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爭議枸杞飲料采購 歐尼客訴中石化易捷再升級

10月18日，上海歐尼客生物技術有限公司（下稱“歐尼客”）因不服一審判決，將中石化寧夏易捷石化有限公司(下稱“寧夏易捷”)上訴至最高人民法院。

歐尼客方面告訴第一財經記者，寧夏易捷沒有達到雙方約定每年采購枸杞飲料不低於3000萬罐的真正原因，是寧夏易捷自身銷售原因及其意圖私自委托天津徐氏加工生產造成所致，而非一審判決認定的歐尼客的產品質量問題使得寧夏易捷對履行合同的能力產生合理懷疑所致。

10月18日下午，第一財經記者試圖聯系寧夏易捷公司副總經理李劍軍，但對方並未接聽電話，給其發送的采訪短信也未獲回複。

這起訴訟源自三年前的一份協議。2013年6月，因看好枸杞飲料市場，寧夏易捷與歐尼客簽訂了一份長達10年的排他性協議。寧夏易捷只能委托歐尼客生產“啟勁”商標系列飲料。協議約定，第1年委托加工數量不低於3000萬罐；第2年及以後的委托加工數量，由雙方自由協商，原則上保證逐年遞增。

歐尼客稱，“啟勁”商標由易捷擁有，但是配方等知識產權歸屬於歐尼客，其與寧夏易捷曾約定，收購其3000萬罐啟勁產品之後，知識產權才歸屬於寧夏易捷。

然而，由於銷售情況不佳、廣告投放較低等因素，自合同簽署之日起2年內寧夏易捷向歐尼客下達的訂單數量僅為626.19萬罐，遠低於合同約定。2014年10月底以來，寧夏易捷再未向歐尼客下達過訂單。

2015年1月16日，寧夏易捷以2014年4月20日批次4620箱異味質量問題及2014年8月18日飲料罐條形碼位置標註不當的問題為由，向歐尼客提出解除合作，但遭拒絕。歐尼客認為在出現上述質量問題後，已采取了補救措施，且並沒有影響到實現合同的目的。

雙方一直僵持不下。

隨後劇情突轉。歐尼客此前委托天津徐氏飲料有限公司(下稱“天津徐氏”)生產“啟勁”枸杞飲料，一位歐尼客內部人士告訴本報記者，他們委托天津徐氏加工生產的最後一批啟勁產品的生產日期是2014年10月20日，但是，在易捷的銷售渠道中卻發現生產日期在此之後的產品，有些生產日期竟然是2015年。在其深入了解後發現，生產廠商正是天津徐氏。

歐尼客負責人稱，在歐尼客與寧夏易捷的合作協議沒有解除之前，寧夏易捷即委托第三方生產，違反了合同，在多次與對方溝通未果後，歐尼客選擇向法院起訴。

根據《中華人民共和國合同法》第113條規定，當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當於因違約所造成的損失，包括合同履行後可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預見到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失。

歐尼客方面稱，按照約定，2013年6月1日簽署2年內寧夏易捷下達采購枸杞飲料的訂單數量應不少於6000萬罐，但實際被上訴人僅僅下達了626.19萬罐，差額部分5373.81萬罐，按照銷售給寧夏易捷的售價與采購成本的差額0.88元/罐計算，寧夏易捷應當賠償歐尼客可得利益損失4728.95萬元。

但寧夏易捷辯護律師對上述主張並不認同，其表示雙方約定的3000萬罐是一種合同義務還是市場預期存在爭議，歐尼客在向代工廠天津徐氏下達的數量較少也間接說明了歐尼客預見到要達到該數量不現實。

朗迪集團收入成謎:與最大客戶格力披露的采購金額迥異

調銷售不佳對於上遊供應商來說不是一個好消息，剛剛上市的朗迪集團（603726.SH）就不得不接受這樣的尷尬，上市首份業績就遭遇下滑。

2016年上半年，朗迪集團實現營收3.62億元，同比下降11.14%，實現歸屬母公司股東的凈利潤3306萬元，同比更是下降了16.89%。實際上，在上市前的2015年，朗迪集團收入增速乏力盡顯，當年收入為7.24億元，同比下降了7.99%；歸屬凈利潤為6139萬元，同比下降9.6%。

