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中國聯通董事長：以混改試點為契機 建立真正市場化的機制

據中國聯通官方微博透露，昨日(12月21日)中國聯通2017年工作會議在北京召開。工業和信息化部副部長陳肇雄出席會議並講話，工信部總工程師張峰出席會議，中國聯通黨組書記、董事長王曉初講話，中國聯通總經理陸益民做工作報告。

陳肇雄介紹了2016年信息通信業發展情況和工信部信息通信工作進展情況，傳達了工信部2017年信息通信工作基本考慮，充分肯定了中國聯通2016年的工作成績。面向2017年的工作，他希望中國聯通結合自身發展實際，積極落實國家戰略部署和工信部、國資委等部門相關工作要求，持續加大網絡建設力度，夯實發展基礎;大力促進融合創新，增強核心競爭力;切實保障網絡信息安全，履行社會責任;不斷提升用戶服務水平，普惠社會民生;落實全面從嚴治黨新要求，加強黨建工作,努力開創中國聯通發展新局面。

王曉初在講話中指出，要以推進供給側結構性改革為主線，認真落實“三去一降一補”五大任務，以壯士斷腕的決心控成本，提升投資投入產出率，推動移動網、寬帶網、創新網、營銷網、IT網、人力網等“六張網”提質增效，加快提升企業效益水平。要認真落實國務院、國資委關於中央企業“瘦身健體”的工作要求，合理控制管理層級、壓減法人戶數，打造精幹高效的管理機構，以爭取混合所有制改革試點為契機，建立真正市場化的機制，進一步簡政放權，增強企業發展活力。

陸益民做了工作報告，全面總結了中國聯通2016年各領域工作，指出2016年公司上下以全面實施聚焦戰略為牽引，經營發展初步止跌企穩;加快彌補4G網絡短板，網絡能力明顯改善;立足企業實際落實供給側結構性改革，以“資源共建共享、客戶服務提質”為主題，全面推進運營企業間的深度合作，積極探索與互聯網企業合作，打造客戶消費新體驗。

陸益民對2017年工作進行了安排部署，指出2017年是我國實施“十三五”規劃的重要一年，也是中國聯通加快落實聚焦戰略的關鍵一年。中國聯通未來一是要轉變經營模式，加快業務發展。聚焦經營模式轉型，全力以赴加快4G業務發展;聚焦服務能力提升，實現寬帶業務有效發展;聚焦平臺類產業互聯網，增強創新業務服務支撐能力，形成新的收入增長極。二是要強化成本控制，夯實基礎管理。在投資建設領域全面落實“去產能”、“去庫存”;強化支撐，提升運營效率和服務能力;加快推進各領域改革，激發企業內生動力;落實提質增效，大力提升基礎管理水平;加強企業黨風廉潔建設和企業文化建設，保障企業健康發展。

此前，發改委已明確東航集團、聯通集團、南方電網、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業列入第一批混改試點。在電信領域打響混改試點第一槍的，正是中國聯通。

廣發證券程懷遠：建立具有券商特色的公益項目版圖

多年來，廣發證券在謀求發展的過程中，堅持服務客戶、成就員工和回報股東，並積極回報社會與公眾。今年，廣發證券開展了多種多樣的公益項目，彰顯了熱心公益、求實奉獻、積極履行社會責任的企業公民價值觀。作為廣發證券回饋社會的重要執行者和見證者之一，廣發證券社會公益基金會秘書長程懷遠接受了《第一財經日報》記者獨家專訪，詳細闡述了作為“藍籌券商”的廣發證券，如何在履行社會責任的道路上做到行業的領先水平。

程懷遠認為，作為券商行業的領頭羊，廣發證券在履行社會責任方面，與其他行業比較，既有相似方面，也有不同之處。廣發證券力圖發揮自身專業特色，註重公益項目的價值創造，提倡“授人以漁”的公益理念，建立了具有券商特色的公益項目版圖;在企業公益的道路上，廣發證券把握時代脈搏，緊跟政策導向，創新公益模式，不斷整合社會資源，推動“互聯網+”公益，借助廣發證券金融集團式架構的專業優勢，呼籲更多社會力量一起助力公益，讓公益事業發揮更直接的經濟推動作用。

客戶服務更上一層 新財富獲歷史佳績

《日報》：2016年在新財富最佳分析師評選當中，廣發證券取得了歷史優異成績，廣發證券研究團隊是如何做到行業領先的?

程懷遠：在2016年新財富評選中，廣發證券取得了歷史性的突破，其中，廣發證券發展研究中心榮獲“新財富本土最佳研究團隊”第二名和“新財富最具影響力研究機構”第四名的歷史最好成績。另外，在研究領域的“新財富最佳分析師”個人獎項中，廣發證券勇奪6個研究領域的第一名，有23個行業入圍，14個行業上榜，創下了廣發證券在新財富評選歷史上的最佳成績，彰顯了與廣發證券“全能投行”相匹配的研發實力。

回顧過去，我們可以看出廣發證券研究團隊的變化，這種變化在研究團隊內部從點到面不斷波及開來。比如有些研究員在節假日休息時發現實時熱點，連夜完成研究報告，向投資者提供了優質報告，為投資者帶來了良好的投資收益，這些事例不勝枚舉。最直接的體現就是機構研究傭金排名迅速上升。今日的成績是昨日努力付出的結果，這再次證明了量變的付出和質變的結果有著高度的相關性。

《日報》：從新財富的歷史佳績上，反映了廣發證券在專註業務上的成功，在履行社會責任上，廣發證券又是如何履行企業公民價值觀的呢?

程懷遠：對於廣發證券來說，高端人才儲備至關重要。比如從2012年開始，廣發證券與中山大學嶺南(大學)學院開展的“嶺南企業獎學金”項目，持續為優秀嶺南學子提供獎學金，鼓勵嶺南學子傳承“作育英才、服務社會”的優良傳統。該項目促進了廣發證券與嶺南學院的交流合作，越來越多的優秀嶺南學子加入了廣發證券。

助教興學，是廣發證券履行社會責任的重要方式之一。廣發證券不僅給予優秀學子獎學金，助力他們完成學業，而且為優秀學子提供廣發證券實習和就業機會。未來，相關獎學金項目，將會拓展到其他重點高校。

作為國內一流的金融機構，廣發證券在履行社會責任的同時，更註重通過專業優勢為社會提供多元化業務服務。作為資本市場的“博士軍團”，廣發證券憑借高效靈活的市場化機制和商業化的戰略視野，敏銳把握行業和監管的變化，在資本市場不斷推陳出新，發行更適合投資者的金融產品，提出更具有契合性的服務方案，推出更安全便利的金融工具，以卓越的經營業績、完善的風險管理及優質的客戶服務成功實現持續穩健發展，為社會創造更多價值。

“讓源頭有活水” 提倡“授人以漁”

《日報》：廣發證券有著獨特的企業文化，在履行社會責任方面，跟其他企業有什麽相似和不同之處?

