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公募業下發熔斷配套安排 基金開放時間或調整
來源: http://www.yicai.com/news/2015/12/4725956.html公募業下發熔斷配套安排 基金開放時間或調整
一財網 郭璐慶 2015-12-15 21:23:00
明年1月1日起，A股將正式實施指數熔斷機制。由於在指數熔斷下，基金的估值、申贖及流動性將會產生一定的影響，基金公司當下的運作管理也將發生變化。對此，12月15日晚間，基金業協會發布《關於指數熔斷機制實施後公募基金行業相關配套工作安排的通知》(下稱《通知》)。
“各基金管理人應按照基金合同規定，說明對相關類別基金開放時間進行調整的情況。”《通知》指出。
一位基金分析人士表示，指數熔斷導致的股票暫停交易會導致收盤價失真，給基金的估值帶來困難。如果熔斷期間依然開放基金的申購贖回，公募基金將受到較大的影響。
“我的建議是基金的開放與交易所保持三個‘同步’原則：漲停跌停同步、時間同步和申贖同步。”濟安金信科技有限公司副總經理王群航向本報表示。
熔斷配套安排
12月4日，上證所、深交所、中金所正式發布指數熔斷相關規定，規定指出，若滬深300漲跌幅超過5%，則暫停交易 15 分鐘;若滬深300漲跌幅超過7%則熔斷至收盤。同時股指期貨交易時間段與股票市場同步。
為配合指數熔斷機制的推出，確保公募基金在指數熔斷機制實施後的平穩運作，保護基金份額持有人利益，基金業協會在《通知》中指出，請各基金管理人、基金托管人及基金銷售機構按照相關法律法規以及基金合同等基金法律文件要求，抓緊推進相關準備工作。
《通知》指出，2016年1月1日前各基金管理人應按照基金合同規定，說明指數熔斷導致交易所交易時間變更等情況下，基金管理人將對相關類別基金開放時間進行調整的情況;對指數熔斷跨越14:57導致上海、深圳證券交易所收市時間不一致的，說明開放時間調整將遵循的原則(如“孰早原則”);分級基金拆分配對等業務辦理時間的變化等事項。
上述“相關類別基金”主要是指參與境內股票等權益類品種投資的開放式基金，兼具場內交易份額的開放式基金也可納入。
《通知》指出，基金公司處理當日的申購、贖回等業務申請時，應該按照《證券投資基金銷售管理辦法》、基金合同及基金管理人的公告處理並依照《證券投資基金銷售機構內部控制指導意見》規定，以適當方式主動提示投資者相關事項。
《證券投資基金銷售管理辦法》第七十五條：“基金銷售機構不得在基金合同約定之外的日期或者時間辦理基金份額的申購、贖回或者轉換。投資人在基金合同約定之外的日期和時間提出申購、贖回或者轉換申請的，作為下一個交易日交易處理，其基金份額申購、贖回價格為下次辦理基金份額申購、贖回時間所在開放日的價格。”
例如，各機構要提示對於當日交易所提前停止交易之時至15:00間提交的申購、贖回業務申請，將無法按照當日申購贖回業務申請進行處理，但可於下一個開放日的開放時間內辦理撤單等。
保護持有人利益
“我的觀點是市場停了，基金申贖就停，市場沒有停，基金申贖也就不用停。比如現在市場5%臨時熔斷，申購贖回臨時停15分鐘;市場在5%停夠15分鐘打開，申購贖回也在15分鐘後打開。”王群航認為，即申購和贖回同步，在暫停贖回的同時申購也要暫停。
《通知》中，基金業協會頻頻提到“保護基金份額持有人利益”，原因是熔斷機制下，有可能導致申購者大增從而影響原有基金份額持有人的利益。
比如，當滬深300指數超過7%時便會發生熔斷至收盤，這個時候投資者無法買入股票但是可以申購基金，而申購對價是按照熔斷時候的股票估值的話，市場上漲會導致大量申購者的湧入從而稀釋原有基金份額持有人的利益。反之亦如此。
進一步來看，如果出現了像今年6月份那樣的斷崖式下跌，熔斷意味著操作空間從此前的正負10%變為正負7%，一旦出現集中贖回，若碰到基金經理操作受限無法賣出股票應對贖回，就會出現較大的流動性風險。
本報註意到，上交所的規定是將暫停股票及相關品種包括A股、B股、基金的競價交易，但黃金交易型開放式證券投資基金、交易型貨幣市場基金、債券交易型開放式指數基金除外;深交所則是同時暫停黃金交易型開放式證券投資基金、交易型貨幣市場基金、債券交易型開放式指數基金的競價交易。
熔斷機制下，對分級基金亦有一定的影響。“分級B的跌幅帶來的下折損失可在一定程度上減輕，比如在臨近下折的高杠桿下——3.3倍的價格杠桿指數跌超過3%分級B高估就開始出現。”華寶證券相關分析人士解釋稱。
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勞保調高投保上限 美意全變調 缺乏配套徒增財務壓力、破產危機續擺爛
