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今年全國政府三大類收費106項 李克強要求繼續清理

清理和規範涉企收費再次成為輿論焦點。

2月8日李克強總理在國務院常務會議上，直指目前收費名目較多、亂收費等問題依然突出，給企業加重負擔，並要求進一步清理和降低涉企收費，盡快推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措。

自2013年來中央層面統一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業性收費496項，地方取消收費600項，那麽全國政府收費項目還有多少項?

政府預算專家、上海財經大學教授鄧淑蓮告訴第一財經記者，涉及企業、個人的政府收費項目主要來自政府性基金、專項收入和行政事業性收費收入三大類，可以根據官方口徑來統計。

第一財經記者根據財政部印發的《2017年政府收支分類科目》(下稱“政府收支科目”)，查閱統計政府性基金、專項收入、行政事業性收費收入三大類後，計算出政府收費項目總計106項。根據2015年全國決算數據，2015年政府性基金、專項收入和行政事業性收費收入總額約為54196億元。

政府收支科目是財政部印發給各地編制預算的依據，從2017年1月1日起執行。按照科目編碼由大到小分為類、款、項、目。比如非稅收入屬於類，包含了政府性基金、專項收入和行政事業性收費等若幹款，而上述106項則是政府性基金、專項收入和行政事業性收費的細化，若將106項進行細化則是目，這一數字將遠遠超過106。

鄧淑蓮表示，這一數字表明我國收費項目仍然較多，還有進一步清理規範的空間，尤其是政府性基金。

政府性基金是政府收費的主力軍，財政部數據顯示，2016年全國政府性基金收入46619億元，比上年增長11.9%，遠超稅收收入增速(4.5%)和經濟增速(6.7%)。

所謂政府性基金，是反映各級政府及其所屬部門根據法律法規並經國務院或財政部批準，向公民、法人和其他組織征收的政府性基金，以及參照政府性基金管理或納入基金預算、具有特定用途的財政資金。

根據政府收支科目，2017年政府性基金收費總計32項，包括金額超3萬億元的國有土地使用權出讓收入，千億規模的彩票公益金收入，車輛通行費收入等。

專項收入是反映納入公共預算管理的有專門用途的非稅收入。根據政府收支科目，2017年專項收入收費總計16項，包括排汙費收入、水資源費收入、教育附加費收入、殘疾人就業保障金收入，等等。

專項收入也是一筆不小的收入，根據財政部數據，2015年專項收入約6985億元，同比下降2.2%。

行政事業性收費項目最多，根據政府收支科目統計總共58項。行政事業性收費反映中央和地方依據法律法規收取的各項收費收入。具體包括管理類收費(如不動產登記費);證照收費(如居民身份證工本費)，檢驗檢測費(如產品質量監督檢驗費)，考試收費(如司法考試費)等。

財政部數據顯示，行政事業性收費約4873億元，同比下滑7.5%。

其實政府收費並非上述三類，還有罰沒收入、國有資源有償使用收入等。

此次國務院常務會議提出了進一步清理涉企收費。而早在《國務院關於印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》中，就指明了清理政府收費的思路。

通知稱，堅決取締違規設立的收費基金項目，凡沒有法律法規依據、越權設立的，一律取消;凡擅自提高征收標準、擴大征收範圍的，一律停止執行。清理規範按規定權限設立的收費基金，取消政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的行政事業性收費;取消政策效應不明顯、不適應市場經濟發展需要的政府性基金;對收費超過服務成本，以及有較大收支結余的政府性基金，降低征收標準;整合重複設置的收費基金;依法將具有稅收性質的收費基金並入相應的稅種。

國家行政學院教授馮俏彬建議，當前清理收費的重點可考慮先行集中在行政性收費上。就項目數量與金額而言，這類費用在整個收費體系中並非主體，但因其在理論上說不通，現實必要性已經不複存在，反而既扭曲政府形象，又影響經濟社會活力，應當在這一輪清理中，列於首位。

