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財政部加強PPP示範項目規範管理，PPP從高速轉向高質量發展

4月27日，財政部發布《關於進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示範項目規範管理的通知》(以下簡稱“《通知》”)。中國投資咨詢有限責任公司的幾位專家對《通知》進行了解讀。

中國投資咨詢有限責任公司產業咨詢與投資事業部總經理楊寧認為，與以往政策不同的是，此次發布的新政以PPP示範項目為對象，反映出財政部對示範項目予以專門重視，通過強化示範項目規範管理，充分發揮示範項目的表率和引領帶動作用。《通知》的關鍵點可總結如下：

一、 問題項目的處理方式多樣化

《通知》將存在問題的示範項目進行了分類處置：對於不再繼續采用PPP模式的項目，直接清出PPP項目庫；對於尚未完成采購或項目實施出現重大變化的項目，在調出示範項目名單的同時保留在庫，繼續采用PPP模式實施；對於運作不規範、程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的項目，由有關部門督促整改，並明確了整改期限，逾期不符合要求的將被清退出庫。此舉反映出財政部對問題項目予以了區別對待，並提出了審慎的指導意見。

二、 工作推進規範化

《通知》就項目推進工作而言，從項目前期工作、采購程序到簽約主體、違法違規和履約監管等項目各環節工作的規範開展和加強管理進行了重申和強調，反映出財政部對前期已布置的工作安排予以極高重視，體現出財政部堅守原則底線的信念和決心。

三、 項目信息公開化

《通知》再次對信息公開予以強調，就信息公開質量、運行狀況和咨詢服務提出了明確的要求，提出全面披露相關信息，建立投訴問責機制，反映出財政部對PPP專家和咨詢機構寄予較高期望、提出較高要求。PPP專家和咨詢機構應嚴格按照政策要求履行相關程序，避免由於專家考評不稱職或咨詢工作不到位而導致的項目失敗。

四、 管理機制長效化

《通知》提出建立健全長效管理機制，從項目管理責任、項目動態管理、項目定期評估等三方面開展管理工作，反映出財政部對示範項目的高標準、嚴要求。通過對示範項目的進一步規範管理，為PPP行業樹立良好標桿，為國內PPP項目提供可以學習的對標標的，提升整體項目質量。

近期，多部委密集出臺了相關文件，《通知》的發布反映出國家對PPP發展寄予的厚望，同時也體現了財政部對PPP發展的堅定信念，“規範、高質、持續”必將成為PPP發展的主基調。

中國投資咨詢有限責任公司內蒙古辦事處負責人荊博認為，《通知》通過對173個示範項目進行退庫、退示範、限期整改等方式對PPP示範項目管理提出了新要求：要引以為戒，通過規範管理、社會監督等具體形式建立健全PPP示範項目長效管理機制。

規範發展宗旨貫徹到底

文件繼續貫徹執行PPP項目規範發展這一不變宗旨。示範項目本身就應具有其代表和引領意義。如果“示範”不涵蓋“規範”，本身就是有問題的。這一次的退出、整改等處理措施只是繼續貫徹這一宗旨。同時，文件對每類不規範項目後續如何處置也做了相應處理原則，做到切實維護各方合法權益。

規範發展要求更具體

《通知》對今後PPP項目的規範性提供了方向。在PPP快速發展的幾年里，一些非規範做法卻相當普遍——“先上車、後補票”、直接指定第三方代持社會資本方股份、回購社會資本投資本金、債務性資金充當項目資本金等。文件從“引以為戒”的反面角度將這些違規行為予以明確，對PPP項目的規範性提出了更具體要求。

規範發展要具有動態性

本次對已公示的示範項目的處理就充分體現了這一動態屬性。PPP項目涉及主體多、期限長、不確定性大。這一特性便對PPP示範項目的管理提出了動態性這一根本需求。對於如何開展這一動態性，文件也提出可采取監督、定期評估、違規專家和咨詢機構退庫處理等具體形式。

中國投資咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事業部咨詢總監吳赟、咨詢經理李秋怡認為，《通知》有以下幾個亮點：

靴子落地，嚴格執行，讓項目庫“能進能出”落到實處。此次項目庫退庫工作過程嚴格審查、重重篩選，但又留有余地，分類披露。“對於運作模式不規範、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的89個項目，請有關省級財政部門會同有關方面抓緊督促整改，於6月底前完成。”給予了3個月的再次整改期限，逾期仍不符合相關要求的，調出示範項目名單或清退出項目庫。

問題導向，針對問題點名負面行為。如前期工作不充分、不嚴謹等問題：“‘先上車、後補票’、專家意見缺失或造假、測算依據不統一、數據口徑不一致、僅測算單個項目支出責任等現象”。合同協議與實施方案不一致，存在漏洞的問題：“加強合同內容審查……不得約定將項目運營責任返包給政府方出資代表承擔或另行指定社會資本方以外的第三方承擔”。

示範項目落實管理責任，獎懲嚴明。明確了省財政部門作為示範項目第一責任人，實施跟蹤指導、信息公開、資金追回等事項，並與財政部PPP中心建立聯系溝通機制。明確獎懲機制，指出示範項目定期評估機制，對退庫項目提出懲罰措施，包括“已獲得中央財政PPP項目以獎代補資金的，由省級財政部門負責追回並及時上繳中央財政”。

建立長效管理機制，實現示範項目精細化管理。PPP模式並非“一陣雨過地皮濕”，而是要通過落實管理責任、強化動態管理、開展定期評估，確保示範項目全生命周期規範運作，長期具有可複制性、可推廣性，真正發揮示範帶頭作用。一方面為其他PPP項目提供學習範本，另一方面也為項目管理庫優化管理明確了指導原則。

中國投資咨詢有限責任公司新疆辦事處咨詢經理程旭認為，不論是在2017年末曾被稱之“最嚴新規”的財辦金〔2017〕92號文還是今日的財金〔2018〕54號文，其實都是對早在2015年發布的《關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知》財金[2015]166號文件的呼應，伴隨著PPP發展實踐的進步，《通知》的發布旨在通過引入動態管理機制，實施激勵相容的管理方式，在陽光的“防腐劑”下，打造更好的生態環境，讓PPP回歸本源，讓金融回歸服務實體本源。

《通知》是首次對示範項目進行“開刀”的文件，一方面充分說明了被評為“示範”並非可以一勞永逸，既然是“示範”就不能忘記初期設立示範項目時希望形成可複制、可推廣的實施範例，形成一套有效促進PPP規範健康發展的制度體系的初衷；另一方面也反映了隨著PPP的發展，我們對PPP的認知更加成熟，更加深刻。《通知》對實踐指導有很深刻的意義，主要體現在以下幾點：

一、細化了前期工作。以前發文采用“前期工作不到位”的表述對實踐進行約束，這次《通知》提出了更詳細的要求“不得出現‘先上車、後補票’、專家意見缺失或造假、測算依據不統一、數據口徑不一致、僅測算單個項目支出責任等現象”。

二、規範了采購程序。為保證采購程序的公平、公開、公正，《通知》對單一來源采購方式進行了重點強調；此外，明確提出“不得未經采購程序直接指定第三方代持社會資本方股份。”的要求。

三、強調了運營責任。《通知》明確規定“不得約定將項目運營責任返包給政府方出資代表承擔或另行指定社會資本方以外的第三方承擔。”打擊了很多實踐中出於各種原因，最終引入的社會資本並沒有承擔項目運營職責，無法發揮其管理理念和經營方法的做法，回歸了PPP“讓專業的人做專業的事情”的初衷。

《通知》的發布，切實體現了“回溯本源、動態管理、獎懲相容”，是PPP“規範年”的產物，不論是對政府、社會資本還是咨詢機構都將發揮新的積極指導意義。

通知原文

財政部關於進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示範項目規範管理的通知

財金〔2018〕54號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：

PPP示範項目在引導規範運作、帶動區域發展、推動行業破冰、推廣經驗模式等方面發揮了積極作用。但從近期核查情況看，部分示範項目存在進展緩慢、執行走樣等問題。為進一步強化示範項目規範管理，更好發揮引領帶動作用，現就有關事項通知如下：

一、對核查存在問題的173個示範項目分類進行處置

（一）將不再繼續采用PPP模式實施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅遊公路等30個項目，調出示範項目名單，並清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫（以下簡稱項目庫）。

（二）將尚未完成社會資本方采購或項目實施發生重大變化的北京市豐臺區河西第三水廠等54個項目，調出示範項目名單，保留在項目庫，繼續采用PPP模式實施。

（三）對於運作模式不規範、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的89個項目，請有關省級財政部門會同有關方面抓緊督促整改，於6月底前完成。逾期仍不符合相關要求的，調出示範項目名單或清退出項目庫。

地方各級財政部門要會同有關部門妥善做好退庫項目後續處置工作：對於尚未啟動采購程序的項目，調整完善後擬再次采用PPP模式實施的，應當充分做好前期論證，按規定辦理入庫手續；無法繼續采用PPP模式實施的，應當終止實施或采取其他合規方式繼續推進。對於已進入采購程序或已落地實施的項目，應當針對核查發現的問題進行整改，做到合法合規；終止實施的，應當依據法律法規和合同約定，通過友好協商或法律救濟途徑妥善解決，切實維護各方合法權益。

二、引以為戒，加強項目規範管理

（一）夯實項目前期工作。按國家有關規定認真履行規劃立項、土地管理、國有資產審批等前期工作程序，規範開展物有所值評價和財政承受能力論證。不得突破10%紅線新上項目，不得出現“先上車、後補票”、專家意見缺失或造假、測算依據不統一、數據口徑不一致、僅測算單個項目支出責任等現象。

（二）切實履行采購程序。加強對項目實施方案和采購文件的審查，對於采用單一來源采購方式的項目，必須符合政府采購法及其實施條例相關規定。不得設置明顯不合理的準入門檻或所有制歧視條款，不得未經采購程序直接指定第三方代持社會資本方股份。

（三）嚴格審查簽約主體。堅持政企分開原則，加強PPP項目合同簽約主體合規性審查，國有企業或地方政府融資平臺公司不得代表政府方簽署PPP項目合同，地方政府融資平臺公司不得作為社會資本方。

