中美煙草訴訟，為何差距這麽大“250元”難獲，“236億”易得？

因丈夫吸煙成癮，死於肺癌，美國 “秋菊”辛西婭起訴美國雷諾煙草，六年後，法院判雷諾煙草賠付236億美元；萬里之外的北京，消費者李恩澤以江西中煙宣傳“低焦油、低危害”涉嫌欺詐為由，索賠250元，卻被判敗訴。

在美國，對控煙進程有影響的訴訟，是從集團訴訟和政府起訴煙草公司之後才開始出現的，但美式經驗在中國毫無生長的土壤。

236億美元，約合1454億人民幣，相當於2014年上半年河南省的地方財政收入，這是美國佛羅里達州的“秋菊”辛西婭可能獲得的賠償。

美國“秋菊”的丈夫邁克爾於1996年死於肺癌，他吸煙成癮，“去世的當天都還在抽煙。”辛西婭的一名代理律師克里斯說。

為了給邁克爾討個說法，2008年，辛西婭一家起訴美國第二大煙草公司雷諾煙草公司（以下簡稱“雷諾煙草”），理由是，後者故意隱瞞卷煙對健康的危害。

2014年7月下旬，幾乎在陪審團判決辛西婭獲得巨額賠償的同時，在萬里之外的北京，卷煙消費者李恩澤收到了北京市第一中級法院的二審判決，他向江西中煙工業有限公司（以下簡稱“江西中煙”）索賠250元，被判敗訴。

2013年，李曾以後者宣傳“低焦油、低危害”涉嫌欺詐，在海澱區法院起訴。2014年8月11日，李恩澤向南方周末記者表示，“將向法院提起重審”。

而在美國，憤怒的雷諾煙草在回複南方周末記者的采訪函中稱，“損害賠償金嚴重過度，是國家法律和憲法所不允許的。”

為何判賠236億美元？

236億美元是如何計算出來的？對於不太擅長數學的美國人，這似乎是個難題。

“我想是，陪審團每個成員在紙上寫一個數字，然後取其平均值。”在回複南方周末記者的郵件里，美國東北大學特聘法律教授理查德不忘打趣。他是美國最知名的控煙法律專家之一，曾主導多起對煙草企業的訴訟。

他還進一步解釋，“最後裁定的金額，必須是所有陪審團成員一致同意的。”

佛羅里達州地方法院陪審團的裁決中，賠償包括兩部分：第一部分是損失補償，共計約1700萬美元，由邁克爾的兩任妻子和子女分享；第二部分則是被全世界媒體報道的236億美元，為懲罰性賠償。

所謂懲罰性賠償，其解釋最早出現在1763年的一起案件中，法官在判決書中作出界定：懲罰性賠償不僅是補償受害人的實際傷害，同時也是對過失者的懲罰，對將來類似案件的限制，也體現了陪審團對被告行為的憎惡。

在美國紐約州執業的華裔律師宋一向南方周末記者解釋，在大型集團訴訟中，一些事實完全相同的案件，部分原告能得到大額賠償，另一些則被判敗訴，一分錢也拿不到，“訴訟結果和起訴的法院、陪審團成員有直接關系”。

煙草行業一直盛產“天價”賠償訴訟。1999年，美國司法部以欺詐罪名起訴美國五大煙草公司，索賠2800億美元，一舉成為美國歷史上賠償和罰款金額最高的案件。但6年之後，其請求被駁回。

但是，此案的天價賠償金計算模型，卻為美國類似的案件提供了借鑒。據悉，美國司法部獲得了麻省理工學院的兩位經濟學家費雪和約翰遜的幫助。這其中包括煙草公司向青少年煙民出售香煙獲利數額、利息以及額外利潤。

辛西婭案的懲罰性賠償金額也受到了上述案件的啟發。

幾乎在所有的案件中，煙草對青少年的健康損害，成為代理律師的核心策略，“讓青少年遠離煙草，這是過去數年控煙界的一個核心目標。”世界衛生組織駐華辦公室控煙項目官員安吉拉對南方周末記者說。

本案的另一名代理律師蓋也曾向美國媒體表示，這起訴訟案的目標是阻止煙草公司利用香煙廣告毒害青少年。

“恩格爾子代”訴訟

在佛羅里達州，所有與辛西婭遭遇相似而起訴煙草企業的案例，他們有一個統一的名稱——“恩格爾子代”訴訟。

1994年，在邁阿密執業的兒科醫生恩格爾起訴了一家煙草公司，從而引發“骨牌效應”，大約70萬民佛羅里達居民加入集體訴訟中。辛西婭丈夫也是原集團訴訟一員，他生前是一個重度煙民，13歲開始吸煙，1996年36歲時死於肺癌。

這起訴訟改寫了美國司法的歷史，也是控煙運動標誌性的勝利之一。在此之前，煙民在與煙草利益集團的司法較量中，幾無勝例。

2002年，邁阿密的一個陪審團對恩格爾集體訴訟作出判決，煙草公司隱瞞信息、出售有瑕疵產品、吸煙導致肺癌，向煙草受害訴訟集團支付1450億美元的懲罰性賠償。若煙民及家屬能證明其煙癮導致患病甚至死亡，均可索償。

“因為這些訴訟多為集團訴訟，並有懲罰性賠償，懲罰性賠償金額很大，因為賠償不只針對獨立單一的個案，也對所有類似‘集團’案件統一作出賠償。”宋一向南方周末記者解釋。

但是煙草公司不服裁決，上訴至佛羅里達州最高法院，後者於2006年推翻先前地方法院的裁決，要求煙民單個提起訴訟，因為“情況因人而異”。

此後，成千上萬件單獨起訴的類似訴訟紛紛浮出。因恩格爾醫生最先提出起訴，這一類訴訟被稱為“恩格爾子代”訴訟。

據南方周末記者檢索相關案件，至今已有23起“恩格爾子代”訴訟打贏官司，但236億美元的賠償是迄今為止的最大金額。2009年11月，佛羅里達州法院判美國最大煙草公司菲利普·莫里斯公司向女煙民辛迪賠付3億美元。

在美國，煙草訴訟常常曠日持久，辛西婭案同樣歷經六載。“持續的訴訟案件，以及相關機構的一些研究報告，使得煙草公司有意隱瞞的一些信息逐步曝光。吸煙有害健康等常識也得到普及和加強。特別是對於青少年群體而言，影響特別明顯。”理查德說。

賠償額可能大幅縮水

雷諾煙草在給南方周末記者的回複函中表示，“我們已經向法院申請判後請求，要求擱置判決，這樣的判決不會被允許存在。”

而美國媒體報道，雷諾煙草已經上訴。而據《紐約時報》報道，從今年起，美國聯邦最高法院已經拒絕受理來自佛羅里達州的煙草案。

“最高法院每年受理的案件非常少，從7000個左右只選擇80個左右受理。這些案件一般都有重大影響力，比如準許同性婚姻、取消個人政治捐款上限等。”中國社科院法學所副研究員黃金榮對南方周末記者表示。

