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成都高新區實施雙創大引領行動 上半年新增企業1.5萬家

獲批國家自主創新示範區一年來，成都高新區大力實施“雙創大引領”等“七大行動計劃”，創新創業“基因”不斷釋放，新登記企業增長88%，新增註冊資本增長149%，企業存量首破七萬。
“這一系列數據有力體現了在全國‘大眾創業，萬眾創新’格局下，實施雙創大引領行動的實際效果。”成都高新區相關負責人表示，作為國家、省、市推進自主創新的重要載體，成都高新區將以建設國家自主創新示範區為統攬，緊緊抓住成都加快建設國家全面創新改革試驗區核心城市機遇，大力實施創新引領行動，深入實施“創業天府”行動計劃2.0版，切實在全省實施全面創新改革的“一號工程”中發揮引領和示範作用。

雙創主體增長迅猛  新登記企業1.5萬戶
數據顯示，上半年，成都高新區共新登記各類型企業15122戶，同比增長88%，新增註冊資本844.4億元，同比增長149.2%。其中，內資企業15026戶，同比增長88.3%，註冊資本804.27億元；外商投資企業96戶，同比增長50%，註冊資本40.12億元。
成都高新區工商局副局長孫秀蓬分析認為，上半年，成都高新區加快建設國家自主創新示範區建設，進一步優化了區域營商環境，促進了創業創新人才、企業和資金的聚集，提高了成都高新區對內資、外資的吸引力，進一步激發了社會投資、創業熱情，新設企業繼續保持旺盛增長的態勢，對成都、四川乃至西部地區的“雙創”形成了一定的帶動作用。
“企業登記快速增長，表明成都高新區營商環境不斷提升。”孫秀蓬說，今年以來，成都高新區繼續大力推進商事制度改革，放寬企業經營範圍登記改革，更加尊重企業自主經營權，並運用“互聯網+”思維，全面實施電子營業執照和全程電子化網上登記，讓登記註冊更便捷。
“下半年，我們將進一步采取一系列培育和發展市場主體的舉措，支持小微企業發展和創業創新。”孫秀蓬表示，成都高新區將進一步開展集群註冊、個轉企等工作，強化股權質押和動產抵押登記等登記服務職能，支持民間投資和企業融資，為創業者進一步掃清創業障礙，提供高效便捷的政務環境，營造開拓創新的市場氛圍。

完善雙創服務體系 不斷釋放雙創基因
今年上半年，成都高新區進一步完善全產業鏈公共技術平臺體系規劃，打造完成全要素雙創信息資源平臺，建設了菁蓉創新創業網站和三個數據庫（雙創企業信息庫、全球要素資源庫、雙創企業信用庫），以專業化、市場化、國際化服務模式，對創新創業企業、團隊、個人實現全要素資源的線上線下動態適配服務。
上半年，成都高新區全面構建“雙創”服務體系，“雙創”政務服務中心全部投入使用。在國內外舉辦“創業天府·菁蓉匯”大型活動9場、小型活動50余場，參與人次逾1萬人。新增科技型創業企業1510家，新增創新創業載體31萬平方米；新增一批基於技術研發、設計、測試等關鍵環節的公共技術平臺5家；新增創業導師50人，創業導師規模達150人；新建眾創眾包眾扶眾籌創業平臺10家，新增科技創新平臺10家，引進培育科技創業企業和團隊200多家；培育銷售收入首次突破1000萬元的科技創業企業21家；新增高層次人才創業企業170家，創業人才536人，其中海外博士105人，區外“千人計劃”創業者9人。
截至目前，成都高新區累計認定公共技術平臺56家，其中電子信息類33家、生物醫藥類23家。在孵企業總數超過7500家，總面積超過200萬平方米的60家科技企業孵化器群體，高層次創業人才2019人，高層次人才創業企業1078家，國家“千人計劃”85人。
“我們力爭今年年底前引入創新型孵化器10家以上，引進各類科技創業企業3000家，引進高層次創業人才創辦企業200家以上。”成都高新區創新中心主任繆曉波說，“我們要進一步創造良好的條件，不斷釋放成都高新區的‘創新創業基因’潛力，積極打造創業要素密集、創業主體繁榮、創業平臺高效、創業服務完善、創業文化濃郁的創業體系，吸引更多的創新型企業入駐成都高新區，為創新創業人才提供最便利的服務和最細心的呵護。”
與此同時，成都高新區正在著力打造國內知名國際創意產業園。在10萬平方米國際創意創業園重點布局IC設計、工業設計、建築工程設計、科技金融產品研發四大功能組團，按產業發展需求配套國際創意展示中心，一方面聚集發展高端創意產業，提升產業經濟檔次，形成核心競爭力，成為產業發展新名片；另一方面該區域集中培育創意類新興業態，周邊天府軟件園、錦城湖生態圈等園區，形成以“創意創新創業”為核心的產城一體新格局。
此外，成都高新區將深入實施“一校一帶”計劃，深化與電子科技大學等高校科研院所戰略合作，加快推進高新—成電眾創空間和平臺建設，打造3.35萬平方米“高新-成電合創空間”，成為建有交易平臺、路演大廳、專業孵化器的專業孵化載體。

G20財長和央行行長會：采取行動增強信心促進增長

7月23日至24日，G20第三次財長和央行行長會議在成都舉行。

會議制定了結構性改革的指導原則，並通過了一套監測和評估結構性改革進展的指標體系。會議表示，G20成員已經做好準備積極應對英國“脫歐”公投帶來的潛在經濟和金融影響。

