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兩鋼企違法被查 李克強厲聲強調：抓幾個典型

中共中央政治局常委會12月22日聽取國務院關於江蘇華達鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規行為調查處理工作的匯報。此前一天的國務院常務會議，專題研究了河北安豐鋼鐵有限公司和江蘇華達鋼鐵有限公司違法違規行為調查處理的有關工作。

李克強在常務會議上強調：“只有堅定不移化解落後產能，才能實現經濟的轉型升級。決不能讓落後產能擠占先進產能!”

近一個月前，李克強在國務院常務會議上專門部署，對鋼鐵煤炭去產能過程中個別不守規矩、偷奸耍滑的企業，“國務院要派調查組堅決查處、嚴肅追責”。不到一個月時間，總理就主持召開國務院常務會議，聽取關於江蘇華達鋼鐵有限公司生產銷售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項目，以及兩事件所涉責任人員處理意見的匯報。

在聽取有關部門匯報時，李克強一直在翻閱調查報告，不時追問有關部門負責人具體細節。他指出，以鋼鐵煤炭行業為重點推進去產能是深化供給側結構性改革，落實“三去一降一補”任務的重要內容。本次調查處理是國務院落實中央去產能工作部署的有力措施，調查中也確實發現了嚴重問題，那就是落後產能仍然在擾亂整個市場，影響化解過剩產能的全局工作。

“這些過剩產能，包括更加惡劣的‘地條鋼’，完全不符合國家標準。但一些地方根本就沒有拆除，只要價格稍一回升立刻‘死灰複燃’!”總理講到這里加重了語氣，“這樣的企業既不符合國家質量、環保標準，同時也不給工人繳納應繳的保險，幾乎沒有任何安全生產保障措施。那些正規經營的先進產能怎麽跟它們競爭呢?”

總理厲聲強調，在當前國際大宗商品價格回升的大背景下，一定要采取更加有力的措施，“抓幾個典型”，充分發揮震懾作用，確保去產能和淘汰落後產能工作順利推進。

李克強指出，目前確實存在個別頂風違規企業，試圖通過“鉆”政策空子“火中取栗”;但另一方面也要註意，一些地方政府存在嚴重失察、貫徹執行國家政策不力、未按規定上報、行政效率低下等問題，必須舉一反三、引以為戒。

“有關地方和部門要借這件事好好反思一下啊!企業給你報一個高標準的項目，而實際建設的時候自己卻偷偷降低了標準。像這樣瞞天過海的事情，光是坐在辦公室里審批很難發現。”總理說，“這件事給我們敲響了警鐘：政府在放開市場準入的同時，一定要嚴格把住管理標準，切實加強事中事後監管，營造公平競爭的市場環境。”

為嚴肅黨紀國法，確保中央政令暢通、令行禁止，黨中央、國務院決定對兩起事件進行嚴肅處理和嚴厲問責。李克強明確要求有關部門，要在嚴肅處理兩個違法違規“典型”的同時，盡快在全國範圍內對落後產能再進行一次“專項督查”。他提醒有關部門，今後落實去產能過程中，要更加註重利用大數據、遙感衛星等技術手段，對新建產能進行實時監測，加強監管。

“凡不符合環保標準和國家標準的落後產能要堅決淘汰，決不能讓被淘汰的落後產能‘死灰複燃’!”總理的話語擲地有聲。

李克強明確實體經濟內涵：涵蓋一二三產業 包括網店快遞等新經濟

新年的第一場國務院常務會議於1月4日召開。會議部署創新政府管理、優化政府服務，營造包容支持創業創新和推動傳統產業提質增效的制度環境。

李克強表示，培育壯大新經濟、發展新動能，不僅是打造經濟發展的新引擎，也是在改造提升傳統動能，促進實體經濟蓬勃發展。要探索包容創新的審慎監管制度，要采取有力措施進一步減輕企業負擔，加快新舊動能平穩接續、協同發力。

明確實體經濟內涵

著力振興實體經濟是今年主要經濟工作任務之一，也是我國激發經濟發展新動能、實現穩中求進的關鍵性政策部署。李克強在會議上明確了“實體經濟”的內涵。他表示，“實體經濟”是一個相對於“虛擬經濟”的概念，不是僅僅包含制造業，而是涵蓋著一二三產業。

“網店是新經濟，但直接帶動了實體工廠的銷售;快遞業作為新經濟的代表，同樣既拉動了消費也促進了生產。這些典型的新經濟行業，實際上都是生產性服務業，都是在為實體經濟服務，也是實體經濟的一部分。”李克強表示，“我們培育壯大新經濟、發展新動能，不僅是打造經濟發展的新引擎，也是在改造提升傳統動能，促進實體經濟蓬勃發展。”

會議認為，加快培育新動能、改造提升傳統動能，是促進經濟結構轉型和實體經濟升級的重要途徑。要用新經濟、新業態、新動能的蓬勃力量，推動傳統產業、尤其是實體經濟更好適應經濟轉型，從而提高競爭力，更好滿足人民群眾不斷提升的消費需求。

