九月五日上午，最高法院檢察署特偵組在毫無預警下，舉行記者會公布監聽譯文紀錄，直指今年六月間，立法院長王金平受民進黨大黨鞭柯建銘之託，分別向前法務部長曾勇夫、台灣高檢署檢察長陳守煌關說，希望高檢署不再針對柯建銘所涉案件提起上訴。

事發第三天，馬英九總統親上火線，以「侵犯司法獨立最嚴重的一件事，台灣民主法治發展最恥辱的一天。」為這起「關說風暴」定調。不少人將焦點擺在王金平恐卸下國會議長一職後的政治效應，但更多人關心的是，特偵組的監聽行動是否合理？一般民眾的隱私權會不會受國家機器濫權侵犯？

特偵組公布監聽內容後，許多人將矛頭指向特偵組「非法監聽」。對此，特偵組表示，聲請監聽是因為懷疑柯建銘涉嫌關說假釋案並收賄，違反《貪汙治罪條例》。若上述說法屬實，即符合《通訊保障及監察法》規定的監聽要件，監聽柯建銘並未違法；但每次監聽以三十天為限，特偵組卻未說明監聽期「長達兩年」的理由，以及是否按次聲請法院核准。

爭議一：特偵組濫權？

未立案即調閱通聯紀錄

除了監聽尚稱合法，特偵組後續作為卻有諸多濫權嫌疑。首先，特偵組監聽期間，意外發現柯建銘在六月全民電通背信案更一審判決無罪後，曾致電王金平關說；王也親自回電告知進度。特偵組隨即調閱王金平、曾勇夫、陳守煌等人通聯紀錄及發話位置，確認三人有電話聯繫紀錄，進而認定王金平等人涉嫌關說這起「案外案」。

實務上，檢方在監聽過程中，意外由受監聽者的通聯內容發現另外的可能犯罪行為，得向法院聲請「另案監聽」；惟仍須符合重罪原則等要件，否則即構成違法監聽。

不過，特偵組在記者會當天的新聞資料中指出，王金平涉嫌關說行為，雖違反《立法委員行為法》，卻無罰則。也就是說，關說並不符合《通訊保障及監察法》規定的監聽標準；特偵組即使未違法監聽王金平等人，逕行調閱通聯紀錄與發話位置，已難脫濫權嫌疑。

民間司改會執行長林峰正表示，調閱王金平、曾勇夫等人的通聯紀錄與手機發話位置等個人隱私資料，屬於特偵組進行司法調查的權力，但特偵組將這起案件定位為不涉刑責的行政調查，未立案號，依法不得調閱相關資料。

根據《法院組織法》規定，特偵組職司部會首長以上高官的貪瀆案件、全國選舉舞弊事件，以及其他特殊重大貪瀆、經濟犯罪、危害社會秩序案件。這起司法關說疑案，顯然不在特偵組業務範圍內。

爭議二：破壞憲政分際

總長跳過閣揆逕報告總統

對此，特偵組澄清，在調查柯建銘涉貪案發現僅涉行政違失，且事證明確後便未再傳喚，僅將相關人士移送行政調查，可見特偵組謹守分際。但林峰正質疑，既然特偵組並非行政調查單位，理應將相關資料經行政院移送監察院調查，並由監院公布結果，「特偵組自行公布資訊，是行政凌駕監察的憲政問題。」高檢署檢察總長黃世銘得知監聽內容與通聯紀錄後，在八月三十一日向馬英九總統報告，被外界質疑洩密與越級報告。特偵組則援引《憲法》規定「總統對於院與院間之爭執，除本憲法有規定者外，得召集有關各院院長會商解決」，強調「本案涉及立法院院長與行政院部會首長，向總統報告合乎憲法。」這樣的解釋無疑太過牽強。首先，認定院與院之間發生爭執，並決定召集各院院長會商解決的「主體」是總統，而非檢察總長。也就是說，黃世銘根本無權介入院際爭執，連建議的餘地也沒有，更遑論這起關說案與「院際爭執」根本扯不上關聯。