（四）杜絕違法違規現象。堅守合同談判底線，加強合同內容審查，落實項目風險分配方案，合同中不得約定由政府方或其指定主體回購社會資本投資本金，不得弱化或免除社會資本的投資建設運營責任，不得向社會資本承諾最低投資回報或提供收益差額補足，不得約定將項目運營責任返包給政府方出資代表承擔或另行指定社會資本方以外的第三方承擔。

（五）強化項目履約監管。夯實社會資本融資義務，密切跟蹤項目公司設立和融資到位情況。不得以債務性資金充當項目資本金，政府不得為社會資本或項目公司融資提供任何形式的擔保。落實中長期財政規劃和年度預算安排，加強項目績效考核，落實按效付費機制，強化激勵約束效果，確保公共服務安全、穩定、高效供給。

三、切實強化信息公開，接受社會監督

（一）提升信息公開質量。通過PPP綜合信息平臺及時、準確、完整、充分披露示範項目關鍵信息，及時上傳項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件等重要附件及相關批複文件，保障項目信息前後連貫、口徑一致、賬實相符。

（二）加強運行情況監測。及時更新PPP項目開發目錄、財政支出責任、項目采購、項目公司設立、融資到位、建設進度、績效產出、預算執行等信息，實時監測項目運行情況、合同履行情況和項目公司財務狀況，強化風險預警與早期防控。

（三）強化咨詢服務監督。全面披露參與示範項目論證、采購、談判等全過程咨詢服務的專家和咨詢機構信息，主動接受社會監督。建立健全咨詢服務績效考核和投訴問責機制，將未妥善履行咨詢服務職責或提供違法違規咨詢意見的專家或咨詢機構，及時清退出PPP專家庫或咨詢機構庫。

四、建立健全長效管理機制

（一）落實示範項目管理責任。各省級財政部門為轄內示範項目管理的第一責任人，負責健全本地區示範項目的專人負責、對口聯系和跟蹤指導機制，監督指導轄內市縣做好示範項目規範實施、信息公開等工作，對示範項目實施過程中出現的重點、難點問題，及時向財政部報告。示範項目所屬本級財政部門應會同行業主管部門加強項目前期論證、采購、執行、移交等全生命周期管理，監督項目各參與方切實履行合同義務，確保項目規範運作、順利實施。財政部PPP中心負責全國PPP示範項目執行情況的統一指導和匯總統計。

（二）強化示範項目動態管理。地方各級財政部門要會同有關部門加強示範項目動態管理，確保項目執行不走樣。對於項目名稱、實施機構等非核心條件發生變更的，應及時向財政部PPP中心備案；對於項目合作內容、總投資、運作方式、合作期限等核心邊界條件與入選示範項目時相比發生重大變化的，應及時向財政部PPP中心申請調出示範項目名單，並對項目實施方案，物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件、項目合同等進行相應調整、變更。因項目規劃調整、資金落實不到位等原因，不再繼續采用PPP模式實施的，應及時向財政部PPP中心申請調出示範項目名單並退出項目庫。

（三）開展示範項目定期評估。財政部PPP中心應定期組織第三方專業機構、專家等，開展示範項目執行情況評估。評估過程中發現示範項目存在運作不規範、實施情況發生重大變化或信息披露不到位等問題的，應及時調出示範項目名單或清退出項目庫。其中已獲得中央財政PPP項目以獎代補資金的，由省級財政部門負責追回並及時上繳中央財政。經評估效果良好的示範項目，由財政部PPP中心聯合省級財政部門加強經驗總結與案例推廣。

深交所：6大亮點凸顯多層次資本助力經濟高質量發展

深交所5月1日發文稱，六大亮點凸顯深市多層次資本市場蓬勃發展，在助力經濟高質量發展方面取得積極進展。一、業績再上新臺階；二、績優公司新突破；三、轉型升級新動能；四、中國制造新棟梁；五、國企發展新成效；六、社會責任新擔當。

以下為原文：

截至2018年4月28日，深市2,105家上市公司交出2017年度業績“成績單”，其中主板472家、中小企業板911家、創業板722家。年報顯示，上市公司作為中國經濟的排頭兵，全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，認真落實“十三五”規劃各項部署，深化供給側結構性改革，推進產業轉型升級，培育發展新動能，帶頭踐行社會責任。六大亮點凸顯深市多層次資本市場蓬勃發展，在助力經濟高質量發展方面取得積極進展。

一、業績再上新臺階

2017年，深市上市公司整體業績持續提升，合計實現營業總收入（以下簡稱收入）10.4萬億元，同比增長23.46%；實現歸屬於上市公司股東的凈利潤（以下簡稱凈利潤）7,295億元，同比增長20.58%；經營活動現金凈流量同比增長19.71%，盈利質量明顯提升；平均凈資產收益率為9.72%，連續3年穩定增長。

分板塊來看，不同板塊公司在行業分布、成長階段及商業模式等方面呈現出各自突出特點。三個板塊收入均實現了較快增長，生產經營規模不斷擴大；主板公司平均凈利潤增幅為36%，藍籌群體表現亮眼，盈利能力持續提升；中小企業板公司平均收入及凈利潤均實現同比平穩增長，增幅分別為27%、19%，展現出良好發展前景；創業板公司平均收入同比增長28%，平均毛利率29%，為三個板塊水平最高，體現出以高新技術企業為代表的創業板公司較強的競爭優勢和發展潛力。

二、績優公司新突破

2017年，深市績優公司繼續保持穩健發展態勢，優勢地位更加鞏固。213家公司收入過百億，較上年增加56家；11家公司收入過千億，較上年增加3家；1,274家公司實現收入和利潤雙增長，556家公司凈利潤增長超過50%；凈利潤前50名公司占到了深市凈利潤的四成以上，在經濟增長中發揮了龍頭和支柱作用，支付各項稅費共計2,220億元，累計提供就業崗位147萬個，在稅收及就業方面的貢獻均表現突出。

主板萬科、平安銀行、格力電器、美的集團、招商蛇口5家藍籌公司凈利潤過百億；中小企業板龍頭海康威視凈利潤接近翻倍，洋河股份、順豐控股、分眾傳媒等公司持續穩定增長；創業板公司雖整體規模偏小，但極具活力，三聚環保、碧水源等具有較大影響力的企業業績持續大幅增長。

三、轉型升級新動能

在經濟進入新常態的形勢下，新興產業引領作用凸顯。截至2018年4月底，深市高新技術企業占比超過7成，戰略新興產業企業占比超過4成，湧現出一批對產業優化發展、經濟轉型升級具有引領作用和示範意義的企業，信息技術、移動支付、大數據、雲計算、物聯網、生物醫療、人工智能等新興產業上市公司蓬勃發展，推動深交所成為中國創新企業的聚集地、中國新經濟的主戰場。創業板新經濟集聚效應尤為明顯，戰略新興產業企業占比近7成，華大基因、億聯網絡、開立醫療等源頭創新企業在創業板上市，東方國信、智飛生物等公司持續成長。

深市一批傳統行業的公司積極擁抱新模式和新技術，加快新舊動能轉換，煥發嶄新的活力。天虹股份積極利用互聯網和大數據推動線上線下融合，規模持續增長；海亮股份、三鋼閩光從傳統加工向精密加工轉型取得良好成效，收入分別增長59%、66%，凈利潤分別增長28%、331%；貝瑞基因通過重組轉型為基因檢測企業，實現可持續發展。鋼鐵、煤炭、有色、采礦等一批傳統周期性行業，受益於供給側結構性改革的持續深入推進，經營狀況明顯複蘇，盈利能力顯著提升，收入和凈利潤分別增長27%、240%。冀中能源在結構性去產能的國家戰略導向下，加快落後產能退出，擴大優質增量供給，收入和凈利潤分別增長49%、336%。

四、中國制造新棟梁

深市約7成上市公司為制造業。制造業作為實體經濟的中堅力量，是立國之本、興國之器、強國之基。2017年，深市29個制造業細分行業整體全部實現盈利，收入和凈利潤增幅分別為26%、34%，其中高端裝備制造公司增速最為耀眼，133家公司收入和凈利潤增幅分別為40%、101%。

按照“中國制造2025”行動綱領的部署要求，制造業上市公司積極落實創新驅動發展國家戰略，依靠自主科技創新和外延式並購增厚業績，持續加快轉變發展方式，實現產業結構轉型升級，全力推動“中國制造”走向“中國創造”，努力實現制造強國的戰略目標。中航飛機多年深耕軍民用大中型飛機整機及航空零部件領域，承擔C919飛機全機結構部件近半數工作任務，助力國產大飛機2017年成功首飛；京東方圍繞核心技術持續突破，躋身半導體顯示領域的世界頂級供貨商，多年投入收獲爆發式增長，2017年凈利潤增長三倍。

五、國企發展新成效

2017年，深市國有企業利用資本市場進一步做優做強，積極推進全面深化改革，取得矚目成果。深市國有企業平均收入和凈利潤分別為93億元、6億元，同比增長20%、43%。全年共39家國有企業完成重組方案實施，助推國企改革取得實質性進展。

招商公路發行A股換股吸收合並華北高速，成功實現產業資源整合、國有資本布局優化，成為國有企業實施戰略性重組的又一典範；雲南白藥通過控股股東層面增資引入民營資本，促進體制機制靈活化，推動治理結構市場化，進一步提高市場競爭力；沙隆達通過發行股份購買安道麥（ADAMA）100%股權，積極部署實施農化業務資產的全球化布局，成功躋身全球領先的農藥生產經銷商之列。這些頗具市場影響力的國企改革樣本，獲得市場廣泛關註和積極評價，也為其他國有上市公司借助資本市場實現改革發展提供了可借鑒的經驗。

六、社會責任新擔當

深市上市公司在實現自身發展的同時，回報股東力度逐年提升，環保投入不斷加大，主動參與精準扶貧意識不斷增強。2017年，深市1,611家公司推出現金分紅預案，分紅金額達到3,200億元，同比上升62%，股利支付率為44%。2015年至2017年連續三年分紅的公司有1,162家，占比超過五成。深市118家節能環保行業公司，累計投入191億元開展環境技術與產品服務研發，助力美麗中國建設。深市313家公司披露了年度社會責任報告，394家公司披露了精準扶貧情況，409家公司披露了環境保護相關信息，均較上年同期大幅增加，上市公司率先做出表率，努力打好精準脫貧、汙染防治攻堅戰。