同時，馮俏彬建議，要加大政府性基金的整並力度，進一步明確各項政府性基金的征收目的、征收金額、征收時限，建立定期評估與退出機制。

2017年政府收支分類下三大類政府收費名單專項收入 1 排汙費收入 2 水資源費收入 3 教育附加費收入 4 鈾產品銷售收入 5 三峽庫區移民專項收入 6 國家留成油上繳收入 7 場外核應急準備收入 8 地方教育附加收入 9 文化事業建設費收入 10 殘疾人就業保障金收入 11 教育資金收入 12 農田水利建設資金收入 13 育林基金收入 14 森林植被恢複費 15 水利建設專項收入 16 其他專項收入 行政事業性收費 1 公安行政事業性收費收入 2 法院行政事業性收費收入 3 司法行政事業性收費收入 4 外交行政事業性收費收入 5 工商行政事業性收費收入 6 商貿行政性事業性收費收入 7 財政行政事業性收費收入 8 稅務行政事業性收費收入 9 海關行政事業性收費收入 10 審計行政事業性收費收入 11 人口和計劃生育行政事業性收費收入 12 國管局行政事業性收費收入 13 外專局行政事業性收費收入 14 保密行政事業性收費收入 15 質量監督檢驗檢疫行政事業性收費收入 16 出版行政事業性收費收入 17 安全生產行政事業性收費收入 18 檔案行政事業性收費收入 19 港澳行政事業性收費收入 20 貿促會行政事業性收費收入 21 宗教行政事業性收費收入 22 人防辦行政事業性收費收入 23 中直管理局行政事業性收費收入 24 文化行政事業性收費收入 25 教育行政事業性收費收入 26 科技行政事業性收費收入 27 體育行政事業性收費收入 28 發展與改革（物價）行政事業性收費收入 29 統計行政事業性收費收入 30 國土行政事業性收費收入 31 建設行政事業性收費收入 32 知識產權行政事業性收費收入 33 環保行政事業性收費收入 34 旅遊行政事業性收費收入 35 海洋行政事業性收費收入 36 測繪行政事業性收費收入 37 鐵路行政事業性收費收入 38 交通行政事業性收費收入 39 工業信息產業行政事業性收費收入 40 農業行政事業性收費收入 41 林業行政事業性收費收入 42 水利行政事業性收費收入 43 衛生行政事業性收費收入 44 食品藥品行政事業性收費收入 45 民政行政事業性收費收入 46 人力資源和社會保障行政事業性收費收入 47 證監會行政事業性收費收入 48 銀監會行政事業性收費收入 49 保監會行政事業性收費收入 50 電力市場監管行政事業性收費收入 51 仲裁委行政事業性收費收入 52 編辦行政事業性收費收入 53 黨校行政事業性收費收入 54 監察行政事業性收費收入 55 外文局行政事業性收費收入 56 南水北調行政事業性收費收入 57 國資委行政事業性收費收入 58 其他行政事業性收費收入 政府性基金收入 1 農網還貸資金收入 2 鐵路建設基金收入 3 民航發展基金收入 4 海南省高等級公路車輛通行附加費收入 5 港口建設費收入 6 新型墻體材料專項基金收入 7 旅遊發展基金收入 8 國家電影事業發展專項資金收入 9 新增建設用地土地有償使用費收入 10 南水北調工程基金收入 11 城市公用事業附加收入 12 國有土地收益基金收入 13 農業土地開發資金收入 14 國有土地使用權出讓收入 15 大中型水庫移民後期扶持基金收入 16 大中型水庫庫區基金收入 17 三峽水庫庫區基金收入 18 中央特別國債經營基金收入 19 中央特別國債經營基金財務收入 20 彩票公益金收入 21 城市基礎設施配套費收入 22 小型水庫移民扶助基金收入 23 國家重大水利工程建設基金收入 24 車輛通行費 25 核電站乏燃料處理處置基金收入 26 可再生能源電價附加收入 27 船舶油汙損害賠償基金收入 28 廢棄電器電子產品處理基金收入 29 煙草企業上繳專項收入 30 汙水處理費收入 31 彩票發行機構和彩票銷售機構的業務費用 32 其他政府性基金收入 第一財經制作

一個部門“日行千里”，李克強打叉的“萬里審批圖”成歷史

經過20個委、辦、局，53個處、室、中心、站，100個審批環節，蓋108個章，繳納36項行政收費，最快也需799個審批工作日……廣州市政協常委曹誌偉4年前公布的一張長達4.4米的行政審批“萬里長征圖”，揭示了企業要投資建設一個項目是何其艱難。如今，就在這張圖“出生地”廣州，從立項到驗收完成主流程審批事項最快只需30個工作日。

“原來僅僅辦一個施工許可證就要5個月，去年受益於改革，我們從組建團隊到正式施工加起來也才半年。”作為TCL集團旗下的雲升科學園項目的總負責人，廣州雲升天紀科技有限公司總經理覃銘對現在的速度很滿意。

他告訴第一財經記者，公司今年7月份就可投產，而原本預計至少需要一年半到兩年。

廣東凱普生物科技有限公司總裁特別助理管於偉則對第一財經記者表示，由於改革提速，公司至少提前了半年投產，多創造了超過2億元的產值。

“每一個節點都比預想的快”

幾天前，媒體報道曾在2014年被李克強見證封存的109枚公章永久收藏進國家博物館，它們原本屬於天津濱海新區18個不同的單位，代表著政府的審批權力。

在就任國務院總理後的首次全國兩會記者會上，李克強就說必須從改革行政審批制度入手來轉變政府職能。

4年來，從中央到地方，各級政府在推動行政審批制度改革上可謂不遺余力，已進行了多輪改革。

最新數據顯示，2013年以來，國務院已分9批審議通過取消和下放行政審批事項共618項;全面清理453項非行政許可審批事項;分3批取消中央指定地方實施行政審批283項;分3批清理規範中介服務事項323項。

與此同時，全國各地圍繞如何提速審批、便利企業也作了很多探索與實踐，積累了很多很好的經驗。但是，相比企業註冊一天就能搞定這樣顯著的改革成效，企業投資建設項目的報批周期仍然較長。

2015年1月，李克強在廣東自貿區南沙片區考察時給“萬里審批圖”打叉，並要求廣東為改革探路。3月，中央編辦、國務院法制辦聯合發出通知，選取天津市所有區縣、河北、山西、江蘇、浙江、廣東、四川、貴州等8個省、市開展相對集中行政許可權試點，要求其余試點省份各選擇2~3個市、縣(市、區)或所屬國家級開發區開展改革試點。

隨後，廣州經濟技術開發區(下稱“廣州開發區”)被確定為廣東三個試點改革區之一，並於2016年5月開始實施改革。

可能是出於對“萬里審批圖”的自我糾正，所以與其他地方不同，廣州開發區選取了“企業投資建設項目”為主攻方向，收效也很明顯。

“我們在全國有20個項目，且全部都在開發區，而廣州的每一個節點辦理都比預想的快，所以整體也是最快的。”管於偉說。

環環相扣如何“闖關”

企業報建一個項目的周期為何需要這麽久?改革為何這麽難?首要原因就在於整個報批流程涉及的部門多、審批的環節多。

一個項目從引入到投產，要先後經過土地供應、項目立項、規劃許可、施工許可及建設驗收五個階段。每個階段需要取得的審批少則三四個，多則十幾個，涉及的部門包括發改、人防、環保、規劃、國土、建設、消防、水務等。如果是住宅項目，還會涉及教育;如果是商業項目，還會涉及衛生防疫。