2015-12-21 TWM政府將勞保投保薪資往上再加一級距，看似合理，但在缺乏軍公教退撫基金與勞保基金的改革配套下，這樣的調整無可避免將造成未來負擔，形同一個不負責任的善意。 十二月十日，勞動部宣布將在明年五月一日調高勞保月投保薪資級距上限，將原本最高上限四三九○○元，往上再加一級距，調成四五八○○元。據統計，未來約有二一三萬人將以新的最高級距投保。 「退休金變多了！」這是消息傳出後第一時間的各界普遍解讀；簡單試算，若投保三十年，並有五年是以最高級距薪資投保，退休後每月可領到的勞保年金將比調整前多出八八三元。從年金給付金額來說，的確是個「小確幸」的變革。 但，這樣調整，合理嗎？ 依據勞動部新聞稿的解釋，「勞動部長陳雄文近日與工會幹部座談，工會反映現行分級表上限，已超過九年未做調整，而這段期間基本工資已多次調高，因此上限金額確有配合調高之必要。」換句話說，「太久沒動」，應該就是勞動部決定拉高上限的原始動機。 十年調一次 仍未搔到癢處一位長期參與退休金政策討論的學者，從學理角度解釋「太久沒動所以該動」的合理性；他表示，勞保投保上限本來就應該依據通膨率，在三到五年內定期調控，「台灣幾乎是十年才調一次，且此次漲幅不到兩千元，只能說是『微調』，無論是相對基本工資或通膨率，調幅範圍都算合理。」然而他又補充了一句，「但我們的勞保制度裡，『太久沒動』的，不只有投保上限。放著其他的部分不動，只調整投保上限，這就不盡合理了。」合理又不合理，這是怎麼一回事？淡江大學保險系副教授郝充仁做了進一步的詮釋。 他表示，除了退休年金之外，勞保還具備生育、傷病、失能、死亡等保障功能，這些給付也都與投保薪資直接相關，「過去十年通膨率大約一○％，但這些保障給付卻都因為勞保凍漲而沒有提升，風險屏蔽的功能已經落後時代。」但是，對於投保薪資「太久沒動」的問題，退休給付長期過於優惠，更具有「立即啟動」的急迫性。據統計，退休年金支出占勞保總支出的比率達八成以上，而給付標準過度寬鬆，讓勞保基金從退休給付年金化制度上路之初，就已注定提早破產；但這個「一開始就錯、早就必須調整」的問題，至今始終未見改革。 依現行制度，勞保年金替代率為「投保年資」，乘上「最高六十個月平均薪資」，再乘上一．五五％的所得替代率；其中，「最高六十個月」仍是全球最優惠的給付計算方式，至於所得替代率的設定，在勞保年金化上路前，學者建議只有一．三％，經過立委加碼後調升至一．五五％，不合理的加碼，是讓勞保基金提早破產的主因。 所得替代率最高 不應坐視若以勞動部今年中的新聞稿資料，年資三十五年的勞工，勞保加勞退所得替代率可達七五％，勞保約占五四％，勞退約占二一％；勞退採個人帳戶制，不存在破產疑慮。台灣勞工保障對比經濟合作暨發展組織（OECD）國家平均六三％水準，顯然過高。 二○○九年，勞保年金化上路一年後，勞保基金進行第一次精算報告；早在當時，執行單位就建議政府，「積極考慮降低退休給與內容」；換言之，朝減少給付的方向改革，這是早在六年前就該做的事。 「這次的調整應有適當的配套措施，在調高保障的同時，也應調降現有所得替代率。」郝充仁如此強調。也就是，政府不該只關心「投保薪資上限偏低」或「年金之外的保障不足」，卻讓攸關基金存亡的年金改革問題繼續擺爛。 「政府掛保證、安心三十年。」「今天不做，明天會後悔。」這些都是總統馬英九在年金改革議題上的發言，足見「確保勞保年金三十年不破產」才是年金改革的「當務之急」。 勞動部這次調整亦缺乏精算報告背書，對於財務負荷，僅能抽象強調：「雖然調高投保薪資對基金造成的壓力會在五年後顯現，但不會讓基金提早破產。」言下之意，似乎是「只要二○二七年破產的時間表沒有提前，基金承受更大的財務壓力無所謂」，其心態與改革方向，與總統宣示大相逕庭。 回頭來看，無論是從上路之初就亟待改革的勞保退休年金制度，甚至退休待遇更優渥的軍公教退撫制度，時至今日仍毫無進展，足見社會福利制度「一旦給了糖吃，就很難要得回來」。如今，糖沒要回，反倒再給甜頭，等同讓急需一步到位的年金改革，更加困難。 整體而言，勞保最高薪資級距調整，或許有其學理上的合理性，但政府不該放著軍公教退撫與勞保的破產危機不管，在缺乏完整精算、民眾無法評估影響之前，急著先給「小確幸」。 勞動局要實現照顧勞工的使命，首要目的應是確保勞保延命。 撰文 / 蔡曜蓮 | ||
央行對境外金融機構執行正常存準率 系改革存準政策的配套舉措
來源: http://www.yicai.com/news/2016/01/4740323.html央行對境外金融機構執行正常存準率 系改革存準政策的配套舉措
一財網 張菲菲 2016-01-18 12:16:00
央行對境外金融機構執行正常存準率,央行表示，這是對我國存款準備金制度的進一步完善。同時，央行金融研究所專家近日發表署名文章談存款準備金政策改革的思路，進一步釋放了未來中國央行存款準備金政策調整的可能性。
昨日市場傳聞央行對境外金融機構正常存款準備金率的消息不脛而走，1月18日上午央行官網祭出這一重磅政策。央行表示，這是對我國存款準備金制度的進一步完善。同時，央行金融研究所專家近日發表署名文章談存款準備金政策改革的思路，進一步釋放了未來中國央行存款準備金政策調整的可能性。
旨在進一步完善存準制度
央行官網顯示，2014年12月，中國人民銀行發布銀發〔2014〕387號文，規定將境外金融機構在境內金融機構存放納入存款準備金交付範圍，存款準備金率暫定為零。經過一年多的準備工作，相關技術條件已經具備，中國人民銀行決定，自2016年1月25日起，對境外金融機構在境內金融機構存放執行正常存款準備金率政策。境外金融機構不包括境外央行(貨幣當局)和其他官方儲備管理機構、國際金融組織、主權財富基金等境外央行類機構。
對此，央行表示，對境外金融機構境內存放執行正常存款準備金率，是對我國存款準備金制度的進一步完善。這一措施不會影響境內人民幣流動性，中國人民銀行將綜合運用各種貨幣政策工具保持銀行體系流動性合理充裕。
央行表示，對境外金融機構境內存放執行正常存款準備金率，建立了對跨境人民幣資金流動進行逆周期調節的長效機制，是完善宏觀審慎政策框架的一項重要措施，有助於抑制跨境人民幣資金流動的順周期行為，引導境外金融機構加強人民幣流動性管理，促進境外金融機構穩健經營，防範宏觀金融風險，維護金融穩定。