盡管還有不確定性，但幾乎可以肯定，辛西婭一家拿不到236億美元。

美國最高法院對大規模的集團訴訟中的懲罰性賠償有明確規定，2008年，阿拉斯加石油泄漏汙染案的裁決就指出，懲罰性賠償不應“過度”，懲罰性賠償與損失賠償的比例不應該超過1∶1。

而在辛西婭案中，懲罰性賠償已近損失賠償的1400倍。雷諾煙草聲明中強調的“判決突破了常識與理智”，懲罰金額“嚴重過度”的理由就在於此。

此前，2002年10月，洛杉磯法院陪審團曾裁決，煙草公司菲利普·莫里斯應支付280億美元的懲罰性損害賠償金。但八年後，美國聯邦最高法院作出判決，判決煙草公司賠償2800萬美元。

宋一分析，如果等比賠償，辛西婭一家仍可能獲得超過3000萬美元的賠償。而在辛西婭案庭審時，原告表示，提起本訴訟的目的並不在於賠償額，而是希望制止煙草公司把青少年作為廣告營銷的目標。

中國版“辛西婭案”

就在236億美元裁決出臺時，“中國版”辛西婭案中，原告李恩澤向江西中煙索賠250元，被北京市一中院駁回。

李在2013年8月將江西中煙訴至海澱區法院，認為前者在網站上發布低焦油等於低危害，中草藥能夠減害的廣告，涉嫌欺詐，要求其賠償購煙費用250元。

一審判決顯示，江西中煙公司對金聖牌香煙進行“低焦低害”、“加中草藥減害”的宣傳，有科學實驗和中國毒理學會的評價報告等依據，不能證實系虛假誇大宣傳。因此，判決消費者李恩澤敗訴，隨後，李向北京市一中院提起上訴。

二審判決書顯示，法院認為，原告提交的證據，不能證實江西中煙“低焦油、低危害”系虛假誇大宣傳，且認為，“吸煙危害健康”是公認的事實，李恩澤在明知吸煙會對人體產生危害的情況下仍然對煙草商品進行消費的行為不應予以提倡。

李恩澤的代理律師王振宇向南方周末記者表示，“事實認定不清，法律適用錯誤，我們將申請重審。”

沒有拿到250元的賠償，對中國的控煙人士而言，這個結果並不意外。最可喜的是在與強大的煙草集團博弈多年後，中國控煙人士終於開始向美國同行學習——拿起法律武器，在法庭上與煙草企業針鋒相向。

而這正是美國控煙運動最成功的經驗之一：持續的煙草訴訟、高額的懲罰性賠償金，美國煙草公司壓力巨大。數據顯示，在這些訴訟中有約70%的案件原告勝訴，賠償金額少則幾十萬美元，多則上千萬美元。

“在美國，對控煙進程有影響的訴訟，是從集團訴訟和政府起訴煙草公司之後才開始出現的，但美式經驗在中國毫無生長的土壤。”中國政法大學衛生法研究中心特邀研究員於秀艷對南方周末記者說。

美式經驗在中國毫無生長的土壤，因為中國煙草公司是國有企業，與國家煙草專賣局兩塊牌子一套人馬，本身就是政府的一部分。現實的選擇是，“煙草訴訟在中國不應成為控煙的主要手段”，於秀艷還建議，“如果政府把控煙當做主要任務，完全可以通過制定控煙立法和政策，並落實這些立法和政策達到目的。”

煙草訴訟行路難

煙草消費稅上調香煙要漲價了 網友表示還是戒了吧

煙草消費稅上調香煙要漲價了 網友表示還是戒了吧

一財網 霜月 2015-05-08 22:10:00

財政部今日消息，自自5月10日起煙草消費稅上調，卷煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%，並按0.005元/支加征從量稅。

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煙草加稅提價 政府增收煙民減少吸煙？

煙草加稅提價 政府增收煙民減少吸煙？

一財網 馬曉華 2015-05-14 07:37:00

這不是第一次調整煙草稅，此前2009年也提高過一次，但是煙草行業內部消化了，並沒有對煙草零售價格有影響。

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煙草業自辯：每年利稅近萬億 是國家支柱產業

中國的控煙者正在為減少一盒煙，為減少個人接觸煙而每天奮鬥，明天的煙草業能否在保持國家利稅不變的情況下，少賣幾包煙?

煙草業與健康危害無關？

作為經濟領域舉足輕重的支柱產業，煙草每年上繳的利稅占財政收入的6%。雖然“吸煙有害健康”已經人盡皆知，但各方對“有害程度”還是存在分歧。

“科學家們大多承認，從主流煙氣中已發現的4850多種主流煙氣成分中分析，99.4% 的成分對人體無害，0.6 % 的成分有害。而在這0. 6%的有害成分中，只有0.2% 是致癌或有可能致癌的成分。”河南省一位煙草研究專家對本報表示。

對於99.4%的無害成分，上述專家表示目前並沒有研究清楚。此外，他還認為，吸煙有很多的醫學作用，尼古丁本身是鎮定劑，有一定的療效，有心理作用，人們在追求機體健康的同時，也需要精神健康，人不能只有機體的健康。

“煙草是滿足人們的嗜好，不是毒品，我們無法剝奪3.5億人的嗜好，而且現在沒有一部法律說吸煙是一種犯罪，否則就可以抓起來，這樣才能控煙。”上述專家表示。

該專家表示，《煙草控制框架公約》對煙草行業沒有影響，反而是促進煙草行業的發展，逼迫煙草行業通過科技創新、降低成本、減少危害，把煙草中0.6%的有害成分再降低，讓消費者抽好煙，抽低害卷煙。

於是“減害-降焦-加香”已被中國的煙草公司看成影響他們命運和前途的基本策略。

“吸煙有害健康的主要物質是煙葉在燃燒過程中產生的焦油，對人的氣管和肺有致癌作用。為了人們的健康生產低焦油卷煙，提高吸煙的安全性已風靡世界各國，是今後煙草行業發展的方向。”上述專家表示。

2005年年底，中國煙草總公司鄭州煙草研究院副院長謝劍平主持的“卷煙煙氣危害性評價體系研究”(2005DIBIJl58)項目啟動。謝劍平提出“減少卷煙危害。在2008的國際煙草科學研究合作中心大會上，謝劍平向全球煙草界公布，為開辟卷煙“減害降焦”技術研究新領域作出了積極貢獻。

2011年12月8日，謝劍平的名字出現在2011年中國工程院院士新增選單上。雖然這名單一度引發了控煙界的質疑。

利稅大戶

煙草行業利用“科教興煙”戰略，進一步推進實施卷煙降焦工程，加強降焦技術的綜合研究，成為了振興煙草業的重要策略。這項“科教興煙”的策略，滲透到了煙草所有能觸及的角落。於是乎，煙草專賣局的“卷煙上水平”就開始了，而高檔煙也開始瘋狂，煙草業的利稅特別是利潤在很大程度上依賴只占總量一成左右的高檔卷煙。

