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航班新規加大旅客出行成本？交通部民航局回應

從2005年起，我國航空運輸總周轉量已排名世界第二。攝影/章軻

《航班正常管理規定》(下稱《規定》)正式發布，並將於2017年1月1日起正式實施。據《第一財經日報》記者了解，《規定》公布後在社會上引起很大爭議，其中之一就是《規定》加大了旅客出行成本。

該《規定》提出，“對於由天氣、突發事件、空中交通管制等非承運人自身原因導致的航班延誤或取消而產生系列責任問題交由消費者自己承擔。”

對此，北京航空法學會常務副會長兼秘書長張起淮公開對媒體表示，《規定》“沒有廣泛征求意見，未經聽證程序;擴大航空公司權利，縮小旅客合法權益;加大旅客出行成本;未明確航空公司應補償項目的補償條件、方式和標準。”

北京消費者權益保護法學會常務副會長邱寶昌也對媒體表示，航班因航空公司自身原因延誤必須賠償，而非“補償”。按照合同法和民航法的相關規定，承運人將旅客按時安全地運抵目的地，是其義務。“延誤的時間再短，也應該承擔相應的民事賠償責任。”

航班延誤始終是困擾民航工作的一大問題。《2015年民航行業發展統計公報》顯示，2015年，全國客運航空公司共執行航班337.3萬班次，其中正常航班230.5萬班次，不正常航班99.9萬班次，平均航班正常率為68.33%。

對於上述爭議，中國民用航空局、交通運輸部日前通過官網表示，“這次《規定》只是將以前的規定用法律的形式寫進了規章中。”

中國民航大學民航發展政策與法規研究中心主任劉光才解釋說，從歷史性的角度看，早在1996年，民航局頒布的《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》第五十八條就提到，由於天氣、突發事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運人原因，造成航班在始發地延誤或取消，承運人應協助旅客安排餐食和住宿，費用可由旅客自理。

“這個問題為何引起那麽大的爭議，關鍵在於我們的關註點到底是航空安全更重要還是航空補償更重要。”劉光才說，客運合同是承運人與旅客關於承運人將旅客及其行李安全運送到目的地的約定，所以《規定》也表示因航空公司方面引起的航班延誤由航空公司進行補償。但是，諸如天氣原因，在出現雷陣雨、暴風雪的情況下，航空公司不起飛的首要目的是為了保證旅客的安全，避免航空安全事故。對於不可抗力導致的航班延誤或者取消，國際上均明確航空公司可不擔負相關費用。

“《規定》的內容可以理解為最低要求，但航空公司可以自行決定高於這個要求。”劉光才說。

民航局消費者事務中心常務副主任李洪濤也表示，雖然在《規定》中並沒有出現“投訴管理和消費者權益保護”字樣，但其內容可以說極盡全力，力求全面地保護航空消費者的合法權益。

統計顯示，旅客對航班問題類的投訴占總投訴的50%以上，投訴已經成為旅客在航班延誤後最重要的維權手段。目前規範旅客投訴工作的依據是《公共航空運輸服務消費者投訴管理辦法》，效力級別低，適用範圍無法涵蓋外國承運人。同時，規範性文件不能設定法律責任，對被投訴主體缺乏約束力。

李洪濤介紹，基於以上考慮，《規定》對旅客投訴受理、處理等工作進行了規範，此次在《規定》中獨立一章專題投訴管理，並將外國承運人和港澳臺地區承運人共同納入其中。

遇到航班延誤時，旅客應該如何維權?李洪濤說，旅客在旅行中遇到問題，最好在第一時間向承運人和機場求助或投訴。如果其未能滿足訴求，可以向消費者事務中心投訴，尋求解決。若旅客要求出具航班延誤或者取消證明的，航空公司必須出具。《規定》適用範圍為中國境內，包括外航和港澳臺地區航空公司。若消費者發生投訴，國內航空公司要在7日內告知消費者是否受理投訴，10日內處理完畢，外航和港澳臺地區航空公司在20日內處理完畢，且必須具備中文受理能力。

《規定》也要求航空公司在運輸總條件中需明確是否提供航班延誤補償，還要明確航班延誤或者取消後的旅客服務內容，並在購票環節明確告知消費者。發生延誤後，航空公司要在30分鐘內告知旅客航班延誤或者取消信息。發生機上延誤時，航空公司要每30分鐘向機上旅客通報動態信息，超過3小時的，要在安全和安保允許的情況下，安排旅客下飛機等待。