記者從財政部獲悉，會議主要討論了當前全球經濟形勢、“強勁、可持續和平衡增長框架”、國際金融架構、投資和基礎設施、金融部門改革、國際稅收合作、綠色金融、氣候資金、反恐融資等議題，核準了各議題下的主要成果，並發表了會議公報，為杭州峰會做好了財金成果準備。

會議認為，全球經濟持續複蘇，但仍舊弱於預期，下行風險持續存在。英國“脫歐”公投結果增加了全球經濟的不確定性，G20成員已經做好準備積極應對英國“脫歐”公投帶來的潛在經濟和金融影響，希望看到英國今後作為歐盟的密切夥伴。

會議指出，G20正在采取行動增強信心和促進增長，並重申將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結構性改革政策，以實現強勁、可持續、平衡和包容性增長目標。

會議承諾貨幣政策將繼續支持經濟活動，保持價格穩定。在強調結構性改革的關鍵作用的同時，會議強調財政戰略在促進實現共同增長目標方面具有同等重要的作用。會議承諾繼續研究在必要時可能采取的適合各國國情的政策措施。會議重申將就外匯市場密切討論溝通，避免競爭性貶值和不以競爭性目的來盯住匯率，並反對各種形式的保護主義。

會議核準了G20深化結構性改革議程，在4月華盛頓會議確定的結構性改革九大優先領域基礎上，制定了結構性改革的指導原則，並通過了一套監測和評估結構性改革進展的指標體系。會議指出G20在落實增長戰略方面已取得新的進展，將在杭州峰會前完成增長戰略更新和問責報告。會議承諾采取進一步行動重振全球貿易和提升投資，致力於減少過度的失衡，並在追求經濟增長的過程中促進更多的包容性。

會議核準了國際金融架構(IFA)工作組關於進一步完善國際金融架構的建議，承諾進一步加強以國際貨幣基金組織(IMF)為核心的全球金融安全網，歡迎即將開展的清邁倡議多邊化與IMF的聯合演練。會議期待IMF在2017年年會前完成第15次份額總檢查，包括形成一個新的份額公式，並支持世界銀行集團按照達成一致的路線圖和時間表實施股份審議。

樓繼偉指出，盡管近期國際上發生的一系列事件並未對國際金融市場造成大的沖擊，但形勢依然不容樂觀。G20各國有必要加強合作，重申G20上海會議的共識，繼續采取財政、貨幣政策和結構性改革等所有政策工具，增強信心，促進增長。一是需求管理政策仍然重要。貨幣政策的邊際效益在下降，要實施更多增長友好型的財政政策，有財政空間的國家要加大財政支出力度。二是要通過結構性改革應對低增長態勢。發達經濟體要繼續提高勞動力市場彈性，促進投資和生產率增長;新興經濟體應增強經濟韌性，放松管制，促進競爭，推進金融部門改革。三是要繼續支持經濟全球化進程，反對各種形式的保護主義，克制使用限制性貿易措施。四是有關國家要積極應對現實挑戰，希望英國與歐盟積極構建密切的夥伴關系，對外傳遞積極信號，穩定市場對其經濟前景的預期。

樓繼偉強調，今年G20在結構性改革的道路上邁出了新的重要一步，初步建立了一個框架，為G20深化結構性改革提供了政策參考以及衡量手段，並提高各方改革行動的協調性和有效性。今後，G20將根據形勢變化不斷調整完善結構性改革框架，推動全球經濟實現強勁、可持續和平衡增長。

油價重回低迷期，OPEC又要展開凍產行動了？

原油雖然一度從年初低點27美元附近反彈至50美元以上，但近期低迷的表現讓油價重回熊市區間，並一度跌破40美元關口，這讓一些產油國開始坐不住了。周一OPEC主席兼卡塔爾能源部長Saleh al-Sada確認OPEC非正式會議按計劃將在阿爾及利亞於9月26日~28日的國際能源論壇召開間隙舉行，市場重燃對OPEC采取凍產決定的期待。

近期回落至30美元附近的油價或許足以讓一些OPEC成員國停止爭吵，認真考慮采取聯合行動——特別是如果油價再次下跌的話。

而僅僅是有關OPEC將考慮達成協議的消息就已經推動油價在本周一出現上漲。

“突然之間……他們似乎領悟到了改變措辭的智慧……如果他們繼續按照規矩行事並獲得成功，這將不會太意外。”加拿大皇家銀行大宗商品戰略負責人海利瑪·克羅夫特(Helima Croft)如是表示。

在走出去年冬天的低迷之後，上周石油價格再次出現下跌。此前有報道稱，OPEC計劃在9月下旬的阿爾及利亞能源論壇間隙召開非正式會議。8日，OPEC主席、卡塔爾能源部長薩達(Mohammed bin Saleh al-Sada)確認了上述會議即將按計劃舉行。此消息一出，油價應聲上揚近3個百分點。西得克薩斯中質油報收於每桶43.02美元。

克羅夫特表示：“他們真正可以做的一件事就是，推進落實委內瑞拉的提議，為各個國家設定產量供給區間。”她還表示，OPEC可能並不會真正采取行動，但可以組建委員會來研究這一提議的可行性。

“僅僅是有關新機制的討論就已經足以改變市場情緒，也就是說讓人們認為OPEC已經有所動作。6月份他們所傳達的一個信息是，‘不要把我們扔到垃圾桶，我們依然還能發揮作用。’”克羅夫特如是稱。

“讓市場決定油價”

自2014年11月OPEC達成“讓市場決定油價”的共識之後，一些受低油價打擊最大的成員國做過一些凍產努力——凍產能讓OPEC通過控制產量來控制油價——但未能成功。