同時，中國人民銀行將繼續穩步支持人民幣跨境使用，促進貿易和投資的便利化，推動人民幣國際化健康發展。
改革存準政策必要性具備
對此，中國人民銀行金融研究所副所長紀敏等近日在央行主管的《中國金融》雜誌撰文談存款準備金政策的改革思路。文章認為，隨著利率市場化改革的推進以及影子銀行、互聯網金融等新興金融業態的發展，越來越多的金融業務將脫離存款準備金政策管理的範疇，存款準備金政策的有效性將逐步減弱。而且，隨著我國基礎貨幣投放機制的轉變以及貨幣政策調控框架的轉型，存款準備金政策功能也將會有所調整，以更好地適應新形勢下貨幣政策調控的新要求。
文章指出，進一步改革存款準備金制度的必要性體現為：隨著宏觀經濟金融環境的變化，我國存款準備金政策賴以生存的基礎已發生了較大改變。首先，貨幣供應量與宏觀經濟相關性趨於弱化。1995~2006年，我國貨幣供應量的增長與GDP、CPI的增長相關系數達0.78，且較為穩定。2006年之後，由於我國利率市場化步伐加快，金融創新增多，金融脫媒日益明顯，加之國際金融危機的沖擊，貨幣供應量波動較大，與GDP、CPI的相關性顯著下降。
其次，貨幣政策對沖壓力減弱。2008年國際金融危機以來，隨著國際環境的變化以及我國經濟結構的持續調整，國際收支趨於平衡。而且，隨著匯率形成機制改革的推進以及資本項目可兌換程度的穩步提升，貨幣政策的主動性和獨立性增強，被動對沖外匯持續流入的壓力減弱。
再次，新常態下宏觀投資環境發生顯著變化。長期以來，投資拉動型增長模式在推動經濟增長的同時，也導致近年來投資的邊際產出效應遞減。傳統增長模式下，存款準備金政策可以有效調節市場流動性，以滿足規模巨大的投資需求。然而，隨著投資邊際效應的下降，大規模的投資需求降低，存款準備金政策的“巨斧”效應已難以適應新常態下的投資要求。
最後，價格調控的有效性上升。隨著利率市場化改革的深入推進，利率彈性增加，貨幣政策利率傳導的有效性增強，貨幣政策的價格型調控體系初見雛形，未來貨幣政策調控也將更多地依賴於公開市場操作、常備借貸便利等政策工具。
與此同時，我國較高的存款準備金率的負面效應已有所顯現。一方面，隨著互聯網金融等新興金融業態的發展，越來越多的金融業務脫離存款準備金政策管理的範疇。較高的存款準備金率無疑加劇了行業間的不公平競爭，因此為規避存款準備金政策的監管，部分存款類金融機構大力發展同業業務、理財產品等金融產品，導致影子銀行一度爆發式增長，增加金融體系風險。另一方面，過高的存款準備金率一定程度上限制了銀行資產結構調整的靈活性，使得資金在債市和貸款市場之間難以自由流動，抑制了利率政策向銀行貸款利率的有效傳導。紀敏等的實證研究表明，存款準備金約束阻礙了利率政策向銀行貸款利率傳導，存款準備金越高，利率政策向銀行貸款利率的傳導效果就越差;馬駿等的模擬分析也表明，在降息背景下，相較於法定存款準備金率為10%的體制，法定存款準備金率為20%的體制下的政策利率傳導效率會平均損失8%左右。
存準政策改革的方向
對於存款準備金政策的改革思路，紀敏等指出：我國存款準備金政策將由外匯對沖工具轉為國際收支基本平衡下的正常化工具，並隨著貨幣政策逐步轉向價格型調控向宏觀審慎工具過渡。所以，未來存款準備金政策的作用將主要體現在以下幾個方面。
一是為價格型調控提供穩定的貨幣環境。
順應國際收支格局的變化以及國內金融改革創新，我國的存款準備金政策將逐步回歸常態，而這也將有利於貨幣政策向價格型調控轉型。發達經濟體的經驗表明，價格型調控框架下存款準備金政策會逐步弱化，其作用主要體現為以可預見的法定準備金來維護貨幣市場穩定，同時配合其他政策工具引導市場利率。
二是加強存款準備金宏觀審慎管理。
與傳統的數量管制不同，宏觀審慎管理政策主要通過限制借款人和貸款人的借貸行為，防範系統性金融風險。次貸危機以後，為完善宏觀審慎管理制度框架，防範系統性金融風險，中央銀行進一步優化了存款準備金制度，提出了差別準備金率動態調整機制，將貨幣信貸和流動性管理的總量調節與宏觀審慎政策相結合，以此引導和激勵金融機構保持穩健經營和調整信貸投放。實踐證明，相關政策在遏制銀行業金融機構無序放貸沖動，控制流動性總量和激勵金融機構提高資本水平，以及改善資產質量、增強風險防範能力等方面發揮了積極作用。
三是加強跨境資本流動的無息準備金管理。
危機以來，為有效應對跨境資本流動，部分新興市場國家加大了資本流動的宏觀審慎管理力度，其中無息準備金制度就是一項重要的政策工具。隨著我國資本項目可兌換程度的提高，為進一步規範我國外匯市場發展，在借鑒韓國、智利等外匯宏觀審慎管理經驗的基礎上，針對金融機構代客遠期結售匯存在的問題，中央銀行推出了無息準備金制度。雖然該制度實施範圍有限，但卻為管理資本流動提供了新方向。未來可以加強無息準備金管理在中國跨境資本流動管理的可行性研究，實現“有管理的資本項目可兌換”。
四是發揮存款準備金制度的政策導向作用。
隨著存款準備金政策的不斷創新與完善，其政策導向功能也日益明顯。2004年以來，針對部分金融機構資本充足率和資產質量下降等問題，中央銀行借鑒風險狀況區別對待的國際經驗，制定了差別存款準備金率制度。而且，還通過縣域新增存款用於當地、“三農”事業部考核等方式，發揮存款準備金正向激勵和激勵相容的調控理念。2014年以來，中央銀行進一步加大存款準備金政策的導向性作用，多次定向下調縣域金融機構和小微、涉農貸款占比較高的非縣域金融機構的存款準備金率，加大對相關薄弱環節的政策支持力度。