格力電器（000651.SZ）是朗迪集團的最主要客戶，收入貢獻在40%左右，但與格力電器公布的采購金額相比，朗迪集團公布的收入相差甚遠。

朗迪集團與順威股份（002676.SZ）是空調風葉行業內最主要的兩家廠商，另一家已經上市的億利達（002686.SZ）雖然也以空調風葉為主，但主要是中央空調。

在家用空調行業所使用的塑料風葉中，順威股份與朗迪集團屬於第一梯隊，前者市場份額在30%左右，而朗迪集團在20%左右。

正因為如此，兩家公司的主要客戶基本一致，即格力、美的等空調巨頭，兩家公司的招股書顯示，格力電器都是公司第一大客戶。不過雖然產品一樣，主要客戶也是同一家，兩家公司的毛利率卻明顯不同。

行業第二的朗迪集團毛利率反而比順威股份高出不少。2013-2015年，順威股份的毛利率基本在19%左右，朗迪集團則達到25%上下。

對此，朗迪集團表示，順威股份上市招股書顯示，在各類產品銷售規模相似的情況下，順威股份的毛利率與朗迪集團基本一致，或高於朗迪集團；最近三年毛利率高於順威股份，是公司提高技術的同時，采購成本下降明顯。

2013-2015年，朗迪集團從寧波保稅區久穎塑化有限公司、廣東利塑經濟發展有限公司和寧波雙晴塑化有限公司等公司采購的AS料較其他廠商提供的同類原材料的價格都有不同程度的優惠，這三年上述公司比其余供應商的AS料平均采購價低了18.72%、9.89%和8.96%。

之所以上述企業以優惠價供貨給朗迪集團，公司的解釋是與付款方式和原材料質量有關系。

如果說原材料供應可以利用自身優勢差別選擇的話，下遊的客戶就沒有選擇了，空調領域已經被格力、美的等企業占據，公司只能向它們銷售產品。

招股書顯示，2013-2015年，朗迪集團前五大客戶合計貢獻了5.2億元、6.24億元和5.73億元的收入，占公司收入的比例分別達到了80.53%、79.38%和79.24%，基本穩定在80%上下。

空調三巨頭格力、美的和海爾都是朗迪集團的前五大客戶，其中格力電器始終是公司的第一大客戶，僅格力一家，就貢獻了朗迪集團40%左右的收入。

2013-2015年，朗迪集團從格力電器獲得的收入分別為2.99億元、3.36億元和2.88億元，占比分別為46.31%、42.75%和39.85%。不難看出，格力電器對朗迪集團的收入表現有著至關重要的影響。

雖然沒有直接說明前五大供應商的名稱，但格力電器對前五大供應商的采購金額一直有詳盡的披露，但2013-2015年兩家公司披露的數字相去甚遠。

在格力電器2013年前五大供應商中，第二名獲得的采購金額為3.82億元，第三名為2.19億元。朗迪集團稱當年從格力獲得的收入為2.99億元，無論是第二名還是第三名供應商，朗迪集團的收入金額都沒有出現在格力電器的名單中。

朗迪集團2014年從格力獲得的收入為3.36億元，格力電器2014年年報顯示，公司從第二大供應商采購的金額為3.43億元，兩者基本一致。

2015年，格力電器為朗迪集團貢獻的收入為2.88億元，在格力年報中，第二大供應商的采購金額為3.76億元，第三名僅有1.47億元，無論哪一個數值都與朗迪集團2.88億元的收入不符。

朗迪集團究竟是格力的第幾大供應商，在格力沒有披露的情況下，市場不得而知；但是，按照兩家公司公布的信息，如此迥異的差距究竟是誰在說謊呢？

創新政策與政府采購優惠掛鉤的文件，國辦要求再次清理

據國務院客戶端28日消息，國務院辦公廳發布了關於進一步開展創新政策與提供政府采購優惠掛鉤相關文件清理工作的通知。

通知要求，將對涉及自主創新政策與提供政府采購優惠掛鉤的規範性文件，再開展一次清理工作。對於不符合要求的地方性法規，地方人民政府應及時向本級人民代表大會及其常務委員會報告，啟動修訂程序。

通知全文

國務院辦公廳關於進一步開展創新政策與提供政府采購優惠掛鉤相關文件清理工作的通知

國辦函〔2016〕92號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為履行“中國的創新政策與提供政府采購優惠不掛鉤”的對外承諾，2011年11月17日，國務院辦公廳印發《關於深入開展創新政策與提供政府采購優惠掛鉤相關文件清理工作的通知》(國辦發明電〔2011〕41號)，要求各地方、各有關部門自2011年12月1日起停止執行規範性文件中關於創新政策與提供政府采購優惠掛鉤的措施。為深入貫徹落實國辦發明電〔2011〕41號文件有關要求，切實履行我國對外承諾，經國務院同意，現就進一步開展清理工作有關要求通知如下：