“未來還將繼續增加高檔煙的數量，通過這個方式來完成國家提出的要求。”雲南的一位煙草研究人員表示。

而事實上，煙草行業的統計數字呼應了他的說法，也彰顯了控煙者工作的艱巨。

統計數據顯示，2015年全國共銷售卷煙約4979萬箱，同比減少120萬箱。2015年全國累計實現銷售收入14223.06億元，同比增加623.65億元，增長4.66%。

“煙草稅利加上煙草企業上繳的利潤，一年近1萬億元。更重要的是，煙草養活了2000多萬煙草人，特別是1500多萬窮苦的農民，他們靠種植煙草得以生存。”上述專家表示。

對於煙草，更多的還與貧窮有關，目前我國80%以上的煙葉生產和50%以上的卷煙生產均集中在老少邊窮地區，而煙草的神話，在貴州畢節得到了印證。1988年，為了解決畢節全區300萬農村人口溫飽問題，成立了試驗區，用種植煙草代替了賣血為生的畢節人。

註：貴州的煙草種植

“國家要求煙草行業每年的稅利增加20%，為了完成這個任務，我們的壓力也很大。目前煙草每年生產的量增長在1~3%，增長很少，所以只能通過調整香煙的結構，通過高結構煙來完成任務。”一位煙草企業的工作人員表示。

一面是生命死亡的數字，一面是稅利提高的數字，在這樣的雙重夾擊下，控煙之履更為蹣跚。

在此起彼伏的控煙聲中，煙草的銷量仍然在增長，稅利也在增長，這不能不說是一個奇跡。最具有諷刺意味的是，科學界關於香煙的惡性影響所提出的證據越多，煙草業卻越有利可圖，甚至於更是推動了煙草科技的進步和源動力。

“煙草的科研經費占煙草行業收入的1-3%，對於科研人員的要求是每年降焦1毫克。”雲南的煙草專家表示。

而事實上，煙草公司贊助或與大學和其它科研機構合作開展煙草相關科學研究的現象在中國普遍存在。

中國控煙協會表示，在發表的有關煙草的科研文獻中，只有不到一半(45%)是由煙草公司獨立完成的，而40%的文獻有大學和其它科研機構不同程度的參與，有的是與煙草公司合作完成的，有的是由大學和其它科研機構獨立完成的。而在這些由大學和其它科研機構所獨立完成的研究中，有約70%是由煙草公司贊助的。

從時間上來看，在上世紀80年代，大學和科研機構只參與了6%的煙草公司的研究，但是到了2000年後，這個百分比增加到了48%。而大學和科研機構在“減害降焦”方面研究參與的增長尤其快，由上世紀80年代初的不到1%增長到了2000年以後的59%。在與煙草公司合作最多的大學和科研機構中，不乏像中國科技大學和中國科學院這樣的知名學府和科研機構。中國科技大學成立的“煙草和健康研究中心”的研究重點之一即為“減害降焦”。

目前參與煙草公司合作的大學有湖南農業大學、河南大學、中國科技大學，中國科學院、東南大學、雲南農業大學、雲南大學、山東農業大學。從雲南農業大學煙草學院的網站上可以看出，自從2000年-2013年，接受煙草公司資助研發的項目資金達6204.6萬元人民幣。

而研究的項目涉及到煙草的生產的全過程，從煙草的農業種植到煙草的品牌推廣，煙草行業全方位打造自己，這是在當前任何一個行業所不及。

中國疾病預防控制中心發布《2013年中國控制吸煙報告》。而在這個會上，北京大學醫學部黨委副書記李文勝表示，“作為一所全國著名的醫學院校，北京大學醫學部堅決抵制一切形式的煙草廣告促銷和贊助活動，充分利用自身科研和教學優勢，教育師生和公眾識別煙草廣告、促銷和贊助，遠離煙草危害。”

反其道而行之的煙草

在2016年全國煙草工作會議上，國家煙草專賣局黨組書記、局長中國煙草總公司總經理淩成興在做報告時表示，2015年是“十二五”規劃收官之年。“十二五”期間，全行業緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，實踐“三大課題”、提升“五個形象”，堅持“一個制度”、狠抓“三件大事”，“卷煙上水平”主要目標順利實現。五年累計實現工商稅利47680億元，年均增加1078.4億元，年均增長13.6%;累計上繳國家財政41323億元，年均增加1212.2億元，年均增長17.5%。

而2015年更是達到了兩增長：一是稅利總額增長。全年實現稅利總額11436億元，同比增加919億元，增長8.73%;二是上繳財政總額增長。全年上繳稅收和利潤10950億元，同比增加1840億元，增長20.2%。

提高銷售額和銷量是任何一個行業亙古不變的策略，煙草業也不例外，即使在全國控煙的號召之下，仍然在倡導著煙草。反其道而行之的煙草業，不僅僅是在行業頂層設計如此，更是全面部署2016。

在淩成興的報告中指出，2016年的主要預期指標是：烤煙種植面積1611萬畝，收購4300萬擔;卷煙保持產銷平衡;工商稅利增幅高於7%，實現稅利總額12230億元、增收800億元。同時推出更有效措施，推進現代終端建設，優化卷煙消費環境。要深入推進現代零售終端建設，在國家法律法規允許的範圍內，引導零售客戶在門店附近開辟吸煙區，逐步在政策允許的室內公共場所設立吸煙室，室外公共場所設立吸煙點，發布吸煙點引導地圖，為消費者創造便利、和諧、文明的卷煙消費環境。

“對全國控煙立法的反對聲音主要的也是來自煙草業。他們的基本觀點是，煙草是國家的支柱產業，是創利大戶，不能沒有。創利任務既然是國家下達的，就不應該出現阻礙和反對的腔調。此外更有一種觀點認為，現在經濟形勢不好的情況下，控什麽煙啊。越控日子越難過。甚至以控煙導致國家任務無法完成進行要挾。“北京市控煙協會秘書長崔小波表示。

崔小波認為，在所有煙草業對控煙工作的幹擾過程中，中國煙草政企不分是阻礙控煙事業發展的最大障礙。我們並不認為一定要取消煙草專賣局，而是希望賦予中國煙草專賣局控制吸煙的責任和功能。通過對煙草企業整體性的改革，使全國的煙草專賣局成為控煙的主體力量，制定卷煙消費稅長期增長計劃和煙葉產量逐年消減計劃。將營銷策略改為按計劃供應的專賣制度。並將全部外煙逐步排除在國內銷售市場以外，以保證國家計劃的有效實施。

電子煙異軍突起 蠶食日本煙草市場

“萬寶路”香煙制造商菲利普·莫里斯集團(Philip Morris)近日公布，旗下電子香煙產品已經迅速占據日本煙草業銷售總額的3%，大舉進入日本煙草市場。 

電子煙市場份額攀升

菲利普·莫里斯集團發言人說，該公司的電子香煙戰略旗開得勝，截至今年第二季度，電子香煙品牌iQOS已經拿下日本煙草市場2.2%的份額。到4月底，隨著菲利普·莫里斯集團推出定價9980日元(約合人民幣650元)的電子煙和配套專用香煙“HeatSticks”(一盒460日元，約合人民幣30元，售價幾乎與普通香煙相當)，iQOS的市場份額已經攀升至2.7%。