李克強強調，在繼續淘汰落後產能的同時推動傳統產業邁向中高端，促進實體經濟升級。使傳統產業在與新動能融合中形成更加適應市場需求的新技術、新業態、新模式，提升產品和服務價值鏈，煥發新活力。依托“中國制造2025”、“互聯網+”等推動傳統產業邁向中高端，促進實體經濟升級。

他以去年幾次基層考察看到的情況舉例說明：廣東一家制造企業將精密激光加工與3D打印技術結合，帶動相關裝備制造業轉型升級;江西等地的農產品，以“互聯網+”拓展銷路促進農民增收;貴州一家公司借助“互聯網+”和大數據打造覆蓋全國的公路物流信息化平臺，大大降低貨車空駛率，提高了流通效率和企業收益。

此前，在國家制造強國建設領導小組第四次會議上，李克強也強調，要著力把“中國制造2025”、“互聯網+”和大眾創業萬眾創新緊密結合起來，形成新動能培育與傳統動能改造提升互促共進的良性循環。

中國工業經濟聯合會會長、工業和信息化部原部長李毅中認為，在推進信息化發展的過程中，工業制造業需要網絡經濟與實體經濟相融合，不可以偏廢，或者失衡。實體商貿受到了互聯網的沖擊，要勇於面對現實，變革自我，尋求新的發展。

萬博新經濟研究院院長滕泰對第一財經記者表示，僅僅把過剩產能或者老化產能的企業關了或停產、限產，還不能叫供給側結構性改革。只有當過剩產業的生產要素，比如土地、勞動、資本、技術、管理轉移到新供給、新動能領域中，才是真正的供給側結構性改革。

中國企業研究院首席研究員李錦也告訴第一財經記者，新舊動能共同發力，帶來的結果是經濟的分化，正在成為中國2017年經濟的一個重要的特點。去產能不是目的，最終目的是要形成新動能，高新技術產業、裝備制造業等戰略性新興產業等新業態對經濟拉動作用已日趨明顯。

進一步減輕企業負擔

如何推動新舊動能平穩接續、協同發力?李克強明確要求各部門負責人，要適應新動能加速成長的需要，探索包容創新的審慎監管制度，對新產業新業態采取既具彈性又有規範的管理措施。推動以分享、信息、生物、綠色、創意、智能等為特點的新興經濟業態成為增長新引擎。

“‘審慎’兩個字，意味著監管必須要有規範，同時也要有一定的靈活度。要監管，但不能’管死’。”總理說，“更重要的是，政府要提供更優的服務，讓新業態更好帶動傳統產業轉型升級、蓬勃發展。”

會議指出，要促進人才、技術、數據等創新要素合理流動和共享，加大對初創企業新技術、新產品、新服務的政府采購力度，建立產品和服務標準動態調整機制，完善符合新產業新業態用工特點的就業、社保等規定。

會議還審議通過了“十三五”市場監管規劃，推動營造公平法治便捷透明的市場環境，決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可並清理規範一批行政審批中介服務事項。

李克強同時強調，要采取有力措施進一步減輕企業負擔。加快新舊動能平穩接續、協同發力，促進覆蓋一二三產業的實體經濟蓬勃發展。

企業稅負重已經引起最高決策層和相關職能部門的重視，並將采取行動。5日晚間，財政部相關負責人在媒體上表示，將繼續強化“放水養魚”意識，在落實好現有的減稅降費政策的同時，著力完善稅收制度，研究新的減稅降費措施，進一步減輕企業負擔。在財政部門戶網站公開中央和地方行政事業性收費目錄清單，主動接受社會監督。

財政部部長肖捷日前在全國財政工作會議上強調，2017年繼續落實並完善營改增試點政策，擴大減稅效應。研究實施新的減稅措施。進一步清理規範基金和收費，再取消、調整和規範一批行政事業性收費項目。公開中央和各地收費目錄清單。落實好其他已出臺減稅降費政策。

國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫近日撰文稱，國家應加快清費立稅進程，切實將適合稅收形式征繳的收費項目、基金項目改為稅收。在明晰政府事權和規範政府支出的前提下，控制政府規模膨脹，減少政府對社會資源的強制占有和使用的份額。

會議決定，在本屆政府已取消230項中央指定地方實施的行政審批事項的基礎上，再取消民辦學校招生簡章和廣告備案核準、棉花加工資質認定等53項許可，其中14項將提請全國人大常委會修法取消。再取消與法律職業資格認定、鐵路運輸基礎設備生產企業審批等有關的20項中介服務事項，切實降低企業制度性交易成本。