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李克強再推簡政放權 促民資配套政策“正在研究”
來源: http://www.yicai.com/news/5017268.html李克強總理日前再提簡政放權，其中對於市場準入，他以“三個凡是”表達強烈而徹底的改革決心。
“三個凡是”即：凡是法律法規未明確禁入的行業和領域，都應允許各類市場主體進入;凡是已向外資開放或承諾開放的領域，都應向國內民間資本放開;凡是影響民間資本公平進入和競爭的不合理障礙，都要統統打掉。
李克強是在9日召開的全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上做出上述表示的。這次會議總結了三年多來簡政放權、放管結合、優化服務改革情況，並部署下一階段重點工作，以更有力舉措深化“放管服”，推進行政體制改革、轉職能、提效能。
簡政放權每年為企業減負1500億
本屆政府成立之初曾承諾要減少行政審批事項三分之一以上。三年多來，國務院部門共取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36%，本屆政府承諾的目標提前超額完成。
非行政許可審批徹底終結，連續兩次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準的項目數量累計減少約76%，95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網上備案管理。實施商事制度改革取得明顯成效，工商登記由“先證後照”改為“先照後證”，前置審批精簡85%。個人和企業資質資格認定事項壓減44%，中央政府定價項目減少80%。
李克強表示，加大減稅和普遍性降費力度，先後出臺了一系列稅收優惠政策，不斷擴大營改增試點範圍，砍掉了大部分行政審批中介服務事項，取消、停征、減免一大批行政事業性收費和政府性基金，據測算每年可減輕企業負擔1500多億元。
李克強在講話中同時指出，政府仍然管了很多不該管的事，一些該管的卻沒有管或沒有管住、管好，轉職能、提效能還有很大空間。該放的權有些還沒有放，一些已出臺的放權措施還沒有完全落地。
為此，必須在更大範圍、更深層次上深化簡政放權、放管結合，進一步優化服務，繼續推進行政體制改革、轉職能、提效能，促進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，牽引和帶動其他方面的改革，推動全面深化改革。
李克強表示，推進簡政放權改革，是要為市場增活力、為發展添動力。要有衡量改革成效的具體標準，這起碼有三個，就是改革後企業申請開辦的時間壓縮了多少、項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少。簡政放權要堅持“簡”字當頭，把該放的權力徹底放出去，能取消的盡量取消、直接放給市場和社會。
推進政府監管體制改革
李克強指出，目前我國市場經濟秩序還不規範，不公平競爭現象還大量存在。給市場放權不是放任，而是為了騰出手來加強監管。只有管得好、管到位，才能放得更開、減得更多。要改革監管體制，創新監管模式，強化監管手段，切實提高事中事後監管的針對性、有效性，使市場活而不亂。
具體而言，要實施公正監管，推進綜合監管，探索審慎監管，促進各類市場主體公平競爭。要在降門檻、同規則、同待遇上下功夫，凡是法律法規未明確禁入的行業和領域，都應允許各類市場主體進入;凡是已向外資開放或承諾開放的領域，都應向國內民間資本放開;凡是影響民間資本公平進入和競爭的不合理障礙，都要統統打掉。
國務院有關部門正在研究促進民間投資的配套政策和實施細則。要在相關試點基礎上，抓緊建立市場準入負面清單制度，破除民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養老、醫療、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，做到一視同仁、同股同權，切實保障民營資本的合法權益。
李克強還提到，要大力促進教育公平，改造農村薄弱學校，逐步消除城鎮學校“大班額”現象，落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策，繼續擴大重點高校面向貧困地區農村的招生規模。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，加快讓居住證覆蓋未落戶的城鎮常住人口，提高居住證的“含金量”，保障他們依法享有居住地教育、就業、醫療、社保等基本公共服務，著力解決三個1億人問題。
提高行政辦事效率
李克強指出，為人民群眾提供比較充裕的公共產品和優質高效的公共服務，讓老百姓過上好日子，是政府的重要職責，在當前形勢下也可以增加有效投資、鼓勵居民消費，有利於頂住經濟下行壓力。轉變政府職能，要從人民群眾需要出發，加強薄弱環節、解決突出問題，努力提升服務能力和水平。同時，轉變政府職能的成效，最終要體現在辦事效率的提升上。