程懷遠：在我們看來，企業作為社會組織的一種，承擔社會責任是其應有的義務，廣發證券在這方面跟其他企業有不少相似之處，總體來說，是相通的。

比如，廣發證券於2011年聯合旗下廣發基金、廣發期貨、廣發信德三家子公司成立廣東省廣發證券社會公益基金會(簡稱“基金會”)

首先，基金會的運作，得到公司股東大力支持。每年廣發證券把利潤的一定比例劃撥至基金會，就是希望基金會能源源不斷把公益做下去，履行社會責任。其次，每年廣發證券員工也自發性地參與捐款，讓公益基金“源頭有活水”。從捐資助學、扶貧助困，到聚焦社會民生、助力大學生創業，每年廣發證券在公益事業方面投入大量人力、物力、財力踐行公益、傳播公益。

當然，廣發證券在履行社會責任方面，與其他企業也有不同之處。廣發證券在履行社會責任時，更註重價值創造，提倡“授人以漁”的理念。比如開展幫扶貧困村脫貧致富，廣發證券不僅從捐資上解決對口扶貧村的經濟問題，通過實施低收入貧困戶住房改建、安全飲水工程改造等項目，讓村容村貌煥然一新;而且手把手幫扶村民，解決貧困村的管理以及村民就業問題，變“輸血”為“造血”，教會村民自力更生的技能。

另外，在投行業務發展方面，廣發證券有意識扶持有利於國家環境保護、符合綠色經濟的企業來融資。

《日報》：移動互聯網時代進一步深化，公司在履行社會責任上有些什麽創新舉措?

程懷遠：廣發證券在開展公益活動中，不斷運用互聯網思維創新公益模式。比如開展“奔跑吧，青春”微信酷跑遊戲、“青春助力”公益行、健身公益行活動等，這些活動將趣味與公益完美結合，傳播一種全新的公益理念，通過這種趣味性強、參與度高的創新公益方式，不斷吸引更多的人參與到公益中來，傳播“人人參與、人人公益”的理念。

此外，在服務客戶方面，廣發證券不斷加大對移動互聯網企業的研究投資力度，積極扶持優秀企業。首先，廣發證券成立了投行TMT群組、股權投資TMT群組，專註研究移動互聯網等業務領域，深耕業務機會，助力互聯網企業發展壯大。其次，廣發證券推出了7×24小時必答系統，不斷優化手機證券平臺、易淘金網站、網上營業部等金融工具，為社會及客戶提供更便利、更安全的金融服務和產品。通過對移動互聯網技術的應用，這些舉措使投資者更便捷地獲取信息、參與投資並實現投資收益的增長。

回顧2016年展望2017年

《日報》：回顧一下2016年廣發證券的具體公益項目有哪些?

程懷遠：2016年，廣發證券社會公益基金會開展了多種多樣的公益項目，包括“大學生微創業行動”、“2016年尋訪創業英雄”、“青春助力”貧困生關愛計劃、“金猴獻禮 書香公益”捐贈山區圖書館、“嶺南廣發證券獎學金”、幫扶貧困地區脫貧等項目。這些項目大部分集中於助學興教、扶貧濟困方面，未來，廣發證券將會繼續投入更多資源，提升社會對特定群體、特定項目的關註度，讓這些公益項目發揮更直接的經濟推動作用。

《日報》：談談2017年回饋社會的新計劃?

程懷遠：2017年，廣發證券將繼續秉承“知識圖強，求實奉獻;客戶至上，合作共贏”的核心價值觀，積極履行企業公民的社會責任，以廣發證券社會公益基金會為平臺，以助學興教、扶貧濟困為主線開展公益項目，發揮自身專業優勢和影響力，不斷整合社會資源，進一步創新公益事業發展模式，發揮互聯網創新思維，並充分運用多媒體平臺，借助廣發證券金融集團式架構的專業優勢，以金融機構的角度，幫助社會上最需要幫助的人，呼籲社會各界一起助力公益事業健全發展。

保監會：建立監管公開質詢制度 強化對險資舉牌監管

保監會28日公告，為進一步強化社會監督，建立監管公開質詢制度，保監會起草了《關於建立監管公開質詢制度有關事項的通知(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。

質詢範圍包括保險資金舉牌、收購、境外投資，以及與關聯方之間開展的保險資金運用;保險公司股權、股東關聯關系、入股資金、關聯交易、治理運作，董事、監事及高級管理人員履職行為等有關問題。

下附原文：

關於建立監管公開質詢制度有關事項的通知

(征求意見稿)

各保險集團(控股)公司、保險公司、保險資產管理公司：

為落實《保險公司信息披露管理辦法》《保險公司股權管理辦法》等有關規定，進一步強化社會監督，建立監管公開質詢制度，現將有關事項通知如下：

一、質詢範圍

社會媒體關註，涉及公眾利益或可能引發重大風險的事項。

(一)公司治理類：包括保險公司股權、股東關聯關系、入股資金、關聯交易、治理運作，董事、監事及高級管理人員履職行為等有關問題;

(二)業務經營類：包括保險產品設計、業務模式、銷售理賠行為等有關問題;

(三)資金運用類：包括保險資金舉牌、收購、境外投資，以及與關聯方之間開展的保險資金運用等有關問題;

(四)監管機構關註的其他問題。

二、質詢對象

(一)保險公司;

(二)保險公司的實際控制人、股東、投資人及其關聯方和一致行動人;

(三)保險公司的董事、監事和高級管理人員;

(四)其他利益相關方。

三、質詢形式

(一)保監會將質詢函在官方網站上予以公示，並將質詢函發至保險公司，針對保險公司股東等其他法人、自然人的質詢函，由保險公司及時轉交。

(二)質詢回複應當采取書面回複的方式，按照規定時限報送至保監會，同時應當按照信息披露的有關規定，在保險公司官方網站予以公示。

(三)如被質詢事項涉及國家秘密、商業秘密等情形，披露可能違反國家保密法律法規、損害公司利益的，可以向保監會書面說明情況，並免予披露。

四、質詢要求及責任追究

(一)被質詢人應當真實、準確、清晰、完整地回答質詢函涉及的有關問題，不得存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。

(二)被質詢人未按規定期限回複，或質詢回複存在故意隱瞞或虛假信息等情況的，保監會將納入誠信不良記錄，並依據《保險法》《保險公司股權管理辦法》等有關規定進行處理。

(三)經質詢核實，保險公司、保險公司股東或相關當事人違反監管規定的，保監會將依據《保險法》《保險公司股權管理辦法》等有關規定，采取公開譴責、責令改正、限制其股東權利、責令轉讓股權、限制其在保險業的投資活動等措施。

(四)質詢情況納入保險公司治理評價體系。

本通知自發布之日起實施。

保監會：建立人身險公司業務分級監管制度 加強窗口指導

保監會12月30日發文表示，將建立人身保險公司保險業務分級分類監管制度。下一步，保監會將加強對人身保險公司的監管提示和窗口指導，保險公司不得通過大量銷售中短存續期產品片面追求業務規模、偏離保險主業;加強對人身保險公司的現金流監測和資產負債匹配監管，定期開展現金流壓力測試。

中國保監會有關部門負責人表示，通知的主要措施，一是建立人身保險公司保險業務分級分類監管制度，要求人身保險公司經營不同類型的保險業務，應當具備相應的管理能力，符合中國保監會關於產品精算、賬戶管理、業務管理的有關規定;要求2017年1月1日以後開業的人身保險公司自開業之日起一年內開展普通型人身保險業務，開業滿一年後根據公司經營管理能力逐步開展其他類型的保險業務。