河南確認1例中國籍旅客感染寨卡病毒 患者已被隔離

15日據新華社消息，日前從河南省出入境檢驗檢疫局獲悉，9月8日從首爾至鄭州航班上發現一名中國籍旅客發熱，經中國疾病控制中心反饋複核，其寨卡病毒檢測陽性。

據介紹，這名中國籍旅客此前曾在國外旅行，在河南鄭州入境時，在鄭州機場被公安邊防總隊、機場檢驗檢疫部門檢驗過程中發現問題。

據中新網報道，該旅客曾在危地馬拉工作兩個多月，9月4日出現發熱、頭痛癥狀，測量體溫最高達38.5℃。9月5日開始出現皮疹，逐漸擴散至全身，曾在當地醫院就診，期間做寨卡、登革熱、基孔肯雅熱等病原體實驗室檢測均為陰性，並口服退熱、抗過敏藥物治療。

9月6日該旅客前往美國，9月7日轉機至韓國首爾，9月8日乘坐首爾至鄭州航班入境。該旅客否認兩周內蚊蟲叮咬史，否認有性接觸和輸血史。自述未接觸過寨卡病毒病患者，其周邊關系密切人員未出現相關癥狀。

該病例是我國內地第23例寨卡病毒病病例，也是河南省首例輸入性病例。

目前，該名旅客已被隔離觀察。同時，河南出入境檢驗檢疫局登記其接觸者信息，加強對同航班入境人員的排查，截至目前，未發現其他有癥狀者。

專家提醒，來自寨卡病毒病流行或有病例報告的國家和地區回國的人員，在兩周內出現發熱（多為中低度發熱）、皮疹（多為斑丘疹）、關節痛、肌肉痛、結膜炎等癥狀時，應及時到醫療機構就診，並主動說明上述旅行史。

攜程老年旅客乘機報告：“大媽”比“大叔”更愛玩 半年飛行30次涉足四大洲

半年飛行30次，涉足香港、臺灣，橫跨歐洲、北美洲、大洋洲，這是一位中國68歲老人在今年1-6月所留下的足跡。

重陽節到來之際，攜程旅行網發布了2016年《老年旅客乘機報告》，報告指出，通過攜程預訂機票出行的老年旅客（60周歲以上），今年上半年涉足了全球167個國際和地區，共計816座城市。其中，“大媽”的旅遊熱情比“大叔”更高漲，70歲以上的高齡乘客占比已接近3成。

根據報告，2016年上半年，通過攜程預訂出境機票的老年旅客數量同比去年增長超過90%，這表明，越來越多的老年旅客不止於在境內旅遊，“世界那麽大”，他們也在踐行著出去看世界的夢想。

不過，老年遊客青睞於選擇飛行時長較短的周邊國家或地區作為出境目的地。例如泰國的曼谷、普吉島，韓國首爾，日本的東京、大阪，都是老年旅客熱衷於出行的地方。“這些旅行目的地針對中國遊客的服務相對成熟，老年旅客能更便利地享受旅行。”攜程機票專家表示。 

從人均飛行次數來看，攜程旅行網的老年旅客在今年1-6月里，平均飛行了2.2次，同比2015年上半年，增長了0.3次。相當於，每年要飛兩個來回。

其中，有一位老年旅客，今年上半年共飛行了30次，平均每個月飛5次，比許多年輕商務人士飛得更頻繁。據悉，這是一位來自上海的旅客，今年68歲，半年時間里，他先後飛去了香港、臺北、洛杉磯、米蘭、墨爾本等城市，橫跨亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲，堪稱“最牛老飛人”。 

根據報告，2016年上半年，通過攜程預訂機票出行的老年旅客里，女性乘客占57.5%，男性乘客占42.5%，女性乘客占比高於男性，也再次印證了“中國大媽”比“中國大叔”更愛玩，更會玩的事實。

雖然絕大部分的老年乘客年齡在60-70歲，但也有不少高齡老人依舊行走在“看世界”的路上。據報告，2016年上半年，70歲及以上的高齡老年旅客占比已接近30%。

附：老年旅客乘機Tips:

1、70周歲以上老人乘機或需要健康證明

一般而言，老人身體健康有一定的自理能力就可以單獨乘機。不過有的航空公司會要求70周歲以上的老人在乘機時必須提供180天以內的體檢報告，或提前一周左右到醫院開具健康證明。各家航空公司規定不盡相同，旅客最好購票前聯系航空公司了解具體規定。

