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住建部：完善樓市調控 堅持分類調控因城施策

住房和城鄉建設部9月6日在其官網發布了貫徹《法治政府建設實施綱要(2015～2020年)》的實施方案。

在方案中，住建部表表示，將完善房地產宏觀調控。根據房地產市場分化的實際，堅持分類調控，因城施策。堅持加強政府調控和發揮市場作用相促進，使房地產業與經濟社會發展和群眾居住需求相適應。建立全國房地產庫存和交易監測平臺，形成常態化房地產市場監測機制。實施住宅用地分類供應管理，完善和落實差別化稅收、信貸政策。建立公開規範的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制，支持居民合理住房消費。

在加強監管方面，住建部表示，將加強市場監管機構和隊伍建設，加大對建築、房地產等企業和人員的監管，依法查處和曝光違法違規行為。健全新建商品房預售許可管理和現售備案制度、商品房買賣合同網簽制度、商品房交易資金監管制度。加強信用體系建設，建立多部門守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。

自今年3月份全國兩會以來，這是住建部首次公開談論房地產市場調控問題。近期，為了促進房地產市場平穩健康發展，一些城市出臺了新的樓市調控措施。

住建部原副部長：大城市衛星城沒產業“很糟糕”

“大城市的疏散主要靠衛星城，首先衛星城必須擁有能夠產生產業的系統，如果一點都沒有，那就麻煩。”住房和城鄉建設部原副部長仇保興近日稱。

他是在由首都經濟貿易大學主辦的“2016中國特大城市高端論壇——從國家規劃到城市治理”論壇做上述表態的。2016中國特大城市高端論壇的召開正值首都經濟貿易大學喜迎六十誕辰之際，是首都經濟貿易大學建校60周年的重要活動之一。

仇保興表示，近代以來，全球城市發展有這三個里程碑。在五千年城市發展史過程中間，其實都圍繞著三個目標，一個就是城市的幸福指數。第二就是經濟發展，第三個就是可持續性。這三角形左右了我們城市發展史最主要的問題。近代以來由於工業文明推動了城鎮化，我們把城市發展立足三個里程碑。

第一個就是120多年前英國人霍華德提出的田園城市，主要是針對工業革命以來，我們城市出現眾多的城市病，120年前城市病，他提出來田園城市來彌補，來解決。

第二個階段是波蘭籍的規劃學家沙里寧就提出了特大城市有機疏散，然後根據這個理論英國跟法國開展了新城建設，形成了風靡全世界的新城運動。這個新城運動就是解決超大城市的空間疏散，圍繞著生活更美好，可持續性和經濟的繁榮。

到了上世紀末我們越來越發現城市是氣候變化的主因，聯合國做過統計，以城市為單元產生的溫室氣體，相當於人類活動產生溫室氣體75%，城市主因在城市自身需要作出變革，所以提出來生態城市。所以我們可以看到，從田園城市到有機疏散再到生態城市，經歷了三個里程碑。

仇保興認為，大城市的疏散主要靠衛星城，首先衛星城必須擁有能夠產生產業的系統，如果一點都沒有，那就麻煩。同時這個磁力必須兩對，第一對是居住，因為價格比較便宜，容易解決。第二對磁力是產業，沒有兩對以上的磁力是很糟糕的。

第二新城鎮不在於大，而在富有特色化、與主城互補性、展示稀缺性，主城沒有的，我有，或者主城有的，我更優。所以應該在環境更美、公共服務更優、生活更適宜等方面下功夫。

第三，每個反磁力中心應該有一個很好的生活中心，就有一個類似於我們小的CBD，這一種CBD就包括了商業、娛樂、高水平的教育和衛生機構，很高興看到上海市政府終於明白了，前年開始在每一個衛星城，在每一個鎮里面衛生院由三甲醫院去承包，變成了分院。每個學校小學、中學由最好的小學、中學去承包，變成它的分校，所以那些60個鎮、9個衛星城都變成學區房了。