二是要求各人身保險公司對精算規定及相關監管制度執行情況進行自查整改。保監會將對公司自查整改情況進行全面檢查，對於自查整改不認真、不到位的公司，以及違反精算規定和相關監管制度的公司，將依法進行行政處罰，采取禁止申報新產品、責令停止接受部分或全部新業務等監管措施，並嚴肅追究公司高管人員責任。

三是進一步加強人身保險公司分支機構市場準入監管，引導公司合規經營和轉型發展。對於積極發展風險保障型和長期儲蓄型業務的保險公司，保監會將視情況批準其新設分支機構，支持、鼓勵其規範健康發展。對於存在違法違規行為和重大風險問題的公司，以及業務結構不符合相關要求的公司，將限制其新設分支機構。

四是要求各人身保險公司自2017年起每月統計和報送中短存續期產品相關數據，加大對中短存續期產品的風險監測和日常監管力度，督促各人身保險公司將保監會的相關工作要求落實到位。

下一步，中國保監會將綜合采取多種手段，不斷強化人身保險監管，堅決守住風險底線。

一是密切關註《通知》執行情況和中短存續期業務發展情況，加大對重點公司的監管力度，確保《通知》提出的監管要求執行到位，對於執行不到位、存在較大風險隱患的公司，保監會將依法采取監管措施，並追究相關責任人責任。

二是加強對人身保險公司的監管提示和窗口指導，要求公司嚴格落實相關監管要求，不得通過大量銷售中短存續期產品片面追求業務規模、偏離保險主業，對於經營理念和經營模式明顯偏離“保險業姓保”要求的公司，保監會將依法采取監管措施。

三是加強對人身保險公司的現金流監測和資產負債匹配監管，定期開展現金流壓力測試，強化資產負債匹配指標監測。對存在較大風險的公司，保監會將及時采取監管措施，做到抓早抓小、防患於未然，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。

附通知原文：

中國保監會關於進一步加強人身保險監管有關事項的通知

保監發〔2016〕113號

各人身保險公司：

為進一步強化人身保險監管，保護保險消費者合法權益，促進人身保險業規範健康發展，現將有關事項通知如下：

一、中國保監會將建立人身保險公司保險業務分級分類監管制度。人身保險公司經營不同類型的保險業務，應當具備相應的管理能力，符合中國保監會關於產品精算、賬戶管理、業務管理的有關規定。2017年1月1日以後開業的人身保險公司自開業之日起一年內應開展普通型人身保險業務，開業滿一年後根據公司經營管理能力逐步開展其他類型的保險業務。

二、自本通知發布之日起，各人身保險公司應對精算規定及相關監管制度執行情況開展自查和整改。各公司應於2017年1月20日前完成自查整改工作，並向中國保監會提交自查整改報告。中國保監會將對公司自查整改情況進行全面檢查，對於自查整改不認真、不到位的公司，以及違反精算規定和相關監管制度的公司，中國保監會將依法進行行政處罰，采取禁止申報新產品、責令停止接受部分或全部新業務等監管措施，並嚴肅追究公司高管人員責任。

三、中國保監會將加強人身保險公司分支機構市場準入監管，引導人身保險公司合規經營和轉型發展。對於積極發展風險保障型和長期儲蓄型業務的保險公司，中國保監會將視情況批準其新設分支機構，支持、鼓勵其規範健康發展。人身保險公司存在下列情形之一的，一年內不予批準其新設分支機構：

(一)發生重大違法違規問題或重大風險;

(二)公司董事長或總經理被保監會給予行政處罰，或高管人員被保監會撤銷任職資格;

(三)被保監會責令停止接受新業務;

(四)上一年度受到保監會及各保監局給予的行政處罰合計達到3次(含)以上;

(五)上一年度發生非正常給付與退保事件;

(六)中短存續期產品季度規模保費收入占當季總規模保費收入比例高於50%;

(七)季度原保險保費收入占當季規模保費收入比例低於30%。

四、自2017年1月1日起，各人身保險公司應當每月統計中短存續期產品相關數據，並於次月5日前向中國保監會報送。

本通知自發布之日起實施。中國保監會此前印發的有關規定與本通知不符的，以本通知為準。

中國保監會

2016年12月30日

阿里巴巴張勇：淘寶架構調整 建立“三位一體”全新的運營方式

繼天貓之後，淘寶也對外宣布組織升級。1月3日消息，第一財經獲悉，阿里巴巴集團CEO張勇在寫給淘寶員工的信中表示：未來淘寶要從人、貨、場三個方面綜合進行頂層設計，繼續充分發揮大數據的力量，建立產品、數據技術和運營相結合的“三位一體”全新的運營方式。

張勇在全員信中宣布了淘寶架構調整，王明強(花名：思函)除繼續帶領平臺治理策略團隊、搜索產品團隊外，將兼任淘寶行業和賣家運營團隊Leader，利用大數據的力量，發掘各種類型的淘寶賣家的能力特點，幫助誠信、優質、有特色的賣家更好地在淘寶平臺發展。與此同時，張勤(花名：楊過)將不再擔任淘寶行業運營Leader，另有安排。

此外，張勇還宣布，蔣凡將帶領淘寶產品團隊，完成淘寶/手淘用戶產品和淘寶行業產品團隊的整合。此外，還將帶領中國質造，全球購，淘金幣、眾籌等特色業務。

張勇表示，近一年前，淘寶和手淘團隊合並形成新的淘寶團隊以後，在內容化、個性化、社區化、本地生活化等方面取得了快速的進展，淘寶作為超級無線消費入口的作用和地位進一步加強，也為今天的淘寶進一步升級打下了良好基礎。

根據阿里巴巴集團財報最新披露數字顯示，作為領先的社交電商平臺，每日有近2億人登錄淘寶無線端購物，僅2016年9月份全網就有超過600萬的淘寶用戶每天在平臺上分享他們的購物體驗。剛剛過去的雙12“親親節”中，淘寶直播峰值DAU已達千萬級水平。

附張勇員工信全文：2017年，淘寶再出發

各位淘寶小二：

2017年來了!在新的一年里，今天我們共同面對的話題是，在“新零售”的大趨勢下，整個淘系應該做什麽樣的升級，如何繼續引領社會主流生活方式的變革。尤其是淘寶，應該怎樣通過原創力，運用網絡平臺的特性，讓新興族群、新興賣家、新興創業者、新興達人能夠變得更好。同時能把他們的力量聚合起來，創造真正屬於淘寶的特色，繼續創造淘寶的“萬能”，滿足消費者消費升級的需求。

自從近一年前，淘寶和手淘團隊合並形成新的淘寶團隊以後，在內容化、個性化、社區化、本地生活化等方面取得了快速的進展，淘寶作為超級無線消費入口的作用和地位進一步加強，也為今天的淘寶進一步升級打下了良好基礎。未來我們淘寶要從人、貨、場三個方面綜合進行頂層設計，繼續充分發揮大數據的力量，建立產品、數據技術和運營相結合的“三位一體”全新的運營方式，為數以億計的各種偏好的消費者服務，為千千萬萬的淘寶創業者和中、小賣家服務。

基於以上思考，在新的一年開始的時候，我們決定對淘寶組織體系做以下調整：

1、蔣凡將帶領淘寶產品團隊，完成淘寶/手淘用戶產品和淘寶行業產品團隊的整合。此外，還將帶領中國質造，全球購，淘金幣、眾籌等特色業務。專註於研究淘寶上的人群需求特點，根據各自特點設計和提供不一樣的用戶產品和體驗。

2、思函除繼續帶領平臺治理策略團隊、搜索產品團隊外，將兼任淘寶行業和賣家運營團隊Leader。思函的任務是與團隊一起推動平臺機制的制定和實施，同時利用大數據的力量，發掘各種類型的淘寶賣家的能力特點，幫助誠信、優質、有特色的賣家更好地在淘寶平臺發展。

3、楊過不再擔任淘寶行業運營Leader，將另有安排。

新的一年，新的開始，淘寶小二們，我們一起加油!