OPEC最大石油出口國沙特阿拉伯成功帶領這一組織結束了產量配額機制，放手讓市場來決定石油價格。但OPEC成員國和非成員國都繼續維持高產量，導致大量原油湧入市場，石油價格也因此在今年2月跌至不到每桶30美元的低價位。

沙特阿拉伯多次強調說，除非所有產油國都達成一致，否則它不會對任何產量協議投贊成票。與此同時，伊朗拒絕減產——因為核武器項目受到的制裁解除之後，伊朗正積極向市場輸出石油。

伊朗重新進入全球石油市場之時，正是各產油國為維持各自市場份額而大打價格戰之際。“這是一場惡戰。這是美國生產頁巖石油、美國國內對石油進口需求減少引發的問題。所有的一切都變成了一場爭奪亞洲市場的戰爭。在OPEC內部也是如此。伊拉克向中國輸入了大量石油，爭奪亞洲市場的競爭相當激烈。這些國家都在和俄羅斯展開競爭。”克羅夫特表示。

全球最大產油國俄羅斯並非OPEC成員國，對於任何產量協議來說，俄羅斯都非常關鍵。俄羅斯能源部長亞歷山大·諾瓦克(Alexander Novak)曾表示，如果油價進一步下跌，莫斯科將樂意磋商凍產可能。《華爾街日報》報道稱，諾瓦克表示俄羅斯已經為談判做好準備。也有報道稱，諾瓦克表示將在9月與沙特能源部長埃爾法利(Khalid al-Falih)進行會面。

新的動機

OPEC內部意見不一導致無法達成任何協議，但油價從今年春季50美元的高位下跌至目前的30美元左右可能會提供些許動機。

“這一次可能會不一樣。雖然我仍然持相當的懷疑態度，但最終他們會傾向於達成某種協議。”Again Capital公司的吉爾達夫(John Kilduff)表示。

但伊朗目前似乎是要把制裁時期未能出口的石油一股腦兒全部輸出。而分析人士稱，沙特阿拉伯眼下正在實施經濟改革，且其不希望石油價格在國有企業沙特阿美明年IPO之前下跌太多，因此沙特可能有了新的動機。

本周一，有媒體援引部分OPEC官員的話稱，凍產並不在計劃之內。“這是個玩笑而已。如果在這種價格水平下達成凍產，我們(產量水平)正處於歷史高位。沙特是1050萬桶，伊朗產量也在回升。”吉爾達夫說。

克羅夫特表示，首先油價要出現急劇下挫，OPEC才可能有所行動。“對於他們是否會重啟潛在新機制的談判，我持懷疑態度。如果油價止於40美元或以下，那麽他們可能會做點什麽。”他說。

“我們的觀點是，現在市場處於超賣中。”克羅夫特說。她還補充表示，市場正在進行平衡。

道明證券(TD Securities)大宗商品高級戰略師麥克·德拉戈西茨(Mike Dragosits)認為，盡管委瑞內拉和厄瓜多爾等國有所提議，但OPEC不需要達成任何協議。“在我看來，(達成協議)沒有必要。需求正在增長，美國的產量依然在下降。我認為，下半年我們將看到一個更加平衡的市場。”

德拉戈西茨還表示，目前看來，並沒有伊朗或沙特支持會面或達成協議的跡象。“我認為，所有成員國都達成一致的動力有多少還不清楚，但我覺得他們還會繼續放出各種傳言來。”

多部門對醫院開展專項行動 將嚴查出租承包科室

近年來，國家衛生計生委、國家中醫藥局聯合有關部門積極開展專項行動和專項監督檢查，加大醫療監督執法力度，依法嚴肅查處違法違規行為，取得了明顯成效，醫療服務市場秩序持續好轉。但是，一些醫療機構和醫務人員依法執業意識不強，違法違規執業行為依然存在，近期媒體相繼曝光了多起醫療服務領域侵害人民群眾利益的案件，影響惡劣，引起社會廣泛關註。為進一步加強醫療行業監管，整頓和規範醫療機構執業行為，維護人民群眾健康權益，國家計生委定於2016年8月至 2017年7月在全國開展醫療機構依法執業專項監督檢查工作，並下發專項通知，具體事項如下：

工作目標

圍繞社會關註熱點，堅持以問題為導向，創新監督執法手段，加強對醫療機構執業行為的監督檢查，依法嚴肅查處違法違規行為，著力解決現階段醫療服務領域存在的突出問題，進一步整頓和規範醫療服務市場秩序，切實維護人民群眾健康權益。

工作任務

(一)全面自查，認真落實整改(2016年8-10月)。各級各類醫療機構對照法律法規要求，全面開展依法執業自查，對發現的問題進行全面認真整改，並將自查和整改情況以及依法執業承諾書(各省統一制訂模板)報送屬地衛生計生行政部門(含中醫藥管理部門，中醫醫療機構由中醫藥管理部門負責，下同)。

(二)重點抽查，依法嚴肅查處(2016年11月-2017年7月)。地方衛生計生行政部門根據醫療機構自查情況，針對不同類型醫療機構，突出重點進行抽查，發現存在違法違規行為的，依法嚴肅查處。

1、二級、三級醫院(含婦幼保健機構，下同)。重點檢查是否存在出租承包科室、超範圍開展診療活動、聘用非衛生技術人員、違規開展禁止臨床應用的醫療技術、未經備案開展限制臨床應用的醫療技術以及是否開展明確按臨床研究管理的醫療技術臨床應用。