另一方面，既然黃世銘承認曾勇夫是他的直屬長官，依此邏輯推論，若關說案涉及法務部長不便直接報告，也應先知會法務部上級行政院院長江宜樺。然而，黃世銘卻無視閣揆存在，夜奔總統府報告，嚴重破壞內閣倫理與憲政體制。

更重要的是，《刑事訴訟法》第二四五條明定，「檢察官偵查中因執行職務知悉的事項，不得公開或揭露。」特偵組偵辦柯建銘疑似收賄案，在九月五日以「尚難認定涉有前揭貪汙犯罪」，將全案簽結；黃世銘卻在八月三十一日高檢署檢察官林秀濤、陳正芬兩人的筆錄出爐當天，就搶先向馬英九報告監聽情資，明顯違反偵查不公開原則。

此外，根據《通訊保障及監察法》，通訊監察所得資料與監察目的無關者，執行機關應即報請檢察官、依職權核發通訊監察書之法官或綜理國家情報工作機關首長許可後銷燬；除依法特別規定者，監察通訊所得資料，不得提供予其他機關、團體或個人。

爭議三：違反《通訊保障法》

公布監聽譯文於法無據

王金平與柯建銘涉嫌關說的通聯紀錄，與特偵組監聽柯建銘的理由「貪汙」並無關聯，監聽紀錄理應報請法院同意銷燬；兩人疑似關說的對話，也非法令規定得公開監聽紀錄的貪汙、間諜活動等罪行，可見，特偵組擅自將譯文內容公諸於世，有違法疑慮。林峰正也批評，「特偵組開了惡例，是不是代表未來所有檢方起訴案件的資料全部放上網路？」特偵組代理發言人楊榮宗僅解釋，由於譯文關乎「行政違法責任」認定，為讓社會了解檢察官認事用法憑據才予以公開，沒有違法問題。這樣的說法，不僅未說明特偵組是根據什麼法條公布譯文，更忽視了特偵組沒有認定行政責任的權限，顯得欠缺說服力。

你知道，養老院一床成本高達十六萬嗎？

台灣第一份養老院經營績效調查報告出爐，報告指出，以養老院設立的最低標準五床推估，一床每個月成本高達十六萬元，但目前養老院每床平均收費標準約兩萬元，等於一床，就要賠十四萬元，這可能嗎？

這份報告，是台灣老人福利機構協會前理事長、海青老人養護中心執行長賴添福，去年執行的一份調查計畫，其中，非營利的財團法人養老院回收四十份、營利的小型養老院回收八十三份問卷，各占其整體比重四四％、一○．四七％。

以此調查結果為樣本，按政府設立標準，推估出不同床數下養老院的每床成本，發現政府「限制床數」，極不合理。

政府床數的規定，財團法人五床到兩百床，小型五床到四十九床。以最低的五床估算，財團法人每床成本高達十六萬多元，小型每床成本十萬三千多元，但是，平均收費僅兩萬元左右，收費與成本相差數倍，「賠錢的生意」，不會有人做，意思是，在這十六萬元背後，其實有許多業者用不合法的方式來賺回當中的差額。

超收（入住床數超過立案床位數），是小型機構常用的方法。一位前評鑑委員透露，部分小型機構，以五床到十床小型規模，申請立案，拿到執照後，另找空間，超收老人，超收的結果，業者將本求利，服務品質不會太好。

報告指出，財團法人損益平衡的床數為一百七十六床，但，如果要有一五％合理利潤，總床數必須提高到二百六十三床；小型機構部分，損益平衡的床數為四十八床，如果要有一五％的合理利潤，則總床數必須提高到六十二床。

荒謬限制，造成三輸局面

二百六十三床、六十二床，均超過政府規定的上限（兩百床、四十九床），因此，在缺乏合理利潤下，養老院只有兩條路走：提高收費，或「超收」。提高價格，造成家屬之負擔，並不容易做到，超收，成了業界公開的秘密。