2、保持正常作息，不趕夜路

老年人出門旅遊，保持正常作息很重要。攜程機票專家建議，老年旅客應盡量在白天出行，避免搭乘晚上21點以後起飛的航班，尤其是淩晨的紅眼航班，以減輕路途的疲勞感。

3、巧買頭等艙、公務艙的特價票

為了吸引到更多旅客，航空公司會不定期放出公務艙或頭等艙的折扣機票，與經濟艙機票價格相近，但座位更寬敞，服務更舒適，很適合老年旅客。攜程機票專家建議，為老人預訂機票時，可多留意這類機票信息。

4、選擇合適的增值服務提升舒適感

圍繞“乘機”，有許多可以提升舒適感的配套增值服務，例如貴賓休息室、接送機、機場代泊、保險、WiFi、國際行李額等。據了解，保險和貴賓休息室是老年旅客最常選擇的增值服務。而國際旅行險涵蓋了意外事故、突發疾病、醫療救援、旅程延誤等多重保障，是眾多旅客選擇的熱門險種。

交通部：水路旅客運輸船票實名制 明年1月10日起實施

10月14日電 據交通部網站消息，交通部今日公布《水路旅客運輸實名制管理規定》，《規定》要求，在實施實名制管理的船舶及客運碼頭，乘船人應當出示船票和本人有效身份證件原件，配合工作人員查驗。《規定》自2017年1月10日起施行。

根據《規定》，港口經營人應當在乘船人登船前，對乘船人進行實名查驗並記錄有關信息。對拒不提供本人有效身份證件原件或者票、人、證不一致的，不得允許其登船。水路旅客運輸經營者或者其委托的船票銷售單位應當提前為港口經營人提供包括售票信息在內的必要協助。

此外，水路旅客運輸經營者應當在船舶開航後及時分類統計船載旅客(含持免費實名制船票的人員)數量，並與港口經營人交換相關信息。乘坐跨海鐵路輪渡的旅客已經在鐵路客運站查驗身份信息的，港口經營人可以不再對其身份進行查驗。

李小鵬簽署部長令：明年水路旅客運輸將實名制管理

《第一財經日報》記者10月17日從交通運輸部獲悉，交通運輸部部長李小鵬日前簽署部長令，批準發布《水路旅客運輸實名制管理規定》，自2017年1月10日起，部分區域水路旅客運輸將實行實名制管理。

交通運輸部有關負責人在解讀這一《規定》時表示，2016年1月1日起施行的《反恐怖主義法》明確，長途客運業務經營者、服務提供者應當對客戶身份進行查驗，對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務。

據介紹，結合水路旅客運輸實際情況，《規定》將實施實名制的範圍明確為60公里以上的省際水路旅客運輸(含載貨汽車滾裝船)。同時考慮到瓊州海峽雖然距離不足60公里，但其客流量較大，既是公安反恐重點區域，也是水上交通運輸安全風險較大的水域，因此《規定》明確瓊州海峽省際水路旅客運輸也實施實名制管理。

《規定》提出，省內水路旅客運輸實施實名制的範圍，由各省級交通運輸主管部門根據實際情況確定公布。省級交通運輸主管部門要結合本地水路客運實際情況，按照公安反恐要求和主要客運航線的運輸安全風險程度確定省內實名制實施範圍，但載客12人以下的客運船舶、鄉鎮客運渡船運輸以及與外界不通航的公園、封閉性風景區的水上旅客運輸除外。具體範圍一旦確定公布後，應當依照《規定》要求開展實名制管理。

按照《反恐怖主義法》規定，對客戶身份進行查驗的主體是運輸業務經營者和服務提供者。依據《港口法》和《國內水路運輸管理條例》，《規定》明確水路旅客運輸經營者或其委托的船票銷售單位、港口經營人是實名制的責任主體。

關於實名制的內涵，《規定》明確由水路旅客運輸經營者或其委托的船票銷售單位憑乘船人的有效身份證件銷售船票，由港口經營人在乘船人登船前對其進行實名查驗，核查船、票、人、證是否相符。為提高實名查驗的準確性，水路旅客運輸經營者在船舶開航後統計旅客數量並與港口經營人交換信息。對於交換信息數據不一致的，水路旅客運輸經營者和港口經營人應當按程序啟動複核機制，直至統計數據核對一致，並將情況及時報當地相關主管部門。