逍遙子

阿里巴巴集團CEO

2017.1.3

上海：2017年底建立土壤汙染修複項目庫 力推PPP模式

為了改善土壤環境，上海提出要在2017年底前建立土壤汙染治理修複項目庫。同時推廣PPP模式，帶動更多社會資本參與土壤汙染防治。

2017年1月6日，上海市政府官網發布《上海市土壤汙染防治行動計劃實施方案》(《實施方案》)，提出以農用地中的耕地和建設用地中的重點行業企業用地為重點，明確監管的重點汙染物、重點行業和重點區域，設定分階段目標指標，逐步實現土壤安全利用。

所謂的重點行業，是指化工石化、醫藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、危險化學品生產儲存及使用、農藥生產、危險廢物收集利用及處置等行業企業以及儲油庫加油站、生活垃圾收集處理處置、汙水處理汙泥處置等市政設施;

重點汙染物，則是指鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、氯代烴、苯系物、石油烴等有機汙染物。

標準更高

《實施方案》提出到2020年，上海受汙染耕地安全利用率、汙染地塊安全利用率都要達到95%左右，高於2016年5月國務院發布的《土壤汙染防治行動計劃》(“土十條”)提出的90%的指標。

到2030年，上海要求上述兩個指標提高到98%左右，同樣高於“土十條”的95%的指標。

為了實現上述量化指標，《實施方案》提出，突出重點區域、重點行業和重點汙染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增汙染、逐步減少存量。

上海在全國較早開展了土壤汙染防治工作，土壤環境質量總體可控。但與大氣、水相比，土壤汙染防治基礎較為薄弱，土壤汙染防治綜合體系尚待完善，總體上處於起步階段。

根據目前掌握的情況，上海市土壤汙染類型以有機汙染為主，工業園區、重點行業企業周邊區域，以及部分使用年限較長的交通幹線兩側存在有機汙染物累積，但土壤狀況還有待進一步詳查。

要防治土壤汙染，就要先全面摸清土壤環境狀況。《實施方案》稱，要以農用地、重點行業企業用地和潛在汙染場地為重點，深入開展全市土壤汙染狀況詳查。

2017年底前，完成潛在汙染場地排查，形成潛在汙染場地清單，建立潛在汙染場地優先管控名錄。2018年底前，查明農用地土壤汙染的面積、分布及其對農產品質量的影響;掌握重點行業企業用地中汙染地塊的分布及其環境風險情況。

同時還要建立土壤環境質量狀況定期調查制度，每5年開展1次。

化肥使用量要下降20%

為了保護耕地，《實施方案》稱，對於被劃為永久基本農田的優先保護類耕地，要實現嚴格保護，確保其面積不減少、質量不下降。到2020年，上海市耕地實現安全利用和風險管控面積14萬畝。

而在農業生產中，也要加強監管，減少化肥、農藥使用量。到2020年，全市化肥、農藥使用量在2015年基礎上削減20%左右。全市畜禽養殖規模控制在200萬頭標準豬以下，加強水產養殖汙染防治。

嚴格控制和預防土壤汙染，還要嚴控工業企業汙染排放，促進工業企業集聚發展，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重汙染的企業。同時科學合理布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用、畜禽養殖等設施和場所。

《實施意見》尤其提出，加強涉重金屬行業汙染防控。以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點，開展涉重企業重金屬汙染物產生和排放狀況調查，建立涉重企業全口徑環境信息清單。嚴格執行重金屬汙染物排放標準，落實總量控制指標，將重金屬汙染物指標納入許可證管理範圍。

針對重金屬、揮發性有機物以及半揮發性有機汙染物等重點防控汙染物，嚴格審批相關建設項目，對排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬、氯代烴以及多環芳烴等汙染物的新增產能和淘汰產能實行“減半置換”。

同時加強電器電子、汽車等工業產品中有害物質控制。2020年，重點行業重點重金屬排放量比2013年下降8%。

土壤修複大市場

毫無疑問，土壤汙染修複是個大市場，也為不少企業帶來了商機。

永清環保（300187.SZ）就表示，逐步將土壤修複業務打造成為公司第一大業務板塊，持續拓展耕地修複，確保耕地修複成為重要的業績貢獻點之一。2016年也中標了多個土壤汙染治理修複工程。永清環保2015年報顯示，該公司營業總收入7.73億元,同比減少14.18%，但是土壤修複業務營收1.34億,同比劇增166.81%,毛利率達到30.30%,成為公司業績提升的關鍵。

《實施意見》要求，按照“誰汙染，誰擔責”的原則，造成土壤汙染的單位或個人要承擔治理修複的主體責任。按照“誰治理，誰受益”的原則，也要完善“政府引導，市場運作，社會參與”多元化投入機制。

上海提出，汙染場地的治理修複，以擬開發利用為住宅、商業、學校、醫療、養老場所、遊樂場、公園、體育場、展覽館等環境敏感性用地的潛在汙染場地為重點。

到底有多少汙染治理修複項目?為了搞清楚這一點，上海提出制定土壤汙染治理修複規劃，明確重點任務，責任單位和分年度計劃，建立項目庫，2017年底前完成。

同時要動態更新這個項目管理數據庫，落實土壤汙染治理修複終身責任制，實施治理修複場地的長效跟蹤評估。

土壤汙染修複投資量大，《實施意見》提出，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，發揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤汙染防治。

同時加大政府購買服務力度，推動受汙染耕地和以政府為責任主體的汙染地塊治理修複。有序開展重點行業企業環境汙染責任保險試點。

上海還提出，加快完善覆蓋環境調查、測試分析、風險評估、治理修複工程設計與施工等環節的產業鏈，培育一批綜合實力雄厚的龍頭企業和專業優勢明顯的中小企業。

13部門：建立“一帶一路”PPP工作機制，幫助中國企業走出去

據發改委網站6日消息，近日，國家發展改革委會同外交部、環境保護部、交通運輸部、水利部、農業部、人民銀行、國資委、林業局、銀監會、能源局、外匯局以及全國工商聯、中國鐵路總公司等13個部門和單位，共同建立“一帶一路”PPP工作機制，與沿線國家在基礎設施等領域加強合作，積極推廣PPP模式，鼓勵和幫助中國企業走出去，推動相關基礎設施項目盡快落地。

發改委指出，自2013年以來，“一帶一路”建設從無到有、由點及面，進度和成果超出預期。包括於2015年3月28日對外公布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，做出我國推進“一帶一路”建設的總體安排；成立了亞洲基礎設施投資銀行，設立了專門支持“一帶一路”建設的絲路基金，擴大了外經貿發展專項資金和優惠性質貸款規模，積極做好面向企業的政策指導、信息服務工作等。