限制床數，讓政府陷入管理風險，讓老人家有服務品質低落的風險，業界是違法風險。鬆綁的時候到了。

五月全面封島又直航台北、六月對台的商品城完工，平潭正加速打造中國最優惠、最大的實驗區，而台灣人早已在那邊當官，領兩百萬年薪。

撰文‧呂品器

噗、噗、噗的汽笛聲大響，五月二十七日早上九點，排水量一萬零七百噸、航速高達七十公里，台灣華岡集團旗下麗娜輪從八里台北港首航中國平潭綜合實驗區，加入這條台北往返平潭快速通道的同時，也開啟了一條不為人知的到中國當官的快速神祕通道。

磁吸台灣人新基地

航程三小時 號稱送車送房又免稅這條航程短短三小時， 它帶著台灣人，航向全中國最特殊、離台灣最近的小島。位於福建省的平潭島，是一座面積比台北略大、人口三十九萬人的小島。目前，中國賦予它一個重要的歷史任務——用來「建立兩岸共同家園」的實驗基地，所以麗娜輪又被稱為家園號。

在中國的精心規畫下，它給台灣人做官，年薪台幣兩百萬元起跳，配車、配房子，還免所得稅；它還封島蓋海關，變中國境外之地，讓台灣商品、農產品免稅進出，鼓勵全中國的人來這裡採購台灣商品，享人民幣六千元以內免稅的優惠；它還讓掛台灣車牌的台灣汽車可以透過麗娜號、海峽號登島，台灣車直接在中國土地上行駛。這些措施都是兩岸分離六十五年來第一遭。

平潭島，中國官方正式稱呼為「中國平潭綜合實驗區」，它不屬於福建省管轄，直屬中國中央政府，行政地位比經濟特區還要高；最高領導不叫書記，叫主任，它的官職卻很大，每個月直接到北京的國務院與中共中央領導開會、做報告。

有人說它是比深圳經濟特區還要特別的特區，比上海自由經濟貿易區還要自由，而且還是一個專屬台灣的自由經濟貿易區與實驗區。趕在麗娜號直航之前，我就先搭著屬於福建省官方的海峽號從台中到平潭。

抵達平潭澳前碼頭，第一眼就是大震撼。滿地倒掉的房子、散落的石塊、崎嶇的道路，有如剛被轟炸過一樣，沒有一個地方是平整的，除了碼頭的港務大樓之外，舉目所見，全部都是被拆掉的房子。

建設低調卻持續進行

一天砸4.7億 商場、跨海大橋一直蓋接待我的台商說，這裡剛剛進行鐵腕拆遷，徹底將居民的舊房子剷平，好展開新的投資與建設。話才剛說完，我看到了正在興建的高速公路、正在興建的商場、正在興建的車站以及公路、鐵路兩用跨海大橋。

甚至，我還看到某個標上京台高速鐵路的告示，意味這是一條從北京到台北的高鐵，二○三○年北京要直通台北。剎那間愣住了，有沒有搞錯呢？

不能否認的事實是，震耳欲聾的鑽岩機、整地設備隆隆作響，大沙石卡車奔馳來回，這座荒島最高峰曾一天投入人民幣一億元（台幣四．七億元），放眼全中國找不到這樣瘋狂的投資，也從沒有一座島是從前任領導人胡錦濤到現任中國國家主席習近平、國務院總理李克強都曾經來過。

投資金額近乎瘋狂，中央領導人卻一個個前來為平潭發展背書，也就是說，荒島斥巨資，不是內蒙鄂爾多斯那樣的泡沫式投資，而是中國共產黨中央嚴控與掌握的投資計畫與佈局。

第一步吸引台灣人才到中國任公職，甚至成為中國政府的官員。

二○一二年，平潭喊出引進一千名台灣人才到平潭任職，起薪從人民幣二十萬元(約台幣一百萬元)到六十萬元(台幣三百萬元)起跳。薪水之外還配車、配房子、免所得稅，即使這些台灣人才因為台灣稅法規定必須繳納包括中國在內的海外所得，平潭也可以給予補貼，達到實質免稅的效果。

台灣冷處理卻擋不住

即使違法 至少六個人接受聘任令消息一出，陸委會根據《兩岸人民關係條例》，宣佈台灣民眾不能到大陸各級政府相關機關、機構、團體、附屬單位任職，否則就是觸法，將面臨十萬至五十萬元罰鍰。