2、一級醫院(含未定級)、門診部和診所。重點檢查是否存在出具虛假醫學文書、出租出借《醫療機構執業許可證》、未按公示標準收費、超範圍開展診療活 動、聘用非衛生技術人員等違法違規行為，是否違規開展醫療美容、母嬰保健、計劃生育等技術和泌尿、皮膚性病等診療活動。

3、幹細胞臨床應 用。一是對已經按規定備案開展幹細胞臨床研究的醫療機構，重點檢查是否按照備案項目範圍開展幹細胞臨床研究，以及是否存在擅自將開展的幹細胞臨床研究項目 直接進入臨床應用。二是對未經備案的醫療機構，以投訴舉報和醫療廣告為線索，嚴肅查處擅自開展幹細胞臨床研究和臨床應用的行為。

各省(區、市)要按照一級醫院(含未定級)、門診部全面覆蓋，二級、三級醫院不低於50%，診所不低於20%的比例進行監督檢查和抽查，已經備案開展幹細胞臨床研究 的醫療機構要全部納入監督檢查範圍。各地要將違規發布醫療廣告、投訴舉報集中、既往被多次處罰的醫療機構作為抽查的重點。

工作要求

(一)加強組織領導。各 級衛生計生行政部門、監督執法機構和醫療機構要從切實維護廣大人民群眾健康權益的高度出發，高度重視，切實加強領導，明確責任，確保此次專項監督檢查工作 落到實處，取得實效。本次監督檢查采取醫療機構全面自查、屬地衛生計生行政部門隨機抽查的方式進行。省級衛生計生委要加強對轄區各地衛生計生行政部門工作 的督促指導，重大典型違法案件要掛牌督辦。國家衛生計生委、國家中醫藥局將適時組織對部分省份專項監督檢查工作開展情況進行督查。對自查和整改不認真、監 管責任不落實、案件查處不到位的，要按照黨紀政紀有關規定，嚴肅追究相關人員責任。

(二)嚴格落實責任。各 級各類醫療機構要切實落實依法執業主體責任，認真對照法律法規，全面開展依法執業情況自查和整改。各級衛生計生行政部門及其監督執法機構要認真落實監管責 任，結合轄區實際，創新監督檢查方法，有條件的地方應當積極探索采取“雙隨機”、飛行檢查等方式，加強監督檢查。對群眾投訴舉報和媒體曝光的案件線索，要 逐一進行調查核實處理，實名舉報要及時反饋，做到事事有調查，件件有回音。發現醫療機構和醫務人員違法違規執業行為，要依法嚴肅查處到位，決不可有案不 查，包庇縱容。對於情節嚴重的違法違規行為，堅決依法吊銷醫療機構相關診療科目或者《醫療機構執業許可證》、吊銷醫師執業證書。

(三)密切協調配合。各 地要將監督檢查結果與醫療機構校驗、評審、不良執業行為記分管理等掛鉤，探索建立“黑名單”制度，對發生重大違法違規案件的醫療機構和相關人員，依法納入 社會信用體系，加大對違法違規行為的懲罰力度。強化部門溝通協作，對不屬於衛生計生行政部門管轄範圍的醫療廣告、醫療服務價格等違法行為，應當依據有關法 律法規及時通報或移送相關部門。涉嫌犯罪的，及時移送司法機關依法追究刑事責任。

(四)強化社會監督。各 地要暢通投訴舉報渠道，主動公開投訴舉報電話，鼓勵群眾提供違法違規案件線索。加強與媒體的溝通，積極宣傳有關工作進展，公開曝光典型案件，查處大案要案 時可邀請媒體跟蹤報道，加大對違法犯罪分子的震懾力度。密切關註近期相關輿情變化，認真梳理和分析研判，及時回應社會關切，為專項監督檢查營造良好社會氛圍。

隨後，計生委還要求各地於2016年11月15日之前向國家衛生計生委和國家中醫藥局書面報送階段性工作進展情況，2017年8月15日前將本省(區、市)專項監督檢查工作總結及匯總表的紙質版和電子版報送國家衛生計生委和國家中醫藥局。

聯合國特別報告人承認該組織行動導致海地霍亂疫情爆發

據《紐約時報》報道稱，聯合國特別報告人向該組織秘書長潘基文的辦公室提交文件稱，聯合國行動是導致數千人死亡的海地霍亂疫情的爆發原因。

該報消息稱，8月8日提交給潘基文的秘密報告中直接確認，海地疫情“只因聯合國的行動而爆發”。報道指出，該文件是獨立的專家結論，聯合國高層可能駁回該論斷。然而，聯合國秘書長助理法爾漢•哈克本周已經承認“與疫情的初始爆發有關系”。

據世界衛生組織消息，2010年霍亂疫情席卷了共計約70萬海地人，至少8400人死亡。當地居民認為，聯合國派往該國擔任維和人員的尼泊爾軍人是疾病來源，但聯合國一直拒絕負責。

據英國《衛報》6月5日報道，今年3月，5位聯合國特別報告員致信聯合國秘書長潘基文，他們表示，聯合國拒絕為海地霍亂負責的行為將毀壞聯合國的聲譽。對此，聯合國副秘書長簡•埃利亞松寫信回應尖銳批評，他表示：“潘基文秘書長和我都致力於確保人權組織履行其義務。”盡管他沒有提及為災難負責這一問題，但 他表示，願意進一步討論為飽受霍亂折磨的人民和地區提供更多的幫助。他甚至承諾會根據需求對資源進行調整或擴大。