一、地方各級人民政府和有關部門要按照世貿組織規則和我國對外承諾，對涉及自主創新政策與提供政府采購優惠掛鉤的規範性文件，再開展一次清理工作。清理後，要向社會公布繼續有效、廢止和失效的文件目錄;未列入繼續有效文件目錄的規範性文件，不得作為行政管理的依據。今後不得制定違反我國對外承諾的新文件。

二、對於不符合國辦發明電〔2011〕41號文件規定的地方性法規，地方人民政府應及時向本級人民代表大會及其常務委員會報告，啟動修訂程序。地方各級人民政府要與本級人民代表大會及其常務委員會加強溝通，建議出臺地方性法規時，註意與中央政府對外承諾保持一致。

三、各省、自治區、直轄市人民政府負責對本行政區域內清理工作進行督促檢查，有關工作進展情況請於2016年12月底前上報國務院，抄送國家發展改革委、科技部、財政部、商務部。

國務院辦公廳

2016年11月16日

公立醫院藥品采購要實行“兩票制” 虛高的藥價能降嗎？

近期，中辦國辦轉發《意見》，要求公立醫院藥品采購逐步實行“兩票制”，即生產企業到流通企業開一次發票，流通企業到醫療機構開一次發票。之前國辦印發的醫改2016年重點工作任務也提出，綜合醫改試點省份要在全省範圍內推行“兩票制”。

藥價虛高受詬病已久，在流通環節實施的“兩票制”能帶來什麽改變？能否降低虛高藥價？

壓縮代理銷售層層加價環節

據人民日報報道，近日，福建省醫療保障管理委員會辦公室下發通知，明確藥品耗材供貨生產企業和配送企業不執行“兩票制”，將進入“黑名單”，被取消供貨或配送資格。福建可看作是全國真正實行“兩票制”最早的省份。

至今，已有12個省份出臺了實施“兩票制”的相關政策，其中福建、安徽、陜西已正式落地。

“兩票制”為何如此受關註？從藥企來說，“兩票制”改變了流通環節利益分配格局。在我國，藥品銷售主要有兩種模式，一是自主銷售，一是代理銷售。一部分大藥企有自己的銷售渠道，可以直接售藥到醫院、藥店等終端。大部分生產企業采用代理銷售模式，經過層層代理，最終銷售到醫院或零售藥店等，再賣到患者手中。代理銷售模式中，從生產企業到醫院或藥店，經過了層層代理，層層加價，中間經過三票、四票甚至更多票，出廠價與最終銷售價格之間相差巨大，“掛靠”“走票”等違法違規現象普遍存在。

“兩票制”針對的就是代理銷售模式，壓縮中間的多票環節，讓生產企業自主配送藥品，或僅選擇一家配送企業，直接供貨到醫院。有強大配送能力的大流通企業無疑將勝出，多如牛毛的中小代理商或淘汰或轉型。“兩票制”實施之前，渠道、終端由代理商一手把控，不少藥品生產企業並不掌握終端情況。“兩票制”後，藥品生產企業將對配送環節負責。浙江甚至要求實行“一票制”，由藥品生產企業直接負責配送。

某些偏遠地區允許多開一次發票

據國家食藥監總局統計，截至2015年11月底，全國共有藥品批發企業13508家，其中前100位藥品批發企業主營業收入占同期全國醫藥市場總規模的68.9%。藥品流通領域小、散、亂現象可見一斑。

武漢大學公共衛生學院院長毛宗福分析，“兩票制”若執行到位，藥品流通行業將發生大變革，很可能全國只剩下一些大流通企業，流通企業集中度大大提高，“過票洗錢”現象消失，藥品虛高價格降低，流通環境得到凈化。整個流通環節變得簡單透明，監管也更加方便。

然而，北京大學藥學院藥事管理與臨床藥學系主任、醫藥管理國際研究中心主任史錄文認為，“兩票制”雖然可以縮短多余的流通鏈條，消除多余的加價因素，但是能不能執行到位，取決於當地經濟發展水平。往往較發達的地區，配送企業網點較齊全，能夠“一票”就配送到位。而在經濟發展水平較低的地區，藥品流通企業往往較多，小散亂情況更加嚴重，藥品很難“一票”配送到位。比如新疆、西藏、青海等地方，實施“兩票制”可能比較困難。