但政府三令五申顯然沒有嚇阻效果。走進中國平潭綜合實驗區的區管委會，發現有超過兩百名台灣人詢問招聘內容，三十五人完成報名，最少有六人被錄取，並且在二○一三年陸續到職。

其中最高職位者是平潭區管委會副主任梁秦龍，平潭位階為直屬中國中央實驗區的特別市，副主任等同於當上省市等級的副市長官員或是各省正副廳級幹部，相當於台灣五都的副市長等級官員，年薪可以達到台幣三百萬元。

梁秦龍資料很少，只知出生台南，曾在台灣大型投資銀行有十五年從業資歷，後來到北京大學取得經濟學院金融學博士學位。

看來，兩岸密集展開台北平潭直航背後，也將開啟台灣人到中國當官的浪潮。過去，中國改革開放招商引資，有成功台商或台籍學者，因在中國的傑出表現而當上中國或各省的政協委員。

但到平潭當官不同，政協嚴格算是中共為統戰不同黨派的組織，政協委員並無實際的行政、執法權力，統戰與酬庸的意義大於實質；而直接在行政部門、附屬單位任職，這還是兩岸分離六十五年來的頭一遭，也是第一批台灣人在沒有任何大陸經驗下，單純靠專業、學術與知識可以到中國當官。

除了梁秦龍，中國醫藥大學公衛系畢業、曾任中醫公衛系學會理監事主席的杜德弘，不僅在台灣投資經營過生技公司，還在二○○九年參選過新竹市議員，平潭為了引進台灣醫療管理專業，他變成了平潭綜合實驗區平潭醫院副院長。

年輕人也去找機會

專業涵蓋醫療、經營管理、都市計畫到平潭任公職的台灣人，也不乏年紀三十歲上下的優秀年輕人，又例如平潭綜合實驗區交通與投資發展公司副總經理楊哲安、平潭綜合實驗區經濟發展局副局長章容甄。

這些台灣人能在中國領高薪、任重要職務都不簡單。楊哲安是中山大學國際經營管理碩士，唸書時，就主動爭取到英特爾（Intel）實習生的機會，跑到美國英特爾實習，還成為英特爾的校園大使；離開英特爾之後，轉往廈門念博士班，任職廈門弘信軟投創業投資管理公司的投資總監。從全球科技業龍頭到金融業的創投，楊哲安是一位主動積極爭取表現與追求挑戰自我的年輕人。

又例如章容甄，畢業於台北大學都市計畫研究所碩士、曾任環境規畫與城鄉研究基金會副研究員，承接過台灣相關政府單位的都市計畫研究案，後來到英國留學取得博士學位，是都市計畫方面的人才。這樣的人很容易在台灣找到教職，但她在去年選擇了平潭，變成專門負責旅遊觀光事務。

雖然喊出要招募一千人，實際上才招聘到六人，看來起雷聲大、雨點小，但這六人到中國當官無疑成了先鋒，也證明平潭要實現兩岸共同管理，未來到中國當官的人只會越來越多。

首艘台籍客輪直航

平潭特區加快磁吸計畫 要人也要貨隨著麗娜號直航，平潭的大動作在六月將正式登場。比經濟特區、上海自由經濟貿易區，面積還要大、政策還要優惠的特殊監管區域，正在平潭成形，這些投資項目陸續出爐，台灣人才的需求將越來越大。

五月十六日，中國海關總署、國家發改委、財政部、稅務總局等以及省政府組成的聯合驗收組，到平潭驗收，檢查平潭的二線關口和監管查驗設施，平潭島將全島封關，變成全中國面積最大、政策最優惠的特殊監管區域，進行所謂的「一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理」。

簡單的說，全島封關，就是將平潭島變成一個自立於中國之外的特殊區域，允許台灣貨物、商品自由進出免稅，搭配中國方面的海峽號、台灣方面的麗娜號的台北平潭、台中平潭的固定高速往返直航，一趟可載客八百人、三百五十五輛汽車、十五個貨櫃的貨物量，台灣人、商品直通平潭將達到新的高峰。