而每個項目必經的最主要流程事項有9個：投資建設項目備案、建設用地規劃許可證核發、修建性詳細規劃(下稱“修規”)審查、建設工程規劃許可證核發、初步設計文件審查、施工圖審查備案、民用建築防空地下室審查、環境影響評價文件審批和施工許可證核發。

除此之外，還有多個流程不能少。比如，建設工程規劃許可證出來後，就要辦理門牌地址、數字證書、項目工程編碼，以及房屋建築工程和市政基礎設施配套費等各類交款。

除了審批事項面廣量多，審批環節相互交叉、互為影響也加長了審批周期。比如，拿施工許可證的時候要以建設工程規劃許可證和環評為前提，無法並聯辦理，一旦某一個環節停滯整個流程就會延長。

其次，項目報批有很多技術審查的環節，行政審批和技術審查相互交織也加大了審批的難度。“讓政府審環評就很困難，很多技術的東西在里面，所以環保專門有個審查單位來審。”廣州開發區行政審批局局長鄭勇說。

已經做了十幾年報建工作的廣州歸谷科技園有限公司經理徐淑貞更是深有體會：“辦修規，如果資料齊全，按國家規定是30個法定工作日，但要圖紙等完全沒有問題一次性通過，基本不可能;一旦修改就要再來一次。”

再次，由於建設領域的審查涉及公共利益，公示的環節很多，這也難以壓縮。

而在審批時限上，國家規定的是上限，比如不超過30個法定工作日，這意味著，可以是1天，也可以是30天。

此外，不同部門之間互不共享審批結果。“萬里審批圖”的作者曹誌偉曾表示，同樣的材料，前一個部門審30天通過了，後一個部門要再審30天。

不僅如此，每個部門都有一套自己的流程，企業在報建時需要去把每個流程走一遍。鄭勇對第一財經記者表示，有時單個部門在審查的時候需要其他部門給出意見或進行協調，“那就要‘文來文往’，這個過程中的時間就不用說了，一來一往就要一周”。

一個部門全流程覆蓋

為了破解以上難點，廣州開發區首先將分散在各審批部門的涉及企業投資、經營領域的行政許可權力，逐步交由行政審批局統一行使。

第一財經了解到，目前，廣州開發區行政審批局已經納入了立項、規劃、建設、環保、市政、綠化、人防、招投標8個領域的38個審批事項，覆蓋了從立項到驗收的企業籌建審批全流程。

對於企業來說，無需再像過去那樣東奔西跑，走很多套流程，且已經提交過的材料無需重複提交。對於政府來說，原來要多個部門之間的協調變成了一個部門內部之間的協調，效率更高。

“企業以前搞不清楚各個部門的要求就要分頭跑，現在只用到一個單位來咨詢。另外，以前東家不知西家事，而現在企業在咨詢規劃問題的時候，我們可能發現環保也有問題，就可以一起解決。”鄭勇說。

同時，分離行政審批與技術審查。把建設工程規劃許可等技術審查的部分，以購買服務的方式外包出去，通過招投標委托專業設計院來為政府服務。而且要求先期對企業進行輔導，在方案報上去後限時審查，並給政府一個書面的結論報告。行政審批局再以此為基礎僅做行政審批，最多2個工作日就可完成。

這樣一來，企業“吃回票”的少了，審查流程規範，同時限制了經辦官員的自由裁量權，不容易滋生腐敗。

廣州開發區組織人事局副局長黎學軍還表示，要突破就必須跳出傳統改革就單個事項辦理時限不斷壓縮的“碎片化”思路，著眼全鏈條進行“系統式”整合，探索並聯、合並、後置、信任審批等多種方式，優化重組審批流程。

比如，在事項比較複雜、環節比較多的規劃報建階段，對小於一定面積的加建、改擴建工程無需辦理修規審查，對於部分項目允許修規審查與建設工程規劃許可證核發合並辦理。

“當時我們正好用上了這個政策，項目原本的容積率是3.0，後來公司想多建廠房和研發中心，申請把容積率提到4.0，就沒有辦修規。”覃銘說。

再比如，允許部分項目在缺少設計合同、選定設計單位或勘察單位報告和證明材料等非核心要件的情況下，采取部分要件後補式的信任審批，先行進行備案。將環評審批後置至施工許可階段，無需等待環評結果，即可辦理至施工許可前的所有許可事項;實施建設項目竣工聯合驗收及備案等等。

強化事中事後監管

經過這幾年的改革，中央已經把許多審批事項下放給省，省給市，市給區，層層下放後，最終都集中到了區一級。與此同時，原來的“以審批代替監管”正逐步向弱審批、強監管轉變。

從這個角度，在國家行政審批制度改革的總體框架下，區級政府如何做好監管就顯得尤為重要。

事實上，廣州開發區目前進行的試點工作有兩個：第一個是創新行政管理方式、加強事中事後監管，第二個才是相對集中行政許可權試點，二者相互銜接。

“為了促進相對集中後審批與監管無縫銜接，我們制定出臺了《區相對集中行政許可權和事中事後監督管理實施辦法》和《監管清單改革工作指引》，從審管對接、日常檢查、行政處罰等監管各環節做出要求，推動各部門按照統一規範建設標準化監管清單。”黎學軍說。