已有100多個國家和國際組織表達了對“一帶一路”建設的支持和參與意願。我國同沿線國家和國際組織簽署了40多份共建“一帶一路”合作備忘錄或協議，與其中部分國家積極推進編制雙邊合作規劃綱要。

據介紹，目前已經取得了一批重要的早期收獲。中巴經濟走廊建設成效初顯，合作簽約金額近460億美元。互聯互通全面加速，印尼雅萬高鐵啟動了先導段建設，中老鐵路開工建設，中泰鐵路、匈塞鐵路舉行啟動儀式。國際產能合作進展明顯，中哈產能合作協議投資超230億美元，中白工業園全面動工。

除建立“一帶一路”PPP工作機制外，發改委還通過多種方式在“一帶一路”建設中推廣PPP模式。

2016年12月12日，國家發展改革委投資司會同西部司、外資司等有關司局，與聯合國歐洲經濟委員會PPP中心在北京召開“一帶一路”PPP工作機制洽談會。雙方一致表示，中國提出的共建“一帶一路”的歷史性倡議，與聯合國推動落實2030年可持續發展議程不謀而合，“一帶一路”所確定的五大重點合作領域，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，將會有力推動實現2030年可持續發展議程的17項可持續發展目標。雙方一致認為，在“一帶一路”建設中推進PPP模式，可以更好地提供公共產品和公共服務，助推沿線各國實現可持續發展目標。

質檢總局：完善質量安全追溯體系 推動建立懲罰性賠償制度

據新華社消息，國家質檢總局局長支樹平9日說，2017年要開展質量提升行動，重點抓好婦幼用品、學生用具、紡織產品、食品農產品等行業產品，力爭這些重點產品質量國家監督抽查合格率達到90%以上。

據介紹，這些重點產品還包括建築裝修材料、生活家電、家具、新興消費品、食品接觸類產品、節能環保產品、農用生產資料，以及出口摩托車等行業產品。

支樹平在全國質量監督檢驗檢疫工作會議上說，要盯住消費需求旺盛、與老百姓日常生活息息相關的一般消費品領域，抓住兒童用品、電子電器、汽車產品、食品相關產品等重點產品，完善安全標準體系，加大監督抽查力度，完善質量安全追溯體系，推動建立商品質量懲罰性賠償制度。

支樹平說，今年要聯合國家發展改革委和有關行業主管部門，重點抓好旅遊、民航、鐵路、郵政、農村供銷、養老服務、電子商務等領域以及檢驗檢測認證、標準化、計量測試等高技術服務業質量提升，爭取重點領域服務質量顧客滿意度穩定在75以上。

標準是質量提升的“牛鼻子”。支樹平說，要圍繞重點產品和服務，開展國內外標準比對工作，提升國內外標準水平一致性程度。探索建立企業參與國際標準化活動快速通道，推動企業更多參與國際標準制修訂。

國務院提出建立國有資本布局動態調整機制

國務院提出建立國有資本布局動態調整機制

針對經營性國有資產，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關於創新政府配置資源方式的指導意見》提出，要統籌規劃國有資本戰略布局，建立動態調整機制。

指導意見提出，優化國有資本重點投向和領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。

指導意見明確，要完善國有資本退出機制，研究國家持股金融機構的合理比例，對系統重要性金融機構保持控制力，對其他機構按照市場化原則優化股權結構，激發社會資本活力。

為從操作層面為推進國資國企改革掃清障礙，指導意見要求建立健全國有資本形態轉換機制。以提高國有資本流動性為目標，積極推動經營性國有資產證券化。建立健全優勝劣汰市場化退出機制，加快處置低效無效資產，支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等市場，以市場公允價格處置國有資產。

在規範國資收益分配方面，指導意見明確，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。

此外，指導意見提出，各省份可根據發展需要，將部分經營性國有資產由實物形態轉變為資本形態，將部分統籌使用後仍閑置的非經營性國有資產轉為經營性國有資產，其經營收益或出讓變現所得上繳財政，統籌用於保障和改善民生。

政府配置資源方式出臺頂層設計

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於創新政府配置資源方式的指導意見》11日由新華社受權發布。

在社會主義市場經濟條件下，政府配置的資源主要是政府代表國家和全民所擁有的自然資源、經濟資源和社會事業資源等公共資源。根據意見，針對政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問題，堅持從體制上改革突破，構建科學、合理、規範的公共資源配置長效機制。根據各類公共資源的不同情況和特點，分類分領域創新資源配置方式。

在具體領域上，自然資源方面要以建立產權制度為基礎，實現資源有償獲得和使用;經濟資源方面(主要指金融類和非金融類經營性國有資產)要突出國有資本的內在要求，明確委托代理關系的制度安排，建立健全國有資本形態轉換機制;社會事業資源方面(主要指非經營性國有資產)要引入市場化手段和方法，實現更有效率的公平性和均等化，促進公共資源配置更高效、更公平、更可持續。

意見強調，在維護全國統一大市場的前提下，支持各地區在新型城鎮化、國資國企改革、區域性金融市場和金融機構、房地產稅、養老和醫療保障等方面探索創新。

意見還要求，整合分散設立的各類公共資源交易平臺，立足公共服務職能定位，完善管理規則，優化市場環境，著力構建規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的公共資源交易平臺體系。依托大數據、雲計算等信息技術，加快推進交易全過程電子化，實現交易全流程公開透明和信息共享。

完善自然資源有償使用制度

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於創新政府配置資源方式的指導意見》對公共自然資源配置方式作出安排，要求以建立產權制度為基礎，實現資源有償獲得和使用。

公共自然資源包括法律明確規定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、無居民海島、灘塗等。在部分國家和地區，由於公共自然資源無序開發利用造成的“公地的悲劇”屢有發生。

意見指出，要堅持資源公有、物權法定，明確全部國土空間各類自然資源資產的產權主體。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等所有自然生態空間統一進行確權登記。建立健全全民所有自然資源的有償使用制度，更多引入競爭機制進行配置，完善土地、水、礦產資源和海域有償使用制度，探索推進國有森林、國有草原、無居民海島有償使用。

“當前我國自然資源配置仍存在一些問題，政府作為自然資源所有者代表和作為公共利益管理者的職能邊界不清，越位與缺位並存，甚至相互掣肘。”北京師範大學能源與戰略研究中心副主任林衛斌認為，各級政府作為自然資源所有者代表要推動所有權和使用權相分離，並建立健全自然資源有償使用制度，確保所有者權益。

意見還對無線電頻率等非傳統自然資源配置提出要求。對地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率、電信網碼號等資源，要逐步探索引入招投標、拍賣等競爭性方式進行配置。優化空域資源配置，提高空域資源配置使用效率，增加民航可用空域，深化低空空域管理改革。

以下為全文：

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於創新政府配置資源方式的指導意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關於創新政府配置資源方式的指導意見》全文如下。