商務部有關報告顯示，全行業只有3家年銷售規模超千億元、1家年銷售額超500億元的全國性藥品流通企業，24家年銷售額過百億元的區域性藥品流通企業。而配送對象多而散，數量超過120萬家。這些大流通企業如果要建起完善的藥品配送網點，包括把網點延伸到較偏遠的地區，成本較高，也需要技術手段、供應鏈管理方式的創新，挑戰企業應對能力。

記者查看了各省出臺的有關文件，發現各地確實考慮到了地區差異，比如安徽明確，藥品經營企業將藥品銷售到偏遠山區基層公立醫療機構的，允許在“兩票制”的基礎上再開一次藥品購銷發票。

還需同步調整醫療服務價格

“兩票制”縮短了流通環節，藥價就降下來了？實際上，醫院采購價格在政府集中招標中已確定，實行零差率的公立醫院按中標價采購。在新一輪的集中招標中，中標價會不會因“兩票制”下降，需要看下一步的政策規定。

國家已明確，所有公立醫院都要實施零差率，那麽有些地方再配合實施醫保支付價，會不會起到降藥價的作用？毛宗福認為，醫保支付價非常好，但要把以藥補醫的怪圈扭轉過來，才能很好地執行醫保支付價。

事實上，以藥補醫在我國公立醫院仍然是主導模式。統計顯示，醫院藥占比仍在四成左右。在這種情況下，光靠“兩票制”難以撼動高藥價。“必須強調‘三醫聯動’，在推行‘兩票制’同時，同步調整醫療服務價格，體現醫務人員勞務技術價值，回歸醫療服務的價值規律。當醫院不需要從藥品中獲取收入，而是有合理的收入渠道，藥價自然就在競爭中降下來了。”毛宗福說，他去三甲醫院看骨外科專家，掛號才30元，勞務技術價值被扭曲。

史錄文強調，即使兩票制讓藥價降下來了，但醫療費用不一定能降下來。如果不能建立促進醫院和醫務人員主動回歸醫學規律的體制和機制，醫院為了發展，也會有辦法獲取不合理收入。所以，仍要強調公立醫院體現公益性的科學合理的經費收入，才能徹底杜絕“按下葫蘆浮起瓢”現象。

毛宗福認為，接下來政策會不斷完善，調整醫療服務價格到合理區間，改革醫保支付方式，加強監管。只要改革以“三醫聯動”的方式推進，扭轉以藥養醫的體制，藥企逐步改變小散亂的惡性競爭局面，藥品最終會回歸合理價位。

漢口北擔綱中西部首家“市場采購貿易”試點

繼義烏之後，卓爾集團漢口北市場有望成為我國中西部地區最大的國際商品采購中心。12月28日，第七屆中國漢口北商品交易會(下稱“漢交會”)在武漢開幕。當天，中西部地區首個采用“市場采購”貿易方式的出口訂單在卓爾旗下漢口北市場完成通關，價值80萬美元的小商品將通過水路運往巴基斯坦和緬甸。

據悉，來自50多個國家和地區的10萬余商戶參加本屆漢交會。作為首批享受到“市場采購”貿易方式便利的商家，武漢匯聚通進出口公司相關負責人表示，此前外國客戶只能用旅遊購物貿易方式申報，每批貨物價值不能超過5萬美元，現在漢口北有了市場采購貿易方式，不僅單票報關單貨值放寬到了15萬美元，還可以免征增值稅，通關、稅務、外匯、物流等也有一站式服務，十分方便。

據介紹，作為“漢交會”的主戰場，漢口北今年9月份獲國家商務部等八部委聯合批準為“國家市場采購貿易方式試點”，成為中西部地區唯一的試點平臺。

11月，漢口北舉行首場全球采購招商推介會，來自波蘭、希臘等十多國外交官到訪，為本國客商采購“探營”。此後，來自中西亞、南亞、北非等國家的外商代表紛至沓來，雲集漢口北，深入了解市場貨源、價格、國際物流信息，鋪築長期駐紮采購道路。

目前，投入7000萬元建設的漢口北外貿綜合服務中心已投入運營，市場采購貿易通關第一單標誌著漢口北打開了國際采購中心大門。漢口北擔綱國家級貿易試點，得到湖北省各級政府高度重視和大力支持。湖北省及武漢市領導第一時間赴漢口北現場辦公，專題研究推進試點建設工作，並要求各地、市、州積極支持，以漢口北為平臺，推進全省外貿加速發展。此外，漢口北亦有望吸引中西部貨源就近通關出口，從而成為內陸地區重要出海口。