除了制度上的保證，還有相應的信息系統保障。廣州開發區建立了審批監管大數據平臺，下面包含政府權責清單管理系統、審批標準化應用模塊、廣州開發區網上辦事大廳、行政審批管理系統、事中事後監管系統、企業信用信息管理公示平臺、行政效能監察系統、大數據分析及應用系統8個模塊。

同時，多個職能部門間的數據信息可以互通共享、分析應用。比如，行政審批局與原審批部門之間的數據能夠實時推送，將原來分散在商事信息平臺、審批管理系統等19個不同系統內的，關於轄區市場主體註冊登記、審批、監管等信息實時共享，避免多頭采集、分散管理等問題。

壓縮基本已做到極致

第一財經記者在走訪中發現，與4年前相比，企業投資建設項目需要的主要證件、必經的主要流程並未改變，只是由於項目性質不同而有所差別。但是，依托相對集中行政許可試點，已經能夠在法定範圍內將審批時間大幅壓縮。

鄭勇說，試點9個月來，廣州開發區行政審批局受理行政審批和技術審查案件1216宗。納入集中審批的38個事項，平均每個事項辦理僅需3.2個工作日，比法定時間減少了77%，初步實現了“一個部門、一枚印章、一個流程、三十個工作日完成審批”的目標。

投資環境的改善也助力了廣州開發區的招商引資。2016年，全區新引進內資項目6661個，註冊資本307.5億元;全區新增註冊外資項目90個，較2015年同期增長18個，合同利用外資42.15億美元，實際使用外資21.46億美元，在國家級開發區中名列第二。

那麽，現在的30個工作日是否還有壓縮的空間?鄭勇表示，基本已達極致，除非取消審批或者改成備案。

“改革分四個層級，一是取消審批，這個很難，許多是法定的東西取消不了，即使取消了相應的監管措施要跟得上;二是審批改備案;三是探索諸如先照後證、信任審批、容錯審批、缺項審批等等;當以上這些都做不了的時候，就只能優化流程，我們現在大部分做的是這項工作。但是，要做的事項總在那里，再優化也要半天、一天，因為政府里面經辦人批了，還要到處長、副局長。”鄭勇說。

而取消審批難不僅因為是“法定”。曾任廣州市法制辦主任的吳明場舉過一個例子，廣州市法制辦曾考慮過“建築節能審查”到底有沒有必要作為獨立審批項目存在，提出將這項審查並入到“施工圖審查”里。但有關部門堅決不同意，因為“它背後有一個機構，如果真的取消了，那麽這個機構或許連存在的價值都沒有了”。

不過，在優化流程方面，還可以從企業的角度做些改善，同樣能提高審批速度。

去年的歸谷科技園項目，辦理修規、工規證、施工圖審查備案、施工許可證這4個核心節點，合計僅用了20個工作日。徐淑貞說，這受益於改革，也得益於她的“業務熟練”。項目報建是個系統工程，審批一環扣一環，企業自己業務要熟，要懂各部門的規範，要及時有效的溝通，最好提前做預案，為下一個環節提前準備材料，就可以縮短時間。

2017年金融改革更重防風險 李克強：警惕各項累積風險

3月5日，國務院總理李克強在第十二屆全國人大第五次會議上做2017年《政府工作報告》(下稱《報告》)，其中關於金融體制改革的工作仍舊是市場關註的重點。今年的金融改革重心放在了支持實體經濟，防止脫實向虛。與往年不同的是，今年的改革更加強調防控金融風險。李克強在報告中指出，當前系統性風險總體可控，但對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等積累的風險要高度警惕。

與此同時，第一財經記者發現，往年在政府工作報告中連續被提及的“資本項目可兌換”、“註冊制改革”等內容繼續“缺席”2017年的政府工作報告。

《報告》中強調，抓好金融體制改革。促進金融機構突出主業、下沈重心，增強服務實體經濟能力，防止脫實向虛。鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。發揮好政策性開發金融作用，強化農村信用社服務“三農”功能。

資本市場改革方面，《報告》稱，“深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發展創業板、新三板，規範發展區域性股權市場。”

此外，“拓寬保險資金支持實體經濟渠道”，“大力發展綠色金融”也是《報告》中新出現的內容。

不過，關於“資本項目可兌換”這項改革並未在今年的政府工作報告中提到，第一財經記者查閱去年政府工作報告發現也未提及。“逐步實現人民幣資本項目可兌換”曾是《“十二五”規劃綱要》中的一項重要內容。除此之外，還有資本市場的註冊制改革也同樣“缺席”今年的政府工作報告。

值得關註的是，今年的《報告》更加強調了金融風險，指出：當前系統性風險總體可控，但對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等積累的風險要高度警惕。穩妥推進金融監管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規範金融秩序，築牢金融風險“防火墻”。

李克強表示：“我國經濟基本面好，商業銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動用的工具和手段多。對守住不發生系統性金融的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。”

李克強：2017年再降成本，一定要讓企業有切身感受

2017年中國將繼續多措並舉降成本，全年可以再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。

3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告(下稱“報告”）時表示，一定要讓市場主體有切身感受，並提出了“堅守節用裕民的正道”的要求。

“節用裕民”典出《荀子·富國》，原文是“足國之道，節用裕民，而善臧其余。”意思是使國家富足的途徑，就是節約用度，使人民過富裕的生活，並善於儲備那些節余的糧食。

如何降成本？

企業成本主要分為稅費負擔、制度性交易成本、融資成本、人工成本、用能成本、物流成本六大類。

談及降成本，上述報告中主要提及的內容是減稅降費。

在稅收方面的措施，是擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的範圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%。李克強表示，要千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。

同時，李克強表示，名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅降低非稅負擔。

降低非稅負擔的措施涉及5個方面，一是全面清理規範政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業性收費。三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，加強對市場調節類經營服務性收費的監管。四是繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。五是通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