《規定》實施後，售票、查驗模式將發生哪些變化。對此，交通運輸部有關負責人表示，經調整的售票、驗票流程方案，應當盡早對社會公布。港口經營人要配備必要查驗設施，確保在乘客登船前完成實名查驗，確保乘客登船信息準確無誤;水路運輸企業要在船舶開航後及時分類統計船載乘客數量，與港口經營人交換信息。

《規定》明確，實施實名售票的，購票人購票時應當提供乘船人的有效身份證件原件。通過互聯網、電話等方式購票的，購票人應當提供真實準確的乘船人有效身份證件信息。取票時，取票人應當提供乘船人的有效身份證件原件。乘船人遺失船票的，經核實其身份信息後，水路旅客運輸經營者或者其委托的船票銷售單位應當免費為其補辦船票。

按規定可以免費乘船的兒童及其他人員，應當憑有效身份證件原件，向水路旅客運輸經營者或者其委托的船票銷售單位申領免費實名制船票。水路旅客運輸經營者或者其委托的船票銷售單位應當為其開具免費實名制船票，並如實記載乘船人身份信息。在實施實名制管理的船舶及客運碼頭，乘船人應當出示船票和本人有效身份證件原件，配合工作人員查驗。

有效身份證件是指旅客購票和乘船時必須出示的符合法律、行政法規和國家有關規定，用來證明其身份的證件，包括：居民身份證、臨時身份證、軍官證、士兵證、武警警官證、人民警察證、護照、不滿2周歲嬰兒的出生醫學證明，外國人居留證、外交官證、港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、外國海員證等。

載客12人以下的客運船舶、鄉鎮客運渡船運輸以及與外界不通航的公園、封閉性風景區內的水上旅客運輸不適用《規定》。

新西蘭突發地震 南航為相關航班旅客提供免費退改簽服務

中國南方航空14日發布通知，受新西蘭地震影響，南航將為購買了該公司機票前往新西蘭的旅客提供免費退改簽服務，11月13日前出票且在13日至21日期間出行的機票可免費變更一次。

據中新社報道，1月13日新西蘭發生地震後，為保障旅客生命財產安全，方便旅客退票或改期，南航發布《關於新西蘭地震的相關機票特殊處理的通知》，對客票為南航784票證，出票日期為2016年11月13日(含)前，客票航程中包含廣州至奧克蘭/基督城之間南航直飛航段，且該航段日期在2016年11月13日(含)至11月21日(含)之間的機票，旅客在2016年11月21日(含)前進行退票或變更的，允許對客票未使用部分，在客票有效期內免除退票費進行退票(包括原客票規則不允許退票的客票)，或者免除變更費進行變更一次(包括原客票規則不允許變更的客票；由淡旺季或訂座子艙位等造成的票價差額不予免除)。

南航目前運營廣州至奧克蘭和廣州至基督城兩條新西蘭航線，廣州至奧克蘭航線每天2班，航班號為CZ305/306、CZ335/336;廣州至基督城航線每周3班，航班號為CZ617/618。

新西蘭南島中部地區當地時間14日淩晨發生7.5級地震，震源深度10.0公里，惠靈頓震感強烈。

突發 | 新西蘭地震後各大旅企啟動應急預案 旅客暫無影響

新西蘭當地時間周一(11月14日)淩晨0:02分(北京時間周日19:02)，在新西蘭第二大城市基督城東北約95公里處發生了強烈地震。

第一財經記者采訪了解到，地震發生後，各大旅遊企業緊急啟動應急預案。

攜程表示高度關註當地情況，並於第一時間啟動重大自然災害應急預案，包括酒店、機票、旅遊度假、客服等多部門協同合作，共同保障在當地旅客的安全狀況。

攜程旅遊與仍在新西蘭當地的旅遊團取得聯系，目前在當地旅客100多人，已確認全部安全，也暫未收到旅客和旅遊行程受地震影響的消息。

據了解，地震區域為非常規旅遊線路，攜程仍在新西蘭的多個團隊，目前反饋正常沒有受到影響。攜程新西蘭旅遊團今天主要在惠靈頓、奧克蘭以及南島地區，距離震區較近的基督城、惠靈頓有震感，攜程旅遊將密切關註當地情況。