“這些數據顯示，iQOS正在低迷的日本煙草市場中攻城略地。” 瑞信銀行(Credit Suisse Group)駐東京分析師森將司(Masashi Mori)如此表示。

近年來，日本嚴格執行公共場所禁煙令，禁煙範圍不斷擴大，邊走路邊吸煙的行為已經成為過去，日本煙民只有在特定吸煙區內才可以吸煙，車站附近的吸煙區往往擁擠不堪。各種禁煙舉措也實質性地降低了日本的煙草消費，日本煙草的整體銷售額在今年6月就萎縮了5.2%。12日，日本煙草公司公布數據稱，7月日本的煙草銷售總額下降了3.4%，至534億日元。

賣斷貨

自去年9月發售以來，iQOS在日本迅速走紅，人氣居高不下，店面屢次出現販售機賣斷貨的情況，日本綜藝節目雨後脫口秀(Ame Talk)甚至為此制作了一期節目。

與以往的電子香煙不同，iQOS不使用液體煙油，大小與普通充電寶相當，主要由兩部分組成：為煙嘴充電的本體和煙嘴，通過煙嘴加熱專用香煙起效，因此無需點火，也不產生煙灰和煙霧，呼出的氣體煙味也比較淡。這些特點滿足了日本煙民吸煙的需求和盡量不給周圍人添麻煩的心理，或許是這款產品廣受歡迎的原因。

不過，iQOS的缺點在於煙嘴本身比較重，每次吸煙之前還要等待40秒左右的加熱時間，對於心急難耐的煙民來說可謂煎熬。而且每吸完一支煙，需要將煙嘴裝回本體重新充電6分鐘，有人認為，這種設計可以減少單次吸煙的數量，也有人因此搭配使用數支電子香煙輪番上陣。本體充滿電可以為煙嘴充電20次，有限的充電次數也可能促使煙民省著點抽。該電子香煙的另一賣點是只含有尼古丁，但不含致癌的焦油。

10年20倍增長

目前，該產品在全球七個國家有售，除了日本還有瑞典和意大利。在日本，藥物管理條例嚴格限制煙油的販賣與進口，因此，使用煙油的電子煙vape迅速被iQOS超越，日本也成為唯一一個全國各地銷售iQOS的國家。菲利普·莫里斯集團表示，將在今年年底之前將iQOS推廣到20個國家。

iQOS的生產地位於馬來西亞，在日本供不應求的銷售盛況是菲利普·莫里斯集團始料未及的，也導致其未能以最快速度占領市場。在日本的網購平臺上，限量版顏色的機器甚至掛出了8萬日元的高價。

在全球傳統煙草市場萎靡的當下，電子香煙市場正迅速發展，各大煙草集團都對電子香煙市場虎視眈眈。歐睿信息咨詢公司的調查顯示，電子香煙的銷售額在2014年達到80億美元，大約是2010年的五倍，預計到2020年，電子香煙的市場規模將達到2010年的20倍。目前全球煙草的銷售總額約為7500億美元，此消彼長之後，電子香煙在整個煙草市場中將占據越來越大的比重。

此前，在日本煙草市場一家獨大(占日本國內市場份額60%)的日本煙草公司也推出了自己開發的同類產品Ploom TECH，誓與iQOS爭高下。但由於iQOS目前在日本全國遍地開花，日本煙草公司雖然眼紅，無法與之匹敵，而且目前也無法確定Ploom TECH的產量是否足以在日本全國鋪開。

煙草不景氣：1-7月煙草工業增加值同比大跌10.9% ！

據工信部網站25日發布的數據，1-7月我國消費品工業生產運行放緩，固定資產投資保持增長，消費品工業出口交貨值同比增長2.6%，增幅高於全部工業3個百分點。

一、生產運行放緩。消費品工業增加值同比增長5.1%，低於全部工業0.9個百分點。其中，輕工(不含食品)、紡織、食品、醫藥和煙草等行業分別增長6.1%、6.3%、6.7%、10.3%和-10.9%。消費品工業增加值占全部工業的32.4%。

二、投資保持增長。消費品工業固定資產投資保持增長。其中，農副食品加工業、食品制造業、紡織業和醫藥制造業同比分別增長9%、14.2%、11.7%和11.3%。

三、重點行業產銷率較高。皮革毛皮、羽毛及其制品和制鞋業97.6%，家具制造業98.1%，造紙及紙制品業97.4%，體育和娛樂用品制造業97.5%，農副食品加工業97.2%，食品制造業97.4%，酒和飲料行業96.4%，紡織業98.3%，服裝制造業97.6%，化學纖維制造業96.6%，醫藥制造業95.2%。

四、出口持續增長。消費品工業出口交貨值同比增長2.6%，增幅高於全部工業3個百分點。其中，輕工(不含食品)、紡織、食品、醫藥和煙草同比分別增長2.4%、0.6%、6.1%、7.2%和-2.3%。消費品工業出口交貨值占全部工業的32.7%。

被指“家族式腐敗突出” 國家煙草局回應將這樣整改

按照中央統一部署，2016年2月29日至4月30日，中央第二巡視組對國家煙草專賣局(以下簡稱煙草局)黨組進行了專項巡視。6月3日，中央巡視組向煙草局黨組反饋了專項巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，煙草局將巡視整改情況予以公布。

煙草局黨組表示，緊緊圍繞巡視反饋的四方面問題，逐條逐項抓好整改落實，堅決做到“條條要整改、件件有著落”。截至7月31日，89項整改任務中，除計劃在年底前完成的8項外，其余81項均已完成計劃任務，有關制度長期執行。

(一)“黨的領導弱化，全面從嚴治黨不力”方面問題整改情況。

1.強化堅持黨的領導，不折不扣貫徹中央重大決策部署。針對巡視指出“黨的領導弱化” “貫徹執行中央重大決策部署不力”問題，煙草局黨組深刻反思，強調煙草行業要確保黨的領導核心作用得到有效發揮，貫徹中央決策部署要堅決做到思想到位、行動到位。一方面，堅持以習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強和改進黨組中心組理論學習，印發《黨組中心組學習規則(試行)》。整改期間，黨組中心組組織集體學習4次，重點學習習近平總書記關於黨要管黨、從嚴治黨的重要論述和關於巡視工作的重要指示精神，註重形成學習成果、保證學習質量。一方面，堅持以五大發展理念為靈魂和主線統籌推動行業改革發展，落實 “三去一降一補”重點任務。印發《煙草行業“十三五”規劃》，明確煙草行業發展思路、發展方向、發展著力點。出臺《煙草行業“三去一降一補”行動方案》，推進供給側結構性改革。制定《煙草行業“十三五”投資指引》，著力補齊發展短板，從緊安排新建各類項目。突出強調降本增效、壓縮庫存，明確全行業2016年降本增效考核任務80億元，全年壓縮卷煙工商庫存100萬箱、消化卷煙社會庫存超過100萬箱的目標任務。