全國政協委員、江蘇長江產業經濟研究院院長、南京大學教授劉誌彪表示，減稅降費有兩層含義，一是把與精兵簡政對應的、可能節流開源下來的財政收入，作為絕對地降低稅費的選擇空間；二是實施結構性減稅，把政府部門的一部分費用，向企業和居民轉移。

為了進一步減稅降費，今年我國的財政赤字率保持不變，擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。全年可以再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。

減稅降費的空間，還來自於政府真正與企業“同甘共苦”，真正過“緊日子”。今年的報告指出，各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低於5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，擠出更多資金用於減稅降費，堅守節用裕民的正道。

李克強表示，各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競爭新優勢。

讓企業有切身感受

李克強曾多次強調，降成本一定要讓市場主體有切身感受。

李克強於1月13日主持召開座談會，聽取專家學者和企業界人士對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見建議。中國中車集團董事長劉化龍發言結束後，李克強立即詢問他企業稅費負擔占營業額的比例是多少。TCL集團董事長李東生的發言中，總理幾次追問企業的資產負債率和稅費負擔。對於摩拜單車這家正式運營不滿一年的“新經濟”企業，李克強也兩次關切詢問企業稅收政策等情況。

李克強隨後明確表示：今年要在降低收費等非稅負擔方面讓企業有切身感受，國務院要對此開展督查。

企業對於非稅負擔的感受到底如何？

全國人大代表、東航集團總經理馬須倫對第一財經記者表示，真正給企業減負，費不能忽視。

上港集團董事長陳戌源則建議，進一步完善津貼補貼政策，對於高溫費、上下班交通費等員工工作必需必要的基本保障類津貼補貼，在納入收入總額管理的原則下，各地區根據收入水平和生活成本等因素，允許企業在一定限額內予以單列，免征個人所得稅，不計入工資附加繳費基數。

如何看待降成本

除了政府通過減稅降費為企業降成本之外，馬須倫表示，企業也需要多方面從內部挖潛，降低成本。

在近日舉行的首屆“中國企業改革發展論壇”上，中國財政科學院院長劉尚希也表示，降成本從政府層面看，就是要推動體制機制的轉換；從企業層面看就是提升管理的能力和水平，改變經營模式，從而優化成本結構，讓成本有高的轉化力和增值力，這樣成本就不是一個負擔，而是利潤的來源。

“過去長期以來我們把成本簡單化地認為只是一個負擔，現在看起來這是不全面的，關鍵是成本要有效，我們是無效成本太高。”劉尚希說，降成本不是簡單的減法，實際上有除法也有乘法，只有這樣才能避免各項成本增高的時候企業競爭力下降，才能真正消化現有的這些成本。

馬須倫告訴第一財經記者，對於航空公司而言，航油是單一最大成本，占到總成本的30%，“東航全年使用654噸油，每噸漲價100元人民幣，就是6.5億元的成本增加。”

2016年末，歐佩克8年來首次達成減產協議，決定於2017年1月起削減120萬桶/日的石油產量。市場分析此舉將使國際原油價格保持在每桶55美元上下。馬須倫表示，相對於去年大約43美元的油價而言，漲幅是很大的，因此東航今年成本壓力較大。東航會采取比如飛機改裝、加小翼、減重飛行、優化航路等措施控制油價成本。

同時，也會通過優化債務結構、采取固定利率等方式，降低匯率、利率的影響，減少成本支出。

而對於企業來說，馬須倫表示，今年東航要樹立過緊日子的思想，也在專項推進降成本。但是成本控制有限，而創收無限，所以還是要立足於創收，通過市場開拓，優化運力投入，大力開發集團客戶，提直降代，大力發展直銷等措施，使得客座率更高一些，轉型成效更明顯一些。

李克強：加快新舊動能接續轉換 促進產業轉型和經濟升級

中共中央政治局常委、國務院總理李克強6日上午來到他所在的十二屆全國人大五次會議山東代表團，參加審議政府工作報告。姜異康、孫偉、宗成樂等代表就提高發展質量、創業創新、外貿轉型、農民增收等問題積極發言。李克強與大家深入討論交流。他說，過去一年我國發展面臨的困難比預料的多，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，我們成功應對諸多挑戰，取得了來之不易的成績，為今年經濟社會發展打下了較好基礎。

李克強說，中國經濟總量已超過11萬億美元，政府工作報告提出今年經濟增長預期目標為6.5%左右，這不僅保持了中高速增長，符合經濟規律，而且經濟增量將超過去年水平，可以支撐比較充分的就業。要按照穩中求進工作總基調，貫徹落實新發展理念，引導各方面把註意力和工作重點更多放在提高質量和效益上，通過深化改革、擴大開放破解阻礙發展的難題，增強推動經濟持續向好的內生動力。

李克強指出，保持經濟中高速增長，必須以推進供給側結構性改革為主線，加快新舊動能接續轉換，強化創新引領，促進產業轉型和經濟升級。推動轉型升級，最大的潛力在於激發13億多人的積極性和創造力。要持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，大力減稅降費，降低企業制度性交易成本，增強市場活力，營造推動大眾創業、萬眾創新的寬松、包容、公平環境。適應新產業、新業態、新模式成長的規律和需求，依托“互聯網+”，搭建大中小企業、科研院所、創客等協同創新平臺，激勵更多企業員工主動投身創業創新，讓新動能盡快在更大範圍、以更大規模壯大起來，也為就業拓展空間。同時，要加快傳統動能改造提升，發揮新動能的引領帶動作用，催生新的生產、經營、銷售模式，提高全要素生產率，促進經濟加快邁向中高端。