改革開放以來，隨著市場化改革的不斷深化，市場在資源配置中的作用日益增強，政府配置資源的範圍和方式也在不斷調整。在社會主義市場經濟條件下，政府配置的資源主要是政府代表國家和全民所擁有的自然資源、經濟資源和社會事業資源等公共資源。為解決當前政府配置資源中存在的市場價格扭曲、配置效率較低、公共服務供給不足等突出問題，需要從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，創新配置方式，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益。按照黨中央、國務院決策部署，現就創新政府配置資源方式提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，主動適應把握引領經濟發展新常態，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，提高政府治理能力和水平，著力推進供給側結構性改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。對於適宜由市場化配置的公共資源，要充分發揮市場機制作用，切實遵循價值規律，建立市場競爭優勝劣汰機制，實現資源配置效益最大化和效率最優化。對於不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭規則，充分體現政府配置資源的引導作用，實現政府與市場作用有效結合。對於需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循規律，註重運用市場機制，實現更有效率的公平性和均等化。通過創新公共資源配置方式，促進經濟社會持續健康發展。

(二)基本原則

——問題導向、分類施策。針對政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問題，堅持從體制上改革突破，構建科學、合理、規範的公共資源配置長效機制。根據各類公共資源的不同情況和特點，分類分領域創新資源配置方式。

——提高效率、促進公平。正確處理效率與公平的關系，更加註重公共資源配置的公平性，充分發揮市場機制作用，拓展競爭性配置的公共資源範圍，以資源配置方式創新推動實現公平配置基礎上的效率提升，努力實現全體人民公平分享公共資源收益。

——平臺整合、信息共享。整合分散設立的各類公共資源交易平臺，立足公共服務職能定位，完善管理規則，優化市場環境，著力構建規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的公共資源交易平臺體系。依托大數據、雲計算等信息技術，加快推進交易全過程電子化，實現交易全流程公開透明和信息共享。

——依法依規、創新監管。堅持運用法治思維和法治方式，著力健全規劃、產權、監管等各方面制度，推動各類公共資源依法依規、公開透明配置。嚴格區分政府資源配置職能和監管職能，創新資源配置監管方式，實現對公共資源配置的動態和全程監管。

(三)改革目標。創新政府配置資源方式，自然資源方面要以建立產權制度為基礎，實現資源有償獲得和使用;經濟資源方面(主要指金融類和非金融類經營性國有資產)要突出國有資本的內在要求，明確委托代理關系的制度安排，建立健全國有資本形態轉換機制;社會事業資源方面(主要指非經營性國有資產)要引入市場化手段和方法，實現更有效率的公平性和均等化，促進公共資源配置更高效、更公平、更可持續。

到2020年，公共資源產權制度進一步健全，形成合理的資源收益分配機制，資源所有者權益得到進一步保障;行政性配置範圍進一步厘清，結構進一步優化，市場配置資源的決定性作用明顯增強;以目錄管理、統一平臺、規範交易、全程監管為主要內容的新型資源配置體系基本建立，資源配置過程公開公平公正，公共資源配置的效益和效率顯著提高。

二、創新自然資源配置方式

法律明確規定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、無居民海島、灘塗等自然資源，建立明晰的產權制度、健全管理體制，對無線電頻率等非傳統自然資源，推進市場化配置進程，完善資源有償使用制度。

(四)建立健全自然資源產權制度。堅持資源公有、物權法定，明確全部國土空間各類自然資源資產的產權主體。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等所有自然生態空間統一進行確權登記。區分全民所有和集體所有，明確國家對全民所有的自然資源的所有者權益。除具有重要生態功能及農牧民從事農牧業生產必需的資源外，可推動自然資源資產所有權和使用權相分離，明確自然資源所有權、使用權等產權歸屬關系和權責，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、擔保、入股等權能。

(五)健全國家自然資源資產管理體制。區分自然資源資產所有者和監管者職能，健全國家自然資源資產管理體制，依照法律規定，由國務院代表國家行使所有權，探索建立分級代理行使所有權的體制。劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，按照不同資源種類和在生態、經濟、國防等方面的重要程度，研究實行中央和地方政府分級代理行使所有權職責體制。完善自然資源監管體制，強化各自然資源管理部門監管職能，使自然資源資產所有者和監管者相互獨立、相互配合、相互監督。

(六)完善自然資源有償使用制度。建立健全全民所有自然資源的有償使用制度，更多引入競爭機制進行配置，完善土地、水、礦產資源和海域有償使用制度，探索推進國有森林、國有草原、無居民海島有償使用。在充分考慮資源所有者權益和生態環境損害成本基礎上，完善自然資源及其產品價格形成機制。發揮資源產出指標、使用強度指標及安全標準等的標桿作用，促進資源公平出讓、高效利用。

(七)發揮空間規劃對自然資源配置的引導約束作用。以主體功能區規劃為基礎，整合各部門分頭編制的各類空間性規劃，編制統一的空間規劃，合理布局城鎮空間、農業空間和生態空間，劃定城鎮開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線，科學配置和嚴格管控各類自然資源。健全國土空間用途管制制度，將開發強度指標分解到各縣級行政區，控制建設用地總量。將用途管制擴大到所有自然生態空間，確定林地、草原、河流、湖泊、濕地、荒漠等的保護邊界，嚴禁任意改變用途。

(八)推進無線電頻率、空域等資源優化配置。對地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率、電信網碼號等資源，要逐步探索引入招投標、拍賣等競爭性方式進行配置。優化空域資源配置，提高空域資源配置使用效率，增加民航可用空域，深化低空空域管理改革。

三、創新經營性國有資產配置方式

對於金融類和非金融類經營性國有資產，要建立健全以管資本為主的國有資產管理體制，優化國有資本布局，推動國有資本合理流動、有序進退和優化配置，提高國有資本配置效率和效益。

(九)優化國有資本布局。緊緊圍繞服務國家戰略，統籌規劃國有資本戰略布局，建立動態調整機制。落實國家產業政策和重點產業布局調整總體要求，優化國有資本重點投向和領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。完善國有資本退出機制，研究國家持股金融機構的合理比例，對系統重要性金融機構保持控制力，對其他機構按照市場化原則優化股權結構，激發社會資本活力。

(十)完善國有資本授權經營體制。建立以管資本為主的國有資產監管體系，改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司，開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。國有資本投資、運營公司通過開展投資融資、產業培育、資本整合等，優化國有資本布局結構;通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現保值增值。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。

(十一)建立健全國有資本形態轉換機制。堅持以管資本為主，以提高國有資本流動性為目標，積極推動經營性國有資產證券化。建立健全優勝劣汰市場化退出機制，加快處置低效無效資產，支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等市場，以市場公允價格處置國有資產，實現國有資本形態轉換，用於國家長遠戰略、宏觀調控以及保障基本民生的需要，更好服務於國家發展目標。

(十二)規範經營性國有資產處置和收益分配。企業重大資產轉讓應依托統一的公共資源交易平臺公開進行。重大經營性國有資產出租、出借要引入市場機制，做到公開、公正、透明。建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度，國有資本收益和國有資產處置等非稅收入，必須按規定及時足額上繳國庫並納入政府預算，更多用於保障和改善民生，國家另有規定的從其規定。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。

(十三)強化國有資本基礎管理。守住防止國有資產流失的底線。強化國有產權流轉環節監管，創新監管方式和手段，協同推進監管工作，按照收放有度要求，實現維護出資人權益和尊重企業自主經營權的有效結合。