預計2017年漢口北出口額可達10億美元，成為全省及中西部外貿出口新平臺，開啟“聚全國、賣全球”的大格局。

“漢交會”是國家商務部重點支持的全國性大型商貿展會，在武漢已連續舉辦六屆，成交額逐年攀升，歷屆最高交易額達238億元，素有“南有‘廣交會’，北有‘漢交會’”之稱。本屆“漢交會”將持續至2017年1月20日。

國常會：加大對初創企業的政府采購力度

國務院總理李克強1月4日主持召開國務院常務會議，決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可並清理規範一批行政審批中介服務事項;審議通過“十三五”市場監管規劃，推動營造公平法治便捷透明的市場環境;部署創新政府管理優化政府服務，加快新舊動能接續轉換。

會議指出，要按照推進供給側結構性改革的要求，把簡政放權、放管結合、優化服務改革不斷推向縱深，進一步營造穩定、透明、可預期的辦事創業環境。會議決定，一是在本屆政府已取消230項中央指定地方實施的行政審批事項的基礎上，再取消民辦學校招生簡章和廣告備案核準、棉花加工資質認定等53項許可，其中14項將提請全國人大常委會修法取消。下一步要抓緊對中央指定地方實施許可事項制定清單，未列入清單的一律取消。二是再取消與法律職業資格認定、鐵路運輸基礎設備生產企業審批等有關的20項中介服務事項。積極探索將與行政審批相關的中介服務逐步改為政府購買。切實降低企業制度性交易成本。

會議指出，依法依規加強和改善市場監管，打造統一開放大市場和競爭有序的營商環境，有利於推動創業創新、激發市場活力和社會創造力。近年來，以商事制度改革為突破口，市場監管改革創新取得顯著成效。會議確定，“十三五”期間，要著力營造“三個環境”。一是寬松便捷的準入環境。取消不必要的行業門檻限制，在工商登記中推進“多證合一”、企業名稱不再預先核準、“一照多址”、簡易註銷等便利化措施。二是公平有序的競爭環境。各地區凡對本地企業開放的市場領域，不得限制外地企業進入，並不得要求在本地開展經營活動時必須設立子公司。實施公平競爭審查制度，清除針對特定行業的不合理補貼政策，嚴厲查處濫收費用、強迫交易等行為。三是安全放心的消費環境。越是放開準入，越要加強事中事後監管。尤其要大力加強食品藥品等直接關系群眾健康和生命安全的重點商品監管，強化農村消費市場和農資等涉農商品質量監管，對制售假冒偽劣違法行為探索懲罰性巨額賠償制度。完善消費維權機制，嚴格落實缺陷產品召回制度，全面推行消費爭議先行賠付。會議強調，要全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合檢查和監管全覆蓋，大力推進市、縣一級綜合行政執法，運用大數據等推動監管創新，構建以法治為基礎、企業自律和社會共治為支撐的市場監管新格局。

會議指出，順應生產力發展新要求，加快培育新動能、改造提升傳統動能，是促進經濟結構轉型和實體經濟升級的重要途徑。必須創新政府管理、優化政府服務，營造包容支持創業創新和推動傳統產業提質增效的制度環境。一方面，要適應新動能加速成長的需要，促進人才、技術、數據等創新要素合理流動和共享，加大對初創企業新技術、新產品、新服務的政府采購力度，建立產品和服務標準動態調整機制，完善符合新產業新業態用工特點的就業、社保等規定。促進技術市場交易，縮短科技成果轉化周期。探索包容創新的審慎監管制度，對新產業新業態采取既具彈性又有規範的管理措施。推動以分享、信息、生物、綠色、創意、智能等為特點的新興經濟業態成為增長新引擎，擴大群眾就業和創造財富新空間。另一方面，要積極運用新動能改造提升傳統動能。在繼續淘汰落後產能的同時，立足創新驅動，依托“中國制造2025”、“互聯網+”等推動傳統產業邁向中高端，促進實體經濟升級。通過大眾創業、萬眾創新匯聚眾智眾力，使傳統產業在與新動能融合中形成更加適應市場需求的新技術、新業態、新模式，提升產品和服務價值鏈，煥發新活力。采取有力措施進一步減輕企業負擔。加快新舊動能平穩接續、協同發力，促進覆蓋一二三產業的實體經濟蓬勃發展。