提高行政辦事效率，具體體現在提高“雙創”服務效率、提升公共服務供給效率和提高政務服務效率。要推進政府職責優化配置和統籌整合，減少部門職能交叉，理順職責關系，解決制度“碎片化”問題。同時，要推進流程優化再造。政府所有事項都要有規範的標準，程序上簡約、管理上精細、時限上明確，推動政府運轉流暢高效，決不可久議不決、久拖不辦。
李克強表示，優化政府服務，還要切實兜住民生底線。現在仍有一部分社會群體生活比較困難。全國有6600萬低保人口、8500萬殘疾人、5500多萬農村貧困人口，還有320萬流浪乞討人員。當前，一些地區財政收支壓力加大，但再困難也要保住基本民生、兜住底線。底線兜住了，也可為創業者特別是青年人創業解除後顧之憂，即使失敗了也有機會再次創業。要不斷完善社會保障制度，政府工作報告已對此作出部署，地方各級政府一定要不折不扣落到實處。
國資委主任：國企改革相關配套文件即將全部制定完成
據官方媒體消息，受國務院委托，國務院國資委主任肖亞慶6月30日向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作國務院關於國有資產管理與體制改革情況的報告(下稱報告)。
據肖亞慶介紹，目前已相繼制定出臺13個專項改革意見或方案，還有9個文件正在履行相關程序，相關配套文件即將全部制定完成。
2015年8月24日，黨中央、國務院印發《關於深化國有企業改革的指導意見》，具有重要的里程碑意義。報告指出，以《指導意見》為引領，目前已相繼制定出臺的13個專項改革意見或方案，共分為三類：第一類是改革完善國有資產管理體制、加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失、深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設等方面的5個專項意見;第二類是深化中央管理企業負責人薪酬制度改革等方面的5個專題方案;第三類是貫徹落實《指導意見》任務分工等方面的3個工作方案。
國企改制面已經超過80%
在公司制股份制改革方面，報告顯示目前全國國有及國有控股企業(不含金融類企業)改制面超過80%，國務院國資委監管的中央企業及子企業改制面超過90%。截至2015年底，中央企業控股上市公司388戶，中央企業61.3%的資產、62.8%的營業收入、76.1%的利潤集中在上市公司。
肖亞慶指出，在穩妥發展混合所有制經濟上，已出臺了國有企業發展混合所有制經濟的意見，有序開展混合所有制改革試點，鼓勵和規範國有企業投資項目引入非國有資本。截至2015年底，中央企業中混合所有制企業戶數占比達到67.7%。
多省啟動“三供一業”移交工作
肖亞慶談到，通過進場交易、兼並重組等方式，實現低效無效資產穩妥有序退出，加快退出長期虧損、產業前景不明、缺乏控制力的資產，推進“去產能”和處置“僵屍企業”工作。自2012年以來，中央企業通過產權市場處置低效無效資產1080億元。
另外，報告也提及加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。報告指出，國有企業辦學校、公檢法機構向地方移交工作基本完成，部分企業辦醫院移交地方或進行改制。駐黑龍江省中央企業分離移交“三供一業”試點工作基本完成，河南、湖南、重慶試點工作全面推進，遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州試點工作正式啟動。
政企不分、政資不分仍存在
肖亞慶同時也指出，當前政企不分、政資不分問題仍然存在。
肖亞慶成，經營性國有資產尚沒有實現集中統一監管，還存在多頭管理、職責不清的問題，國有資產出資人權利也未落實到位。此外，以管企業為主向以管資本為主的轉變還不到位，各級國資監管機構仍存在管得過多過細問題，出資人監管定位不準、審批備案事項多等現象不同程度存在。而監督機制尚不健全，也導致國有資產流失、違紀違法問題在一些領域和企業還比較突出。
名人觀點》零撲殺沒配套，將成大災難 兆元CEO童子賢 管起貓狗事
2016-07-18 TCW六月、七月是股東會旺季，對於營收逾兆元的和碩集團董事長童子賢而言，由於有旗下部分企業要董監改選，自然是更加繁忙，卻有一件跟集團營運一點關係都沒有的事，讓這位兆元CEO在忙碌中還挺身投入。 「這次跳tone，讓我憂貓憂狗一下！」六月中，童子賢傳給本刊這樣一個訊息。 他與好友作家朱天心，邀請了多位動保人士在台北市青田街辦了場動保座談會，在座的還有中研院副研究員盧倩儀、台大外文系教授黃宗慧與黃泰山、作家王家祥、台南大學行管系副教授吳宗憲等人。 為何貓狗議題會驚動兆元CEO、名作家、學者教授都一起參與？答案是：一個因為民眾集體善意促成的法案，因為配套不足，即將在明年成為動保大災難。 幾年前因為電影「十二夜」探討收容所安樂死問題，關心貓狗生命的民意促成新版「動物保護法」通過零安樂死，且即將在二〇一七年一月開始實施。但，如今這道免死金牌反成開啟新煉獄的鑰匙。 為降低撲殺比率 貓狗轉移民間認養，環境更差 表面上，距離零安樂死政策上路還有半年，全台已交出漂亮成績單，根據農委會統計，全台收容所安樂死比率已經降到一成多。但實情是，收容所為了減少收容數量、減少安樂死比率，大量把原先收容的流浪動物轉到外部單位。 根據農委會統計，二〇一五年到一六年四月，全國民間狗場或動保團體大量領養比率平均達一九.