攜程重大災害旅遊預警中心表示，從當地旅遊團旅遊局了解的信息看，目前此次地震沒有對旅遊造成明顯影響。攜程將密切關註目的地情況，為團隊，自由行客人提供一切力所能及的幫助。如有地震確實導致中國遊客行程受阻，將啟動重大自然災害保障金和應急援助機制。

據攜程機票部門介紹，地震未影響新西蘭主要機場的航班起降，今夜明晨，由上海、北京等地飛往奧克蘭的航班都將正常起飛，回程航班也一切正常。攜程機票部門將向正在新西蘭當地的旅客發送關懷短信，提醒旅客註意安全。同時，會密切關註航班動態與航司政策，為需要變更出行計劃的旅客提供幫助。

地震發生後，攜程酒店部門即時啟動災害預警機制，排查通過攜程預訂相關酒店的、正在新西蘭出行的中國遊客人數。

截至目前，攜程酒店還在確認相關訂單信息，後續，攜程酒店部門還將逐一致電客人了解進一步的情況。攜程酒店部門提醒：對於即將前往新西蘭入住酒店的客人，還是要密切關註地震的後續影響。

事發後，驢媽媽旅遊網立即啟動應急預案。經確認，地震核心區域沒有驢媽媽平臺的遊客，目前在新遊客均人身平安、情況穩定。

由於新西蘭民防局發出了海嘯預警，驢媽媽建議目前在新西蘭南島遊客暫時前往高處。

地震發生後，途牛旅遊網緊急啟動重大突發事件保障預案，通過電話、短信、微信等多種方式與當地地接社、領隊、導遊等人員取得聯系並進行溝通後獲悉，目前在新西蘭出遊中客人總計302人，已確認全部安全。途牛暫未收到相關旅遊線路和目的地受地震波及的消息;新西蘭惠靈頓、基督城等地有震感，奧克蘭、皇後鎮震感不明顯，當地旅遊活動未受到影響。

途牛表示，目前，地震未影響新西蘭主要機場的航班起降，國內上海、北京等地往新西蘭方向及返程航班一切正常。目前，已確認途牛酒店訂單集中在皇後鎮、奧克蘭，客人入住不受影響。

途牛將實時關註新西蘭當地最新情況，為客人提供一切力所能及的幫助，並及時根據國家旅遊與外交部門的通知做出響應。由於地震可能會對部分景點景區造成影響，途牛將及時調整跟團遊行程，確保客人安全。同時，再次提醒目前在當地和即將前往新西蘭的自助遊客人，密切關註地震後續影響。

此外，地震發生時，眾信旅遊集團共有12團200余人位於新西蘭，但均距震源較遠，基本未受影響。地震發生時客人已全部入住酒店休息，目前客人情緒穩定，行程也在順利進行中。

第一財經記者從眾信旅遊產品部門了解到，新西蘭屬於島國，時有發生地震。早在20世紀60年代末70年代初新西蘭科研人員就已將特制橡膠墊用於基礎隔震。目前，新西蘭一些重要建築物及橋梁上均采用了結構隔震減震裝置。例如：議會內閣辦公樓和衛生部大樓均采用含鉛的橡膠墊將建築體和地基梁隔開。地震發生時，隔震裝置能夠有效降低地震造成的損害。此外，眾信旅遊表示地震源與常規團隊遊覽地區基督城約90多公里，與皇後鎮約800公里，因此常規遊覽並不會受到過多影響。

眾信旅遊澳洲操作部門將24小時通過電話、微信等多種方式與新西蘭當地保持密切聯系，隨時關註新西蘭當地最新動態，全方位保障遊客的境外安全。此外，眾信旅遊還將關註新西蘭旅遊局動態，如有最新消息也將隨時跟進。

第一財經記者采訪了解到，這幾年中國遊客出境遊升溫，其中，澳大利亞和新西蘭是發展勢頭非常不錯的出境遊目的地，這幾年中國遊客赴新西蘭的客源數量穩步增長。新西蘭統計數據顯示，2016年7月，抵達新西蘭的海外遊客數量同比增長近3萬人次，達23.79萬人次，創歷史同期最高紀錄。其中，來自澳大利亞、中國和美國的遊客數量增長較快，當月中國遊客數量增長6200人次。業界認為，此次新西蘭地震，勢必會在短期內影響當地旅遊產業，遊客的心理恢複和市場恢複都需要一段時間。