會議還研究了其他事項。

國家版藥品采購“兩票制”正式落地 2018年望全國推開

國家衛生計生委體改司司長梁萬年9日表示，在公立醫療機構藥品采購中推行“兩票制”，目的是減少藥品流通環節，進一步推動降低藥品虛高價格，減輕群眾用藥負擔。

據中新網報道，國家衛計委9日舉行2017年首場例行新聞發布會，主題是解讀《在公立醫療機構藥品采購中推行“兩票制”的實施意見(試行)》有關情況，並通報2017衛生計生重點任務。

梁萬年首先介紹了“兩票制”文件的有關情況。他說，“兩票制”是指藥品從生產企業到流通企業開一次發票，流通企業到醫療機構開一次發票。這是藥品領域一項重要改革舉措，目的是減少藥品流通環節，使中間加價透明化，進一步推動降低藥品虛高價格，減輕群眾用藥負擔。

在公立醫療機構藥品采購中推行“兩票制”，是深化醫藥衛生體制改革、促進醫藥產業健康發展的重大舉措，是規範藥品流通秩序、壓縮流通環節、降低虛高藥價的重要抓手，是凈化流通環境、打擊“過票洗錢”、強化醫藥市場監督管理的有效手段，是保障城鄉居民用藥安全、維護人民健康的必然要求，是利國利民利企業的、有針對性的改革政策，具有重大意義。

主要體現在：一是有利於規範流通秩序，提高流通效率，降低藥品的虛高價格。二是有利於加強藥品監管，實現藥品質量、價格的可追溯，保障群眾的用藥安全。三是有利於凈化流通環節，治理藥品流通領域的亂象，依法打擊非法掛靠、商業賄賂、偷稅漏稅等違法行為。四是有利於深化藥品領域改革，助推企業的轉型升級、做大做強，提高行業的集中度，促進醫藥產業健康發展，實現“三醫聯動”改革。

《通知》明確，公立醫療機構藥品采購中要逐步實行“兩票制”，鼓勵其他醫療機構推行“兩票制”，綜合醫改試點省和公立醫院改革試點城市的公立醫療機構要率先執行“兩票制”，鼓勵其他地區推行“兩票制”，爭取2018年在全國推開。

梁萬年介紹說，《通知》要求，藥品生產、流通企業銷售藥品應當按照發票管理的有關規定，開具增值稅專用發票或者普通發票，發票的購、銷方名稱應當與隨貨同行單、付款流向一致、金額一致。流通企業購進藥品應主動向生產企業索要發票。公立醫療機構在藥品驗收入庫時必須驗明票、貨、賬三者一致方可入庫、使用。公立醫療機構不僅要向配送藥品的流通企業索要、驗證發票，還應當要求流通企業出具由生產企業提供的進貨發票的證據，以便互相印證。鼓勵有條件的地區使用電子發票，通過信息化的手段驗證“兩票制”。

《通知》指出，各地、各部門要積極為“兩票制”的落地創造有利條件，打破利益的藩籬，破除地方保護，支持建設全國性、區域性的藥品物流園和配送中心，推進藥品流通企業倉儲資源和運輸資源的有效整合，多倉協同配送，允許藥品流通企業異地建倉，在省域內跨地區使用本企業符合條件的藥品倉庫等政策措施。

《通知》強調，切實加強“兩票制”落實情況的監督檢查，確保改革措施的落地落實。各省(區、市)藥品集中采購機構要加強藥品集中采購工作監督管理，對不按規定執行“兩票制”要求的藥品生產企業、流通企業，取消投標、中標和配送的資格，並列入藥品采購不良記錄。衛生計生、中醫藥行政部門要加強對公立醫療機構執行“兩票制”的監督檢查，對索票(證)不嚴、“兩票制”落實不到位、拖欠貨款、有令不行的醫療機構要通報批評，直到追究相關人員的責任。食品藥品監督管理部門要將藥品生產、流通企業實行“兩票制”情況納入對企業監督檢查的範圍，對涉嫌犯罪的，依法移送公安機關。稅務部門要加強對藥品生產、流通企業和醫療機構的發票管理，依法加大對偷逃稅行為的稽查力度。

梁萬年強調，《通知》要求，各地、各部門要各司其職，密切配合，建立健全跨部門、跨區域的監管聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管部門互通、處理結果互認。國家相關部門將實施組織開展“兩票制”落實情況的專項監督檢查。