深市上市公司還積極參與“一帶一路”建設，為沿線國家經濟發展提供中國智慧。中信海直、京東方、中工國際、易華錄等一批擁有領先技術的公司，廣泛參與“一帶一路”項目建設，在實現自身業績規模增長、盈利能力提升的同時，將中國標準、中國技術、中國創新引入“一帶一路”沿線各國，樹立了中國企業的品牌形象。

成都天府生物城建高質量發展示範區和國際化產業新區

“成都國際生物城有望成為國內第三大生物醫藥聚集園區。”卡威生物有關負責人在接受記者采訪時，這樣評價生物城。

5月16日，緊緊圍繞構建生物產業生態圈的理念和建設生物產業功能區的要求，總投資額逾260億元的18個重點項目簽約落戶成都天府國際生物城。此次簽約的項目中，產業鏈項目10個，創新鏈項目4個，金融鏈項目3個，供應鏈項目1個。在品種方面，預計將產生12個一類新藥臨床批件、2個一類新藥生產批件、9個國內首仿藥臨床批件、16個國內首仿藥生產批件。

“成都天府國際生物城以建設高質量發展示範區和國際化產業新區為目標，以構建生物產業生態圈為重要路徑，以建設生物產業功能區為重要抓手，積極推動國際生物城向註重產業生態培育轉型，向建設創新資源轉化高地轉型，向‘外引內培’轉型，向比拼營商環境營造轉型。”成都天府國際生物城負責人表示，國際生物城將深入推進產業生態圈建設，強化產業鏈、創新鏈、供應鏈和金融鏈，打造生活宜居國際社區，建立專業化精準化政策服務體系。

截至目前，天府國際生物城共引進項目109個，協議總投資超過1000億元。隨著項目加快落地，配套建設也在同步推進，園區路網已成規模，總面積26萬平方米的孵化園核心區已主體封頂，首批重點項目將於2018年6月正式入駐。

成都天府國際生物城重點項目集中簽約儀式

18個重點項目總投資逾260億元

“成都天府國際生物城會成為繼上海張江以及蘇州之後第三個大型生物醫藥聚集地的園區，這里具有人才和產業聚集地的因素，所以我們選擇來到這里。我們的創新藥現在已進入臨床階段，預計在未來三年內上市。”卡威生物有關負責人表示。

此次簽約落地的18個項目中，產業鏈項目10個，包括國際一流的抗體藥物研發及生產基地、全球首個皮下註射PD-L1抗體藥物、基於新型靶點開發的免疫治療藥物生產基地及國際領先的生物服務研發生產基地等。其中，由綠葉生命科學集團投資的綠葉生命科學產業園項目投資額達65億元，這是綠葉生命科學集團整合全球資源布局的國內首個集精準醫療、抗體醫藥生產於一體的健康產業基地。

創新鏈項目4個，包括由斯坦福大學自身免疫疾病和腫瘤治療博士後李慶教授創辦的非同生物與諾貝爾獎得主科恩伯格教授合作建設世界領先水平的單克隆抗體和雙特異性納米抗體創新型生物大分子藥物的研發平臺、國際化標準的臨床服務中心、全球生命健康產業資源評估交易中心等3個面向全球的創新服務平臺以及促進國內創新產業化進程的省級審批服務平臺。此前，天府國際生物城通過“引龍”“養獸”計劃，已經成功招引4個諾獎團隊，包括全球唯一以諾貝爾獎得主邁克爾·畢曉普教授名字命名的癌癥研究所。“諾獎得主科恩伯格教授團隊這批項目的入駐，將有力助推國際生物城進一步站上全球生物醫藥產業潮頭。”天府國際生物城相關負責人表示。

金融鏈項目3個，在保險及基金方面為創新生物企業提供定制化服務。其中，由國際生物城主導設立的生物醫學材料基金項目總投資計劃為100億元，為西南地區首只百億級生物醫學材料專項投資基金。

供應鏈項目1個，即由中國規模最大的、綜合實力最強的醫藥健康集團——中國醫藥集團投資打造的全球供應鏈服務平臺定位為現代物流分銷一體化平臺。

“這260億的投資預計可帶來12個一類新藥臨床批件、2個一類新藥生產批件、9個國內首仿藥臨床批件、16個國內首仿藥生產批件以及3個面向全球生物醫藥企業創新服務平臺。” 天府國際生物城相關負責人介紹。

聖諾生物制藥有關負責人表示，聖諾生物是中國多肽藥物最大生產量的企業，這次選擇成都天府國際生物城落戶，主要是看重其區位優勢，因為成都生物醫藥發展註重在軟件、硬件這一塊的支持力度很大，加之園區為企業在引入留住高科技人員方面做了很多工作，所以在這邊投資就是想把多肽藥物做得更好更完善，然後出口到歐美市場。

截至目前，國際生物城共引進項目109個，協議總投資超過1000億元。其中包括創新藥13個，首仿藥27個，創新技術平臺24個。

醫療大數據平臺火石創造有關負責人表示，這次他們將與成都天府國際生物城一起建立全國乃至全球針對生物醫藥過程性成果的交易所。目前國內在過程性成果上還沒有相應的交易所，之所以選擇落戶成都天府國際生物城，是因為從未來增長潛力上來說，成都、成都高新區在過程性成果上會有特別大的爆發，而且成都市政府在這方面出臺了很多相關政策，所以我們希望在這里建立相應機構，從而促進整個生物醫藥的發展。

成都天府國際生物城規劃圖

國際生物城積極推動“四個轉型”

按照成都市委要求，成都高新區要圍繞建設高質量發展示範區和國際化產業新區的總體目標，著力推動“四個轉型”，即從註重產業規模擴張向註重產業生態培育轉型、從要素資源聚集高地向創新資源轉化高地轉型、從註重招大引強向註重外引內培轉型、從註重比拼優惠政策向註重比拼營商環境營造轉型。

作為成都生物醫藥產業發展的主載體、主戰場和主引擎，成都天府國際生物城不僅是成都高新區“一區四園”的重要戰略極核，也是成都市統籌建設66個產業功能區中的示範功能區，承擔著引領西部產業功能區轉型升級的重任，這與“四個轉型”的具體要求一脈相承。

在產業生態培育上，生物城獨有的產業鏈“築基”、供應鏈“通路”、創新鏈“賦能”、金融鏈“助力”、國際社區“融入”及專業配套體系“催化”的“4+1+1”體系已搭建起一套完善的產業生態系統。國際生物城正通過共享、匹配、融合形成若幹微觀生態鏈，集成構建產業生態圈，推動生物城從單一的生產型園區經濟向生產、服務、消費等多功能的城市型經濟轉型。

依托“重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化試點示範基地”，國際生物城積極推進新藥成果的轉移轉化。此次簽約的4個創新鏈項目中，創新型生物大分子藥物研發平臺、國際化標準的臨床服務中心、全球生命健康產業資源評估交易中心等均屬面向全球的創新服務平臺，都將極大促進國內創新產業化進程。“生物城已將創新資源、科技研發及轉化能力作為一項重要的指標，正努力打造創新資源轉化高地。”天府國際生物城相關負責人介紹。

積極“外引”世界知名醫藥企業的同時，國際生物城目前正加大“內培”力度，通過“育獸”計劃，生物城正努力培育本土“獨角獸”，其中由國家千人計劃專家李進博士領銜的成都先導藥業正打造從靶標篩選到先導化合物發現與優化一站式的國際創新藥物研發中心。此外，康諾亞生物醫藥、成都博恩思等本土企業都以成為國內醫藥產業的強勁力量。

當下，各類產業園拔地而起，營商環境已成為企業“引進來”並“留下來”的關鍵要素。近日，一個包含重要服務信息的“水晶聯絡牌”在成都天府國際生物城入駐企業中引起熱議。“這上面有國際生物城對口聯系領導的姓名、聯系方式，還有對口聯系部門、服務專員的詳細信息，我們遇到任何問題，都能快速找到‘對的人’。”畢曉普癌癥研究所副所長潘濤收到聯絡牌後表示，這個聯絡牌很實用，國際生物城的服務一如既往地“給力”。

據悉，2018年，國際生物城將對接國際權威產業咨詢機構，深入研究生物大分子、生物產業智能制造、基因檢測等領域和生物產業配套環境、招商舉措建設。“國際生物城將一如既往地為企業服好務，堅持‘不叫不到、隨叫隨到、服務周到’，為成都高新區建設國家高質量發展示範區貢獻力量。”天府國際生物城相關負責人說。

韓正：推動長江經濟帶高質量發展

中共中央政治局常委、國務院副總理、推動長江經濟帶發展領導小組組長韓正17日主持召開推動長江經濟帶發展領導小組會議，學習貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神，審議有關文件，明確目標、分解任務，部署下一階段重點工作。

韓正強調，推動長江經濟帶發展是以習近平同誌為核心的黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。在黨中央、國務院堅強領導下，各有關部門單位和沿江省市做了大量工作，長江經濟帶發展成效顯著。下一步，要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持生態優先、綠色發展，正確把握“五個關系”，推動長江經濟帶高質量發展。

韓正表示，長江是中華民族的母親河，中華民族的繁衍生息，離不開長江的哺育。要進一步提高思想認識，堅持問題導向，切實增強共抓大保護、不搞大開發的思想自覺和行動自覺。必須從中華民族長遠利益考慮，尊重自然、順應自然、保護自然，讓母親河永葆生機活力；必須貫徹良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神，把修複長江生態環境擺在壓倒性位置，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要；必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發展的生力軍。

韓正表示，解決長江經濟帶生態環境欠賬，最大的問題在水，水的問題根子在岸上。要從整體上加強長江流域汙染防治，摸清資源環境承載能力本底情況，周密制定行動方案，建立負面清單管理制度。要以持續改善長江水質為中心，紮實推進水汙染治理、水生態修複、水資源保護“三水共治”。要以推動航道區段標準統一、船舶標準統一、港口碼頭管理統一、通關管理統一為重點打造黃金水道，發展鐵水、公水、空鐵等多式聯運，加快構建綜合立體交通走廊。要紮實推進供給側結構性改革，積極推動發展動力轉換，加快建設現代化經濟體系。