李克強：規範發展區域性股權市場 拓寬中小微企業融資渠道

據中國政府網站消息，國務院總理李克強1月11日主持召開國務院常務會議，確定規範發展區域性股權市場的政策措施，拓寬中小微企業融資渠道;通過城管執法統一制式服裝和標誌標識管理辦法，推進規範文明執法提升城市管理水平;通過《殘疾人教育條例(修訂草案)》及《殘疾預防和殘疾人康複條例(草案)》。

會議指出，規範發展區域性股權市場，有序擴大和更加便利中小微企業股權融資，是推進供給側結構性改革的重要舉措，對完善多層次資本市場體系，使金融更好服務實體經濟轉型升級，深入實施創新驅動發展戰略，促進大眾創業、萬眾創新，具有重要意義。會議確定，一是促進區域性股權市場在規範中發展，發揮其主要服務所在省級行政區域內中小微企業的積極作用。對目前跨區域經營的，要抓緊調整規範。二是各省(區、市)和計劃單列市區域性股權市場由1家機構負責運營。對同區域多家運營機構的，要積極穩妥整合。三是實行合格投資者制度。參與區域性股權市場交易的，應當是依法設立且具備一定條件的法人機構、合夥企業以及具備較強風險承受能力和一定規模金融資產的自然人等。四是齊抓共管落實監管責任。省級人民政府負責按規定對區域性股權市場實施監管，並承擔風險處置責任。證監會負責對發行證券的範圍、交易方式、持有人數量等制定規則，並對監管工作進行指導、協調和服務。以有力的協同監管，維護市場秩序，保護投資者合法權益，防範和化解風險，促進區域性股權市場健康穩定發展，逐步降低企業杠桿率。

會議認為，按照黨中央、國務院關於加強城市管理執法隊伍建設的要求，在全國統一和規範管理城管執法制式服裝、標誌標識，推進規範文明執法，有利於營造良好營商環境、提高城市管理水平、提升政府公信力。會議強調，城管執法直接面對群眾。要深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，圍繞完善事中事後管理，推動建設一支管理精細化、執法規範化、服務人性化的城管隊伍，更好體現執法的統一性、權威性，避免簡單粗暴任性執法。要把執法人員規範錄用和精簡冗員相結合，重點向市、縣和社區、街面等基層一線配備和傾斜。加快推進城市綜合執法，防止交叉執法、重複檢查，逐步實現“多帽合一”，提升管理和服務效能。為建設更加包容、和諧、文明的現代城市提供支撐。

會議指出，發展殘疾人教育事業，保障殘疾人平等受教育權利，是增進公平正義的重要內容和社會文明進步的標誌。會議通過《殘疾人教育條例(修訂草案)》。草案立足對殘疾人保障義務教育、擴大職業教育和防止各類教育入學歧視，增設了相關規定，強化了合理配置特殊教育資源、規範殘疾人教學、提高特殊教育質量和教師待遇等要求。

會議通過《殘疾預防和殘疾人康複條例(草案)》。草案從補上民生短板，更好預防殘疾發生、減輕殘疾程度，幫助殘疾人恢複或補償功能，讓他們平等、充分參與社會生活出發，明確要加大政府投入、更好調動社會力量，將殘疾預防融入衛生計生、公安、安全生產等相關行業管理和服務之中，著力滿足基本康複需求，突出重度殘疾人關懷與保障。同時，草案規範康複服務行為，規定了殘疾人康複機構和康複服務的法定條件、基本要求等。

會議還研究了其他事項。

李克強：好續建棚改項目建設 繼續提高貨幣化安置比例

1月16日，據中國政府網站消息，中共中央政治局常委、國務院總理李克強近日對棚戶區改造工作作出重要批示。

批示指出：棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程。2016年，各地區、各有關方面積極作為、密切配合、攻堅克難，圓滿完成棚改年度目標任務，對改善困難家庭住房條件、拉動擴大有效需求等發揮了重要作用。2017年棚改任務仍然艱巨，望認真貫徹黨中央、國務院決策部署，牢固樹立新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，進一步加大工作力度，落實責任，保障好資金等各項條件，既推動今年新開工600萬套棚改任務早安排、早啟動，又抓好續建棚改項目建設，繼續提高貨幣化安置比例，力爭讓更多群眾早日入住。要圍繞抓好工程質量安全、搞好配套設施建設，做好分配管理服務，完善措施、細化工作、嚴格監管，讓搬進新居的群眾住得更加放心、舒心。嚴肅查處挪用套取棚改資金等違法違規行為。以保障和改善民生的新成績為促進經濟持續健康發展作出新貢獻，迎接黨的十九大勝利召開!