2017年春運共40天 全國旅客發送量預計達29.78億人次

國家發改委等6部門日前印發關於全力做好2017年春運工作的意見。道路、鐵路運輸企業要積極創新售票方式，拓展便捷售票渠道。道路客運要進一步加強聯網售票服務。鐵路要利用各種技術手段，遏制惡意搶票和倒票行為，維護正常的售票秩序。

據中新社報道，意見指出，2017年春運從1月13日開始至2月21日結束，共計40天。初步預測，2017年春運需求仍將保持小幅增長，全國春運旅客發送量將達到29.78億人次，比上年增長2.2%。

意見提到，要準確把握春運新形勢新特點：一是運輸需求繼續增長。二是節前客流相互疊加。因2017年春運比上年提前11天，是近五年來最早的春運。預計客流高峰將呈現來得早、時間長、峰值高的特點。三是道路交通流量大幅增長，預計路網交通流量同比將上升9-12%，保暢難度加大。四是貨運需求十分旺盛。五是天氣不確定因素較多。春運期間我國出現“拉尼娜”天氣事件的可能性較大，氣象條件較往年更為複雜。六是安全風險隱患增加。

意見要求，全力以赴做好運力組織和銜接。千方百計增加運力，統籌安排運力資源。加強不同運輸方式銜接，強化城市公共交通與幹線運輸的銜接，重點加強公共汽電車、出租汽車與火車站、機場的對接，提升“最先和最後一公里”運輸效率，確保及時集疏運旅客。統籌保障重點物資運輸，按照“以客為主、客貨兼顧”的原則，在保證旅客運輸的同時，努力兼顧好煤炭、糧食、蔬菜等重點物資運輸。

意見要求，紮實做好春運安全工作。從緊壓實安全責任，要始終把安全放在春運工作的首位，進一步強化企業的安全生產主體責任，堅決遏制重特大事故發生。從細排查安全隱患，要建立隱患分類管理和整改制度。從嚴開展安全檢查，廣泛采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場的“四不兩直”方式，加大暗查暗訪和突擊檢查力度，提高安全檢查的針對性。從實抓好安全生產，嚴格執行長途客車淩晨2-5時停車休息或接駁運輸制度。從快補齊管理短板，及時勸導、糾正農村道路客車超員載客、貨車違法載人、酒後駕駛、無證駕駛等突出違法行為。

意見指出，要持續提升服務水平。進一步完善售票服務。道路、鐵路運輸企業要積極創新售票方式，拓展互聯網、手機客戶端、支付寶、微信等便捷售票渠道。道路客運要進一步加強聯網售票服務。鐵路要利用各種技術手段，遏制惡意搶票和倒票行為，維護正常的售票秩序。要繼續提供上門售票、提前預訂團體票和往返票等便民服務，增設專門窗口，方便學生、務工人員購票。

進一步改善出行環境。要著力改善旅客候乘環境，提高車船衛生水平，在重點場站設立母嬰哺乳區、老幼病殘孕旅客候車室和醫療服務點，做好餐飲熱水供應等基本服務。要做好候車組織，引導旅客有序上下車。要加強路網監測和道路養護，充分發揮ETC系統功能，提高道路通行效率。要采取有效措施，努力提高車船、航班準點率。

意見指出，要大力推進信用建設。民航部門要推動航空公司和機場嚴格執行《民航旅客不文明行為記錄管理辦法(試行)》，對嚴重擾亂航空運輸秩序和根據民航法規應予行政處罰的行為進行記錄。鐵路要盡快出臺旅客失信行為認定辦法，對查處的倒票、制販假票、逃票等失信行為的當事人進行記錄。對嚴重違法失信的道路、水路客運經營主體和駕駛員，要建立失信記錄，對多次發生嚴重違法違規行為的要記入行業“黑名單”。

2017年春運旅客發送量預計30億人次 比上年增長2.2%

《第一財經日報》記者2日從交通運輸部了解到，2017年春運預計全國旅客發送量將達到29.78億人次，比上年增長2.2%。

其中，道路25.2億人次，增長1%;鐵路3.56億人次，增長9.7%;民航5830萬人次，增長10%;水運4350萬人次，增長2%。

2017年春運從1月13日開始至2月21日結束，共計40天。國家發改委、交通運輸部、公安部、國家安監總局、中國鐵路總公司、共青團中央日前聯合部署春運安排，要求全力以赴做好運力組織和銜接，更好地滿足廣大人民群眾的出行需要。

