i黑馬發布，作者陳春花。

企業跟人一樣是有機體，所以在它成長的過程中，也有著無法克服的三對矛盾：長期與短期、變化與穩定，效率與效益。這三對永遠克服不了的矛盾，推動著企業的生命力，使得企業可以循環往複，以至無窮。那麽如何面對這三對矛盾呢？計劃管理的職能正好解決這個問題。

計劃管理是通過建立目標的方法，使得三對矛盾統一協調起來。計劃管理認為高層管理者需要對策略性（公司）的目標負責，這些策略性的目標包括公司長期的發展、投資回報以及市場占有率的增長。由此我們可以看到，高層管理者要對長期和變化負責，換個角度說公司是否有未來，是否能夠不斷地變化，取決於高層管理者。

計劃管理認為中層管理者要對功能性目標負責，包括中期的發展、生產力水平以及人力資源的發展。由此我們知道中層管理者需要對企業的穩定和效率負責，也就是說公司是否具有高的效率，是否擁有合適的人才隊伍，取決於中層管理者的水平。計劃管理認為基層管理者要對日常操作性的目標負責，包括短期的發展、工作安排（任務為主的）、銷售定額、成本控制以及生產力標準。由此我們可以得出結論，基層管理者對短期和效益負責，也就是說公司是否具有盈利的能力，是否可以降低成本、保證質量，取決於基層管理者的能力和水平。

一、基層管理者對短期和效益負責

為什麽很多企業平衡不了長期與短期、變化與穩定、效率和效益的關系，主要原因就是沒有發揮計劃管理的職能，而是讓高層管理者負擔所有的責任，無論是成本的問題、質量的問題、盈利的問題，還是人力資源管理的問題、效率的問題，統統都歸為管理者的責任，並沒有清楚地劃分不同的管理者承擔不同的責任和目標。我們甚至犯了一個極其大的錯誤但是並不自知，這個錯誤就是，我們給高層管理者很高的待遇和權力，支付很高的薪資，但是他們卻做著中層管理者、甚至基層管理者的事情，不斷地為成本、品質和效率花費精力，他們並沒有去促動變化、關註投資回報以及企業的未來，這就是中國目前的管理狀態。

二、中層管理者負責公司的穩定和效率

我經常和很多高層管理者甚至是企業老板溝通，但是很多時候我被問到的話題是管理效率和人力資源的問題，甚至還會探討組織內耗的問題。其實企業是否能夠培養人，發揮人力資源管理的效用，保持企業的穩定，是需要中層管理者的努力和付出，可以更直接地理解為人力資源工作應該是所有中層管理者的職責，而不是人力資源部門的職責，人力資源部門的職責是業務分工，而培養人和選拔人的工作是中層管理者自身的工作。

關於人的這個部分，也就是人力資源的管理，不是由人力資源部做的，是由企業整個中層管理者做的。為什麽人力資源的工作是中層管理者負責而不是高層管理者負責，因為只有中層管理者才會面對企業所有的員工，高層管理者能夠接觸的員工很有限，只有中層才會廣泛地面對所有的員工，而人力資源管理主要職能就是發揮所有人的能力，培養人和任用人。同時，如果中層管理者能夠培養很多人，可以肯定這個公司是穩定的，所以，中層管理者最重要的貢獻就是公司的穩定和效率。

同樣的情況也表現在質量、成本定額完成的情況中，當我們出現品質不行、成本失控、定額不能完成的情況，肯定是基層管理者有問題，要麽就是基層管理者能力不夠，要麽就是基層管理者的精力不夠，所以我們需要在這個時候，關註基層管理者的培養和提升。但是在日常管理中，這里問題最多，很多時候質量的問題都是由高層提出。成本的要求和標準也是公司高層管理者提出。公司會把成本和質量作為重要的管理內容，這一點並沒有錯誤，錯誤在於作為公司最重要的管理工作--成本和質量控制，必須是由基層管理者來承擔，而不是由高層管理者來承擔，因為高層管理者在這兩個問題上無能為力，無論高層管理者多有能力，但是決定質量和成本的是基層管理者，只有讓基層管理者自己關註到這兩個問題，並願意為此付出努力，成本和質量才可以得到控制。