韓正強調，要按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，充分發揮各有關部門單位和沿江省市的作用，形成推動長江經濟帶發展強大合力。要強化法治保障，加強綜合執法，建立健全跨部門、跨區域執法協作機制，堅持鐵腕治江，形成對環境違法行為的強大震懾。要咬定目標、埋頭苦幹，為全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻。

李強、陳敏爾、肖捷、何立峰和推動長江經濟帶發展領導小組成員、領導小組辦公室以及有關部門單位負責同誌參加會議。

生態環境保護進入“新周期”，助力中國高質量發展

據第一財經記者了解，眾所期待的2018年全國生態環保大會將繪就未來中國生態環境保護新藍圖，確定新目標。

“在生態環保方面，過去五年多來，黨和國家的重視前所未有，各方的支持與投入前所未有，法治措施的嚴厲前所未有，改革的力度前所未有，人民群眾共識的形成前所未有，為中國邁向高質量發展奠定了堅實的基礎。”5月18日，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文對第一財經記者說。

常紀文表示，“在新時代、新目標、新部署下，2018年全國生態環保大會將開啟新時代生態環境保護工作的新周期。”

環保督查員的身影越來越多

浙江因水而名，因水而生，因水而興，因水而美。其治汙水、防洪水、排澇水、保洪水、抓節水的“五水共治”在全國首創。

麗水市已在浙江省率先完成全境剿滅劣V類水任務，水質保持100%達標。生態環境狀況指數連續14年蟬聯浙江省第一；美麗浙江考核連續10年蟬聯浙江省第一；生態環境質量公眾滿意度連續9年蟬聯全省第一。

“五水共治”不僅治出了新藍海，更倒逼產業轉型升級，實現了生產方式和生活方式的深刻變革。

統計數據顯示，2017年，麗水市旅遊業總收入496億元，增長18.5%；優質水源培育出來的“麗水山耕”品牌越來越受市場青睞，產品平均溢價33%，今年銷售額38.7億元，增長158%；“麗水山居”經營總收入23億元，增長36.4%。良好的生態推進了投資新增長，首屆界麗水大會簽約合作項目221個，總投資1359億元。

前不久，麗水市被授予2017年度浙江省“五水共治”工作優秀市大禹鼎。麗水市已連續兩年獲此殊榮。大禹鼎是浙江省‘五水共治’工作的最高榮譽。

目前，浙江全省已基本清除“黑、臭、臟”等感觀汙染，城鄉環境得到很大改觀，最直觀的感受是垃圾河、黑臭河變成了景觀河，由黑臭河、垃圾河變風景河的“昔日臭水塘，今日蓮花香”的沿岸村莊比比皆是。

在享受了山水田園美麗景色的同時，百姓們也越發感受到，身邊的環保力度越來越大，甚至環保督查人員的身影都越來越多地出現。

“前天剛剛舉報，沒想到今天就拆了。政府動作太迅速了，老百姓拍手叫好。”2017年5月3日，福建省福安市甘棠鎮北門新安村村民林秀全說。

長期以來，新安村有個恒躍金屬制品加工廠，生產燃料為煤炭，煤煙味很重，噪聲擾民，嚴重影響周邊居民的生活。2017年4月，中央第五環境保護督察組進駐福建後，村民們打了舉報電話。當天就由督察組轉給當地鎮黨委、政府，各部門快速聯動，對這家無審批手續的企業查封扣押，強制斷電、拆除相關生產設施。

福州市永泰縣長慶鎮村民魏祥義也告訴記者，當地有10家蜜餞廠，生意越做越大，排汙也越來越大。向督察組舉報後，幾天時間，這些蜜餞廠就停止生產了。永泰縣還決定建蜜餞加工園區，汙水經過處理後達標排放，不入園區的堅決取締。

“蜜餞廠整治後，村里小溪的酸臭氣味沒了，我們住得更舒服了。”魏祥義說。

在廈門，當地一位居民說：“多少次，臺風沒把廈大翔安校區東門對面的機磚廠煙囪刮倒，督察組一來就倒了。怒贊！”

像這些發生在群眾身邊，有的雖然不算嚴重汙染，卻像蒼蠅一樣讓群眾生活不得安寧的汙染源，在一次次環保督察（查）中被清理。

數據顯示，中央環境保護督察進駐期間共問責黨政領導幹部1.8萬多人，直接推動解決群眾身邊的環境問題8萬多個。

中國正在變得越來越美

“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，家喻戶曉；

從中央到地方，“黨政同責，一崗雙責”被落實到黨委、政府各個層級。中央環境保護督察覆蓋31個省市區，即將開展“回頭看”；

大氣、水、土壤汙染防治行動逐年加碼。藍天保衛戰、汙染防治攻堅戰、打擊洋垃圾、飲用水水源地保護、“清廢行動2018”、整治黑臭水體……

長江流域“共抓大保護、不搞大開發”，寶島海南“汙染項目不上島”，京津冀嚴厲整治“散亂汙”……

在中國生態環境保護的歷史上，從來沒有像今天這樣全方位、大力度，效果明顯。

五年多來，全國上下以前所未有的決心和力度推進美麗中國建設：在淘汰水泥、平板玻璃等落後產能基礎上，退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸；散煤治理，推進重點行業節能減排，71%的煤電機組實現超低排放；提高燃油品質，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛；重點流域海域水汙染防治，化肥農藥使用量實現零增長……

五年來的數據最能說明問題：

“大氣十條”各項任務順利完成。與2013年相比，2017年全國338個地級及以上城市PM10平均濃度下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%。

五年多來，我國累計治理沙化土地1.5億畝，完成造林5.08億畝，森林覆蓋率達到21.66%，成為同期全球森林資源增長最多的國家。

相比2012年，2017年全國地表水好於三類水質所占比例提高了6.3個百分點，劣五類水體比例下降4.1個百分點。

天更藍、山更綠、水更清，中國正在變得越來越美。

“絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。”“綠水青山和金山銀山決不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”“把生態環境保護擺在更加突出的位置”。

不論是在北京部委高層采訪，還是走訪地方省、市、縣、鄉，第一財經記者感到，上述這些新環保理念，已經變成了切實的行動。

一個最大的變化就是，環保與經濟發展不再對立。“生態建設產業化，產業發展生態化”成為一條成功的生態文明建設通道。

四川省攀枝花市是資源型重化工業城市，受資源稟賦、產業結構、開發背景、自然環境等因素影響，曾一度空氣汙染嚴重，環境問題突出。2004年，攀枝花被戴上了全國十大空氣汙染城市“黑帽子”。

“十年以前，我都不敢穿白色的襯衣，因為穿上一天就快成灰色襯衣了。”攀枝花市環境保護局一位工作人員說。

近年來，攀枝花市累計實施森林生態、林業產業、生態文化、支撐保障等各類工程項目563個，新建林地（綠地）36.7萬畝。

按照創建國家森林城市的總體規劃，攀枝花市以金沙江幹熱河谷區生態治理為重點，對裸露工礦跡地、破損山體等“硬骨頭”進行生態植被恢複，綜合整治工礦廢棄地及山、水、林、田、湖，共完成廣廈采石場、龍蟒尾礦庫、青杠坪尾礦庫、二灘粘土礦等50個礦山跡地的生態治理，面積達到1.65萬畝。

隨著綠化面積的增多和生態環境的改善，如今，攀枝花市環境空氣質量優良率穩定在95%以上，PM2.5值常年低於32微克/立方米。如今的攀枝花，不僅賣地下的資源，也賣天上的陽光。

2015年4月，中共中央、國務院印發《關於加快推進生態文明建設的意見》。同年9月，《生態文明體制改革總體方案》公布，自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、資源有償使用和生態補償制度等8項制度成為生態文明制度體系的頂層設計。

2017年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報。甘肅約百名黨政領導幹部被問責。包括3名副省級幹部、20多名廳局級幹部。問責力度之大、範圍之廣，在全國形成強烈震撼。

五年多來，環境保護法、大氣汙染防治法、環境影響評價法、水汙染防治法、建設項目環境保護管理條例等法律法規完成制修訂。各級環保部門下達行政處罰決定份數和罰款數額大幅增長，查封扣押、停產限產、按日連續處罰成為遏制環境違法行為的重要手段和有力武器。

5月11日，生態環境部約談廣東省廣州、江門、東莞，江蘇省連雲港、鹽城，內蒙古自治區包頭和浙江省溫嶺等7市政府現場。攝影/章軻

常紀文對第一財經記者說，通過生態文明體制改革與建設，黨領導下的生態文明制度體系的四梁八柱已基本形成，人民群眾的環保改善獲得感顯著提升。

常紀文說，黨的十九大設計了美麗中國建設的2020、2035和2050年階段性目標，中央經濟工作會議對今後三年我國汙染防治攻堅戰作出了全面部署。2018年實施的機構改革，為全面推進生態文明建設奠定了體制基礎。

新時代生態環保的新周期

“行勝於言。”去年底，聯合國副秘書長、環境署主任埃里克·索爾海姆對第一財經記者表示，“我們看到了很多切實的行動。在雄心勃勃的國家公園計劃中，中國正將21.5萬平方公里的土地納入保護範圍，將國土面積和空間的2%還給大熊貓、東北虎、藏羚羊等野生動物。”

埃里克·索爾海姆說，中國針對汙染制造者的行動也在升級，排放達標已經成為地方官員的一項重要考核指標，煤礦和重工業正在逐步關閉。“我們將非常期待看到中國建設生態文明，並通過‘一帶一路’等平臺，將這一理念帶往國外。”

中國環境與發展國際合作委員會委員、中央財經委員會辦公室副主任楊偉民介紹，目前，中國正在推進生態文明“八大制度”的建設，這“八大制度”是相互關聯、邏輯貫通、層層遞進的。

楊偉民說，這“八大制度”包括自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理和生態保護的市場體系、績效評價考核和責任追究等等。