李克強強調，發展成果最終要體現在改善民生上。要始終把就業放在民生工作的突出位置，千方百計增加就業崗位。抓住群眾普遍關心的教育、醫療、社保、住房、環保和食品藥品安全等民生實事，持之以恒、一抓到底，讓群眾不斷感到生活有新變化、新奔頭。要為農民尤其是外出務工人員返鄉創業創造條件，發展多種形式的適度規模經營，促進農村一二三產業融合發展，拓寬農民增收渠道。加大精準扶貧精準脫貧工作力度，保質保量完成脫貧攻堅硬任務。

李克強充分肯定一年來山東經濟社會發展取得的成績，希望山東深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，奮發有為、紮實苦幹，努力在保持經濟中高速發展上挑大梁、在推動新舊動能轉換上勇攻堅、在解決重點民生問題上作表率，使經濟社會發展繼續走在全國前列。

中共中央政治局委員李建國參加審議。

李克強送“定心丸”：住宅70年到期後續期“無前置條件”

70年住宅土地使用權到期後怎麽辦？國務院總理李克強3月15日給恒產者送上了一顆“定心丸”：“國務院已經要求有關部門作了回應，就是可以續期，不需申請，沒有前置條件，也不影響交易。”

在15日的兩會記者會上，李克強表示，中國有句古話：有恒產者有恒心。“我在這里強調，國務院已經責成相關部門就不動產保護相關法律抓緊研究，提出議案。”

全國人大代表、中國社會科學院法學研究所研究員孫憲忠教授接受第一財經記者采訪時表示：“這一提法與《物權法》中自動續期的規定相一致，自動續期即無條件地續期，不需要補交費用，也不需要再次辦理不動產登記手續，自動地繼續合法使用土地。沒有‘前置條件’就包含了不需要辦理登記，當然也應該包括不用續費等內容。”

對於“國務院已經責成相關部門就不動產保護相關法律抓緊研究提出議案”的說法，孫憲忠解釋說：政府有關部門可以通過國務院向全國人民代表大會提出屬於全國人民代表大會職權範圍內的議案，但議案只是法律制定和修改的啟動，其後還需要經過一系列複雜的立法程序，才能最終成為法律。

《物權法》第149條規定：“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期”。對這一“自動續期”如何“自動”是否有必要出臺更明確的司法解釋呢？第一財經記者了解到，《民法總則》通過後，要對包括《物權法》在內的其他編進行完善性修改，屆時法律修改時或將涉及這一問題。

國土資源部長姜大明3月8日在全國兩會的“部長通道”上也回應了這一問題，他說：“有恒產者有恒心。國土資源部正在貫徹《中共中央國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》（下稱《意見》）的精神，深入調查住宅70年使用權到期後的續期問題，並將積極提出法律安排的有關建議。請大家放心，居民購買住房，其財產權一定會受到法律的有效保障。”

2016年4月，溫州“20年住宅土地使用權到期”事件引發了廣泛的社會關註和討論，比如，20年使用權到期如何處理，是否與70年使用權一視同仁，續期是有償還是無償，繳費還是交稅？

隨後，國土資源部、浙江省國土資源廳組成聯合調研組，赴浙江省溫州市調研指導住宅土地使用權20年到期的延長問題。

2016年11月，《意見》對外發布，明確提出：“研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。”

2016年12月，為貫徹落實《意見》精神，妥善解決在續期法律安排作出前，少數地方遇到的住宅建設用地使用權到期問題，住建部提出了“兩不一正常”的過渡性處理辦法，即：一是不需要提出續期申請；二是不收取相關費用；三是正常辦理交易和登記手續。姜大明表示：“這一辦法公布後，得到了社會積極評價和普遍歡迎。”

李克強：就業優先，不允許大規模失業

“中國的就業崗位是靠自己創出來的，中國完全有能力擴大就業，不會也不允許出現大規模群體性失業。”國務院總理李克強在15日舉行的記者會上對就業信心滿滿。

雖然中國正在經歷經濟增速放緩和產業結構優化升級，以大學生為主的新成長勞動力和去產能行業職工安置交織在一起所構成的就業壓力依然比較大，但新經濟行業的紛紛湧現帶來新增就業崗位大量增加，2016年城鎮新增就業崗位達到1314萬，實現了比較充分的就業。

李克強表示，中國之所以要有6.5%左右的經濟增速，穩增長主要還是要保就業。今年更是強調就業優先，就是要保證能夠實現比較充分的就業，把失業率控制在較低的水平。

新動能帶來新崗位

李克強說，這幾年中國一直處於新成長勞動力的高峰，僅高校畢業生就達795萬，創歷史新高，還有500萬左右的中職畢業生，加上去過剩產能需要安置的幾十萬轉崗職工等等，當前的就業壓力是比較大的。

就業作為最大的民生，中國這幾年一直實行積極的就業政策，在經濟增速放緩的大前提下，已經連續4年實現新增城鎮就業1300萬人以上。在今年的政府工作報告中，將城鎮新增就業指標從1000萬人提高到了1100萬人。

中國就業研究所所長曾湘泉對第一財經記者表示，這幾年來政府推行的商事制度改革和“大眾創業，萬眾創新”（下稱“雙創”）對就業崗位的增加起到非常重要的作用。

李克強說，“雙創”是應運而生的，在全球化、“互聯網+”的時代，中國政府推動“放管服”改革，也促進了“雙創”。這3年多來，每天平均有4萬個以上市場主體註冊登記，那就相當於每年新增1000多萬個崗位。