五％，尤其嘉義縣更超過七成，還在把流浪狗送往民間狗場時爆發悶死狗事件，雲林、澎湖、桃園外送私人收容場的比率也都超過四成，由於許多民間狗場 環境更糟且早就全爆 滿，這種粉飾太平的收容所「公轉私」行為，讓貓狗雖然不死，卻進入比死還恐怖的 環境。 另外，零安樂死讓民眾送狗貓進收容所沒罪惡慼，反會讓收容爆量、棄養爆量的問題也 在增溫。桃園今年第一季貓狗收容紀錄中，棄養競高達五成! 零安樂死激出更多潛藏的動保問題，讓童子賢這位理性企業主都難以沉默，這場會議討論熱烈，一開四個小時，他一點不嫌煩。會後，他到半夜兩點都還在傳資料給《商業周刊》參考，後來甚至抽出一個晚上加班受訪。 我們也發現，童子賢不只關心議題，他與住家附近的街貓有很深的互動與感情。他有空時會陪小孩餵街貓，也會在過年時，包千元紅包給街貓，讓女兒幫忙保管、給貓加菜，甚至，學貓歪頭磨蹭，還成了童子賢家人互相表示關心的特殊肢體語言。 不過，大家聽到這位CEO竟然還分心關懷流浪動物政策，總不免疑惑:他為了什麼？經營企業，壓力已經夠大了，幹嘛還要管流浪貓狗？我們也對他提出了這樣的疑問。以下是童子賢的告白： 你怎麼對動物，明天就麼對人 你問我為什麼關心這個議題？我覺得這個議題也可以看作是一種生命教育。因為你今天怎 對待流浪動物，明天你就會怎麼對人。 當一個社會因為《再見吧，可魯!》電影一放，小孩吵，就去買隻狗，然後過三個月陽台放不下，就帶去山區把牠丟掉，這樣的社會，同樣會出現打罵外勞、把外勞當作是不用休息的機器的狀況。因為背後都是對弱勢生命的不尊重。 對生命的態度不正常，就無法成為一個正常的社會，因為從素民到領導人，隨時都會蹦出極端與變態的價值觀。再積極一點來看，這也關係我們的競爭力。蔡英文講台灣新矽谷，我告訴你，如果我們的社會包容心不夠，是沒有希望成為另一個矽谷的。美國矽谷是由非白種人創造出來的，賈伯斯哪裡人？敘利亞後裔；比爾· 蓋茲哪裡人？猶太人後裔；安迪.葛洛夫，是匈牙利的流亡學生，逃難坐船到紐約上岸，一文不名，在美國讀書，輾轉到加州創造了英特爾(Intel)。矽谷有很漂亮的種族融合，有色人種的聰明才智與創造力都表現在加州，最後帶動加州經濟。 今天如果台灣對貓狗生命或外來人種的態度是唯我獨尊，你別想有足夠好的包容力來包容好的人才。 也許有人會說，我怎麼不專心公司經營？我去年關係企業稅前盈餘還有超過三百億元，已經算是榮華富貴。你問我說，你壓力好大怎麼有空？不會啦!不管哪一天你都有壓力，都要吃飯生活，不會因為你營業額一百億或三百億元有變。 態度決定資源分配 多想一分，就可把零安樂死做好 過分強調困難本身就是病態。台灣會比很多國家窮嗎？你去土耳其看看，國民所得也沒有比台灣高，龍應台近一年去土耳其，她說，所有伊斯坦堡精品店的門口都放著水與食物，巷貓街貓就是公有，皮包店櫥窗裡，貓跳進去睡覺了，他們店員就是笑笑的，那是一種文化。她傳照片給我說：好溫馨，這個社會比我們進步。 這就是一種態度。有時候就是一種態度造成我們對資源分配的想法。二〇〇八、二〇〇九年我出資拍文學家紀錄片，那時候外面是金融海嘯，裡面是和碩、華碩分家，壓力大到極點，但最後也都一切安然度過。刻意強調這個要錢、那個要錢，我跟你說，你國民所得到一年十萬美元的時候，你都還是覺得困難，越有錢的時候覺得錢越不夠。 我有個朋友認養一隻流浪貓、一隻流浪狗，那隻狗因為被虐待到害怕，只要人一靠近就四肢癱軟、大小便失禁，最後是他們家裡的狗不斷叼玩具、叫牠出來玩，結果半年後，狗教狗，現在那隻小黑狗開心的不得了，玩到同事用「舞龍舞獅」來形容，如果你有小孩子，一起經歷這一段，就是很難得的生命教育。你以為是你救牠，其實牠才是你的觀世音在教你。 零安樂死這個立法也是立意良善，但是可能會引起災難，應該先把配套做好。我們這個社會可以花那麼多錢丟消波塊、養蚊子機場，其實只要資源做正確的分配，多一點點預算，就可以把零安樂死這件事情做好。這仍然是一個在政策裡展現一種對弱勢生命態度的檢驗機會，我們不指望在這兩、三年就百分百解決，但至少你進展到八十分、八十五分，是很有可能的。 就像台南，二〇一六年一月一日就已經零撲殺了，他結合民間的(力量)，多做了一分、多想了一分，雖沒有盡善盡美，但已經非常好了(詳見第五十頁)，應該給賴清德按一個讚。 我認為我自己的角色是做「融冰」的工作，就像冰塊放在水裡，一點一滴，希望最後整個觸碰的地方都傳達到溫度了。社會上有太多議題，當然不需要每個人都上街餵街貓、街狗、做TNVR(絕育後放回)，但只要政府表現重視的態度，撥一部分經費，就會發現很多人願意投入協助。我自己並不特別，事實上，我發現關心這個議題的人遠比我想像得多。 (零安樂死實施)時間越來越接近了，我期望千萬不要發生大規模的悲劇，如果出現這個悲劇，顯現我們是落後社會，就讓人更慚愧了。 整理者林洧楨 | ||||
證監會組織稽查骨幹集訓 配套保障IPO“大檢查”
工欲善其事必先利其器。在部署專項執法2個月之後，證監會近日組織稽查系統70余名調查骨幹參加研訓，目的就是為當前IPO欺詐發行及信息披露違法違規專項執法行動的在辦案件，“動員隊伍、堅定信心、完善保障”，強化組織保障，為後續辦案順利推進奠定基礎。
今年6月24日，證監會宣布已專門部署首次公開發行(IPO)欺詐發行及信息披露違法違規執法行動(下稱“專項行動”)，全面覆蓋IPO各個環節、各類主體、各種違法行為。通過調動行政許可、日常監管、交易監控、信訪舉報等多個部門和環節，多渠道、寬口徑、大範圍、全覆蓋的查找線索、發現問題、移交案件，力圖通過4方面的手段發現一批問題線索。