報道稱，迄今為止，過去十年里，聯合國承諾為海地提供消滅霍亂的資金只有承諾總金額的18%。健康專家表示，聯合國的支持是遠遠不夠的。

國家林業局：將開展打擊涉林違法犯罪專項行動

《第一財經日報》記者從國家林業局獲悉，我國將在全國範圍內組織開展為期3個月的嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動。

在9月1日國家林業局召開的電視電話會議上，國家林業局局長張建龍表示，堅決貫徹落實習近平總書記等中央領導重要指示精神，依法嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪活動，把每一棵該保護的林木堅決保護好，把每一寸該守護的林地堅決守護住。

大面積毀林現象在一些地方屢禁不止。攝影/章軻

國家林業局的消息稱，此次專項行動將通過集中查處一批大要案件，依法打擊處理一批長期作案、團夥作案、頂風作案的違法犯罪分子和團夥，著力整頓一批破壞嚴重、管理混亂的重點地區，建立健全森林資源保護管理機制，堅決徹底地將非法占用林地濕地、肆意破壞森林和野生動物資源的違法犯罪勢頭打下去，進一步提高森林資源保護管理水平，增強全社會生態安全保護意識，鞏固林業改革和生態文明建設成果。

據《第一財經日報》記者了解，此次專項打擊的重點包括開礦建廠、采石挖沙、毀林開墾等非法占用林地、濕地行為;各種經營性工程建設、項目施工中非法占用林地濕地以及“未批先占、邊批邊占、少批多占”行為;大規模或系列盜伐、濫伐林木行為;其他影響較大的破壞森林、濕地及野生動植物資源的違法犯罪行為。

張建龍說，森林資源是國家重要的自然資源和戰略資源，在維護國土生態安全中具有核心地位。近年來，我國森林資源保護工作取得了顯著成效，但一些地方管理缺失，有法不依、執法不嚴，非法采石采礦、毀林開墾等違法占用林地、破壞森林資源問題仍然屢禁不止。

“十二五”期間，違法占用征收林地案件呈逐年上升趨勢，森林資源保護管理形勢十分嚴峻。習近平總書記深刻指出，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。對破壞生態環境的行為，既不能手軟，更不能下不為例。要劃定並嚴守生態紅線，不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。

張建龍表示，專項行動要堅持“嚴”字當頭，保持打擊非法占用林地和破壞森林資源違法行為的高壓態勢，力爭破獲一批影響較大的案件，打掉一批成員眾多、為害一方的犯罪團夥，嚴懲一批犯罪組織者、領導者和骨幹分子。

同時加大宣傳力度，主動協調新聞媒體對行動進行跟蹤報道，對破壞森林資源數量巨大、影響惡劣、查處難度大的案件要予以曝光，形成全社會打擊破壞林地和森林資源不法行為的濃厚氛圍。

據悉，國家林業局已成立了專項行動領導小組，將派出5個督查組到重點省區進行檢查督導;各省級林業主管部門“一把手”也將親自掛帥，成立組織領導和辦事協調機構，確保專項行動迅速啟動，紮實推進。

張建龍表示，下一步將完善機制，依法加強林地林權管理。嚴格實施全國林地保護利用規劃和林地用途管制，確保森林生態空間總量不減少。切實加強林權管理工作，維護森林經營者的產權權益。國有林區、國有林場禁止違法違規流轉國有森林資源，嚴防國有森林資源資產流失。

同時強化監督，規範建設項目使用林地。建設項目確需占用林地的，必須符合林地保護利用規劃，嚴格執行占用征收林地定額管理制度，依法依規辦理使用林地手續。強化林木采伐管理。要采取有效措施，確保“十三五”限額落實到位。嚴格執行森林采伐限額制度和憑證采伐制度。全面停止天然林商業性采伐，嚴禁移植天然大樹進城，嚴禁對天然林實施皆伐改造。

G20聚焦數字普惠金融 首份國際行動綱領即將亮相

數字普惠金融戰略未來將上升為國家戰略。《第一財經日報》記者獲悉，G20會議將分多個領域共發布相關的48項原則，《G20數字普惠金融高級原則》是其中一項，也是經濟領域最重要的一項，該原則將於2016年9月5日進行全文發布。

在9月1日由央行舉行的中外媒體吹風會上，中國人民銀行副行長易綱表示，中國和G20成員共同制定的《G20數字普惠金融高級原則》將提交G20杭州峰會審議。通過後各國在自願的原則下制定國別計劃，以實際行動落實普惠金融。

易綱指出，《G20數字普惠金融高級原則》共有8項主要原則和66條行動建議。8項原則具體為，倡導利用數字技術推動普惠金融發展;平衡好數字普惠金融發展中的創新與風險;構建恰當的數字普惠金融法律監管框架;擴展數字普惠金融服務基礎設施;采取盡責的數字金融措施保護消費者;重視消費者數字技術知識和金融知識的普及;促進數字金融服務的客戶身份識別;監測數字普惠金融進展。

螞蟻金服首席戰略官陳龍在接受《第一財經日報》記者專訪時表示，在G20中設有“全球普惠金融夥伴”組織，其宗旨即推動普惠金融。“推動普惠金融一直是G20的目標，此次正值G20在中國召開，而中國也剛好是全球普惠金融夥伴的輪值主席。”陳龍表示，數字普惠金融生逢其時，很多國家意識到數字普惠金融的巨大價值，而中國恰巧走得相對遠一些。“該原則是G20全球普惠金融夥伴的專家共同推動制定，螞蟻金服作為企業代表，分享了普惠金融在中國的實踐。”陳龍說。