楊偉民說，治理環境、保護生態，不僅需要行政和法律的手段，也需要更多地運用經濟的手段，需要培育形成市場主體，發揮市場機制的作用，健全市場體系。同時，政府在生態文明建設中，必須充分履行職責，完善生態文明績效考核和責任追究制度。

今年機構改革後，生態環境部部長李幹傑多次表示，生態環境部的基本職責定位是“監管”，統一行使生態環境監管者職責，重點強化生態環境制度制定、監測評估、監督執法和督察問責四大職能。

目前，擺在生態環境部面前的，是一塊塊難啃的硬骨頭。

監測數據顯示，2017年全國338個地級及以上城市中環境空氣質量達標的僅占29%。部分區域流域水汙染仍然較重，各地黑臭水體整治進展不均衡、汙水收集能力存在明顯短板。耕地重金屬汙染問題凸顯，汙染地塊再利用環境風險較大，垃圾處置能力和水平還需提高。

此外，我國產業結構偏重、產業布局不合理，能源結構中煤炭消費仍占60%，公路貨運比例持續增長，經濟總量增長與汙染物排放總量增加尚未徹底脫鉤，汙染物排放總量仍居世界前列。生態空間遭受持續擠壓，部分地區生態質量和服務功能持續退化的局面仍未扭轉。

今年4月2日召開的中央財經委員會第一次會議提出，要打幾場標誌性的重大戰役。緊扣決勝全面建成小康社會生態環境保護目標，堅決打好汙染防治攻堅戰，不斷增強人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感。

李幹傑表示，下一步，生態環境部圍繞打好汙染防治攻堅戰，將打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修複、水源地保護、農業農村汙染治理七場標誌性重大戰役作為突破口和“牛鼻子”，抓緊制定作戰計劃和方案，細化目標任務、重點舉措和保障條件，以重點突破帶動整體推進，確保3年時間明顯見效。

證監會副主席姜洋：對表高質量發展要求，加快資本市場改革開放

證監會副主席姜洋在粵港澳大灣區經濟與發展論壇上發表演講，下一步，證監會將以積極主動的姿態落實證券基金期貨業包括放寬股比在內的對外開放承諾，統籌做好A股納入明晟（MSCI）新興市場指數相關後續工作。

姜洋指出，證監會將自覺把資本市場穩定納入金融穩定與金融安全大局，維護資本市場平穩運行，為高質量發展營造良好市場環境。深化發行上市、並購重組、分紅、退市等基礎性制度改革，大力提升上市公司質量，積極推動證券法等相關法律制度修改。依法全面從嚴加強市場監管，加大對欺詐發行、虛假披露等違法違規行為的打擊力度。

姜洋還指出，今後，證監會將認真貫徹落實黨中央國務院的決策部署，按照粵港澳大灣區發展規劃要求，以新一輪高水平對外開放為契機，加快資本市場改革創新，全面發揮資本市場各項功能，積極支持粵港澳三地資本市場共同繁榮發展，更好服務大灣區建設。

附原文：

對表高質量發展要求 加快資本市場改革開放——姜洋副主席在粵港澳大灣區經濟與發展論壇上的演講

尊敬的各位來賓，女士們、先生們：

大家好！

很高興參加大灣區經濟與發展論壇。當前，全球經濟出現近幾年難得的整體複蘇，但脆弱性和潛在風險猶在，新增長動能仍待破題。中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。本次論壇以“新時代、新經濟、新金融”為主題，探討中國經濟創新發展、動能轉換的有效模式和路徑，具有重要現實意義。

中國證監會在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，牢牢把握服務實體經濟的根本宗旨和供給側結構性改革的主線，切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快推進多層次資本市場建設，持續深化資本市場改革開放，有效發揮資本市場各項功能，為促進創新發展和加快動能轉換提供了有力支持。

一是推動發行上市制度戰略性轉向。依法創造條件引導創新企業發行股權類融資工具並在境內上市，充分發揮資本市場對創新驅動發展戰略的支持作用。堅持新股常態化發行，嚴把審核質量關，加快高新技術企業審核節奏。2017年初至今年4月底，交易所市場累計實現股權籌資2.1萬億元，其中463家企業IPO融資2652億元，新上市公司中高新技術企業占比約80%。

二是拓展多層次多元化互補型融資渠道。持續深化新三板分層、交易制度改革，提升新三板定價功能。截至今年4月底，新三板掛牌公司超過11300家，2017年以來累計融資1591億元。將區域性股權市場納入多層次資本市場體系規範發展，去年以來累計籌資2355億元。積極發揮資本市場在並購重組中的主渠道作用。2017年以來，全市場實施並購重組交易金額超過2.6萬億元，保持了全球第二大並購重組市場的地位。

三是高度重視私募股權投資基金發展。加大政策傾斜力度，明確創投基金所投企業上市解禁期與投資期限反向掛鉤的制度安排，更好促進早期中小企業和高新技術企業資本形成。2017年以來，新增私募股權投資基金規模近3.1萬億元。

四是加快推進資本市場雙向開放。放寬證券期貨從業機構外資股比及業務範圍的工作邁出實質性步伐，順利推出原油期貨，鐵礦石期貨引入境外交易者。內地與香港兩地股票互聯互通額度擴大4倍。H股全流通試點正式啟動。

各位來賓，女士們，先生們！

近年來，伴隨著供給側結構性改革的深化，我國全要素生產率出現了由降轉升的拐點，非金融上市公司凈資產收益率2016年以來持續回升，經濟轉向高質量發展取得良好開端。同時要看到，目前我國經濟接近85%的動能仍然是傳統部門提供的，單位投資產出指標仍然較低，信貸投入對GDP的拉動作用趨於減弱。經濟發展方式、結構和動力的重大轉變，迫切需要發揮資本市場的直接融資功能，優化金融資源配置，更好推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

——實現結構性去杠桿，需要大力發展股權融資。大力發展直接融資特別是股權融資，能夠為企業增加長期資本，從源頭上減少企業對債務融資的依賴，有效解決債務高杠桿問題，使企業輕裝上陣，加大研發和投資力度，增強我國經濟發展質量和韌性。

——推動產業調整和轉型升級，需要發揮資本市場的資源配置功能。資本市場擁有高效透明的定價機制和靈活多樣的支付工具與融資手段，可以為企業並購重組、產業整合提供極大便利，促進淘汰落後產能，支持經濟轉型升級。

——培育經濟發展新動能，需要發揮資本市場服務科技創新的獨特優勢。科技創新投資周期長、規模大、風險高，具有高度的不確定性，傳統金融機構往往望而卻步。資本市場天然具有融資方和投資者風險共擔、利益共享的機制，是推動創新與資本有效融合的核心平臺。從國際經驗看，微軟、谷歌、臉書等科技龍頭企業的成長，都離不開資本市場特別是風險投資、股權投資的有力支持。

——推動形成全面開放新格局，需要建設富有國際競爭力的資本市場。隨著經濟金融全球化的不斷深入，加快建設富有國際競爭力的資本市場刻不容緩。這不僅可以提供多樣化的跨國金融工具和金融服務，而且能夠有效增強風險管理能力和定價影響力，在雙向開放的環境下維護我國經濟金融安全。

下一步，證監會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指引，全面貫徹黨的十九大精神，按照建設現代化經濟體系的戰略目標，緊緊圍繞高質量發展的要求，努力在新時代呈現出新作為。一是自覺將資本市場穩定納入金融穩定與金融安全大局，維護資本市場平穩運行，為高質量發展營造良好市場環境。二是深化發行上市、並購重組、分紅、退市等基礎性制度改革，大力提升上市公司質量，積極推動證券法等相關法律制度修改。三是依法全面從嚴加強市場監管，加大對欺詐發行、虛假披露等違法違規行為的打擊力度。四是以積極主動的姿態落實證券基金期貨業包括放寬股比在內的對外開放承諾，統籌做好A股納入明晟（MSCI）新興市場指數相關後續工作。

各位來賓，女士們，先生們！

推進粵港澳大灣區建設，是黨中央高瞻遠矚作出的重大戰略部署，將極大促進區域協調發展，推動香港、澳門融入國家發展大局。粵港澳大灣區區位優勢明顯，長期以來都是我國現代市場經濟的前沿陣地，也是我國資本市場“戰略要地”，是經濟發展與資本市場融合最緊密的區域之一。這里，港交所與深交所隔海相望，深港通一“橋”通南北，區域內A股上市公司超過500家，湧現出了一大批先進制造業和科技創新企業，聚集了一大批具有創業精神和國際視野的高端人才。今後，證監會將認真貫徹落實黨中央國務院的決策部署，按照粵港澳大灣區發展規劃要求，以新一輪高水平對外開放為契機，加快資本市場改革創新，全面發揮資本市場各項功能，積極支持粵港澳三地資本市場共同繁榮發展，更好服務大灣區建設。我相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各方面共同努力下，粵港澳大灣區一定能夠抓住時代機遇，乘風破浪，打造成為國際一流灣區和世界級城市群！

最後，預祝本次論壇圓滿成功！謝謝大家！

新經濟助推高質量發展，成都打造中國獨角獸新搖籃

2018年被稱為“獨角獸企業元年”，獨角獸已成為新經濟企業發展目標、投資界的關註焦點。在全球經濟新舊動能轉換之際，各地都在積極培育和引進獨角獸企業，作為新經濟發展的突破點。

新經濟已成為助推高質量發展的澎湃引擎，勾勒出新時代經濟變革轉型的壯闊圖景。5月18日至20日，以“發展新經濟培育新動能”為主題的2018成都全球創新創業交易會舉行，獨角獸企業成為最為矚目的話題。

2018全球獨角獸企業高峰論壇“越洋連線”環節，斯坦福大學終身教授崔屹作主旨演講。攝影/翁奇羽

發展新經濟尋找新動能

“獨角獸”一詞來自於投資圈。2013年，美國著名投資人Aileen Lee將私募和公開市場估值超過10億美元的創業公司做出分類，並將這些公司稱為“獨角獸”。“獨角獸”企業主要指成立未超過10年、估值達10億美元以上的企業。