2.全面加強黨的建設，著力提升行業黨建工作水平。針對巡視指出“重業務、輕黨建比較普遍”問題，煙草局黨組進一步樹立“抓好黨建是最大的政績”的理念，將黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起考核。一是堅持思想建黨。深入開展“兩學一做”學習教育，組織機關全體黨員積極參加“黨章黨規在我心中—中央國家機關黨章黨規知識測試及競賽活動”，取得“參與率100%”“平均分93.7分”的優異成績;認真學習習近平總書記“七一”重要講話，邀請中央黨校教授作專題輔導報告;舉辦煙草行業“中國夢?勞動美”勞動模範優秀共產黨員先進事跡報告會。二是強化制度治黨。印發《煙草行業黨建工作述職評議考核辦法》《機關黨建工作領導小組工作規則(試行)》等17個制度文件，建立定期研究黨建工作機制，明確領導小組原則上每季度召開一次會議研究黨建工作。完善黨建考核機制，明確黨建工作分工，行業各直屬單位黨組均確定了1名黨組成員具體分管黨建工作。三是嚴肅黨內政治生活。印發《關於進一步規範和加強行業基層黨組織“三會一課”制度的意見》，建立行業各級領導班子基層聯系點制度，嚴格執行雙重組織生活會制度，局黨組同誌帶頭，以普通黨員身份參加組織生活會，並以學習習近平總書記“七一”重要講話為主題到所在黨支部講專題黨課。四是從嚴整改基層黨組織建設存在問題。印發《關於進一步規範國家局總公司機關基層黨組織設置、構成和換屆工作的通知》，巡視指出未按時換屆的黨支部(黨總支)已全部完成換屆工作。開展機關黨員管理不規範問題專項整治，對2007年以來117人次接轉組織關系不規範問題分類進行妥善處理。

3.認真履行兩個責任，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。針對巡視指出“落實主體責任不力”“落實監督責任不力”，“一些黨員領導幹部黨規黨紀意識淡漠”問題，煙草局黨組進一步增強落實全面從嚴治黨的思想自覺和行動自覺，不斷加大管的力度和治的強度。一是嚴格落實主體責任。印發《關於落實全面從嚴治黨主體責任的意見》《貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施意見》等制度文件，督促各級黨組織嚴格履行管黨治黨政治責任。堅持嚴管就是厚愛，用好監督執紀“四種形態”,對各類違紀違法行為零容忍，堅決糾正寬松軟問題。建立組織人事、紀檢監察部門對領導幹部說情、打招呼等情況如實記錄機制，從制度層面上解決為幹部“說情”問題。召開行業反腐倡廉警示教育大會，重申並督促行業落實紀律審查“一案兩報告”制度，推動違紀案件通報曝光和警示教育常態化。二是強化監督執紀問責。積極適應紀律檢查體制改革新形勢，成立煙草局黨風廉政建設領導小組並設立辦公室;加強煙草局機關紀委力量，增配專職紀委書記，增設紀律檢查室。駐點巡視期間，根據巡視初步反饋意見，組織核查了7起違反中央八項規定精神典型問題，對相關責任人進行嚴肅處理。巡視反饋意見後，對其中涉及的違規違紀問題逐項梳理、逐一核實和處理。三是切實抓好黨性黨風黨紀教育。認真學習貫徹黨章和《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》，把紀律和規矩立起來、挺起來、嚴起來。責令接受下屬單位吃請和禮品的領導幹部認真做出檢查，有關人員已補交相關費用，上交收受禮品。在全行業開展因私出國(境)證照集中清理，77名幹部上交未按規定集中保管的109本因私出國(境)證照並作出了情況說明。

(二)“對權力缺乏監督制約，存在系統性廉潔風險”方面問題整改情況。

1.抓住關鍵少數，加強對一把手的監管。針對巡視指出“一把手違規違紀違法多發”問題，煙草局黨組以落實民主公開原則為重點，以制約權力為核心，以制度建設為根本，加強對行業一把手的監管，防治系統性廉潔風險。一是有效分解和制衡一把手權力。嚴格執行民主集中制，完善議事規則和決策程序，印發《關於進一步明確行業直屬單位主要領導職責分工的通知》，重申並落實一把手不直接分管人事、財務、項目的要求，通過“分權+制權”，防止一把手“管人+管錢”，防止權力過於集中。二是強化對一把手日常管理監督。加強上級黨組織對下級一把手的管理和監督，特別是上級一把手對下級一把手的監督。加大一把手的交流力度，在同一領導班子任正職滿5年的，有計劃地進行交流，任職滿10年的必須交流，新提拔擔任省級局(公司)、工業公司正職領導幹部異地交流產生。嚴格落實一把手述職述廉、個人有關事項報告、任前談話、任職回避、經濟責任審計等監督制度，加大抽查核實和違規懲戒力度。加強和改進煙草局黨組巡視組對直屬單位巡視工作，制定巡視全覆蓋工作方案，確保黨的十九大前實現巡視全覆蓋;印發《關於進一步落實審計全覆蓋的實施意見》，堅持開展對一把手的經濟責任審計和離任審計。通過“交流+嚴管”，破解一把手普遍受到地方黨委政府“青睞+禮遇”、缺乏有效監督問題。三是註重思想教育與從嚴問責相結合。引導黨員領導幹部特別是一把手堅定理想信念，增強宗旨意識。用好監督執紀“四種形態”，把紀律和規矩挺在前面，整改期間對5名省級直屬單位一把手進行問責，調整7名不適宜擔任現任職務地市級一把手的崗位，以強有力的警示和震懾倒逼責任落實。通過“教育+問責”，鏟除“無知+無畏”的個別毒瘤滋生土壤。四是完善規範透明的權力運行機制。認真落實簡政放權、放管結合、優化服務的舉措，將廉政風險防控機制納入企業生產經營管理全過程。建立辦事公開民主管理《公開目錄》，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，確保權力在陽光下運行，通過“制度+公開”，避免官商勾結，防止不良商人對領導幹部進行“圍獵+交換”。

2.管控重點領域，完善規範管理和內控制度建設。針對巡視指出“工程項目、物資采購、宣傳促銷三大領域腐敗問題突出”，成立專項治理工作組，深入開展三大領域專項治理，2016年底完成治理任務。一是開展工程建設項目領域專項治理。對十八大以來國家局、總公司和各直屬單位批複重大固定資產投資項目進行專項治理，強調邊查邊改、即知即改，嚴控招標、開標、評標、中標、合同簽訂、合同履約等“六個關鍵環節”，指導各直屬單位細化專家庫、供應商庫、招標代理機構庫“三庫”管理辦法，切實做到權力制約監督有力，運作規範透明。二是開展煙用物資采購領域專項治理。對十八大以來卷煙材料、煙葉配套物資、煙草物流配送物資和煙草專用機械零配件的重大采購行為進行重點檢查，限期整改檢查發現的問題。指導各直屬單位健全煙用物資采購廉政風險責任制，建立不良供應商黑名單、交易結果和交易價格公開等制度，提高物資采購工作科學化、制度化和規範化水平。三是開展卷煙產品宣傳促銷領域專項治理。制定《樣品卷煙管理辦法》《樣品卷煙在市場營銷環節使用管理細則》及《零售終端建設投入管理辦法》，規範管理，明確要求，防控廉潔風險。發揮財務審計的監督作用，將工程項目、物資采購、宣傳促銷等作為審計監督重點，把規範企業管理與防範廉潔風險結合起來，增強企業免疫力。