減稅、增支、赤字蹺蹺板 李克強稱壓支出來減稅

給企業減稅、增加政府支出、降低財政赤字三者猶如站在蹺蹺板上，想要保持平衡不可能同時站在一側。

政府給企業減稅降費勢在必行，如何平衡好政府支出和財政赤字成為2017年宏觀政策一大難點，而這背後又是厘清政府與市場邊界，壓縮政府經濟支出，提高財政支出效率。

壓縮政府支出來減稅

據中國政府網，近期，國務院總理李克強主持召開座談會，聽取各界人士對2017年《政府工作報告(征求意見稿)》的意見建議。

在座談會上，對征求意見稿中關於今年要減輕企業稅負的表述，社科院學部委員、經濟研究所所長高培勇表示認可，“我非常贊同報告中的一段內容，就是政府將繼續推動減稅降費，但減稅的來源不是增加赤字，而是同步降低企業稅負和政府支出。”

國家行政學院經濟學部教授馮俏彬對第一財經記者分析，要實現減稅降費這一目標，政府有兩個選擇，一個是增加支出，這就需要政府舉債提高財政赤字。另一個是壓縮支出，這可以控制財政赤字規模，甚至降低財政赤字率。

“高培勇認為，目前中國實際財政赤字率遠高於3%，如果繼續大規模提高赤字率來減稅，可能帶來財政風險，透支未來。因此他建議通過壓縮政府支出來減稅，控制財政風險。”馮俏彬稱。

2016年中央預算報告將財政赤字率由上一年2.4%大幅提高至3%，財政赤字規模擴大至2.18萬億元，新增的5600億元在適當增加必要財政支出的同時，主要給減稅降費提供空間。

高培勇去年11月在“中國宏觀經濟論壇”上表示，2016年中國的財政赤字率名義上是3%，這只是一般公共預算赤字，並未考慮4000億元政府性基金赤字，決算的時候財政赤字率會突破3%。

渣打銀行大中華區首席經濟學家丁爽根據2016年官方預算基礎數據，測算的一般公共預算和政府性基金預算的合計財政赤字為GDP的3.8%。而若按國際通行口徑，中國實際財政赤字率還將超過3.8%。

馮俏彬認為，一味靠政府舉債增加財政赤字來給企業減稅，並非長久之計，這只會透支未來，積累財政風險。不過我國的財政赤字率還有適度提高的空間，在當前穩增長和促改革背景下，積極財政政策需要繼續發力，這就需要適度提高財政赤字率和壓縮政府支出綜合施策。

在上述座談會上，對於減稅降費的空間來自哪里，李克強很篤定地說，政府要真正與企業“同甘共苦”，真正過“緊日子”。

他要求，要進一步壓縮一般性公共支出，進一步提高支出效率。“‘壓’出來的錢用到哪兒呢?就是要用來給企業減輕負擔!”總理說。

砍經費、推廣PPP來減支

社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇告訴第一財經記者，社保這類民生支出很難壓縮，只能通過政府職能轉變，減少政府經濟支出。

近些年，國務院加大簡政放權，轉變政府職能，厘清與市場邊界，讓市場在資源配置中起決定性作用，這可以直接減少政府支出。

同濟大學經濟管理學教授諸大建曾給第一財經記者舉例，以前政府掏錢建公共自行車來方便市民出行，但由於辦理手續複雜，自行車停放不方便，多數是賠本買賣。但摩拜單車等共享單車公司就解決了這一問題，而且還不用政府出錢，因此政府應該思考哪些事情由市場來做，哪些是政府來做。

馮俏彬表示，目前行政事業經費還有壓縮空間。隨著預算管理越來越嚴格，一些項目經費支出也要擠水分。

財政部部長肖捷在部署2017年財政工作時強調，要改變支出項目只增不減的固化格局，大力壓縮國家及各級政府行政部門的經費支出，把有限的資金用在刀刃上。同時，嚴格控制“三公”經費，減少對績效不高項目的預算安排。

馮俏彬認為，近些年政府加大預算績效管理，強化了績效問責，一些績效差的項目直接被壓減，這可以壓減政府無效支出。

2016年初，財政部在中央部門預算編制中，明確要求中央部門所有項目均需編報績效目標;同時，對153個中央部門的2024個一級項目逐一進行“面對面”審核，真正做到“預算編制有目標”，初步建立了比較全面的中央部門績效目標及指標體系。

馮俏彬表示，繼續在公共服務領域推廣利用政府和社會資本合作(PPP)模式，可以減輕財政支出壓力，並提高財政支出效率，同時還能促進政府職能轉變。

根據財政部PPP中心數據，截至2016年11月30日，PPP入庫項目10828個，入庫項目金額約13萬億元。

此外，地方也在通過設立政府引導基金方式來提高財政資金效益。2015年以來政府引導基金數量和規模呈現井噴現象。根據清科研究中心數據，截至2016年9月，我國政府性引導基金規模已經達到3.3萬億元。

李克強：加快研究實施重點突出、有力有效的新措施

據中國政府網消息，1月18日，國務院總理李克強主持召開國務院第六次全體會議，討論擬提請十二屆全國人大五次會議審議的政府工作報告，決定將《政府工作報告(征求意見稿)》發往各省(區、市)和中央國家機關有關部門、單位征求意見。