“獨角獸企業是新經濟的一個重要代表，已成為推動經濟向中高速增長，邁向最高端水平的重要引擎。今年以來，隨著360借殼上市，富士康的閃電赴會，獨角獸成為最受註目的熱點話題。”人民網董事會秘書李奇在“2018全球獨角獸高峰論壇”上表示。該論壇是2018成都全球創新創業交易會的14場主體活動之一。

今年3月，科技部火炬中心聯合中關村管委會、長城企業戰略研究所、中關村銀行發布了《2017年中國獨角獸企業榜單及趨勢研究報告》。報告顯示，北京、上海、杭州和深圳獨角獸企業最為集中，其中北京的“獨角獸企業”占了全部企業數量的43%。

相比北上杭深，中西部城市獨角獸企業的數量差距比較大。其中，武漢有5家，廣州、南京、天津、成都等城市，只擁有1到3家獨角獸企業，而重慶、西安、鄭州等國家中心城市卻一家都沒有，顯示出中西部城市在創新能力上與一線城市的距離。

不僅如此，成都、武漢、南京、青島這樣的城市，以傳統產業為主，進入萬億級規模之後，經濟發展也面臨投資效益下降、發展空間趨緊、勞動力成本上升等諸多挑戰，迫切需要加快尋找新的發展動能，實現新舊動能的轉換。

基於獨角獸在新經濟發展中的風向標意義，近兩年來，成都、武漢、南京、西安等潛在的一線城市不斷創新扶持政策，發力新經濟，吸引培育壯大獨角獸隊伍。

比如，成都著眼開放型高質量經濟體系建設，堅持把發展新經濟培育新動能作為推動城市戰略轉型的重大抉擇，作為重塑城市競爭優勢的關鍵之舉，致力於成為新經濟的話語引領者、場景培育地、要素集聚地和生態創新區，成為最適宜新經濟發展的城市。

其實，全國很多城市也在著力發展新經濟：西安市成立了新經濟產業發展局和硬科技創新產業局等新機構；2017年底北京市同步出臺10個高精尖產業指導意見；武漢市設立了高達500億元的未來光谷產業發展基金，刷新了湖北省乃至全國地方性產業基金的規模紀錄。

發展新經濟的關鍵是人才，除了財政金融對新經濟的支持之外，近兩年各大城市也加大了招才引才力度。

在發展新經濟過程中，地方城市該如何突圍？“成都要更好地發展新經濟，核心訴求就是要打造一批在各個新經濟重點方向的獨角獸企業。”成都新經濟發展研究院院長周濤認為，新經濟是實現高質量發展的必爭之地，爆發式增長的獨角獸企業更是推動經濟向中高速增長、邁向中高端水平的重要引擎。

5月19日發布的《中國新經濟發展藍皮書》認為，北、上、杭、深四大城市占據絕大部分。成都、武漢、西安、南京等城市正在加大政策扶持力度，引進高端人才，改善營商環境，積極吸引和培育獨角獸企業，有望實現“彎道超車”。

成都提出，以經濟形態的變革推進創新驅動的實踐，以發展方式的變革催生新舊動能的轉換，在高質量發展的新時代，實現城市轉型的新作為。

按照成都新經濟路線圖，成都規劃了六大新經濟形態和七大應用場景。提出要著力培厚新經濟發展的市場沃土，大力構建與新經濟發展高度契合的多元應用場景，促進新技術推廣應用、新業態衍生發展和新模式融合創新。

比如在數據的開放上，阿里巴巴集團政策研究室主任朱衛國就在“2018全球獨角獸高峰論壇”上表示：政府掌握了十分雄厚的數據，但沒有把這些數據充分利用起來，我覺得成都可以在數據的開放方面大踏步地往前走。”

拉普拉斯網絡科技創始人林木表示：“我們非常欣喜地看到，成都市數據的開放開發是超乎想象的，我們研究了某些數據，我們沒想到會開放，這對我們企業而言意義是非常重大的。”

去年以來，成都在全國率先成立新經濟發展委員會，出臺支持新經濟發展的18條政策措施，新政實施以來全市新經濟市場主體新增3.66萬戶，新經濟總量指數位居北京、上海、深圳之後，位列全國第4位，城市雙創指數位居北京、深圳、上海、杭州之後，位列全國第5位。當前成都新經濟已經從創新走向應用，從概念走向實踐，呈現出高速增長、迅猛崛起的蓬勃勢頭。

打造獨角獸新搖籃

“雲從科技有四大研發基地，為什麽還要到成都來？因為成都是人才薈萃的地方。我們雲從的核心創業團隊80%是四川人，這是很有意思的事情，所以我覺得來到成都是奔著人才來的。”雲從科技副總裁張立向第一財經表示，正在洽談在成都建立分支機構。

“最近剛剛拿了高盛領投的3億美元，我們考慮的是下一步要把企業做大，（相比資金我們）需要更好的環境，怎麽辦呢？幾個月之前慕名來到成都，帶著這樣一個需求，希望跟這個城市達成深度的合作，拿到我們需要的資源，讓我們的企業處在一個更恰當的環境，讓人人車未來的戰略更穩妥地落地。”人人車創始人李健表示。

在培育和引進雙軌策略下，以文化、科技為顯著優勢的成都要打造獨角獸企業的搖籃。按照成都的目標，到2022年，新經濟企業達到10萬家以上，“獨角獸”企業7家以上，潛在獨角獸企業60家以上。

目前，成都天府新區正在打造全球首個以“獨角獸”企業孵化和培育為主的新經濟產業載體。天府新區成都管委會相關負責人介紹，天府新區將以新經濟應用場景構建為方向，以獨角獸企業的引進培育為特色，以智慧複合型綠色生態園區建設為基礎，通過中外合作、比肩國際標準，打造“獨角獸島”。

5月2日，商湯集團的商湯科技未來創新中心暨“一帶一路”總部項目簽約，成為首個落戶成都天府新區“獨角獸島”的項目。“看好成都的發展前景，成都發展新經濟，尤其是智能經濟的思路與商湯不謀而合。”此次高峰論壇上，商湯集團總裁張文表示。

5月18日，安謀科技(中國)有限公司與天府新區成都管委會簽署戰略合作協議，雙方計劃共同建設Arm集成電路設計服務平臺、Arm中國西部研發中心和Arm智慧小鎮等項目。

不僅如此，5月18日，成都高新區宣布設立規模100億元的獨角獸股權投資基金。這只基金由國有資本聯合社會資本共同出資成立，由成都高新區新經濟創業投資有限公司負責運營，將聚焦擁有創新技術、創新商業模式、高成長潛力的企業，全力培育獨角獸，通過投資融資、產業培育、資本整合，推動產業集聚和轉型升級。

成都高新區科技與新經濟發展局相關負責人介紹說，成都高新區獨角獸股權投資基金將按照企業融資金額3%～9%的比例對企業進行投資，其中投資金額的1/3份額所購股權1～2年內按“投資額+8%收益”由企業核心團隊回購，幫助企業團隊鎖定股份。

為進一步幫助企業團隊獲得資金支持和穩定信貸，成都高新區還將設立“獨角獸培育貸”“獨角獸周轉金”。設立政府政策性風險資金池，銀行放大10倍授信，給予單戶企業最高貸款金額5000萬元信貸支持；聯合小貸公司為“獨角獸培育貸”支持的企業提供資金周轉服務，幫助企業穩定獲得銀行信貸資金。

金融開放將推動證券業高質量發展

從發展速度來看，自上世紀90年代建立以來，中國證券業發展非常快。截至目前，中國股票總市值全球排名第二，占比超過10%；債券市場總市值排名全球第三，僅次於美國和日本。但另一方面，相對於GDP總量而言，規模仍然是不相稱的。以股票市場為例，根據世界銀行2016年的統計數據，美國的股市市值為27.35萬億美元，中國僅為7.32萬億美元，是美國的四分之一。但從GDP總量來看，中國是美國的65%。可見，中國資本市場的發展是相對滯後的。

但從十九大和今年兩會文件以及博鰲論壇關於金融領域的改革措施來看，建立多層次資本市場、擴大金融開放將是未來政策工作的重點。對內而言，擴大直接融資比重、優化融資結構是推動利率市場化和金融去杠桿的必然要求。對外而言，擴大金融業對外開放，降低市場準入，推動國內金融市場國際化，既是順應時代發展的必要，也是繼續深化改革開放的主要內容。所以從政策環境來說，中國證券業將邁向新的歷史發展階段，即從成長到成熟的階段。

另一方面，經過過去兩年的調整，從估值的角度看，目前滬深兩地市場處於估值相對比較低的水平，截至今年4月份，上證所A股市盈率為17.3倍，處於17年來的低位。深交所A股市盈率為28倍，處於近3年來的低位。從板塊來說，分化比較嚴重。創業板估值已經低於歷史平均水平。這是與過去幾年的金融強監管政策有密切關系的，甚至出現了一定程度上的超調。但短期來看，防範金融風險仍然是重中之重。在監管、信用評級、法律、上市以及退市等各項金融基礎設施以及投資者結構仍需要進一步優化的當下，資本市場改革仍需要有序推進。

國際經驗表明，一個國家的金融市場結構，與經濟發展階段和驅動模式有密切關系。世界銀行通過比較150個國家的金融結構與實體經濟發展動態關系後發現，隨著一個國家收入的提高，相對於銀行，資本市場會變得更活躍，效率也更高。所以說，過去這些年，中國證券行業的發展，與中國的經濟發展階段和模式是有密切關系的。但不可否認的是，中國的金融市場，仍然以銀行為主體。以銀行為主的間接融資占比仍高達七成以上，直接融資占比雖有提高，但與英美等發達國家相比，仍有一段距離。二十國集團（G20）國家中，直接融資比重大多集中在65%~75%，美國更是超過了80%。

而且，中國的銀行體系是以大型商業銀行為主的準寡頭結構。這種結構性特征和銀行的風控要求，使得有重抵押品的工業企業在獲取信貸資源方面有先天優勢，對初創企業和輕資產型企業而言，就存在信貸供給不足的問題。隨著互聯網的發展，經濟的數字化和智能化將是大趨勢，從而會帶動資產的輕型化，如何解決這些企業的融資問題就至關重要。