交通運輸部介紹，2017年春運比上年提前11天，是近五年來最早的春運。春運伊始即逢大中專院校放假和務工人員集中返鄉，學生流、務工流相互疊加，客流高峰將呈現來得早、時間長、峰值高的特點。

今年春節假期將繼續實施高速公路小型客車免費通行政策，自駕車探親、旅遊的比例將進一步提高，預計路網交通流量同比將上升9-12%，保暢難度加大。與此同時，今冬明春煤炭、糧食、化肥等重點物資運輸需求較前幾年顯著增長，既要滿足旅客運輸需要，又要兼顧關系國計民生的重點物資運輸，保障壓力較大。

此外，天氣不確定因素較多。據氣象部門初步預測，春運期間我國出現“拉尼娜”天氣事件的可能性較大，北方可能出現冷冬，南方部分地區可能發生凍雨天氣，全國霧霾天氣較多，氣象條件較往年更為複雜。

分析顯示，今年春運期間，安全風險隱患增加。大客流、大交通流和惡劣天氣造成交通運輸安全風險上升。特別是農村地區，道路等級低，管理力量薄弱，春節前後人流、車流劇增，安全隱患尤為突出。

本報記者從交通運輸部了解到，交通運輸部門將千方百計增加運力，交通運輸、鐵路、民航部門和企業要利用大數據等技術手段，科學預測春運需求和客流流量、流向，合理制訂運輸方案，統籌安排運力資源。千方百計挖潛擴能，增加運力，增開鐵路車次、客運班次、水運班線和民航班次，努力滿足旅客出行需要。要加強農村道路運力組織，積極發展城鄉、鎮村公交，增加農村客運班車，方便鄉村群眾出行。

上述六部門已要求強化鐵路、公路、水運、民航等不同運輸方式的統籌安排，在發揮各自優勢的基礎上，增強協調性和互補性，相互配合共同滿足旅客出行需要。強化城市公共交通與幹線運輸的銜接，重點加強公共汽電車、出租汽車與火車站、機場的對接，提升“最先和最後一公里”運輸效率，確保及時集疏運旅客。

在交通安全方面，六部門要求建立隱患分類管理和整改制度，對投入春運的線路場站設施、運輸設備和從業人員進行全面隱患排查，發現問題立整立改。嚴格保證車站、機場、碼頭(含港口客運站)的各項設施設備符合安全要求，嚴格禁止技術狀況不達標的車、船、飛機投入運營，嚴格禁止駕駛證記滿12分的駕駛員參加春運，嚴格禁止旅客攜帶易燃、易爆、危險品進站乘車(船、飛機)。

農村、山區是交通安全管理的難點和薄弱環節。12月2日6時30分左右，湖北鄂州一客車不慎落入湖中，已致17人死亡，1人下落不明，還有兩人正在醫院搶救。六部門要求充分發揮鄉鎮交管站、農村勸導站和鄉鎮交通安全員、農村勸導員等“兩站兩員”作用，及時勸導、糾正農村道路客車超員載客、貨車違法載人、酒後駕駛、無證駕駛等突出違法行為。嚴格落實三級以下山區道路禁止夜間通行客運車輛制度。

六部門要求發生突發事件時，要準確判斷影響程度，及時啟動相應級別的應急預案，果斷處置，調集各方資源，有效控制事態發展。要加強車輛分流疏導，對滯留在路上的人員要盡快組織救助，對車站、機場、碼頭滯留的旅客要妥善安置，對短時延誤的旅客，要做好解釋安撫。

2017年春運旅客發送量將達到3.56億人次，增長9.7%。攝影/章軻

匯率走勢不利旅客人數下降 香港海洋公園虧損2.4億港元

據香港海洋公園網站消息，2015-2016年度，公園入場人次約600萬，按年下跌18.8%，收入為16.1億港元，虧損2.4億港元。這是2003年以來首次虧損，亦是1987年以來最大虧損。

香港海洋公園業績報告透露，園內消費取得收入4.8億港元，門票收入則為11.3億港元，兩者同比分別下跌16.4%及18.6%。

香港海洋公園表示，匯率走勢不利、旅客人數下降等原因，造成業績表現稍遜。今年首4個月降雨量比往年多1倍，亦令入場人次減少。不過，本財政年度結束前，赴港旅客人數已漸見回穩。