但是在現實管理中，我看到的情形剛好相反，具有成本和質量意識的往往是高層管理者，而基層管理者反而沒有成本和質量的習慣。我就看過這樣一個有趣的現象，一次與一家企業老板聊天，他給我幾頁紙看，我很有感慨，因為老板用廢紙打印出來給我，並告訴我反面的文件沒有用了，這樣可以節約用紙，我很欣賞這個老板的做法。到了下午，恰巧我需要打印一些文件給這個老板看，需要他的秘書幫助打字並打印出來，結果我看到相反的現象，秘書是一個每天都要打字和打印的人，但是我看到她只要打錯一點，就會把整張紙廢掉，重新拿出一張新的紙打印。我驚訝於這個現象，一個很少自己打印的老板非常珍惜每一張紙，一個每天都要打印的人卻毫不珍惜紙張。

因此，問題的關鍵是有關成本、質量的管理一定要基層管理者承擔起來，否則不管公司多麽強調，不管高層管理者如何身體力行，效果都不會太好，只要基層管理者發揮作用，成本和質量一定能夠控制。所以作為一個高層的管理者，雖然很註重成本和質量，但是沒有直接的意義，因為高層管理者對於成本和質量沒有直接貢獻，對成本和質量有直接貢獻的是基層管理者，所以必須培養基層管理者具備成本和質量的意識，如果發現成本失控，品質不夠，利潤無法完成，一定是基層管理者不合格。

三、高層管理者負責企業的成長和長期發展

高層管理者對企業的成長和長期發展做出貢獻，中層管理者對企業的穩定和效率做出貢獻，而基層管理者對企業的成本、質量和短期效益做出貢獻。當所有的管理者都能夠做出貢獻的時候，企業發展的三對矛盾就得以統一協調，企業就可以獲得穩定持續的成長，這就是計劃管理的好處。

我經常和學生們講，不要晉升得太快，一旦晉升到總裁的位置，就很危險了，因為“總裁，就是總是可以被裁掉的人”。這雖然是一句開玩笑的話，但是的確講了一個道理，總裁總是可以被裁掉的，因為總裁對短期盈利沒有直接的貢獻，因此可以被裁掉。正向的理解就是，我們需要給予基層管理者足夠的重視，因為基層管理者決定我們的質量、成本和盈利。但是，我們這一點做得並不好。我也常常反對末位淘汰，我並不是反對末位淘汰本身，而是反對末位淘汰的方法運用在基層管理者身上，因為這樣導致的結果是質量和成本受到影響，如果一定要使用末位淘汰的管理方法，我建議在高層管理者和中層管理者層面運用。

計劃管理職能的發揮是極其重要的，在實際運用中，高層、中層、基層管理者的職責不能相互替代，更加不能讓高層管理者承擔所有的職責，表面上看是高層管理者非常負責任，事實上是對於企業的傷害。我們最容易犯的錯誤就是：高管人員承擔著所有的目標達成：成本、培養人才、質量、管理效率等，導致的結果是中層管理人員和基層管理人員變成了員工，拿的是中層和基層管理者的工資，做著員工的事情，而在這種情況下中層和基層管理人員也覺得很郁悶，他們沒有什麽成就感，好像什麽都沒有做，甚至需要他們做什麽都不知道，真是得不償失。

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代駕平臺上線“代喝酒”服務引爭議 律師：平臺有相應監管責任

近日，代駕軟件e代駕宣布上線“e代喝”服務，該服務上線至今，已經覆蓋北京、上海、廣州等全國一線二線36個城市。此消息一出，眾多網友紛紛感嘆，此前網上流傳的代喝酒段子真的變成了現實。