再搭配「一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理」這四段聽起來像是口號的政策，其中暗藏玄機。用一個大家都能聽懂的商業模式解釋，就是中國政府要規畫平潭成為一個台灣商品、農產品的免稅交易島。

鼓勵台灣人從台灣運送商品進入平潭之後，賣給來自中國各省的旅客、散客、小買家，這些人採買金額只要不超過人民幣六千元，就可以用隨身行李的方式回到中國其他城市，都是免稅的。

更特別是，平潭還推出選擇性徵收關稅的優惠，鼓勵台灣將原物料或半成品運往平潭加工之後，再賣給中國大陸的遊客或零買的商家，輸往中國其他地區，可享有自主選擇對自己最有利的進口關稅模式。

進一步說，讓平潭成為台灣商品的免稅島，中國各地的旅客不用到台灣，到平潭就能採購到台灣商品，例如鳳梨酥、太陽餅等，都可以享免稅的優惠，同時台灣半成品也可以到平潭加工，例如電腦、手機只要運往平潭做最後加工，賣給中國買家，一樣可以享同等的優惠。

光推出免稅政策還不夠，平潭還拿錢把硬體做出來，讓免稅天堂更具競爭力。從平潭澳前碼頭往平潭市區路上，可以看見一個類似台灣廟宇的超大建築群，它就是平潭對台小額商品貿易市場、水果批發市場。

別小看所謂的小額貿易市場，這不是普通的市場，投資金額約台幣五十億元，佔地約五萬坪，相當於二十二個足球場，總共蓋了三十七棟建築物，變成一個超級大的台灣商品、水果的貿易市場，目標是能容納三千個台灣商人在這裡投資與生活。

比上海自貿區還優惠

不僅收新台幣 連汽機車駕照都通用六月，這個商品城將完工啟用，從免稅、還幫台灣人蓋好硬體設施，平潭軟硬兼施就是要吸引台灣人來發展，光這樣還不夠，還將這裡的企業所得稅降低至一五％，比上海自由貿易區還要優惠。

而且，這個島實施雙幣制，允許平潭的銀行機構和台灣的銀行間帳戶往來，並允許台灣汽機車在平潭行駛，擁有台灣各類的執業證書，就可以在平潭開業。試著想像，台灣來的官、台灣來的商品、台幣自由流通、台灣車在這個島上行駛毫無阻攔，一個三百多平方公里的小島，有如台灣人的新天堂。

然而，當我見到更多台灣人後，卻會發現平潭的另一面。建設正在進行，口號喊得震天價響，實際利益卻並非獨厚台灣人。

當二○一一年，中國國家發改委正式發佈《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，這個計畫吸引了具有台灣官方背景的中興工程顧問公司、資拓宏宇公司以及榮工工程公司、太平洋森活等企業到平潭設立分公司，希望能在兩岸共同建設的前提下，在平潭取得商機。除此之外，也有台商到平潭發展台灣夜市等。

中國人吃肉 台灣人喝湯有台企耗三年無功 最後認賠撤走時間過了三年，這些公司卻發現，每天投入人民幣一億元的投資建設中，真正取得投資項目的，仍然是福建當地的集團與企業，台灣企業只能轉作顧問或協助的角色，努力了三年多，卻始終沒有成績，只好撤回台灣或暫時轉往福建省再圖發展。

還有投資不順的台灣夜市，因為去年年底平潭綜合實驗區管委會主任龔清概高昇國務院國台辦副主任之後，整個平潭綜合實驗區管委會官員改組，因此台灣夜市執照取得延誤，也讓台商感慨平潭人事波動就會影響政策，人治與行政效率仍有不足的地方。

也有台商批評，所謂的台灣人擔任平潭綜合實驗區官員，實現平潭這個兩岸共同家園，是兩岸人民共同管理；其實所有台灣官員都是擔任副手，從副主任、副局長到副總經理都是台灣人，真正的決策還是一把手(主任、局長、總經理)的中國官員，輪不到台灣官員，因此台灣的官員只能做些海灘淨灘的活動，提升台灣人、台商的形象。