數字普惠金融並非近年才出現。中國人民大學中國普惠金融研究院發布的《數字普惠金融的實踐和探索報告》指出，普惠金融概念早在15世紀已有雛形，較長一段時間均被視為一種依托宗教和募捐而產生的慈善公益行為。

直到20世紀70年代，具有可持續商業模式的現代小額貸款機構先後在孟加拉、巴西等發展中國家出現，其中以尤努斯教授創辦的格萊瑉銀行最為成功。依托連帶擔保責任的小組貸款模式，近40年來為孟加拉本土超過800萬農村婦女提供信貸服務，累計放貸超過160億美元，尤努斯教授本人也在2006年獲得諾貝爾和平獎。

但是，格萊瑉銀行背後也存在一定局限性，即難以複制，具有較強的屬地化和非標準化特性，此外傳統小額貸款年化貸款利率約26%的利率水平也一直為人所詬病，難以舉起“普惠”大旗。

新科技在金融領域的應用從實踐層面讓“普惠”兩字進一步下沈至人們當中，由此“有數字普惠金融”(Digital Financial Inclusion)的概念應運而生，依托移動互聯、雲計算和大數據等數字技術，降低金融服務門檻和成本，提高金融服務效率和體驗，實現商業上可持續的普惠金融體系。

世界銀行2015年發布的《全球金融包容性指數》顯示，雖然全球無銀行賬戶的人數在顯著下降，但目前全球仍有20億人沒有銀行賬號;僅有10%的人有信用卡;有貸款需求的人，僅有21%的人能通過正規金融機構獲得服務;72%的成年人缺乏金融知識;傳統征信體系中，有信貸記錄的人不足25%;農村貸款僅占各項貸款余額的23%。

陳龍對《第一財經日報》記者表示，在發展數字普惠金融的過程中有幾個核心難題很難解決，第一，如何有效地觸達更多的用戶，獲得良好的客戶群體覆蓋問題。覆蓋的成本能不能是一個合理的成本，能不能可持續成為難題之一。

第二是信息獲取的成本，如何提高信息透明度，降低風險管理的成本。“這是兩大難題。但今天利用數字技術其實可以幫助我們以可持續的方式解決這兩個問題。”陳龍說。

所謂的數字普惠金融，就是通常理解的“互聯網+”普惠金融，中國數字普惠金融的發展已經取得一定成績，得到了世界多國認可，G20會推出數字普惠金融的高級原則，是在向全世界發起一個倡議。

北京大學互聯網金融研究中心發布的《北京大學數字普惠金融指數》報告數據顯示，一方面，中國數字普惠金融惠及超過4.5億老百姓，為大量原本難以接觸到金融網點的農民、農民工、中老年、殘障人士等提供了安全、便利、易用的金融服務;另一方面，中國數字技術推動普惠金融發展水平5年增長5.5倍，遠超傳統普惠金融。以小額貸款為例，作為工業時代普惠金融的典範，尤努斯創辦的格萊瑉銀行在39年里服務865萬農村婦女，累計放貸165億美元;而網商銀行用大數據創新小微企業信貸模式，僅用了5年時間累計服務400多萬家小微企業和個人創業者，累計投放貸款超過7000億元;再者，中國數字普惠金融比傳統金融體現出更好的地理穿透性，減少了中西部和發達地區之間的金融服務不平衡問題。

“數字普惠金融要做的好需要三個支柱。”陳龍對《第一財經日報》記者表示，第一個是金融合規，例如身份識別、反洗錢、信息披露、風控流程等金融合規中所必須的內容。第二個是技術驅動，即通過線上技術驅動而非線下規模化布局。第三則是場景依托。“當前金融和場景結合越來越緊密，因為沒有線下分支機構，所以數字普惠金融則直接生長在需要金融多場景里面，通過移動互聯、物聯網等技術觸達用戶，通過大數據技術了解客戶、甄別風險，屬於技術驅動型的金融。”陳龍說。

陳龍還進一步指出，未來每個人應該有三個賬戶即資金賬戶、信用賬戶以及“碳賬戶”，所謂“碳賬戶”則是激勵每個人為節能減排貢獻力量，讓綠色也等於財富。

另外本報記者獲悉，在《G20數字普惠金融高級原則》中特別提到“重視消費者數字技術知識和金融知識的普及促進數字金融服務的客戶身份識別”，這意味著未來可以用生物識別技術更好地了解用戶，服務用戶，意義很大。

《第一財經日報》記者還了解到，在2016年G20峰會在發展議題上創造了兩個第一：第一次將發展問題置於全球宏觀政策框架的突出位置，第一次圍繞落實聯合國2030年可持續發展議程制定系統性行動計劃。

習近平：二十國集團應該成為行動隊，而不是清談館

二十國集團領導人第十一次峰會9月4日下午在杭州國際博覽中心開幕。習近平主席主持峰會開幕式並致開幕辭。

習近平在開幕辭中指出，二十國集團成員應該結合本國實際，采取更加全面的宏觀經濟政策，統籌兼顧財政、貨幣、結構性改革政策，努力擴大全球總需求，全面改善供給質量，鞏固經濟增長基礎。應該繼續加強政策協調，減少負面外溢效應。

二十國集團應該不斷完善國際貨幣金融體系，優化國際金融機構治理結構，充分發揮國際貨幣基金組織特別提款權作用。

習近平表示，二十國集團應該恪守不采取新的保護主義措施的承諾，加強投資政策協調合作，采取切實行動促進貿易增長。

開幕現場

以下是致辭全文：

各位同事：

我宣布，二十國集團領導人杭州峰會開幕!

很高興同大家相聚杭州。首先，我謹對各位同事的到來，表示熱烈歡迎!