李克強在講話中指出，向全國人民代表大會報告工作，是國務院的法定職責。政府工作報告是向人民作出的莊嚴承諾，廣泛征求社會各界特別是基層群眾的意見，進一步修改好報告，有利於鼓舞士氣、引導預期、凝聚共識，更好踐行以人民為中心的發展思想，改進和推動政府工作。

李克強說，過去一年，我國發展面臨複雜嚴峻的國內外環境。在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，全國上下和社會各界迎難而上，砥礪前行，較好完成了全年經濟社會發展主要目標任務，經濟運行穩中向好，改革開放、結構調整深入推進，城鎮就業、居民收入繼續增加，人民生活又有了新的改善，實現了“十三五”良好開局。成績來之不易，堅定了我們繼續奮勇前行的信心和決心。

李克強指出，今年政府工作依然艱巨繁重。面對世界經濟形勢不確定性明顯增加和國內諸多困難與挑戰，既要增強憂患意識，也要保持戰略定力和底氣。要貫徹落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，持續釋放創新驅動、改革推動、開放帶動疊加效應，推動實體經濟升級和民生不斷改善，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

李克強說，各地區各部門要以對國家和人民高度負責的態度，堅持“幹”字當頭，既善應變化，又善解難題，抓緊做好一季度重點工作，推動已確定的政策盡快落地，為完成全年目標任務“壘好樁基”。密切跟蹤分析經濟運行指標苗頭性變化，加快研究實施重點突出、有力有效的新措施。繼續全面深化各項改革，進一步激發市場活力，充分調動人民群眾的創造力。積極主動及時回應社會關切，穩定市場預期，努力在把握和抓住機遇、化解風險挑戰中保持經濟運行在合理區間，在深化改革、調整結構、促進升級、改善民生等方面取得新的更大進展，著力解決好群眾期盼，不辜負人民重托和期望。

國務院副總理張高麗、劉延東、汪洋、馬凱，國務委員楊晶、常萬全、郭聲琨、王勇等國務院全體會議組成人員出席會議，有關部門、單位負責人列席會議。

李克強：密切跟蹤分析經濟運行指標苗頭性變化 保持經濟運行在合理區間

18日，國務院總理李克強主持召開國務院會議，討論擬提請十二屆全國人大五次會議審議的政府工作報告。會議通過了十三五穩定擴大就業規劃。

李克強在講話中指出， 各地區各部門要以對國家和人民高度負責的態度，堅持“幹”字當頭，既善應變化，又善解難題，抓緊做好一季度重點工作，推動已確定的政策盡快落地，為完成全年目標任務“壘好樁基”。 密切跟蹤分析經濟運行指標苗頭性變化，加快研究實施重點突出、有力有效的新措施。 積極主動及時回應社會關切，穩定市場預期，努力在把握和抓住機遇、化解風險挑戰中保持經濟運行在合理區間，在深化改革、調整結構、促進升級、改善民生等方面取得新的更大進展。

過去一年，我國較好完成了全年經濟社會發展主要目標任務，經濟運行穩中向好，改革開放、結構調整深入推進，城鎮就業、居民收入繼續增加，人民生活又有了新的改善，實現了“十三五”良好開局。

李克強指出，今年政府工作依然艱巨繁重。 面對世界經濟形勢不確定性明顯增加和國內諸多困難與挑戰，既要增強憂患意識，也要保持戰略定力和底氣。要貫徹落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，持續釋放創新驅動、改革推動、開放帶動疊加效應，推動實體經濟升級和民生不斷改善，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

萬博新經濟研究院院長助理劉哲接受第一財經采訪時稱，2016年去產能、去庫存、去杠桿的推進，提前釋放了中國經濟的下行壓力，隨著中產階層的逐步擴大、新技術和制度改革改變邊際效用遞減的規律，中國經濟2017年GDP將站穩6.5%。在控制金融風險的同時，通過供給側改革釋放民生領域、壟斷領域、新經濟領域的供給潛力，中國經濟完全可以實現“穩中有進”。

國務院參事室特約研究員姚景源在18日中國國際經濟交流中心舉辦的“經濟每月談”上表示，中國經濟在過去一年取得了來之不易的成就，最重要的就是使下行的趨勢開始緩中趨穩，工業生產者出廠價格(PPI)和企業利潤增幅由負轉正，意義重大。穩增長的措施使需求有效回升，去產能也取得了實實在在的成果。今年要繼續轉變發展理念，以供給側結構性改革為主線，堅定不移地推動改革。

中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才也在“經濟每月談”上表示，過去一年，中國經濟緩中趨穩、穩中向好，不僅宏觀數據亮眼，連續三季度保持了6.7%的增速，企業的銷售收入、稅後利潤等微觀數據也都表現不錯，尤其是工業生產實現了強勁的回升。國企、財稅領域的改革也實現了較大的進展。