3.紮緊制度籠子，割斷利益輸送鏈條。針對巡視指出“家族式腐敗突出”“利用銀行存款謀利問題普遍”，著力構建“不能腐”的制度機制。一是有效遏制防範“家族式腐敗”。對行業直屬單位領導班子成員、煙草局機關處以上幹部親屬經商辦企業、從業情況進行了調查摸底，要求與煙草行業存在業務關聯的經營活動一律終止。制定規範領導幹部親屬從業行為的規定，明確行業領導幹部親屬不得從事與煙草行業存在業務關聯的經營活動;不得參股、入股與煙草行業存在業務關聯的企業;不得從事與煙草行業經營有關的中介、代理、咨詢等服務活動;不得在與煙草行業存在業務關聯的外資企業、中外合資企業和私營企業任職;不得有其他利用領導幹部職權或職務影響獲取經濟利益的行為。二是規範行業銀行存款管理。印發《煙草行業銀行賬戶和存款管理暫行辦法》，要求行業各單位對銀行賬戶開立和銀行存款存放實行集體研究決策、公開透明操作、嚴格規範管理，防止利益輸送。促進銀行間公平有序競爭，實現原有賬戶“只減不增”。

(三)“落實中央八項規定精神與中央要求差距大，頂風違紀時有發生”方面問題整改情況。

1.集中清理行業駐京辦事處。針對巡視指出“駐京辦成為吃喝娛樂場所”問題，煙草局黨組深刻檢討、深刻反思，不講任何條件，不作任何變通，以最堅定的立場、最堅決的態度，對駐京辦進行了集中清理。截至7月31日，53家駐京辦已全部撤銷，原有210名工作人員已妥善分流安置，其中轉崗130人、解聘80人;完成車輛處置135輛，其中拍賣或退租68輛、調回原單位或劃轉其他單位繼續使用67輛;駐京辦房產處置共涉及房屋面積38809.26平方米，其中進入評估拍賣程序19954.98平方米、已退租5127.57平方米、轉作面向社會經營5616.28平方米、作為工業企業營銷網點辦公用房8110.43平方米。在清理過程中，嚴禁行業內人員及其親屬、特定關系人參與駐京辦資產交易。嚴肅查處某省局北京高價租用別墅問題，對該省局主要負責人誡勉談話並責令作出書面檢查，對直接責任人給予黨紀處分3人,誡勉談話3人，批評教育並作出書面檢查17人。

2.重點整治“四風”突出問題。針對巡視指出公款吃喝玩樂、超標準乘坐交通工具、違規發放補貼和領導幹部違規多頭取酬、“小金庫”等問題，從嚴開展專項整治，查處和糾正違規違紀問題，堅決剎住享樂主義和奢靡之風。一是對奢侈浪費和業務接待費超高問題進行專項整治。組織全行業全面清理中央八項規定出臺以來業務招待費開支和管理情況，自查自糾存在問題，處理74名責任人，清退違規發生的業務招待費。堅決糾正和防止公款吃喝玩樂由明轉暗，由飯店、酒樓轉入機關食堂，變相提高接待標準等問題。重申行業內工商企業之間一律不得相互宴請，確因業務往來需要的，應在單位食堂安排自助工作餐，標準按每人每天100元從嚴掌握，並據實建立接待清單。駐工信部紀檢組對嚴重違反中央八項規定精神、嚴重違紀的遼寧省局原主要負責人王誌富進行立案審查;遼寧省局黨組作了深刻檢討，自查自糾省局機關違規接待問題118筆，退回款項11萬元，並對接待管理中履職不到位的2名處級幹部進行誡勉談話。嚴肅查處某工業公司系統超標接待費問題並在全行業通報，給予4人黨政紀處分，對公司主要負責人等14人進行誡勉談話，54人進行批評教育、責令作出書面檢查;相關人員退賠180.06萬元違規費用。二是對超標準乘坐交通工具問題進行專項整治。明確機關各部門各單位主要負責人國內出差乘坐飛機時一律乘坐經濟艙，行業各直屬單位和總公司各專業公司主要負責人照此執行。組織全行業對照檢查，清退未經批準違規乘坐交通工具的差價款。截至7月31日，煙草局機關未經批準違規乘坐飛機艙位、火車坐席等差價款已全部補交。三是嚴肅處理違規發放補貼和領導幹部違規多頭取酬問題。印發《關於取消有關補貼事項的通知》，重申全行業取消休假補貼、取消職工子女入托入學贊助費補貼。清退收回煙草局機關及8家專業公司17人報銷的24.5萬元子女入托入學贊助費;扣回個別單位2013年發放的休假補貼;對相關負責人進行誡勉談話。印發《關於嚴禁行業各直屬單位領導幹部在兼職企業領取薪酬的通知》，重申行業領導幹部在企業兼職期間，不得領取報酬，不得獲取股權和其他額外利益，不得領取“車馬費” “勞務費”等各項補貼。對具體問題即知即改，某合資公司有關領導幹部全部退回在兼職期間領取的獎金補貼，並按幹部監督權限由有關部門追究責任。四是自查清理“小金庫”。對中央巡視組指出103起“小金庫”問題，責成涉及單位逐一落實、逐案處理。在2013年至2015年已處理272名責任人、清理3620萬元的基礎上，組織行業各單位限期對違規形成的“小金庫”，以及對容易滋生“小金庫”風險隱患的八項重點內容進行排查清理。通過整改期間清理自查，發現6起“小金庫”問題，處理34人，清理“小金庫”371萬元。五是規範培訓中心、會議中心管理。全面開展對行業31家培訓中心、會議中心等設施的排查，梳理2013年以來業務開展和收支狀況。制定進一步加強培訓中心、會議中心規範管理的意見，要求地市級單位不得設置培訓中心、會議中心;省級直屬單位最多可保留一個，且不得設於風景名勝區;跨省設置的，一律依法依規處置。按照上述要求，某省局在牡丹江鏡泊湖購建的職工培訓中心已進入掛牌轉讓程序;5家單位已分別提出了關停、轉讓、退出的整改意見;其他相關單位均制定了具體措施，壓縮成本，充分利用現有資源，切實防止閑置浪費。以培訓中心、會議中心閑置浪費問題為鑒，開展多元化投資專項治理工作，加強規範管理，探索退出機制。

3.推進作風建設常態化、長效化。根據中央關於全面從嚴治黨要求，重新梳理修訂煙草局黨組落實中央八項規定精神實施意見，將十八大以來行業落實中央八項規定精神、反對“四風”的實踐成果以制度形式固化下來。整改期間，在改進作風、厲行節約等方面制定和修訂完善了8項工作制度和管理規定，強化剛性約束。