去年，二十國集團領導人安塔利亞峰會開得很成功。我也願借此機會，再次感謝去年主席國土耳其的出色工作和取得的積極成果。土方以“共同行動以實現包容和穩健增長”作為峰會主題，從“包容、落實、投資”三方面推動產生成果，中方一直積極評價土方在擔任主席國期間開展的各項工作。

未來兩天，我們將圍繞杭州峰會主題，就加強宏觀政策協調、創新增長方式，更高效的全球經濟金融治理，強勁的國際貿易和投資，包容和聯動式發展，影響世界經濟的其他突出問題等議題展開討論。

8年前，在國際金融危機最緊要關頭，二十國集團臨危受命，秉持同舟共濟的夥伴精神，把正在滑向懸崖的世界經濟拉回到穩定和複蘇軌道。8年後的今天，世界經濟又走到一個關鍵當口。上一輪科技進步帶來的增長動能逐漸衰減，新一輪科技和產業革命尚未形成勢頭。主要經濟體先後進入老齡化社會，人口增長率下降，給各國經濟社會帶來壓力。經濟全球化出現波折，保護主義、內顧傾向擡頭，多邊貿易體制受到沖擊。金融監管改革雖有明顯進展，但高杠桿、高泡沫等風險仍在積聚。在這些因素綜合作用下，世界經濟雖然總體保持複蘇態勢，但面臨增長動力不足、需求不振、金融市場反複動蕩、國際貿易和投資持續低迷等多重風險和挑戰。

二十國集團聚集了世界主要經濟體，國際社會對我們充滿期待，對這次峰會寄予厚望。希望杭州峰會能夠為世界經濟開出一劑標本兼治、綜合施策的“藥方”，讓世界經濟走上強勁、可持續、平衡、包容增長之路。

第一，面對當前挑戰，我們應該加強宏觀經濟政策協調，合力促進全球經濟增長、維護金融穩定。二十國集團成員應該結合本國實際，采取更加全面的宏觀經濟政策，統籌兼顧財政、貨幣、結構性改革政策，努力擴大全球總需求，全面改善供給質量，鞏固經濟增長基礎。應該繼續加強政策協調，減少負面外溢效應。

第二，面對當前挑戰，我們應該創新發展方式，挖掘增長動能。二十國集團應該調整政策思路，做到短期政策和中長期政策並重，需求側管理和供給側改革並重。今年，我們已經就《二十國集團創新增長藍圖》達成共識，一致決定通過創新、結構性改革、新工業革命、數字經濟等新方式，為世界經濟開辟新道路，拓展新邊界。

第三，面對當前挑戰，我們應該完善全球經濟治理，夯實機制保障。二十國集團應該不斷完善國際貨幣金融體系，優化國際金融機構治理結構，充分發揮國際貨幣基金組織特別提款權作用。應該完善全球金融安全網，加強在金融監管、國際稅收、反腐敗領域合作，提高世界經濟抗風險能力。今年，我們重啟了二十國集團國際金融架構工作組，希望繼續向前推進，不斷提高有效性。

第四，面對當前挑戰，我們應該建設開放型世界經濟，繼續推動貿易和投資自由化便利化。二十國集團應該恪守不采取新的保護主義措施的承諾，加強投資政策協調合作，采取切實行動促進貿易增長。我們應該發揮基礎設施互聯互通的輻射效應和帶動作用，幫助發展中國家和中小企業深入參與全球價值鏈，推動全球經濟進一步開放、交流、融合。

第五，面對當前挑戰，我們應該落實2030年可持續發展議程，促進包容性發展。據有關統計，現在世界基尼系數已經達到0.7左右，超過了公認的0.6“危險線”，必須引起我們的高度關註。今年，我們把發展置於二十國集團議程的突出位置，共同制定落實2030年可持續發展議程行動計劃。同時，我們還將通過支持非洲和最不發達國家工業化、提高能源可及性、發展普惠金融、鼓勵青年創業等方式，減少全球發展不平等和不平衡，使各國人民共享世界經濟增長成果。

各位同事!

二十國集團承載著世界各國期待，我們要努力把它建設好，為世界經濟繁榮穩定把握好大方向。

第一，與時俱進，發揮引領作用。二十國集團應該根據世界經濟需要，進一步從危機應對向長效治理機制轉型。面對重大突出問題，二十國集團有責任發揮領導作用，展現戰略視野，為世界經濟指明方向，開拓路徑。

第二，知行合一，采取務實行動。我們應該讓二十國集團成為行動隊，而不是清談館。今年，我們在可持續發展、綠色金融、提高能效、反腐敗等諸多領域制定了行動計劃，要把每一項行動落到實處。

第三，共建共享，打造合作平臺。我們應該繼續加強二十國集團機制建設，確保合作延續和深入。廣納良言，充分傾聽世界各國特別是發展中國家聲音，使二十國集團工作更具包容性，更好回應各國人民訴求。

第四，同舟共濟，發揚夥伴精神。我們雖然國情不同、發展階段不同、面臨的現實挑戰不同，但推動經濟增長的願望相同，應對危機挑戰的利益相同，實現共同發展的憧憬相同。只要我們堅持同舟共濟的夥伴精神，就能夠克服世界經濟的驚濤駭浪，開辟未來增長的嶄新航程。

各位同事!