人社部部長尹蔚民在3月1日的新聞發布會上表示，新的技術、新的業態、新的動能在不斷增加，就業形態也是多元化的，創業帶動就業的倍增效應也不斷顯現。去年日均新增企業戶數1.5萬戶，同比多增了3000戶，就這一點，對於城鎮新增就業的貢獻率就達到了40%。

在經濟新動能的拉動之下，即使2016年面臨去產能職工安置的壓力，中國的就業形勢依然保持穩定。由中國人民大學中國就業研究所發布的《我國就業市場景氣報告》顯示，2016年以來，就業市場景氣指數由一季度的1.71增長為四季度的2.41，總體就業形勢逐漸趨好。

“我們要營造有利於創業就業的環境，不是靠政府去提供鐵飯碗，而是讓人民群眾用勞動和智慧去創造或者說打造金飯碗。”李克強說。

今年需安置近百萬去產能職工

今年1月13日，曾湘泉受邀參加國務院舉辦的政府工作報告（征求意見稿）座談會，他在會上提出，要突出重點地區、行業和人群，實施更有針對性的就業促進行動。

去產能行業的職工屬於今年就業工作要重點關註的人群之一。李克強表示，今年去產能還要擴大到煤電領域，加上去年一些還沒安置的職工，累計可能會有近百萬需要安置。

李克強說，去年推動供給側結構性改革的一個重要任務就是化解鋼鐵、煤炭行業的過剩和落後產能，政府最關心的就是在去產能過程中如何安置好職工。中央財政拿了1000億元專項資金用於員工轉崗安置，並且要求地方政府配套。去年，去過剩產能過程中有72萬職工得到了妥善安置。

李克強稱，安置職工的辦法是要創造新的崗位，中國正在推動發展新動能。“雙創”帶動了大量新的就業，實際上也轉移了許多傳統動能的就業，新舊動能轉換也為傳統產業帶來了新的活力和生機，催生了新的就業崗位。

智聯招聘CEO郭盛對第一財經表示，去產能行業職工從傳統動能到新動能的流動過程中，公共就業服務體系需要加強對這些勞動者的技能培訓，通過培訓讓他們有意願也有能力流動。

李克強向全社會做出承諾，對於一時不能就業、生計沒有著落的群眾，政府會負起責任，保障他們的基本生活。

李克強集中回應國際經貿：希望與歐盟加快BIT談判

國務院總理李克強15日答中外記者問，中美雙邊經貿關系作為第一個問題被在場美國記者拋出，而中歐雙邊貿易則作為倒數第二個問題壓艙。

其他問題，則直指中俄、中國東盟、中日與朝鮮半島局勢，並包含雙邊及TPP（跨太平洋夥伴關系協定）等區域自貿協定。

值得註意的是，對於中歐雙邊經貿關系問題，李克強尤其喊話說，中國提出和歐盟加快談判雙邊投資協定(BIT)，希望能夠得到積極的回應。有一個高水平的BIT，那必將會有助於雙方擴大相互開放。

對於曾經由美國主導，但現在美國已經退出的TPP，李克強回應稱，關於區域的自由貿易安排，涉及中國的，有條件的，持開放態度，願意去進行推動。但不會越俎代庖，不會超越區域去做不應是中國做的事情。

TPP後傳：中國力挺全球化

當全球都在關註美國總統特朗普是否會出臺重磅針對中國的貿易保護措施，歐洲新一輪選舉又將展開。

特朗普上任伊始即宣布退出TPP並重談NAFTA(北美自由貿易協定)，還稱將通過雙邊談判的形式來更好地維護國家利益並服務於“美國再次偉大”的目標，即促進經濟增長、創造就業機會和維護國家安全。

應太平洋聯盟輪值主席國智利邀請，中國政府拉美事務特別代表殷恒民大使率團出席14日~15日在智利舉行的亞太區域經濟一體化高級別對話會。此舉引起熱議，有觀點認為這是中國將參與TPP討論的信號。

李克強在記者會上回應稱，在全球化進程受到一些非議或者在某些方面有挫折的情況下，中國始終堅持一貫的立場，那就是：維護經濟全球化，支持自由貿易。

他也指出，全球化過程中也有一些問題，比如分配，但不是全球化本身的問題，而是應對的問題。中方也願意和世界各國一道來改善全球治理體系。全球化和世界的和平發展合作是一體的、不可分的。關起門來以鄰為壑，解決不了問題。

硬幣的另一面，是同期依然在進行的RCEP（區域全面經濟夥伴關系）談判。RCEP第17輪談判已於2月27日在日本神戶開幕。分析人士認為，在TPP前景不明的情況下，RCEP的重要性日益凸顯。但參與國在貨物貿易、服務貿易和投資等議題上還未達成一致。對外經貿大學中國WTO學院院長屠新泉對第一財經記者表示，RCEP目前的進展主要看日本。日本制造障礙的主要原因，還是不想讓中國主導，這也是日本一貫的態度。

此外，越來越多的跡象顯示，一些經濟結構依賴自由貿易的國家和地區正逐漸向中國聚攏，包括新西蘭、秘魯、智利、瑞士、澳大利亞等，在已有的自貿協定基礎上重新啟動了與中國的升級談判聯合研究。其中，智利和新西蘭已經與中國啟動了談判。

中國商務部網站發布的最新消息又稱，2月20～24日，中國-加拿大自貿區聯合可行性研究暨探索性討論第一次會議在北京舉行。加拿大位於北美大陸，鄰近美國，是世界第十大經濟體。

李克強喊話中歐BIT

在本次記者會上，李克強公開喊話，中國提出和歐盟加快BIT談判，希望能夠得到積極的回應。中國始終支持一個團結繁榮穩定的歐盟，也支持強大的歐元，支持歐洲一體化進程，因為這有利於經濟全球化、世界多極化和文明多樣化。“我對歐盟的前景是樂觀的。”