四、創新非經營性國有資產配置方式

對用於實施公共管理和提供公共服務目的的非經營性國有資產，堅持公平配置原則，積極引入競爭機制提高配置效率，提高基本公共服務的可及性、公平性。

(十四)推進政事分開、管辦分離。區分政府作為資源配置者和行業監管者的不同職能，創新和改進政府直接配置資源的方式，強化教育、醫療、養老、文化、體育等部門的行業監管職能。放開相關行業市場準入，放松價格管制，促進公平競爭。區分基本與非基本公共服務，理順政府與事業單位在基本公共服務供給中的關系，推進政事分開、事企分開、管辦分離。創新與事業單位運行相適應的制度體系，健全事業單位法人治理結構。

(十五)推進基本公共服務均等化。圍繞均等化、標準化、法治化，加快健全國家基本公共服務制度，制定國家基本公共服務清單，動態調整服務項目和標準，促進城鄉區域間服務項目和標準有機銜接，推動基本公共服務公平共享。合理確定各級政府的財政事權和支出責任。加強基本公共服務資源均衡配置，推動基層基本公共服務資源優化整合，提高服務效率。

(十六)創新公共服務供給方式。建立政府主導、社會參與、自主運行、公眾監督的多元化公共服務供給體制。各地區各部門可以根據需要和財力狀況，通過特許經營、政府購買服務等方式，擴大和改善公共產品和服務供給。推進公益類事業單位改革，強化公益屬性，創新體制機制，提高供給質量和效益。制定發布政府購買服務指導性目錄，引入競爭機制，提高財政資金使用效率。采取人員培訓、項目指導、公益創投等多種途徑和方式，提升事業單位、企業和社會組織承接政府購買服務能力。

(十七)推進非經營性國有資產整合與共享。在清產核資、界定產權的基礎上，進一步打破部門行政化分割，構建共享平臺，實現公共科技、教育、醫療、文化等資源開放共享。建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯動機制，避免資產重複配置、閑置浪費。對行政事業單位超標準配置、低效運轉或者長期閑置資產，要建立完善的調劑機制，有效盤活存量資產，實現高效利用。按規定程序報經批準後，允許將部分閑置的非經營性國有資產轉為經營性國有資產。

(十八)推進行政事業單位資產規範管理。依據行政事業單位職能及其工作性質，按完成職能的最低限度和最優標準配置資產。制定行政事業單位資產配置標準體系，針對通用、專用資產實施不同的配置標準。嚴格非經營性國有資產建設項目審批，強化預算約束和財政撥款控制，符合預算管理規定的非經營性國有資產配置涉及的管理費用支出具體安排應編入預決算，經同級人民代表大會或其常務委員會審議批準後應向社會公開。建立健全全方位、多層次的資產管理和監督體系，建立工作機制，加強資產使用、處置和收益管理，確保規範高效使用、公開透明處置，確保資產處置收入和出租、出借收入應收盡收，防止國有資產流失。

五、創新資源配置組織方式

著眼於各類資源的整合管理和高效利用，依托國家公共資源交易服務平臺，加強清查核算和綜合管理，創新服務方式，構建新型組織和服務體系。

(十九)建立公共資源目錄清單。結合編制權責發生制政府綜合財務報告制度中的資產負債表、自然資源資產負債表，全面開展公共資源清查，系統梳理現有政府配置公共資源的數量和範圍、各項資源產權歸屬、市場化配置情況以及監管主體、監管制度等。對公共資源進行適當分類並按類逐項登記，明確資源底數。建立完善的資源申報、登記、調整、公開和報告制度，資源清單根據資源變動進行動態調整、及時更新。

(二十)加快推進公共資源交易全過程電子化。按照國務院辦公廳印發的《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》精神，推動公共資源交易全過程電子化，充分發揮信息技術在提高交易效率和透明度，節約資源和交易成本，解決公共資源配置領域突出問題方面的優勢，實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變，為市場主體和社會公眾服務，為行政監督部門依法履職提供便利。積極穩妥推進公共資源電子交易系統市場化競爭，引導市場主體參與平臺服務供給。做好國家公共資源交易平臺和不動產統一登記平臺的對接和數據共享。

(二十一)完善市場交易機制。在摸清底數的基礎上，對政府配置資源中應該或可以通過市場化方式配置的資源，按照應進必進、能進必進的原則，嚴格將其納入統一的公共資源交易平臺進行規範交易，采取招拍掛或其他方式進行配置。針對不同公共資源特點，明確交易基本規則，準確評估資源價值，嚴格規範交易程序，確保交易過程公開公平公正。培育資源價值評估的專業人才隊伍，完善相關技術標準體系。

(二十二)建立健全信息服務機制。推動各級公共資源交易平臺加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結果、成交、履約及變更等信息。加快建立市場信息共享數據庫和驗證互認機制，逐步實現市場主體登記註冊信息全國範圍內共享互認。建立公共資源交易市場主體信用信息庫，實現市場主體信用信息共享。加強公共資源交易數據統計分析、綜合利用和風險監測預警，為市場主體、社會公眾和行政監管部門提供信息服務。

六、創新資源配置監管方式

全面履行政府監管職能，轉變監管理念，堅持運用法治思維和法治方式，創新監管機制和監管方式，構建依法監管與信用激勵約束、政府監管與社會監督相結合的新型監管格局。

(二十三)加強和完善信用監管。加快推進社會信用體系建設，建立健全市場主體信用評價制度，建立信用信息互通共享機制，完善全國信用信息共享平臺，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。充分發揮信用管理在事中事後監管中的作用，將市場主體參與公共資源交易活動的信用信息作為實施監管的重要依據，建立失信黑名單制度，強化信用約束。

(二十四)加強和完善協同監管。在理順各部門監管職責、落實執法責任的基礎上，以加強市場監管為重點，建立健全行業主管部門監管、國有資產監管與行政審批、司法、監察、審計監督等銜接機制，建立跨部門、跨區域執法協作機制，推動實現各部門和地區之間監管資源共享、聯動預防監控、聯動檢查處理，形成各司其職、各負其責、橫向協調、縱向聯通的協同監管新格局。

(二十五)加強和完善動態在線監管。運用互聯網和大數據技術，依托政務服務網上平臺，對公共資源配置項目規劃、評估、審核、交易、收支等過程實施電子化行政監督，全面記錄各市場主體、服務機構、監管機構信息，形成來源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究的完整信息鏈條，實現實時動態監管和在線即時監督監測。

(二十六)加強和完善全過程監管。嚴格執行招標投標法、政府采購法等法律法規，規範招標人、投標人、評價人、中介機構等相關方行為，依法依規公開相關信息，確保公共資源配置全過程公開透明。強化懲戒措施，依法糾正和查處違法違規行為，並及時向社會公布。

七、強化組織領導和實施保障

(二十七)加強組織領導。各地區各部門要充分認識創新政府配置資源方式改革的重要性，把創新政府配置資源方式列入重要工作日程，完善工作機制，明確和落實責任分工。強化輿論引導，大力宣傳和解讀創新政府配置資源方式的重要意義和政策措施。加強調查研究、政策指導和工作協調，及時掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問題。強化督查考核，建立科學的績效考核制度，對公共資源配置情況定期開展績效評估和綜合性考核。

(二十八)鼓勵開展改革探索。創新政府配置資源方式涉及面廣，情況複雜，各地區各部門要結合工作實際，積極開展改革探索，建立健全有效推進改革的問責、容錯和糾偏機制。在維護全國統一大市場的前提下，支持各地區在新型城鎮化、國資國企改革、區域性金融市場和金融機構、房地產稅、養老和醫療保障等方面探索創新。各省(自治區、直轄市)可根據經濟社會發展需要，將部分經營性國有資產由實物形態轉變為資本形態，將部分統籌使用後仍閑置的非經營性國有資產轉為經營性國有資產，其經營收益或出讓變現所得上繳財政，統籌用於保障和改善民生。認真總結各地區在實踐中的經驗做法，及時加以推廣。