中金公司首席經濟學家梁紅認為，經濟增長開始企穩，為結構性改革創造了有利條件。2017年將進一步深化供給側結構性改革，財稅、戶籍、土地制度改革將進一步推進，促進中國向消費驅動經濟轉型，國企改革、債務重組、以及資本市場改革有望提速。盡管國際上貿易保護主義有所升溫，中國仍然會對外擴大開放領域，積極吸引外資，繼續推進“一帶一路”建設。

談到去產能，姚景源表示，去年去產能更多是用行政手段，層層分解目標，層層督查。行政手段用來調控經濟，是必要的也是重要的。不要簡單的去否定行政手段，它的特點是見效快，但問題是容易反複。今年應把調結構和去產能緊緊結合在一起，更多要研究經濟手段、法治手段，這樣去產能這件事情才能紮紮實實推進。

他還表示，不僅是鋼鐵、煤炭產能過剩，我國電力市場已經由最初的電力緊張轉為電力過剩，應該下調電價以及取消階梯電價，促進電力市場消費，降低企業生產成本。

近日“玻璃大王”曹德旺去美國建廠以及他關於中國企業“稅負過重”的言論，引起業內廣泛關註和討論。姚景源在回應“曹德旺事件”時表示，“天底下收稅的都不會說稅負重，納稅的都不會說稅輕”，怎麽衡量，要看經濟實體納稅後還有沒有自我發展的能力、空間。中國在降成本方面還有很大的空間，中央經濟工作會議已明確提出，降低企業的用能成本和物流成本。

此次國務院常務會議還通過了十三五穩定擴大就業規劃。會議表示，要努力增加就業崗位。積極發展先進制造業，以大眾創業、萬眾創新和新動能培育帶動就業，同時強化就業困難人員幫扶，鼓勵社會力量參與就業創業服務，要做好化解過剩產能中的就業安置。

國家發改委主任徐紹史在10日國新辦的新聞發布會上表示，鋼鐵煤炭去產能涉及到重新安置職工，煤炭2.5億噸的產能涉及到62萬職工，鋼鐵4500萬噸的產能涉及到18萬的職工，到去年年底安排的職工已經接近70萬。

姚景源表示，中國盡管人口紅利消失，但是由於人口基數多，就業壓力是世界上最大的。去年新增就業1314萬，超過了1000萬的目標。去年第三產業的比重有進一步上升，第三產業是吸納就業能力特別強的，在經濟下行、經濟增速回落的背景下，就業取得良好的成就，重要的原因就是結構優化。

會議強調，積極發展先進制造業，帶動現代物流等生產性服務業發展，催生適應多樣化需求的新業態，釋放吸納就業潛力。大力發展就業容量大的健康、養老等生活性服務業。創新和完善用工、社保等制度，扶持靈活就業等新形態。加快資源枯竭城市、產業衰退地區等脫困振興，引導勞動密集型企業向中西部和東北地區轉移，增強吸納就業能力。

李克強：中德應加強合作促進貿易投資自由化便利化

據中國政府網消息，國務院總理李克強1月25日晚應約同德國總理默克爾通電話。兩國總理互致中國農歷新春問候，主要就中德、中歐關系以及當前國際地區形勢等共同關心的問題交換意見。

李克強表示，中德關系在過去一年保持高水平發展勢頭，合作取得豐碩成果。當前國際政治經濟形勢不確定、不穩定因素增多，中德應通過加強合作促進貿易投資自由化便利化，向市場釋放穩定和可預期的信號，共同維護現行國際體系和秩序。中方願同德方密切溝通協作，推動二十國集團領導人漢堡峰會取得成功。

李克強指出，中方十分關註歐洲形勢的發展，將一如既往堅定支持歐洲一體化，希望歐洲保持穩定和繁榮，期待同歐方共同促進中歐關系取得更大發展。希望德方繼續推動歐盟盡早履行《中國加入世貿組織議定書》第15條所做承諾。

默克爾表示，德方願在新的一年同中方保持高層交往，深化經貿、新能源、電動汽車、第三方市場等諸多領域以及在二十國集團框架內的合作。加強國際合作，共同對外發出通過多邊主義解決全球性問題的積極信號。德方高度贊賞中方支持歐洲一體化，願進一步推動歐盟履行《中國加入世貿組織議定書》有關承諾，希望歐中投資協定談判盡快完成。

李克強外媒發文：中國將放寬更多行業準入，繼續投資基建

據中國政府網26日消息，英文版《彭博商業周刊》(2017年1月30日-2月5日)刊載了中華人民共和國國務院總理李克強的英文署名文章。雜誌於2017年1月27日出版。

以下為中文譯文。

作者：中華人民共和國國務院總理李克強

這是一個充滿考驗的時代。

國際金融危機爆發近十年後，世界經濟仍未能完全擺脫其負面影響，中國也面臨不少挑戰。但我們選擇迎難而上。

我們堅信，開放的經濟符合各方利益，對中國如此，對世界亦然。世界各國是命運共同體，相互間開展貿易與投資合作，遠比相互攻訐、高築壁壘好。出現分歧，本著相互尊重、平等相待的精神商談解決之道，最符合各方利益。