堅決不願透露姓名的台商感嘆：「大事輪不到台灣官決策，到平潭海灘撿垃圾卻有台灣人的份！」一句話道盡台商寄人籬下的無奈，也點出了兩岸共同管理是空有其表，台灣人到平潭當官仍只是配角。

台商甚至帶著我到了平潭將軍山，一九九六年台海發生飛彈危機，當時的中共中央軍事委員會副主席張萬年，率領人民解放軍陸海空的三軍將領登上將軍山，視察三軍演習，當時中共武力犯台氣氛瀰漫，逼著美國派遣獨立號、尼米茲號兩個航空母艦戰鬥群抵達台灣，才化解當年的危機。

當年，硝煙密佈的將軍山，如今成為全中國最優惠台灣的綜合實驗區、台灣商品的免稅天堂。即使用台灣人才當官為號召，仍不免讓人懷疑平潭綜合實驗區這顆銀彈，與九六年那批襲台導彈一樣，是空有其表的空包彈，目標就是讓更多台灣人才、台商陷在中國這片廣大的土地與市場之中。

台北直航平潭 打通了台灣人的 當官祕道——福建平潭與台北、台中相對位置

平潭綜合實驗區

位置：福建省平潭縣，距新竹126公里，中國距離台灣本島最近的領土面積：392.92平方公里

人口：39萬

對台優惠：募千名台灣人才任公職、台灣商品入島免稅、台灣企業投資享15%稅率

第一批到中國平潭

當官的台灣人

杜德弘

背景：新竹市人，1971年生

現職：平潭醫院副院長

曾任：

● 京翰生物技術公司負責人● 國民黨中知青常委、青工會委員、育英里小組長

● 陸軍裝甲獨立旅醫官

● 中醫公衛系學會理監事主席

學歷：

● 中國醫藥學院公共衛生學系畢業

楊哲安

背景：高雄人

現職：平潭綜合實驗區交通與投資發展公司副總經理

曾任：

● 廈門大學投資銀行學助教● 廈門弘信軟投創業投資管理公司投資總監● 美商英特爾公司台灣分公司渠道經理助理● 英商貴喬財務管理顧問公司香港分公司客戶經理

學歷：

● 廈門大學金融學系博士● 台灣中山大學國際經營管理研究所碩士

梁秦龍

背景：台南人

現職：平潭區管委會副主任

曾任：

● 北京大學金融與產業發展研究中心研究員● 台灣大型投資銀行15年資歷

學歷：

● 北京大學經濟學院金融學博士

● 文化大學企管研究所

註：目前在平潭當官的至少有6人，上述為其中3人

整理：呂品器

圖片：取自facebook、網路平潭連出8招，變對台第一線——最近兩年半福建平潭對台大事紀

時間 政策 意義

2011年

11月 國務院批准實施《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，推動平潭實行比經濟特區更「特」的優惠政策，探求兩岸「共同家園」合作新模式 平潭成為統戰

台灣最前線

2011年

11月 中國福建省旗下海峽號首航台中平潭航線 建立兩岸快速通道

2012年

2月 平潭宣佈在5年內招攬千名台灣專業人才 台灣人任中國公職從平潭開始

2013年

3月 ６名台灣人開始陸續到平潭報到 《兩岸人民關係條例》面臨挑戰

2013年

11月 舉辦首屆台灣商品交易會，吸引200多位台灣人到平潭販售 為了對台灣全面自由貿易展開暖身

2014年

5月 完成驗收福建平潭綜合實驗區二線關口和監管查驗設施 平潭全島封關，成為大陸面積最大、政策最優惠的特殊監管區域2014年5月台灣華岡集團麗娜輪首航台北平潭航線 兩岸船運公司攜手建立平潭成為兩岸間速度最快、人貨載運量最大的航線2014年6月平潭對台小額商品貿易市場、水果批發市場完工啟用 台灣商品免稅天堂雛形完成，目標吸引三千位台灣商人、更多台灣人才去當官資料來源：平潭綜合實驗區網站 整理：呂品器