為保證“兩票制”平穩落地，保障藥品及時有效供應，《通知》還對以下四種情況做了特別的規定：一是順應現代藥品企業發展趨勢，對藥品生產企業或科工貿一體化的集團型企業所設立的僅銷售本企業(集團)藥品的全資或控股商業公司(全國僅限一家商業公司)，境外藥品國內總代理(全國僅限一家國內總代理)可視同生產企業。對藥品流通集團型企業內部向全資(控股)子公司或全資(控股)子公司之間調撥藥品可不視為一票，但最多允許開一次發票。

二是為保障基層藥品的有效供應，規定藥品流通企業為特別邊遠、交通不便的鄉(鎮)和村級醫療衛生機構配送藥品時，允許在“兩票制”的基礎上再開一次藥品購銷發票。

三是為應對自然災害、重大疫情、重大突發事件和病人急(搶)救等特殊情況，緊急采購藥品或國家醫藥儲備藥品，可實行特殊處理。四是對麻醉藥品和第一類精神藥品流通經營，仍按國家現行規定執行。

低配卻給高價 社科院報告稱多地政府采購存在價格倒掛

“成交價格一直是政府采購備受詬病的核心話題，但評估發現，政府采購中仍然存在價格倒掛的問題。”中國社會科學院法學研究所16日發布的《政府采購透明度評估報告(2016)》稱。

1月16日，中國社會科學院創新工程2016年度重大成果系列發布會專場。攝影/章軻

該報告作為中國社會科學院創新工程2016年度重大成果向外界發布。社科院法學研究所研究員、國家法治指數研究中心主任、法治指數創新工程項目組首席研究員田禾擔任該報告項目組負責人和主要執筆人。

項目組介紹，此前評估分析了3家中央級政府集中采購機構以及31家省級政府、93家地市級政府的財政部門與集中采購機構，公開政府采購的批量集中采購模式、協議供貨采購模式、投訴處理及違規處罰結果信息的情況。

項目組發現，同一貨物的采購價不僅在不同區域有很大的差別，即使在同一區域、同一時間、同一貨物的采購價也存在很大差異，甚至屢次出現同一品牌、同系列的低配置產品價格高於高配置產品的情況。

報告介紹，比如，中央批量集中采購2015年7月成交的高配產品型號為Think Centre M8500T-D231，成交價格為每臺4530元。同期某市2015年7月協議供貨低配產品(Think Centre M4500t-D305)的價格為每臺4930元，出現了高配比低配價格低的倒掛現象。而同期，某省協議供貨入圍產品Think Centre M6500t的協議供貨價格為5414.0元/臺，同樣是配置低但價格高。

根據《政府采購法實施條例》第三十四條的規定，政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。但報告顯示，通過查看招標文件發現，絕大部分標準貨物的招標並未采用最低評標價法，而在綜合評分法的運用中，評標細則中還存在著很多品牌傾向性指標，評標規則並無規範模板或標準，將業績排名作為評價要素、附加與實際使用或合同履行無關的條款、推薦品牌等現象時有發生。

如2015年7月，浙江省嵊州市教育體育局教師計算機項目(政府采購SZC2015-XX)所有打分項目全部為開放區間分，裁量空間較大。2015年四川省南部縣教儀電教2015-2018年全面改造薄弱學校及創建國家義務教育基本均衡縣教育裝備采購項目，在評分標準中明確要求出具商業調研機構(IDC)的市場占有率排名，並對前三名給予加分。

“這是明顯的品牌歧視和差別待遇，此類現象在全國範圍內極其普遍。”報告說。

2002年，《中華人民共和國政府采購法》頒布，標誌著中國政府采購步入迅猛發展階段。據財政部國庫司發布的消息，2002年，全國政府采購的規模為1009億元，占全國財政支出的比重為4.6%。到2015年，全國政府采購規模為21070.5億元，首次突破2萬億元，比上年增加3765.16億元，增長21.8%，占全國財政支出和GDP的比重分別達到12%和3.1%。

追求貨幣價值的最大化是各國實施政府采購制度的首要目標。但近年來，政府采購經常被曝出“天價采購”“只買貴的”“價高質次”等問題，還存在“在審批環節為參與單位私人定制標準”，在招投標環節為參與單位“暗度陳倉”提供合法機制，在公告環節讓社會公眾“霧里看花”，難以實施監督等現象。