(二十九)建立健全法律法規。健全政府配置資源相關法律法規和規章，加大法律法規立改廢釋工作力度，著力完善資源產權制度，調整相關法律法規中有關市場準入、市場主體資格、行政許可等方面不符合市場化改革方向的規定，明確資源所有者權益，健全資源產權占有、使用、收益、處分制度。根據創新政府配置資源方式需要，加快修訂完善涉及自然資源、經濟資源、社會事業資源配置等方面法律法規。加快制定有關產權保護、社會信用、公平競爭等方面法律法規。

(三十)完善相關配套制度。根據法律法規的制定和修改情況，加快完善市場準入和退出、交易規則、公平競爭、特許經營等方面的配套制度，協同推進行政審批、財稅、金融、投資、價格、國有企事業單位等各方面改革。加快制定完善自然資源、公共服務領域專項規劃，科學建立公共服務和公共設施配置定額指標、資源開發強度指標、使用效率指標、效益評價指標，合理確定並公布指標標準，指導和引導地方各級政府和市場主體合理配置資源。建立健全促進資源節約集約利用、資源管理責任以及政府考核、激勵、監督等方面制度。建立健全資源配置信息公開和公眾參與制度，資源配置目標、原則、程序、配置結果等信息，除涉及國家安全內容外，要一律向社會公開，充分發揮社會公眾和第三方專業機構在創新政府配置資源方式工作中的積極作用。

政府配置資源頂層設計出臺 建立國有資產動態調整機制

政府配置資源方式出臺頂層設計終於出臺。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於創新政府配置資源方式的指導意見》(簡稱《意見》)11日由新華社受權發布。

《意見》明確，要建立國有資本動態調整機制，完善國有資本退出機制。積極推動經營性國有資產證券化，允許將部分閑置的非經營性國有資產轉為經營性國有資產，經營收益上繳財政，統籌用於保障和改善民生。企業重大資產轉讓應依托統一的公共資源交易平臺公開進行。

中國企業研究院首席研究員李錦接受第一財經記者采訪時表示，這是高層的一次具有戰略性的頂層設計，是全面深化改革施工高峰期的一項安排，突破了多年沒有突破的突破口。如果不是中辦、國辦發這個文件，現在很少有人敢這麽說。地方政府不敢說，甚至不敢這麽想，國企高管更沒有這個"豹子膽"。

李錦表示，這是經濟體制改革攻堅的關鍵時刻發表的重要文件。立足一個"新"字，推進國有資產市場配置步伐，優化資本結構布局，創新資本配方式，是經營性資產邁向市場的重要一步。

建立國資動態調整機制

《意見》明確，統籌規劃國有資本戰略布局，建立動態調整機制。落實國家產業政策和重點產業布局調整總體要求，優化國有資本重點投向和領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。

李錦表示，國有資本“三集中”進一步強調，屬於“鞏固和加強一批”的內容，這是鞏固和加強黨的執政基礎，首先需要肯定與明確的。對於系統重要性金融機構要保持控制力，控股也是明確的。這兩個明確，是基礎與前提。

國務院於2016年7月發布《關於推動中央企業結構調整與重組的指導意見》，對央企結構調整和重組，提出了“四個一批”，即“鞏固加強一批、創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批。

同時，《意見》指出，要完善國有資本退出機制，研究國家持股金融機構的合理比例，對系統重要性金融機構保持控制力，對其他機構按照市場化原則優化股權結構，激發社會資本活力。

李錦表示，對國有資本，兩個新機制的建立是重要創新。一是國有資本形態轉換機制，一是優勝劣汰市場化退出機制。關於這兩個新機制，《意見》進一步明確，加快處置低效無效資產，支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等市場，以市場公允價格處置國有資產，實現國有資本形態轉換，用於國家長遠戰略、宏觀調控以及保障基本民生的需要，更好服務於國家發展目標。

李錦告訴第一財經記者，加快處理低效無效資本，這是一個重要信號。國有資產龐大，經營性資產有120萬億，其中低效無效資本是一巨大數字。這些資產沈澱，便是自然貶值和流失。一旦盤活，將為國有資產增值帶來改革紅利，也為激活社會資本活力帶來機遇。預計，對怎麽處理低效無效資產，還會有細則與具體措施。

資產證券化推動混改

《意見》強調，堅持以管資本為主，以提高國有資本流動性為目標，積極推動經營性國有資產證券化。資產證券化是混個所有制改革的主要方式之一。2016中央經濟工作會議明確，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

對於上述七大領域，不少央企已提出以資產證券化的方式推動混改。1月4日，兵工集團印發了《中國兵器工業集團公司關於發展混合所有制經濟的指導意見(試行)》，提出了26條意見，推動混合所有制經濟發展。第一財經記者了解到，兵工集團主要以資產證券化的方式推動混改，既可以解決一股獨大的局面，操作起來也最容易。目前兵工集團資產證券化率只有26%，未來空間非常大。

李錦表示，文件所提到的國有資產形態轉換機制和市場化退出機制，其結果是把單純的國有制變為多種資本參股的證卷化，將低效無效的國有資產通過證券交易與產權交易兩種方式處置。實際上，這是在國家層面為混合所有制的突破性進展做出戰略性安排，對社會資本是極大的利好。

資產轉讓將依托公共資源交易平臺

《意見》明確，推進非經營性國有資產整合與共享。各省份可根據發展需要，將部分經營性國有資產由實物形態轉變為資本形態，將部分統籌使用後仍閑置的非經營性國有資產轉為經營性國有資產，其經營收益或出讓變現所得上繳財政，統籌用於保障和改善民生。

在清產核資、界定產權的基礎上，進一步打破部門行政化分割，構建共享平臺，實現公共科技、教育、醫療、文化等資源開放共享。建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯動機制，避免資產重複配置、閑置浪費。對行政事業單位超標準配置、低效運轉或者長期閑置資產，要建立完善的調劑機制，有效盤活存量資產，實現高效利用。

李錦對第一財經記者表示，將部分經營性國有資產由實物形態轉變為資本形態，將部分統籌使用後仍閑置的非經營性國有資產轉為經營性國有資產，這兩個轉變，為各省市開了一個口子，其經營收益或出讓變現所得上繳財政，統籌用於保障和改善民生。對於那些財政困難的省份將是利好，例如東北地區。

在經營性國有資產處置和收益分配方面，《意見》提出，企業重大資產轉讓應依托統一的公共資源交易平臺公開進行。重大經營性國有資產出租、出借要引入市場機制，做到公開、公正、透明。

李錦表示，這或許意味著產權交易從目前線下的交易所將轉移到線上的公共資源交易平臺。交易將會更加透明、公開，提高交易效率和透明度，節約資源和交易成本，嚴防內部人控制和國有資產流失。

按照國務院辦公廳印發的《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》，公共資源交易全過程將實現電子化，解決公共資源配置領域突出問題方面的優勢，實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變，為市場主體和社會公眾服務，為行政監督部門依法履職提供便利。