中國堅定支持世界貿易組織和一切旨在推動包容發展的自貿安排。經濟全球化在前所未有的規模上推動了財富的創造和分享，但這一進程也存在問題，主要是在分享方面。只要各國齊心協力，確保所有人都能從全球化中受益，這些問題是完全可以解決的。

在國內，中國政府在處理同市場關系時采取介入更少、更加平衡的方式。為改善中國的營商環境，我們推動簡政放權、放管結合、優化服務等改革，著力防範各種風險隱患，並將不斷完善營改增改革，確保各行業稅負只減不增。

我們將開放更多行業，並放寬更多行業準入。我們正在對基於負面清單管理模式的外資準入制度進行推廣前的試點，未來還將出臺更多措施，讓所有在華註冊的企業都能一視同仁享受政策。在西部欠發達地區或東北老工業基地投資的企業，還可享受更多優惠政策。

政府將繼續投資基礎設施建設，增加國內需求。更多資源將投向鄉村公路、供排水系統和信息網絡建設等以往並不顯眼的短板領域。在改善硬件的同時，努力加強民生保障，特別是對弱勢群體的保障力度。

結構性改革正在收到成效。2016年，中國壓減落後過剩鋼鐵產能6500萬噸以上、煤炭產能2.9億噸以上。我們計劃在三至五年內鋼鐵、煤炭產能分別壓減1.4億噸和8億噸，使相關行業恢複更加健康的基本面。與此同時，政府還聯手企業，為轉崗人員提供多種形式的再培訓。僅2016年，轉崗安置人數就達到70萬。

中國經濟增長的新動能正在蓬勃興起。服務業占經濟總量的比重已超過制造業，領軍地位更加鞏固，消費對GDP增長的貢獻率在六成以上。新動能不僅創造新價值，也提升了傳統產業的效率和競爭力，推動高技術產業和裝備制造業增長領跑整個工業。

大眾創業、萬眾創新向縱深發展。新的商業模式不斷湧現，此前許多意想不到的服務正日益成為生活中隨處可享的便利。一個典型的例子是建立在移動互聯網基礎上的共享經濟。除了訂餐、約車等基本服務，家政、健康咨詢等很多新服務也都只需輕點手機就可獲得。

數字最能說明問題。去年中國經濟實現了6.7%的健康增長。更重要的是，盡管產業進一步優化整合、工業機器人應用日益廣泛，中國就業市場的彈性不降反增。2013年以來，我們每年新增城鎮就業1300多萬人，失業率當前處於多年來最低水平。

在一個不確定性層出不窮的世界上，中國是穩定之錨、增長之源，並始終如一傳遞深化改革、擴大開放和推進自由貿易的積極信息。時局不易，但正因如此，我們更不應忽視這些中國和世界從中受益良多的原則。

(李克強自2013年3月起擔任中華人民共和國國務院總理。)

以下為英文原文。

This is a testing time.

Almost a decade on, the world is still reeling from the fallout of the global financial crisis. China faces its fair share of challenges, but we choose to confront them head on.

Above all, we remain convinced that economic openness serves everyone better, at home and abroad. The world is a community of shared destiny. It’s far preferable for countries to trade goods and services and bond through investment partnerships than to trade barbs and build barriers. Should differences arise, it behooves us all to discuss them with respect and a keen sense of equality.

China stands resolute with the World Trade Organization and multilateral free-trade agreements designed to be inclusive. Economic globalization has enabled the creation and sharing of wealth on an unprecedented scale. There are problems, too, more on the sharing side. These can be addressed, but only if countries work together to ensure that a rising tide really does lift all boats.

At home, the government is opting for a lighter, more balanced touch while engaging the market. To make doing business in China easier, the state is consolidating administrative reviews and focusing more on compliance oversight, risk preparedness, and providing services. We keep improving implementation of the VAT reform to make sure that tax costs drop across the board.

We are opening new sectors of the economy to investment and widening access to many others. We are piloting a “negative list” model before a nationwide rollout, where investment access is assumed unless specifically restricted. More measures are in the pipeline to ensure all businesses registered in China are treated equally. Companies can enjoy additional incentives if they invest in less-developed western regions or in the northeastern industrial belt.

While the government is continuing to invest in infrastructure to boost domestic demand, more resources are going to improving rural roads, water supply, sewage systems, and information networks—areas that traditionally haven’t been as visible. In parallel with such hardware improvements, we’re continuing efforts to expand the safety net, not least for the more vulnerable members of society.

Structural reforms are showing results.

In 2016, China shed more than 65 million and 290 million tons of inefficient steel and coal-mining capacity, respectively. We plan to raise those numbers to 140 million and 800 million tons within the next three to five years to restore healthier fundamentals to those industries. Meanwhile, the government is working with business communities on various retraining programs. In 2016 alone, 700,000 workers once employed in downsized industries moved on to new jobs.