但同時，也有不少聲音對代喝酒服務心存疑慮，代人喝酒可能會面臨一些人身健康或安全方面的隱患，那麽平臺上線“e代喝”是否有相應的保障。對此，北京青年報記者從平臺方了解到，平臺對供需雙方並沒有約束，具體的價格和補充協議由雙方溝通商議。

填個資料就可成“代喝牛人”

日前，北青報記者下載並打開e代駕APP客戶端後看到，其服務欄確實多出了一項“代喝”服務。介紹頁面顯示：“e代喝，一款征服酒局的利器。”但是這個功能尚無法直接在軟件中使用，需要將鏈接分享至微信中體驗。

在打開鏈接之後，用戶可以選擇是否允許使用當前的位置。隨後就可以點擊“找人代喝”。而找人代喝還能根據不同的類別進行針對性尋找，如“按酒量”、“按標簽”、“按距離”等。

北青報記者搜索發現，根據定位能夠找到附近數十名代喝用戶，每個用戶的信息除了昵稱之外，分別是啤酒、紅酒和白酒的酒量，有需求的人可以通過“給ta留言”與之取得聯系。

此外，該服務還有“我也能喝”選項，用戶在填寫昵稱、地址、性別和酒量等信息後，就完成了資料註冊，隨即就能成為“代喝牛人”。

此功能一經上線，不少網友紛紛感慨，段子手口中的創意竟然真的變成了現實。但在調侃之余，更多的聲音則是在擔心“代喝”的風險：“萬一喝酒時出現了問題，誰來負責？平臺方是否有規範的條款作為約束？”

平臺稱發生意外“後果自負”

網友小川在使用“e代喝”時發現，找到代其喝酒的對象並不容易。

小川曾嘗試通過“e代喝”的聊天功能與周圍近20位代喝牛人聯系，一兩天後竟無一人回複消息。這讓小川懷疑，e代喝的存在是否形同虛設。

在註冊成為“代喝牛人”時，用戶無需實名制，地址、性別和酒量等信息均可以自行填寫。這讓小川有些疑慮，“我不能確定這些信息是否真實，特別是至關重要的酒量，那些自稱能喝三斤白酒的，酒量是否要通過e代喝測試？但看這些信息確實無法放心地下單找人代喝。”

針對網友的疑問，北青報記者聯系到e代駕方的工作人員，對方表示，“e代喝”只是一個交流溝通的渠道，目的是為有“代喝”需求的用戶提供便利。如果用戶們需要找代喝，可以根據自己需求與代喝方溝通聯系。“如果發生意外，一切後果由用戶自己承擔解決，和平臺無任何關系。”

律師稱平臺有相應的監管責任

e代駕曾在推出代喝功能之初表示，“e代喝”事實上是以LBS(基於位置服務)定位為基礎，以多種交友策略為形式打造的一個社交入口。但這一初衷並未在“e代喝”平臺上有任何文字作為提示。

對於網友關註的“e代喝”平臺方是否要為可能發生的風險承擔責任的問題，京都律師事務所律師常莎表示，如果e代駕上線的代喝業務，只是提供一個平臺，並且不收取任何費用，那麽當事人在平臺上溝通交流後，是否願意代他人喝酒，是否簽訂代喝酒協議，是當事人雙方自己的意願。如果發生人身傷害，應當根據雙方的協議，以及是否存在強迫性勸酒，酒後進行駕車、遊泳、劇烈運動未加以勸阻等侵權責任法認定的侵權行為綜合判斷。

但這並不意味著e代駕完全可以規避任何責任。《民法總則》有規定，民事主體從事民事活動，不得違反法律，不得違背公序良俗。因此，e代駕有責任對通過平臺進行的活動進行監管，一旦發現違背公序良俗的情況，應當采取相關措施，否則也需要視情況承擔相應的責任。