一是分類核查篩選。結合IPO企業信息披露質量抽查制度，針對信息披露風險較大的項目集中展開線索篩查;根據抽查工作情況，對內控不力、風險較大的審計評估、法律服務等中介機構進行專項核查。二是常規問核審查移送。通過日常審核環節強化問核，從嚴審查，從嚴把關，對發現的問題，發現一起，移交一起。三是熱點跟蹤發現線索。密切關註市場輿情、新聞媒體、網絡傳媒對問題企業的報道和揭露，追蹤挖掘各種財務造假線索。四是技術數據挖掘。廣泛收集各類市場信息情報，通過稽查執法大數據系統和專門的財務分析工具，對歷史財務報表、媒體揭披問題、市場關聯信息進行數據挖掘、量化擬合。
據證監會發言人張曉軍介紹，此次專項行動違法違規案件調查組長研訓班，由具有查辦IPO環節違法違規案件調查經驗的稽查骨幹和行政處罰部門、公安機關有關專家進行授課。
課程主要內容包括，全面回顧監管機關最近幾年查辦的財務造假、欺詐發行典型案件，總結IPO環節違法犯罪的規律和特點，研究此類案件的違法趨勢和動向。另外，對IPO環節違法案件涉及的法律法規進行了系統梳理，深入剖析了此類違法行為的行政、刑事、民事法律責任構成要件，系統分類講解了對發行人、控股股東和實際控制人及相關高管人員，對保薦、審計評估和法律服務等各類證券服務機構及其從業人員，對欺詐發行、偽造金融票證、出具虛假證明文件等各種違法犯罪手法依法追責的調查重點和取證要點。
“研訓班以實戰集訓為基本定位，具有較強的針對性和指導性。”張曉軍介紹稱，一是從實戰經驗豐富的市場監控、調查取證、審理處罰、刑事偵查專家中甄選安排授課老師，重點講解應知法規和必備技能。二是結合專項行動的工作要求精心安排課程體系，案例分析涵蓋監管措施、市場禁入、行政處罰、刑事追責各個執法環節。三是著眼於專項行動在辦案件的實際需要，通過案例演示、要點講解與交流討論相結合的方式剖析調查重點、難點，提高調查人員對違法行為特點和規律的認識。
截至8月18日，證監會受理首發企業850家，其中，已過會107家，未過會743家。未過會企業中正常待審企業678家，中止審查企業65家。
食藥監總局滕佳材：12部配套制度落實新《食品安全法》
9月26日，“傳播法治理念 倡行共治共享——新《食品安全法》實施宣貫一周年高峰論壇”在京舉辦。國家食藥監總局副局長滕佳材表示，新法實施宣貫只邁出中國食品安全法治建設長征的第一步，食品安全永遠在路上。
據了解，從今年12月起，食品藥品監管部門將開始對食品生產經營企業按照ABCD四個風險等級進行分類監管。通過新法的貫徹實施，實行食品流通和餐飲兩個許可“二證合一”，積極推動了食品產業供給側改革。據測算，僅“取消食品生產許可審查收費”一項中，換證審查就可減除企業負擔4.39億余元，在全國大約可以減少300萬個左右的許可證發放量。按照新法的風險管理原則，對高風險品種實施飛行檢查、體系性檢查，並探索專業化檢查員隊伍建設。
據了解，新法實施一年來，國家食藥監總局通過落實“四個最嚴”要求，積極推進新法實施宣貫，基本建立與新法相配套的新的法規制度體系，出臺食品生產經營許可、保健食品註冊與備案、網絡食品安全違法行為查處等12部與新《食品安全法》配套的規章制度。
滕佳材表示，各級監管部門和執法人員要全面把握新法原則和理念，把法律每一項規定落實到監管執法之中，會用法、用好法，履職盡責，不斷提升食品安全執法水平；各級地方政府要保障食品安全監管工作有責、有崗、有人、有手段，落實屬地管理法定職責，把好食品從農田到餐桌的每一道防線；公眾要依法維權參與治理，舉報食品安全違法行為。食品安全宣傳要弘揚正能量，報道要真實、公正，避免誇大、虛構、渲染。食品安全關系人人，也需要人人關心、共同治理，最終實現人人共享。
格力電器：擬調減或取消配套募集資金 繼續停牌
格力電器11月7日晚間公告，公司擬調減或取消配套募集資金，同時本次發行股份購買資產的股票發行定價基準日將根據相關規定進行調整。因相關調整事宜尚需取得交易各方一致同意，具體交易方案要素存在不確定性，公司股票自11月8日起繼續停牌。
公司預計在不超過1個月的時間內披露優化及修訂後的收購方案，即在11月30日前披露發行股份購買資產預案或者報告書。若公司未能在上述期限內召開董事會審議並披露優化及修訂後的收購方案且公司未提出延期複牌申請或者申請未獲交易所同意的，公司證券最晚將於11月30日恢複交易，同時披露本次發行股份購買資產的基本情況、是否繼續推進本次發行股份購買資產及相關原因。
公司當晚還發布關於延期回複關註函的公告，公司11月2日收到深交所《關於對珠海格力電器股份有限公司的關註函》，深交所要求格力電器於11月4日前明確說明相關議案整體上是否認定為通過，並說明交易事項的後續安排，包括公司是否擬對方案作出調整、是否擬重新履行審議程序等。由於涉及的核查對象及核查內容較多，核查程序較為複雜，公司無法在11月7日完成《關註函》的回複工作。公司及中介機構將抓緊時間落實核查工作，預計不晚於11月16日向深圳證券交易所提交回複。
根據收購方案，格力電器擬以15.57元/股發行8.35億股，作價130億元收購銀通投資集團等21名交易對方持有的珠海銀隆100%股權;同時擬以15.57元/股向8名特定對象非公開發行股份配套募資不超過97億元，全部用於珠海銀隆項目建設，其中公司控股股東格力集團擬認購41.88億元，員工持股計劃擬認購不超過23.8億元。此次收購完成後，公司將切入新能源汽車生產研發領域，並擬將鋰離子電池、新能源汽車及儲能業務打造為公司未來重要的業務增長點。