At the same time, new growth drivers are emerging strong. Services, which have surpassed manufacturing as a share of the economy, keep consolidating their lead. Consumption now contributes more than 60 percent of the growth in China’s gross domestic product. While creating new value, these drivers are also boosting the efficiency and competitiveness of traditional sectors, with high-tech and equipment manufacturing leading industrial expansion.

Entrepreneurship and innovation are taking root. Meanwhile, new business models are thriving, transforming many previously unimaginable services into daily conveniences. The mobile-internet-enabled sharing economy is only one obvious case. Besides ordering takeout or hailing cars, housekeeping, health consulting, and many more services are now just a swipe away.

The numbers bear out the case. The economy grew a healthy 6.7 percent last year. More important, despite industrial consolidation and ever more robots finding their way into factories, the job market is proving resilient. The economy has added more than 13 million jobs every year since 2013. Unemployment stands at a multiyear low.

In a world with a plethora of uncertainties, China offers an anchor of stability and growth with its consistent message of support for reform, openness, and free trade. The times may be difficult. But that’s all the more reason not to lose sight of these principles, which have stood China—and the world—in good stead.

Li has been the premier of the People’s Republic of China since March 2013.

農民工欠薪這件事，李克強為何緊盯住不放?

2月3日大年初七，春節後第一個工作日，李克強總理即主持召開國務院常務會議，部署建立解決農民工工資拖欠的長效機制。

年前臘月廿六，他在雲南慰問考察，魯甸震區一些村民向他反映外出打工被欠薪問題。聽到農民工的哭訴後，總理當即“怒”了。他嚴肅要求隨行地方和部門負責人要負起責任來，盡快幫助他們依法討薪，同時要對這一問題進行一次全面排查。

究竟什麽原因，讓李克強對農民工欠薪這件事緊盯住不放，從年前一直掛念到年後？上班頭一天的常務會給出了答案。

總理的一番話說得既動情又在理：春節剛過研究這件事，就是要對廣大農民工發出強烈的信號：各級政府支持你們出去打工，並保證你們出得去、有所得。決不能讓廣大農民工的辛勤付出得不到回報!

自然形成的國情是，正月十五過後，是農民工外出打工的高峰期。抓典型問題、部署務實舉措，當然要謀劃在前。事實上，李克強從雲南回京後立即作出批示強調，治理欠薪事仍需加大力度，農民群眾打工不易，掙的都是辛苦錢，往往承擔著整個家庭的希望，再拖欠他們的工資實屬不該!要想辦法拿出治本之策。

於情於理，解決欠薪、切實維護農民工合法權益，不僅事關社會公平正義，這也是總理屢屢提及的“社會底線”。底線之所以不能突破，往大里說，30多年來農民工為國家快速發展作出了巨大貢獻，功臣不可忘;從小處看，每個家庭，外出農民工都是家中的“頂梁柱”，欠薪不僅是對他們一家老小的直接傷害，也是對社會公平正義的極大傷害。

總理不僅算了一筆“良心賬”，還算了一筆“經濟賬”。首先是實施更加積極的就業政策，解決好農民工欠薪問題被明確為其中一項重要舉措。李克強一直強調，就業事關中國經濟發展和社會穩定大局。根據國家統計局去年發布的2015年農民工數據報告，我國共有2.7億農民工，占人口約兩成，占就業人口比例無疑還要高出不少。可以說，農民工就業穩，整個社會就業的大盤子就穩了不少;農民工就業如果出現波動，整個就業局面勢必也會波動。

正因為此，總理曾把大學畢業生就業和農民工就業形象地比作整個社會就業的“經緯線”，要求這兩方面工作要做到“頂天立地”。而欠薪正是最容易造成連鎖反應、打擊農民工就業積極性的一個“頑疾”。看似小切口，但總理從中以小窺大，把它作為牽一發而動全身的一個“抓手”。抓農民工欠薪問題，實質就是抓就業，背後的根本就是保證中國經濟平穩運行。

其次，這也是延續我國勞動力紅利的一步棋。正如李克強在當天常務會上指出的，我國30多年改革開放的成功經驗，其中很重要一條就是把農民從土地上解放出來，讓勞動力能夠自由流動，建立起勞動力市場。今天，雖然學界對中國人口紅利是否消失存在爭議，但實事求是觀察，尚有相當一部分農村勞動力沒有完全釋放出來，勞動力紅利還可延續，勞動力密集型產業也還需要長期存在。當務之急是創造更好的就業條件，釋放這部分存量。而這首先就要創造一個勞動力願意繼續流動、可以安心勞動、能夠公平獲得報酬的市場環境。

這種宏觀環境，必須從解決農民工欠薪這樣的微觀問題入手破題。所以總理才擲地有聲地強調，拖欠農民工工資，發現一起解決一起，必須反複抓、抓到底。