(四)“選人用人不規範，幹部群眾反映強烈”方面問題整改情況。

1.嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，堅決按標準按程序選人用人。一是選準配強領導幹部。深刻反思、深刻汲取對王誌富選拔任用重大失誤的慘痛教訓，堅持黨管幹部原則，認真貫徹執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》《推進領導幹部能上能下若幹規定(試行)》等制度，堅持正確用人導向，真正按照好幹部五條標準選人用人。二是規範幹部選任程序。立行立改，糾正民主推薦、公示等環節不夠規範的做法。完善機關和行業直屬單位領導幹部選拔任用工作程序、直屬單位領導班子正職醞釀動議工作程序，全面了解掌握領導班子和領導幹部真實情況,切實解決幹部考察失真、失察問題。嚴格落實選任紀實工作，客觀反映幹部選任中各環節責任主體和運行情況，做到選任過程可追溯、可倒查。三是開展“近親繁殖”、利用幹部職工錄用搞利益交換問題專項治理。印發《關於進一步加強行業領導幹部回避管理的通知》，開展行業領導幹部任職回避問題整改，在全面調查摸排的基礎上，調整不符合任職回避規定幹部的崗位，確保2016年底前調整到位。制定《煙草行業招聘工作管理辦法》，按照“嚴格編制、凡進必考、公開透明、堅持回避”原則，嚴格行業招聘工作原則程序、方式方法，重點加強對領導幹部親屬的回避管理。印發《關於加強和規範行業外人員調入管理的通知》，明確行業外人員調入條件、審批程序及紀律要求，防止暗箱操作和利益交換。

2.嚴明組織人事紀律，嚴肅整治選人用人不正之風。一是嚴肅整治“買官賣官”問題。對涉嫌向2012年案發的河南省局原主要負責人鄭建民行賄買官的60名幹部，煙草局黨組作出進一步嚴肅處理的決定，按程序追究49人(含1名廳級幹部)的黨政紀責任，給予16人組織處理(5人同時追究黨政紀責任)，其中3人免職處理、1名廳級幹部改任非領導職務、12人調離原崗位。二是嚴肅整治“帶病提拔”問題。對某省局、某專業公司有關領導幹部選拔任用過程進行倒查，責成上述兩家單位黨組以此為戒，落實主體責任，加強幹部管理。堅持關鍵崗位從嚴把關，規範行業外選調行業直屬單位領導幹部工作程序，明確今後對地方黨委推薦的直屬單位領導人選按程序加強考察考核。汲取河南省局兩任一把手“帶病提拔”“前腐後繼”的教訓，堅持對考察對象幹部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢機構意見“凡提必聽”，線索具體的信訪舉報“凡提必查”，對法人代表“凡提必審”，堅決防止“帶病提拔”。三是嚴肅整治違規用人問題。組成專項檢查組，組織開展行業直屬單位選人用人工作專項檢查，對選人用人舉報反映多、“一報告兩評議”結果較差的單位有針對性地進行重點檢查。

3.抓好日常監督管理，建設忠誠幹凈擔當幹部隊伍。一是強化日常管理。糾正重使用輕管理的問題，印發《關於建立幹部監督工作聯席會議制度的意見》，完善幹部監督工作協調配合機制，增強幹部選拔任用和管理監督工作合力。健全行業新提任司局級幹部試用期制度。二是註重抓早抓小。充分發揮巡視、幹部任前談話、函詢、誡勉、重大事項請示報告等制度的作用，抓苗頭抓預防，增強幹部免疫力。三是嚴格執行個人有關事項報告制度。2016年已配合中央組織部對93人抽查核實。加大擬提拔重用幹部查核處置力度，嚴肅處理43名不如實報告的幹部，按程序追究6名情節較重幹部的黨政紀責任，對其中4人撤銷任職決定，按原職務安排;1人改任非領導職務;對情節較輕的36人給予誡勉。四是集中開展行業幹部人事檔案專項審核。對幹部信息進行重新認定，補充各類檔案材料25711份。對檔案信息存在不實問題的幹部，視情節輕重分別給予黨政紀處分或組織處理。

2016上海哪些企業繳稅最多？上海煙草742億居首

2016年，上海市稅務部門組織稅收收入約1.2萬億元，創歷史新高。哪些企業繳稅最多?

1月9日，上海市稅務局公布了2016年第三產業稅收排名前100位企業名單，和2016年工業稅收排名前100位企業名單。

上海煙草集團有限責任公司繼續穩居工業稅收榜單首位，以742.29億元遙遙領先。上海大眾汽車有限公司以157.95億元排第二位，中國石化上海石油化工股份有限公司居第三名，納稅額為142.23億元。

根據2016年第三產業稅收排名百強榜，上海浦東發展銀行股份有限公司以137.51億元居榜首，交通銀行股份有限公司以136.55億元緊隨其後，上海通用汽車銷售有限公司排第三位，納稅額為51.81億元。

金融企業占三產納稅百強半壁江山

從兩個榜單排名來看，上海市納稅額超過100億元的企業共有7家，除了上述上海煙草集團、上海大眾、中石化上海石化公司、浦發銀行和交通銀行之外，還有上海通用汽車有限公司(約129億元)、中國石化上海高橋石油化工有限公司(約108億元)。

在去年全年過萬億的稅收中，第三產業稅收超8000億元(8173.6億)，占全市稅收比重首次超過七成。

單從上海第三產業納稅百強榜看，百強企業一共納稅1751.9億元，較上年增長11.4%;占全市稅收收入15.4%，占第三產業稅收收入21.4%;最低入圍企業稅收規模由上年的5.63億元提高至6.94億元。

上海市稅務局人士分析，第三產業百強企業稅收增速快、比重穩，反映出本市第三產業對經濟稅源持續健康發展的驅動作用日漸加強。

第三產業納稅百強企業中，金融企業占席最多，高達47席，共繳納稅款1094.7億元，較上年增長14.5%，占第三產業納稅百強企業稅收62.5%。

這反映出上海市“四個中心”功能持續提升，國際金融中心建設與自貿試驗區金融開放創新聯動深化融合，溢出效應顯著。

隨著上海市科創中心建設加快推進，此次第三產業百強榜中，信息技術、現代物流企業也表現搶眼。

上海華為技術有限公司稅收達到13.67億元，成為排名最高(39名)的信息技術服務企業。騰訊科技(上海)有限公司稅收(8.15億元)增長38.6%，排名由上年的96位上升至78位。申通快遞成為首家入圍上海第三產業納稅百強企業的快遞企業，排名第59位。