數據顯示，西方國家的技術創新主要來自小企業。就中國而言，國家統計局和工商聯的一個調查結果顯示，70%以上的新的技術創新來自小企業。企業的發展有其特定的生命周期，在不同的發展階段，與其相適應的融資方式也不一樣。一般而言，銀行的間接融資適用於擴張期和成熟期，即已經實現盈利、相對比較成功和風險比較低的企業；對於種子期和創業期的企業，不成功的概率較高，風險也較高，故需要風險投資、私募投資資金的支持。十九大報告強調，中國要從要素投入驅動的經濟發展模式，轉變為依靠生產率提高來驅動，這就要求鼓勵技術創新。而技術創新又主要是靠中小企業來完成的，這就要求發展多樣化的融資模式。所以，“多層次”就特別重要。

中國人民銀行行長易綱在博鰲論壇上宣布了12條金融業對外開放措施。與證券相關的有，在6月30日之前，將證券公司外資持股比例上限放寬至51%（三年後不再設限），不再要求合資證券公司境內股東至少有一家是證券公司。今年年底之前，不再對合資證券公司業務範圍單獨設限。除此之外，還擴大了滬港通每日額度，並在2018年內計劃開通“滬倫通”。

積極地來看，這是開放倒逼改革，也是長期以來中國推進改革的一個思路。由於國外機構投資者的投資觀念更加成熟，國際資金進入A股，有利於優化投資者機構，也有助於進一步推動金融市場化改革。這就會形成一個金融市場健康發展、投資者觀念不斷改進、企業資本結構不斷完善和國際資金不斷流入的良性循環。但同樣顯而易見的是，擴大金融開放，中資券商將面臨越來越激烈的競爭，中國證券市場受跨境資金流動的影響也會越來越明顯，其波動性可能會加強。這是對國內證券業的一個挑戰。

所以，過去靠吃傭金、玩政策套利和享受政策紅利就能過上好日子的時代漸行漸遠。未來，拼的是主動管理能力。同時，在這樣一個金融與科技不斷融合的時代，科技讓規模經濟效應更加明顯，強者恒強，弱者愈弱，市場集中度會不斷提高。所以，能否借科技的力量實現自身發展，也是決定券商所在梯隊的關鍵因素。

中國券商零售經紀業務正在轉型，2017年，經紀收入占比首次跌破30%。麥肯錫的最新報告顯示：2017年，中國券商平均傭金率已降至萬分之三點四，逼近成本，經紀業務在券商收入（不含融資融券）中占比首次跌破30%。客戶規模趨穩，增量放緩，但獲客成本上升。行業集中度一再攀升，經紀業務將持續惡化，券商分化也將不斷加劇。這說明，“看天吃飯”的日子已經過去了。

收入結構轉型的背後，是客戶需求結構的變化。券商要擺脫這種困境，首先得了解客戶的需求，以需求為導向，進行產品和服務創新。根據麥肯錫在2017年三季度對全國44個城市的2070名券商零售客戶的調查結果發現，現階段，客戶需求變化呈現如下五個特點：第一，資產配置多元化；第二，為優質服務付費的意願增強；第三，對科技的態度更加包容，接受智能投顧的推薦；第四，富裕客戶線上線下的參與都要高於大客戶，其中，線下的差異更明顯；第五，品牌效應很明顯。在這個大數據時代，通過數據來分析投資者行為和偏好，從而制定出對應的營銷策略，顯得至關重要。這就是依靠大數據進行精準營銷，而非過去那種粗放的營銷路數。能否把握科技金融這個風口，對券商來說至關重要。

券商投行業務的機遇來源於政策的轉變。一個方面，證券化業務有廣闊發展空間，與房地產市場相關的REITs產品可能是一個機會。另外，隨著上市發行制度的轉變，海外上市的獨角獸企業在國內發行CDR，也是一個機會。

可以說，資管新規開啟了券商資管業務“新時代”。當然，這仍然是一個機遇與挑戰並存的新時代。過渡期是消化期，也是準備期，同時還是整合期。券商資產端的優勢更加凸顯，主動管理能力的核心競爭優勢是券商資產端做大做強的決定力量。資管新規已明確設置了兩年半的過渡期，而且各項要求也已經明確。筆者認為，在順利過渡的同時，還應該未雨綢繆，為過渡期之後即將開啟的資管“新時代”早做準備。

第一，資本是券商的第一競爭力。借助轉型期，擴充資本是當務之急；資本的實力，決定了券商業務的深度與廣度。

第二，借助互聯網、區塊鏈和AI等科技的力量，加快金融與科技的融合，對客戶實施精細化管理和精準化營銷。對企業內部，也可以提升管理效率。

第三，註重產品和服務的創新能力，細分用戶群體，定制金融產品，提高服務質量，提升品牌效應和客戶黏性。

（作者系東方證券首席經濟學家）

雄安推介吸引全球目光：高質量發展輪廓進一步清晰

剛過一周歲生日的河北雄安新區，近日再次聚集了全球目光。

5月28日，以“新時代的中國：雄安 探索人類發展的未來之城”為主題，外交部在京舉行雄安新區全球推介活動。作為未來之城，雄安新區的輪廓進一步清晰，它將集綠色生態、創新驅動、智慧智能、幸福宜居、開放包容等功能於一身。

河北省委副書記、省長許勤在全球推介活動上提出，雄安新區將致力於打造改革開放新高地，打造現代化經濟體系新引擎，將是致力於建設新時代生態文明的典範城市，是構建具有深度學習能力、全球領先的數字城市，並致力於提供優質共享的公共服務。

國務委員兼外交部部長王毅表示，雄安新區將成為中國未來高質量發展的全國樣板。

生態文明的典範城市

建設雄安新區，生態文明排在首位，雄安將如何規劃構建科學合理的空間布局？

許勤在上述推介會中表示，雄安將實行組團式發展，每個組團都有完備的生態系統、配套設施、公共服務；堅持地上與地下空間統籌規劃、統籌利用，建設立體城市。白洋澱的水面將逐步恢複到360平方公里；森林覆蓋率由現狀的11%提高到40%。

對於雄安的空間布局，國家發改委政策研究室副主任孟瑋對第一財經表示，雄安新區有一個顯著特點，就是改變單中心“攤大餅”式的發展模式，實行組團式發展，各組團之間既相對集中、特色鮮明，又緊密聯系、功能互補，使生產、生活、教育、醫療等有機銜接，實現創業就業與居住功能均衡。著力避免“千城一面”。新區將嚴格控制建築高度，不會到處是水泥森林和玻璃幕墻。

孟瑋稱，在整個城市設計上，始終堅持中西合璧、古今交融、以中為主，依托白洋澱清新優美的生態環境，利用城鎮周邊開闊自然的田野風光，隨形就勢，平原建城，塑造中華風範、澱泊風光、創新風尚的城市風貌。

而恢複白洋澱的良好生態系統，對維護華北地區生態系統平衡至關重要。

中國工程院院士、中國科學院生態環境研究中心研究員曲久輝在接受媒體采訪時表示，白洋澱生態環境治理和保護統籌考慮了水量、水質、生態三大要素，以白洋澱水質、水生態目標為抓手，全面恢複白洋澱“華北之腎”功能。白洋澱生態修複創新生態文明體制，在生態空間構建與管控、水汙染治理、水生態修複、生態環境政策法規及智能生態管控等方面，進行了全方位規劃和統籌安排。

許勤說，未來的雄安，將是一座森林環城、濕地入城、藍綠空間占比達70%的美麗城市。

此外，許勤提出，堅持綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，采用世界先進技術布局建設汙水和垃圾處理系統，生活垃圾無害化處理率100%，汙水資源化利用率99%以上；綠色交通出行90%；綠色建築100%；終端能源消費將采用清潔能源，電力來自河北省張北地區的風電、光電，同時科學利用雄安當地的地熱資源，真正建成綠色低碳宜居新城區。

那麽，雄安將如何提供清潔低碳的能源保障？中國城市規劃設計研究院水務與工程分院生態環境研究所副所長高均海表示，清潔低碳的能源保障要從內部可再生能源挖潛、外部清潔能源供應和創新利用方面著手，堅持把節能作為“第一能源”。

內部可再生能源挖潛方面，第一財經從中石化獲悉，雄安新區擁有豐富的地熱資源，目前雄縣縣城地熱供暖面積占到總建築面積90%以上，並創造了可複制可推廣的“雄縣模式”。

外部清潔能源方面，高均海介紹稱，堅持綠色供電，形成以接受區外清潔電力為主、區內分布式可再生能源發電為輔的供電方式。

高均海表示，依托冀中南特高壓電網，完善區域電網系統，充分消納冀北、內蒙古等北部地區風電、光電，形成跨區域、遠距離、大容量的電力輸送體系，保障新區電力供應安全穩定、多能互補和清潔能源全額消納。與華北電網一體化規劃建設區內輸配電網，配套相應的儲能、應急設施，實現清潔電力多重保障。

全球領先的數字城市

在智能城市方面，許勤介紹稱，雄安將擁有功能強大的“城市大腦”，運用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等新技術，規劃建設深度學習、自我優化的雄安智能城市大腦。未來雄安將在數字城市中模擬仿真，在現實城市中優化運行，真正實現城市智能治理和公共資源智能化配置。

在外交部藍廳雄安新區展示區內，阿里巴巴的“數字雄安計劃”，將使雄安交通、能源、供水等民生基礎設施和阿里雲互相連通，城市可以通過大數據實現自我調節；騰訊的“創新實驗平臺”，金融大數據、區塊鏈和人工智能等核心技術在雄安先行先試；百度無人駕駛系統Apollo，將把雄安打造成為全球領先的智能出行城市……

除了這些未來數字城市技術的模擬展示外，已交付使用的“雄安城建第一標”——雄安市民服務中心讓智慧化生活初見端倪。雄安市民服務中心以“雄安雲”為基礎框架，物聯網為神經網絡，構建全球領先的在線智慧園區。