同時，一個需要明確的問題是，雙方簽訂的代喝協議是否有效？雇用一方是否有義務調查對方是否具有酒量，以及是否存在不能喝酒，或因喝酒可能導致的疾病？常莎認為，雙方的協議只要不違反《合同法》的相關規定，不違背國家利益、公共利益、第三人利益，不違反法律、行政法規的禁止性規定，不違反公序良俗，則應認定合同有效。

但常莎律師提醒，受雇方作為有完全民事行為能力人，應當對自己的能力做出理性的判斷，如果明知自己不能喝卻仍替人喝酒，則應當認為是一種自甘風險的行為。作為雇用方，如果不存在侵權行為，則不應當承擔相關的法律風險。

（來源：北京青年報 記者 張香梅）

161名股東起訴中科雲網 要求控股股東孟凱承擔連帶賠償責任

4月13日，*ST雲網發布公告，161名股東以公司虛假陳述責任糾紛為案由，向北京一中院起訴公司要求賠償投資損失，部分股東要求公司控股股東孟凱承擔連帶賠償責任。

公告稱，根據2017年度業績快報，截至2017年底，歸屬於上市公司股東的所有者權益為1309.57萬元（未經審計），且目前公司獲悉的索賠股東人數為161人，不排除後續還有其他股東實施索賠的可能。若北京一中院最終判決支持索賠且索賠金額超過公司2017年度經審計的期末凈資產，公司將面臨資不抵債的風險。

北京航空有限責任公司申請籌建獲批：國航占股51%

中國民用航空局官網4月24日發布《關於擬批準北京航空有限責任公司籌建的公示》，公告稱，北京航空有限責任公司申請籌建已經民航華北地區管理局初審同意。擬籌建的北京航空有限責任公司註冊資本為人民幣10億元，由中國國際航空股份有限公司、北京控股集團有限公司、北京市國有資產經營有限責任公司、中達瑞銀投資有限公司共同出資組建。其中中國國際航空股份有限公司出資5.1億,股權比例51%；北京控股集團有限公司出資1.8億，股權比例18%；北京市國有資產經營有限責任公司出資1.8億，股權比例18%；中達銀瑞投資有限公司出資1.3億，股權比例13%。

附公告全文：

關於擬批準北京航空有限責任公司籌建的公示

北京航空有限責任公司申請籌建已經民航華北地區管理局初審同意。根據《公共航空運輸企業經營許可規定》（民航總局令第138號），有關情況公示如下：

一、投資人及其出資方式、比例

擬籌建的北京航空有限責任公司註冊資本為人民幣10億元，由中國國際航空股份有限公司、北京控股集團有限公司、北京市國有資產經營有限責任公司、中達瑞銀投資有限公司共同出資組建。其中中國國際航空股份有限公司出資5.1億,股權比例51%；北京控股集團有限公司出資1.8億，股權比例18%；北京市國有資產經營有限責任公司出資1.8億，股權比例18%；中達銀瑞投資有限公司出資1.3億，股權比例13%。

二、籌建、飛行及機務負責人

籌建負責人：戴漢勇，北京航空有限責任公司總經理；

飛行負責人：張巖，北京航空有限責任公司副總經理；

機務負責人：張學恒，北京航空有限責任公司副總經理。

三、企業類型

有限責任公司

四、基地機場

北京首都國際機場

五、擬批準的經營範圍

國內航空客貨運輸業務

六、擬使用飛機

B737-800飛機。北京航空有限責任公司擬引進飛機在中國國際航空股份有限公司飛機引進指標中統一調配。

七、專業技術人員來源

飛行、機務、簽派、乘務、運輸、安保等專業技術人員從中國國際航空股份有限公司劃撥。

八、運行模式

北京航空有限責任公司與中國國際航空股份有限公司統一運營，使用中國國際航空股份有限公司二字代碼CA，航線航班、時刻和停機位等資源在中國國際航空股份有限公司資源內統一調配，不新增資源需求。

各利害關系人及有關單位如有意見，請於2018年5月8日前將書面意見反饋至民航局運輸司。

民航局運輸司

2018年4月24日