報告說，由於政府采購具有公共性，其運行過程中存在的不規範乃至腐敗的現狀會嚴重影響社會公共利益和政府采購的公信力，因此有必要公開政府采購的相關信息。

但評估發現，目前我國政府采購信息公開存在四大問題：政府采購信息發布平臺建設不統一，信息發布“碎片化”;政府采購信息公開責任落實不到位;不少地方發布的采購信息不便查詢;協議供貨模式項目信息公開情況整體不理想。

項目組建議，當前應提高對公開政府采購信息的認識，規範政府采購活動和提升政府采購透明度同步推進，加強政府采購公開平臺建設和標準化建設，建立社會評議及嚴格的考核問責機制。

三星S8要換電池廠商？消息稱三星正與村田商討電池采購

據日本經濟新聞昨日獲悉，關於即將在2017年春季推出的新款智能手機“Galaxy S8”的充電電池，韓國三星電子已與日本村田制作所啟動了采購磋商。受2016年“Galaxy Note7”的爆炸事故影響，目前三星智能手機銷售不振。在恢複信賴成為最優先課題的背景下，三星希望通過與日本廠商合作來構築值得信賴的采購體制。

三星將S8定位為取代發生多次爆炸事故的Note7的最高端機型。根據三星電子1月下旬發布的調查結果顯示，“充電電池缺陷是導致爆炸事故的原因”，於是電池采購戰略成為三星重振智能手機業務的關鍵所在。

村田在2016年7月宣布收購索尼的電池業務，預計將在2017年4月內完成收購。據悉，三星似乎對索尼開發的鋰離子電池的成績和信賴性給予高度評價。

值得一提的是，此前Note7采用的充電電池從三星SDI和TDK的子公司香港新能源科技采購。

據日經稱，三星還討論從韓國LG化學采購充電電池，不過配備於S8的可能性很低。目前尚未確定S8是否采用香港新能源科技的充電電池，根據三星與村田的磋商情況，有可能轉變為只從SDI和村田兩家企業采購。

國務院：規範疫苗集中采購工作 加強第二類疫苗接種統籌管理

近日，國務院辦公廳印發了《關於進一步加強疫苗流通和預防接種管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)，部署加強疫苗流通和預防接種管理工作，從完善機制、促進研發、加強管理、強化監督等方面提出具體要求。

關於完善疫苗管理工作機制，《意見》提出，一是健全國家免疫規劃疫苗調整機制，逐步推動將安全、有效、財政可負擔的第二類疫苗納入國家免疫規劃。二是完善預防接種異常反應補償機制，鼓勵建立通過商業保險等形式對預防接種異常反應受種者予以補償的機制。三是建立疫苗流通和預防接種管理部際聯席會議制度，加強政策協調與銜接。

在促進疫苗自主研發和質量提升方面，《意見》提出，支持新型疫苗尤其是多聯多價疫苗的研發和產業化，促進疫苗生產企業提高質量管理水平和規範生產能力，提升疫苗產品質量。

針對加強疫苗流通全過程管理，《意見》提出，一是規範疫苗集中采購工作，按照公開透明、競爭擇優、公平交易的原則實行網上集中采購。二是加強疫苗冷鏈配送管理，建立健全疫苗冷鏈配送管理體系。三是加強疫苗生產、流通和使用全程追溯管理。四是加強疫苗監管能力建設。

在規範預防接種管理上，《意見》提出，一是加強第二類疫苗接種統籌管理。二是加強接種單位規範化建設，規範接種單位設置、人員資質、預防接種設施條件、冷鏈管理等。三是強化預防接種能力建設，加強醫療機構預防保健科室建設，落實預防接種等公共衛生職責。四是加強技術指導和考核評估。

為保障預防接種工作的順利開展，《意見》要求，一是保障疾病預防控制機構人員編制。二是建立穩定的疾病預防控制機構投入機制，地方各級政府要足額安排疾病預防控制機構基本建設、設備購置特別是冷鏈系統和信息化建設等發展建設支出，科學合理核定其人員經費、公用經費和業務經費，足額列入預算。三是完善疾病預防控制機構績效工資制度。四是完善預防接種相關價格政策，科學合理核定接種單位第二類疫苗接種服務費標準，盡快落實第二類疫苗儲存運輸費。五是加強預防接種宣傳。

《意見》強調，省級人民政府要落實屬地管理責任，加強組織領導，將預防接種等疾病預防控制工作情況、對疾病預防控制機構財政政策落實等情況納入對下級人民政府考核內容。