煙、車、油、鋼為工業稅源主體

單從2016年上海工業納稅百強榜來看，煙草、汽車、石油、鋼鐵相關企業是重點稅源企業，占百強工業企業稅收近八成。

其中上海煙草納稅額更是榜單發布多年來，一直穩居首位。不過上海煙草2016年納稅額相比上一年減少近20億元。

2016年，上海市工業百強企業共繳納稅款1786.4億元，較上年增長2.4%，增速較上年略升0.1個百分點;占全市稅收收入15.7%，占工業稅收收入61.9%，占全市稅收收入比重較上年下降1.9個百分點;最低入圍企業稅收規模由上年的2.05億元小幅提高至2.11億元。

上海市稅務局人士認為，工業百強企業稅收總體增速放緩趨穩和占全市稅收收入比重逐步降低，反映出本市落實供給側結構性改革力度持續加大，產業結構調整升級步伐不斷加快。

工業百強企業中，“煙、車、油、鋼”等工業重點稅源企業稅收較上年增長0.9%，占百強工業企業稅收79.5%，增速和比重分別較上年下降0.5和1.2個百分點。其他工業企業稅收較上年增長8.5%，占百強工業企業稅收20.5%，增速和比重分別較上年上升1.2個百分點和1.3個百分點。

上海稅務局人士介紹，工業百強企業中，有12戶戰略性新興產業制造業企業入圍。工業重點稅源企業與新興企業稅收增速和比重的“一降一升、一退一進”，反映出本市工業企業“三去一降一補”重點任務落實效果已經顯現。

中國吸煙率5年未降 煙草廣告仍無孔不入

2006年1月，《煙草控制框架公約》在中國生效起。但中國的吸煙率卻停步在2010年，至今沒有再降。

“從中國疾控中心監測信息可以看到，2015年男性吸煙率跟2010年相比沒有變化，人口結構不同，吸煙人數還在增加。這五年我們自認為開展了大量工作，但是痛心的是對吸煙者的危害、支持率、知曉率沒有提高。”1月9日，中國疾病預防控制中心控煙辦副主任姜垣在《2016中國控煙觀察——民間視角》報告發布會上表示。

法律面臨倒退

中國有3.5億煙民，每年因煙草疾病死亡者超過100多萬，二手煙導致的死亡人數達10萬。如果不加以控制，到2050年，死於吸煙相關疾病人數將超過300萬。如果中國的男性維持目前的吸煙率，那目前中國20歲以下的青少年男性中，有三分之一將會死於煙草相關疾病。

“如果說霧霾是經濟的發展導致的，煙霾卻是個人的行為習慣或者嗜好而導致的，對煙霾的控制我們可以有作為，要比控制霧霾容易的多。”新探健康發展研究中心主任王克安在會上表示。

原本要出臺的《公共場所控制吸煙條例》，在征求意見後將面臨倒退。2014年的送審稿明確規定“室內公共場所全面禁煙”，而2016年的征求意見稿卻允許室內公共場所設置吸煙區，並出人意料地提出了“室內工作場所的共用區域不允許高吸煙區”這樣一個新概念。

“對於全面立法禁煙來說，一旦在某些公共場所，合法吸煙成為可能，那麽禁煙執法工作就會無的放矢，控煙令便會淪為一紙空文。正所謂，為山九仞，功虧一簣。出臺有漏洞的全國無煙立法完全不符合中國作為《公約》的締結方所應履行的國際法律責任，也無法保護中國人民免受二手煙傷害，對個人和經濟都會是巨大的損失。”中華預防醫學會傷害預防與控制分委會副主委吳宜群表示。

而事實上，北京、深圳、上海都出臺了公共場所全面禁煙的條例，在落實上也顯示出公共場所全面禁煙的可行性。

北京衛生監督所的王本進副所長表示，在北京的條例執行一年半之後，原來在公共場所大搖大擺理直氣壯的吸煙行為，現在只能是偷偷摸摸的行為了，絕對改變了人的意識。從北京控煙條例實施總體效果看，2015年6月1日場所合格率為77%左右，控煙18個月以後達到總體合格率91%。“如果說拿2016年11月份的數來看，這個平均數已經上升到95%左右”。

煙草包裝的改革遙遙無期

《2016中國控煙觀察——民間視角》報告指出，警示圖形印上煙草包裝的改革還遙遙無期。

中國已經進行了四次煙盒上的警示修改。2008年開始，中國第一次修改了煙盒的警示，在側面標識“吸煙有害健康”。2008年11月份，警示語改為六號字，煙盒正面是中文，背面是英文。“我們測試了一下，在成人里只有8.9%的人知道英文這句話是什麽含義。”姜垣表示。

之後的第三次改版，將“吸煙有害健康”的字體從6號字變成5號字，第四次改版是在六種品牌煙上加上了“請勿在禁煙場所吸煙”。

系列研究證明圖形方式的健康警示比文字方式更有效。加拿大從2002年開始應用圖形方式的健康警語，到現在已經更新至第二輪。在同樣控煙的國家，沒有用圖形方式警示的澳大利亞、英國、美國的知曉率遠低於加拿大。

姜垣認為，文字的健康警語的確不如將危害專門列出來，比如吸煙導致肺癌，吸煙導致心臟病，更不如圖形方式。“我們盼望著這樣的健康警示能早日出現在中國的煙包上。”

無孔不入的煙草廣告

新修訂的《廣告法》明確禁止發布煙草廣告，但煙草業另辟蹊徑的營銷卻沒有消失。高速公路ETC收費卡上的“紅塔山”煙草廣告、印在打火機上的“蘭州”煙草廣告、印上充電寶的“黃山”煙草廣告等，煙草廣告幾乎無孔不鉆。

“2016年6月，中國控煙協會發布對11座城市的煙草廣告調查結果顯示，46.8%的煙草銷售點有煙草廣告。煙草專賣部門還以‘優化卷煙消費環境‘為名，引導零售商 門店附近開辟吸煙區，在室內公共場所設立吸煙室，在室外公共場所設立吸煙點，以及發布所謂吸煙點引導地圖。”吳宜群表示。

2016年12月27日，北京市義派律師事務所和新探健康發展研究中心在京聯合發布了《新廣告法實施一周年禁止煙草廣告執法觀察報告》。《報告》根據18個“無煙城市”的政府信息公開梳理發現：在沒有相關法律解釋和部門規章的情況下，已實施的禁止煙草廣告執法工作，執法實施率偏低。

《報告》征集到的11個銷售終端煙草廣告投訴案例中，所有被投訴場所室內張貼、擺放的煙草廣告，執法中都被拆除。其中，北京市工商行政管理局東城分局、杭州市蕭山區市場監管局、南昌市市場和質量監管局、武漢市洪山區工商行政管理和質監局在執法文書中，均明確將在銷售終端發布煙草廣告行為認定為“在公共場所發布煙草廣告”的違法行為。

據北京義派律師事務所王振宇主任介紹，上述11個案例是在16位控煙誌願者反複投訴且要追究行政部門不作為時才被處理。事實上，很多投訴已經銷聲匿跡了

同時王振宇在調查時發現，《報告》中的18個城市，只有3個城市說接到了關於違法煙草廣告的投訴。顯然公眾對於違法煙草廣告監管的參與度是不夠的。同時，只有變被動監管為主動監管，才能真正有效 禁止煙草廣告。