中國歐盟商會在最新發布的《中國制造2025：產業政策對弈市場力量》報告中呼籲，在達成內容充實的《中歐全面投資協定》方面，最好能於2017年底前完成談判。

原本，作為全球FDI流入居於前兩位的中美，都曾有意願將目前全球碎片化的跨境投資規則體系化，達成中美BIT。但美國總統特朗普當選之後，與TPP類似，中美一直在談的BIT也陷入尷尬的處境。

根據中國商務部公布的消息，2016年10月31日到11月6日，中美BIT第31輪談判在華盛頓舉行，雙方繼續就文本和負面清單進行深入磋商。

彼時，聯合國貿發組織投資和企業司司長詹曉寧對第一財經記者表示，“難!達成協議，需要雙方更強的政治意願。即便達成，國會通過更難，將曠日持久，變數很大。”

上海瑞士中心主席莫西·尼古拉斯(Musy Nicolas)常年往返於中瑞之間。他相信，面對特朗普的政策壓力，不論中國還是歐洲，都可以更好地團結在一起。

“事實上，瑞士企業的信心在提升，如果美國企業受到壓力離開中國市場，瑞士和歐洲企業在中國便會有更多機會。”莫西對第一財經記者說，“中國若成功改革，對中瑞商界帶來的影響，將大大超過特朗普的沖擊。”

莫西也在默默關註特朗普對中國政策的進展。而他也被中國在特朗普上臺前夕出臺的積極引進外資的優惠政策所吸引。

除了希望歐盟通過向中國出口高科技產品來解決目前雙邊經貿失衡的問題，整個記者會上，李克強花了相當多篇幅講述中方對於包括歐盟企業在內的外資企業的開放立場。他說，因為處於價值鏈的高端，歐洲企業在中國不僅有錢可賺，而且還是賺大頭。“即便暫時沒有BIT協定，我們也會不斷擴大對歐盟企業的準入，讓歐盟企業在華投資和中國企業一樣，只要註冊了，就一視同仁。”

“中國首先要把自己的事情辦好，但關起門來也辦不好自己的事情。所以我們的開放大門會越開越大。”李克強說。

李克強回應"房屋產權70年到期"：可以續期，不需申請

3月15日,十二屆全國人大五次會議閉幕後，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見采訪十二屆全國人大五次會議的中外記者並回答記者提出的問題。

澎湃新聞記者：

今年兩會前夕，中國政府網聯合27家網絡媒體共同發起“我向總理說句話”建言征集活動，澎湃新聞和今日頭條就其中與民生密切相關問題進行了網上投票。到目前，已經有2131萬網友投給了“房屋產權70年到期後怎麽辦?”。請問總理，國家準備怎麽解決這一問題?謝謝。

李克強：

我也想問一下，諸多問題當中你講的這個問題是排在第幾位?

澎湃新聞記者：

第一位。

李克強：

中國有句古話：有恒產者有恒心。網民們實際上也是群眾，對70年住宅土地使用權到期續期問題普遍關心可以理解。國務院已經要求有關部門作了回應，就是可以續期，不需申請，沒有前置條件，也不影響交易。當然，也可能有人說，你們只是說，有法律保障嗎？我在這里強調，國務院已經責成相關部門就不動產保護相關法律抓緊研究提出議案。謝謝。

李克強：對違法不良行為要亮黃牌 甚至出紅牌罰下場

十二屆全國人大五次會議閉幕。國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見采訪十二屆全國人大五次會議的中外記者並回答記者提出的問題。

人民日報記者：

總理您好。我們註意到這四年來您一直都抓住簡政放權這件事情不放松，今年政府工作報告也顯示，您所要求的本屆政府要精簡1/3的行政審批事項的任務已經提前完成了，那麽剩下的2/3呢？這項工作要不要繼續往下推進，如果要繼續的話您準備怎麽推進？謝謝。

李克強：

簡政放權核心是要轉變政府職能，處理好政府和市場的關系，這不是一朝一夕之功。我們的確已經完成了本屆政府成立之初確定的任務，但是在推進的過程中發現這里面的名堂多了，不僅是審批權，還有名目繁多的行政許可、資格認證、各種奇葩證明，讓企業不堪重負的收費等等，這些都屬於簡政放權要繼續推進的內容。我們就是要在推進過程中，讓政府職能得到轉變，把更多的精力放到該管的事情上來。政府確實管了一些不該管、也不應屬於自己管的事情，它束縛了市場主體的手腳，降低了行政效率，甚至影響了政府的公信力。因此，我們必須進行自我革命，刀刃向內，我一直說要用壯士斷腕的精神堅韌不拔地加以推進，不管遇到什麽樣的問題，甚至會有較大阻力，但是要相信我們有足夠的韌性。

簡政放權、放管結合、優化服務是三位一體的，也就是政府要把更多的精力放到事中事後監管和優化對人民群眾的服務上，把市場的準入放寬了，那就要為市場主體公平競爭營造環境。對那些假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識產權以及涉及食品、藥品、環保等群眾密切關註的違法違規問題要堅決查處。我們要通過“互聯網+政務服務”，讓群眾少跑腿、少煩心、多順心。要把更多的力量用於扶貧攻堅、棚戶區改造、義務教育、基本醫療等諸多民生關註的方面。

簡言之，就是要向依法依規的市場主體發出“前行、前行、再前行”的信號；向依靠勞動創業創新者亮起“可以、可以、再可以”的綠燈；對那些違法違規不良行為，就要及時亮出黃牌，甚至出紅牌罰他下場。謝謝。