格力電器最近股東大會上審議的議案共有26項，根據公告結果顯示，其中議案2、3等獲得出席本次股東大會的股東所持有效表決權2/3多數通過，議案1、4等未獲得出席本次股東大會的股東所持有效表決權2/3多數通過，議案26獲得出席本次股東大會的股東所持有效表決權過半數通過。其中，格力電器收購銀隆新能源議案贊成比例為66.96%，反對和棄權比例分別為25.12%和7.91%，勉強達到通過標準。
親探中緬油氣管道雲南段：配套煉油項目計劃明年二季度投產
位於“西南絲道”跨越瀾滄江霽虹橋上遊約300米位置，距離瀾滄江面120到200米，就是中緬油氣管道工程的控制性工程——瀾滄江跨越，該工程是我國目前首座天然氣、原油、成品油三管並行安裝的跨越橋梁。
圖為中緬油氣管道瀾滄江跨越工程
圖為中緬油氣管道瀾滄江跨越工程橋面
瀾滄江跨越是中緬油氣管道的關鍵性工程。以緬甸郊漂港和馬德島為起點，中緬油氣管道一路向東北，斜穿緬甸，從中國西南邊陲雲南瑞麗入境，接入保山後，就借由瀾滄江跨越工程連接大理，繼而經由楚雄進入昆明。
第一財經記者近日對這一工程以及中緬油氣管道國門第一站瑞麗輸油氣站和安寧輸油氣站進行了實地走訪了解到，目前管道運行一切正常。其中，天然氣已於2013年7月正式投產。
中緬天然氣管道運行正常 原油管道正待投產
隨著經濟的不斷發展，中國對石油的需求也在不斷加大，對外依存度也隨之升高。數據顯示，目前國內的原油依存度從2005年的39.5%上升到了2015年的60.69%，首次突破了60%的大關。2015年原油進口量達3.34億噸，同比增長了8.4%。但是，中國約五分之四的原油進口需要通過馬六甲海峽運輸。而在此背景下，中緬油氣管道不但打通了中國西南地區陸上進口原油的通道，對於突破“馬六甲困局”、進一步保證國家的石油供應安全將具有重要的戰略意義。
目前，中緬油氣管道工程及其後續項目正在建設運行中。據中石油西南管道相關負責人介紹，截至今年10月28日，中石油西南管道公司德宏輸油氣分公司，共接收國外來氣34.1448億標方，日均1130.6萬方。沿線瑞麗、芒市、龍陵縣、騰沖、保山地區、大理市、麗江、賓川、鶴慶縣、巍山縣、南澗縣、臨滄市等地都已開發下遊用戶達成用氣意向。
圖為安寧輸油氣站
圖為瑞麗輸油氣站
另外，昆明分公司輸氣範圍覆蓋楚雄州、昆明市、曲靖市、玉溪市，截至2016年11月10日早8:00，輸氣量已達到13068.3866萬標方，其中昆明地區天然氣甚至已經實現直接入戶。
而與天然氣管道不同，雖然中緬原油管道已經在2015年1月30日建成，但是尚未投產。中石油相關負責人表示，目前正在和緬甸方積極溝通中，爭取原油管道盡快投產。
雲南石化煉油項目計劃明年二季度投產
與此同時，中緬油氣管道的重要配套項目雲南石化煉油項目也尚未投產運營。
雲南煉油項目全稱中國石油—沙特阿美合資雲南1300萬噸/年煉油項目，位於雲南省安寧工業園區內，總占地300公頃，可研批複總投資估算292.07億元，目前員工790人。項目投產後可消化管道50%左右原油。
記者在現場觀察到，目前工程建設基本完成，已經進入開工生產的預試車階段。而對於正式投產時間，雲南石化副總經理丁克北透露，計劃將在明年二季度。而事實上，這比原定的今年年內投產有所延遲。
丁克北解釋道，“一是集團公司安排的生產計劃是在明年二季度；二是原油采購在管輸協議上還有個別細節沒有談好，但管輸協議已沒有大的障礙。”
圖為航拍雲南煉油項目全景圖
圖為雲南煉油項目裝置全景圖
圖為雲南石化煉油項目
此外，作為中石油與沙特阿美的合資項目，項目投產後，原油將從沙特經由中緬原油管道進入。在談及目前與沙特方的合作時，丁克北表示，中石油與沙特阿美已經簽署了一些合作意向書，目前出資比例沙特阿美所占比例大約39%，其它將由中方出資，但是目前雙方談判仍在繼續。
將緩解西南地區缺油局面
雲南地區地處邊陲，省內交通運輸不發達，一直以來，成品油絕大部分需要通過鐵路外調入省，呈現“山高路險費用高”等特點。“缺油少氣”和“北油南運”的成品油流通格局也一定程度制約著雲南地區的經濟社會發展。而雲南石化煉油項目的建成，將很大程度緩解西南地區成品油的供需矛盾、降低成品油運輸成本，並讓雲南成為成品油生產以及供應的前沿陣地。
據中石油雲南銷售公司黨委書記趙劍春介紹，目前雲南地區成品油年消費量為1000多萬噸，其中中石油市場份額39.8％，中石化市場份額55.2%，剩下為民營企業，所有成品油均需由企業從外地調入，“而在明年雲南石化投產後，產品可以滿足（中石油）雲南市場需求”。
依據規劃，雲南石化投產後可年產國V汽油333萬噸、國V柴油547萬噸、航空煤油150萬噸及液化石油氣、丙烯等11種副產品。javascript:void('粘貼')
雲南石化黨委書記於明祥表示，按現在的產能和中石油所占的市場份額，開工後產品在雲南並不能完全消化，因此未來可能還要輻射貴州和四川（攀枝花）的部分地區。
除了對成品油市場以及下遊石化行業的帶動，雲南石化投產運營後，也將為地方提供不菲的稅收收入。於明祥透露，公司在工程建設期已向地方繳納稅收3．4億余元，煉廠投產後，如果按照1300萬噸／年滿負荷加工量運轉，總營收將達到達到800億左右，將產生140-160億元左右的稅收，其中包括雲南省、昆明市、安寧市三級政府，留在地方的稅收可能在25-26億左右。
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