第一財經從參與承擔雄安市民服務中心建設任務的雄安達實智慧科技有限公司獲悉，園區內部署了2萬多個物聯網數據采集設備，這些設備能采集各類環境數據，以及人臉圖像、聲音等人體數據，從而使得雄安市民服務中心的環境數字化。

此外，雄安市民服務中心建立了“1+2+N”個人數據賬戶智能服務體系，即單一雄安身份ID，面部識別、聲紋識別兩項生物識別技術，N項智慧應用，人臉自助通行，實現園區無卡化。這些智能服務，不僅為入駐者體驗各種應用場景創造便利，更讓智能化生活初見端倪。

基於人臉識別、信用認知的未來酒店可實現自助入住。酒店每個客房設置人臉識別門禁，無需房卡可直接通過人臉識別進入房間。進入客房後人感開關將自動開啟燈光等設備，並結合內外部環境自動調節空調參數。未來還將提供機器人酒店送餐、送毛巾牙刷服務……

據了解，雄安新區作為高質量發展的標誌性工程，規劃建設已進入全面實施階段。

實現更高質量一體化，長三角要成為“創新共同體”

一體化進程持續30多年後，長三角進入了更高質量一體化發展的新階段。加速推進的一體化，不僅激發了長三角打造世界級產業集群的期待，也激發了更多企業成為本土獨角獸和隱形冠軍的夢想。

5月29日舉行的“2018長三角青商高峰論壇”上，張江高科原總經理葛培健表示，實現長三角高質量一體化發展目標，就是要以項目化為導向，推進三省一市做“產業合夥人、創新共同體”。從以前區域內充分競爭轉向區域協同發展、參與國際競爭。

上海自貿區基金總經理吳劍平表示，長三角實現更高質量一體化發展，一定要發揮基金的作用，基金是促進區域經濟發展的新方式、新手段。“它實質上是綜合資源集聚的平臺，體現的是區域合作機制的創新。”

推進長三角一體化，“上海進一步發揮龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長”。蘇浙滬皖三省一市各有優勢、各有特色。其中上海綜合服務功能齊全、浙江民營經濟活躍、江蘇經濟實力強、安徽地大物博，真正聯合起來就是一個“巨無霸”，具有非常廣闊的發展前景。

以電動汽車行業為例，上海蔚來汽車有限公司創始人、董事長李斌表示，自己是一個在上海創業的安徽人，“相信長三角會是智能電動汽車的世界創新中心”。

更高質量一體化

近來，長三角一體化動作頻繁：5月23日，上海市青浦區與浙江省嘉興市簽訂戰略框架協議，全面推動“規劃契合，設施匯合，產業耦合，創新融合，功能聚合，治理融合，環保聯合”；5月21日，江蘇省蘇州市與上海市嘉定區簽訂戰略框架協議，共同構建嘉昆太協同創新核心圈。6月1日即將舉行的長三角三省一市主要領導座談會，又將為這一熱度加碼。

近日，蘇浙滬皖三省一市分別召開了省（市）委常委會會議，傳達學習貫徹習近平總書記關於推動長三角更高質量一體化發展的重要指示精神。

5月8日舉行的上海市委常委會會議強調，推動長三角地區實現更高質量的一體化發展，是中央要求，也是上海提升城市能級和核心競爭力的重要載體、使命所在。全市上下要著眼大局，服務全局，找準工作對接點和著力點，在積極參與和支持長三角更高質量一體化發展中拓展發展空間，贏得發展機遇。

長三角地區已是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯地帶，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。

數據顯示，長三角三省一市的地域面積35.9萬平方公里，不到全國的1/26；常住人口2.2億，約占全國的1/6；經濟總量19.5萬億元，占到全國的近1/4。

按照上海交通大學城市科學研究院院長、教授劉士林的說法，長三角一體化始於1982年，至今已走過30多年的歷程，需要對以往研究成果、規劃成果等作一次系統梳理和集成分析，在新起點上切實推進長三角一體化進程邁向高質量的發展階段。

在前期30多年的長三角一體化基礎上，長三角已經形成了“三級運作”的區域合作機制：決策層是“長三角地區主要領導座談會”，協調層是“長三角地區合作與發展聯席會議”，執行層是各種重點合作專題組，圍繞交通、能源、信息、科技、環保、信用、人社、金融、涉外服務、產業、城市和食品安全等12個合作專題，隨時進行任務動態調整和協作。

在這一合作機制基礎上，三省一市持續加強合作，以提高一體化效率。

比如，決策層的三省一市主要領導座談會，每年召開一次的時間將由每年年底調整為上半年，審議、決定和決策關系長三角區域發展的重大事項。同時，為加強與國家層面互動，將邀請國家發改委領導出席長三角地區主要領導座談會，會議情況向中央報告。

再比如，今年1月，三省一市聯合組建長三角區域合作辦公室，辦公室主任由上海市發改委主任兼任，副主任由三省一市發改委分管領導擔任。三省一市抽調15名精兵強將，在上海實行聯合集中辦公。

長三角區域合作辦公室的主要職責，一方面是組織研究和考慮長三角一體化發展未來5年、10年甚至更加長遠的一些大事情，擬訂區域一體化發展的相關規劃、計劃，不斷提出區域合作發展的重大議題；另一方面是協調推進和落實好各省市有共識、互利共贏的好事、實事。

而近期的主要任務，則是研究制定《長三角一體化發展三年行動計劃》（下稱“三年行動計劃”），擬於6月份報請主要領導座談會審核同意後發布實施。

上海市發改委方面透露，三年行動計劃的路線圖基本明確。

比如，在交通設施互聯互通方面，對各方比較關心的省際“斷頭路”問題，包括國省幹道和一般公路，已梳理出一批共14個計劃年內開工的項目；

上海青浦區區委書記趙惠琴今年1月踏看盈澱路對接江蘇段建設情況

在規劃對接方面，將重點研究制定長三角城際軌道交通網絡規劃和長三角機場群的優化布局規劃；

在發揮市場作用方面，調動了一批世界級龍頭企業，擬在汽車、集成電路、人工智能、智慧城市等重點領域形成若幹專項行動，著力打造一批世界級產業集群和全國首位的新技術應用示範引領區；

在信用方面，擬制定長三角區域深化國家信用建設區域合作示範區建設行動方案（2018~2020年），深化推進長三角區域信用合作示範區的創建工作；

在提升跨區公共服務便利化水平方面，深入實施跨省異地就醫直接結算，擴大異地就醫直接結算聯網定點醫療機構數量，拓展跨省異地就醫登記備案方式，提高異地就醫便利性。

上海市政府副秘書長、發改委主任馬春雷說，三年行動計劃將會滾動編制。

企業合夥

路線圖已定。憑借敏銳的嗅覺，長三角的企業已經按捺不住內心的期待。

葛培健對第一財經記者說，長三角要共同培育本土化的獨角獸和隱形冠軍企業，這是衡量全球影響力的科創中心和世界級城市群的重要終端顯示。

數據顯示，2018年在科技部火炬中心發布的我國164家獨角獸企業中，長三角地區共有61家（其中上海36家、浙江18家、江蘇7家），占總數的37.2%。

而長三角要打造的世界級產業集群，也為形成更多的本土化的獨角獸和隱形冠軍企業提供了條件。

中國商用飛機有限責任公司發展規劃部副部長侯松在上述高峰論壇上發問：長三角該不該成為民機產業的集群？能不能成為民機產業的集群？會不會成為民機的產業集群？

侯松回答說，從上世紀70年代我國第一架噴氣式客機，到去年剛剛首飛的C919客機，長三角成為我國民機產業發展最重要的一個產業承載區。而長三角的創新氛圍、改革活力、要素集聚、專業化分工，都讓民機的產業集群成為可能。

而從現實來看，民機主制造商集聚的地方，就會形成產業集群。比如波音747、767生產線周邊的區域，就有600多家和航空產業相關的企業。

“從規模來看，我們非常希望在2035年前後能夠實現千億級的產值，也希望能夠帶動數千億級產業的配套。”侯松說。

李斌也表示，蔚來汽車把整個長三角作為根基和基地。蔚來汽車總部設在上海，同時在南京、合肥等長三角城市，以及矽谷、慕尼黑、倫敦等國際城市設立了研發、設計、生產和商務機構。

之所以密集地聚焦長三角投資，李斌說，原因在於長三角有相應的產業基礎，圍繞著智能電動汽車的產業鏈非常完備，中國年產近3000萬輛車，絕大部分的優秀零部件公司集中於長三角。同時，長三角的購買力非常強，又具備世界級的人才基礎。此外，相對密集的城市群，也利於電動汽車所需的基礎設施的密集布局。

要形成世界級產業集群，打造更多的本土化獨角獸和隱形冠軍企業，需要實現長三角資源要素的進一步自由流動，形成更合理的產業布局，這其中，資本將發揮重要的推手作用。

上海康達醫療是上海自貿區張江片區國內醫療影像設備行業領先企業，上海自貿區基金在投資後，推動其將新的大型產業化基地落戶寧波梅山保稅港區，實現“腦袋在張江、身體在浙江”。

此外，在聯合其他資金方全資收購全球超聲設備制造龍頭企業意大利百勝醫療集團後，上海自貿區基金也在推動百勝醫療相關產業化基地落戶長三角，助力長三角醫械產業加快技術升級步伐。

吳劍平說，上海自貿區基金也在持續推動已投的上海市以外的項目將研發中心、管理營銷中心等設置在上海，以實現企業加快發展。

目前，上海自貿區基金正在積極推動，希望聯合三省一市大型產投與金控平臺共同發起設立長三角全球科創產業並購基金，充分發揮上海自貿區跨境投資功能優勢，聚焦科創產業的海外並購，服務長三角實體產業資本“走出去”、“引進來”。

“它是眼睛向外的，是要做增量的，尋找與整合國際產業資源，推動長三角產業技術升級。”吳劍平說。

葛培健也表示，獨角獸企業是新興產業發展的龍頭企業，長三角要加快制定相關優惠政策，借助上海國際金融中心和多層次資本市場，鼓勵支持浙江、江蘇、安徽等長三角地區的獨角獸企業在滬上市，既能推動獨角獸企業做大做強，也可加快區域產業的集聚、壯大。（實習生唐燕飛對本文亦有貢獻）