在杭州峰會籌備過程中，中方始終秉持開放、透明、包容的辦會理念，同各成員保持密切溝通和協調。我們還舉辦了各種形式的外圍對話，傾聽各方利益訴求。

我期待在接下來兩天的討論中，我們能夠集眾智、聚合力，努力讓杭州峰會實現促進世界經濟增長、加強國際經濟合作、推動二十國集團發展的目標。

讓我們以杭州為新起點，引領世界經濟的航船，從錢塘江畔再次揚帆啟航，駛向更加廣闊的大海!

謝謝大家。

“保護地友好體系”將成全球行動 已在中國15個項目地開展工作

《第一財經日報》記者獲悉，在剛剛結束的世界自然保護聯盟大會上，由中國科學院動物研究所保護地友好體系課題組組長解焱博士提議的“建立國際保護地友好體系課題組”的議案得到大會批準。

這使保護地友好體系的相關理論及實踐研究應用正式提升到了全球合作推進的層面。

本報記者得到的世界自然保護大會修改並通過的議案全文稱，生物多樣性對人類得以生存和延續的關鍵性作用與意義，但是根據2015年世界自然基金會(WWF)發布的地球生命力報告，全球陸生脊椎動物的種群在過去40年下降了約50%，淡水生態系統生命力指數下降了76%，同時這個危機的嚴重性和緊迫性仍然沒有得到全球性的社會共識與警醒。

議案稱，自然保護地在保護生物多樣性方面的至關重要的地位，但是隨著城市化進程和工農業發展，自然生態系統不斷遭受破壞而退化;當生態退化尤其野生動物種群數量下降或滅絕達到一個特定水平之下，即“生態安全底線”時，自然生態系統將無法有效地提供必要的服務，人類將難以在地球上生存和發展。

議案說，到2020年陸地自然保護地覆蓋率要達到17%，海洋需要達到10%。但是即使已經成為自然保護地的地方，周邊過度的發展也正對這些區域形成嚴重威脅，包括使用有毒有害農藥化肥，單一性高經濟價值的外來物種大量引入這些偏遠地區，過度旅遊導致的人為幹擾(威脅到瀕危物種的生存繁衍)，偷獵、開墾、道路和堤壩建設等，也在迅速影響破壞著殘存的自然保護地。

到2015年，保護地友好體系已經在中國15個項目地開展工作，覆蓋4萬多平方公里，會員數量增加到2600多，開展巡護近萬公里，為野生動物清除狩獵工具6919個;減少農藥化肥等威脅18545公斤，生產對保護地友好的產品15種，包括大米、小麥、野菜、核桃、蜂蜜、藏綿羊、茶葉等，保護宣傳覆蓋人群超過3萬人。

大會要求建立世界保護地委員會保護地友好體系課題組，主要開展四項工作： 在全球範圍協調保護地友好理論研究和實踐示範推廣活動的國際合作;推動和促進國際性跨行業、跨專業的各類組織、機構、個人及各類資源廣泛深入地合作和共享;倡導、推廣和多環節積極支持對自然保護地友好的生活、生產方式;維護、恢複、提升人類與自然和諧共處的整體能力與水平，有效保護並不斷擴大自然保護地。

解焱表示，課題組的成立將為進一步聯合世界各國保護領域內外的各方面專家及更多社會力量，共同深入研究和推動全球生物多樣性保護工作開創一個嶄新的局面。

“保護地友好體系”發起人是解焱博士，以阻止或緩解全球性生物多樣性下降趨勢、共同保衛支撐人類生存的生態安全底線為目標。推廣對保護地友好的生活、生產方式。

六部門組織開展聯合整治非法買賣銀行卡信息專項行動

人民銀行等六部門組織開展聯合整治非法買賣銀行卡信息專項行動

近年來，銀行卡作為方便、快捷的非現金支付工具被社會公眾廣泛接受並運用於日常生活中，有效地拉動了消費，促進了商貿流通。2015年我國的銀行卡欺詐率為1.99BP(每萬元中發生的欺詐金額占比)，遠低於國際平均水平。銀行卡風險總體可控，但安全問題依然不容忽視。

為有效遏制和打擊非法買賣銀行卡信息的違法犯罪行為，維護安全穩定的金融環境和公平誠信的社會環境，保護銀行卡持卡人合法權益，中國人民銀行、工業和信息化部、公安部、工商總局、銀監會、國家互聯網信息辦公室等聯合印發《中國人民銀行 工業和信息化部 公安部 工商總局 銀監會 國家互聯網信息辦公室關於開展聯合整治非法買賣銀行卡信息專項行動的通知》(銀發〔2016〕235號，以下簡稱《通知》)，決定於2016年9月至2017年4月在全國範圍內開展聯合整治非法買賣銀行卡信息專項行動。

專項行動旨在通過采取一系列措施有效打擊和遏制非法買賣銀行卡信息違法犯罪行為，集中查處一批非法買賣銀行卡信息的犯罪案件，有力震懾不法分子;清理網上非法買賣的銀行卡信息，凈化網絡環境;檢查銀行卡受理終端(POS機具)安全性和標準符合度，檢查銀行業金融機構、非銀行支付機構、銀行卡清算機構的賬戶信息保護內控管理措施和支付業務系統安全性，排查存放大量公民個人信息的互聯網站和重點行業、單位和企業的信息保護制度和系統的風險漏洞，嚴防銀行卡信息泄露;加強社會公眾宣傳教育，增強社會公眾銀行卡信息保護意識和網絡安全意識。

《通知》要求各單位要高度重視，精心組織，按照職責分工，紮實開展專項行動;實行專人負責制度，暢通信息溝通渠道，提高行動效率;堅持標本兼治、綜合施策，細化工作要求，切實采取措施整治非法買賣銀行卡信息犯罪，確保專項行動取得實效。