第四點，衛星城的產業應該形成一種集群，這種產業雖然它是單一的，但是它的單一性，因為它是一種產業。這一種產業里邊，把它從設計、制造、銷售、研發都集合在一個集群里面，所以這種衛星城是非常強的生命力。所在的城市雖然小，但是它是專業，可以湧入到全球的生產鏈中間去。

第五，衛星城的建築風格應該傳承當地的歷史文化，並與周邊的自然景觀應該相融合，形成有特色，但是與主城有差異互補的增值空間。所以你與主城有差異互補，那你就增值，如果是一致性的，那相互之間就是沖撞的。

第六點，衛星城的基礎設施應該遵循“微循環”的新理念，一切都是可循環的，而且是微循環的，不是我們現在長距離的循環。這樣我們可以把三個里程碑中間最後一個，就生態示範的城市設計樣板可以跟新城建設相互融合，然後創造出來生活更宜居，循環經濟可以做到更好，環境更加整潔，可持續性更好的生態樣板城。

住建部剛設立個新部門，發一號文件“規範”城管

在中央城市工作會議召開臨近一周年之際，我國城市執法體制改革開始邁出實質性步伐。

住房和城鄉建設部官網顯示，為貫徹落實《中共中央 國務院關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》精神、促進嚴格規範公正文明執法，住建部城市管理監督局11月8日以“建督綜函[2016]1號”下發通知，決定在縣級以上城市管理部門推行城市管理執法全過程記錄工作。

這也是住建部城市管理監督局自上月設立以來首次公開發布文件。

今年10月份，住建部下發《住房城鄉建設部關於設立城市管理監督局的通知》，設立城市管理監督局，建立健全城市管理協調機制和考核機制。

這份10月10日印發的文件透露：根據中央編辦《關於住房城鄉建設部設立城市管理監督局有關問題的批複》，設立城市管理監督局，作為住建部內設機構，負責擬定城管執法的政策法規，指導全國城管執法工作，開展城管執法行為監督，組織查處住房城鄉建設領域重大案件等職責。

據悉，根據中央編辦批複，住建部稽查辦公室將整體改編為城市管理監督局。

2015年12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行，此次會議要求深入推進城市管理和執法體制改革，確保嚴格規範公正文明執法。

住建部城市管理監督局的設立，便是落實此次中央城市工作會議的一個具體舉措。

住建部城市管理監督局的這份通知要求，各地城市管理部門要通過文字、音像等記錄方式，對執法活動進行全過程記錄，客觀、公正、完整地記錄執法工作情況和相關證據，實現全過程留痕和可回溯管理。規範執法文書的制作和使用，確保執法文書和案卷完整準確、合法規範。合理配備並使用執法記錄儀等現場執法記錄設備和視頻音頻資料傳輸、存儲等設備。對現場執法活動中容易引發爭議和糾紛的，應當實行全過程音像記錄。

推進信息化建設，提高執法記錄的信息化水平。積極利用大數據、雲計算、物聯網等信息技術，結合數字化城市管理平臺建設和辦公自動化系統建設等，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的音像記錄方式。做好執法文書和視頻音頻資料的管理和存儲工作，逐步實現與數字化城市管理信息系統關聯共享。

此外，要註重記錄工作實效，建立健全執法全過程記錄保存、管理、使用等工作制度。定期組織對執法文書和視頻音頻資料進行抽查檢查。充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、數據統計分析、執法監督等工作中的作用。

對於這份通知，《中國建設報》引述武漢市城管委副主任朱建華的話表示，這是住建部城市管理監督局成立以來下發的首個城管行政執法規範性文件，對推動執法整體化、規範化、標準化、法制化建設具有標誌性意義。現階段采用傳統方式進行城管行政執法難以為繼，推進信息化建設恰逢其時。從社會治理角度來看，城管行政執法必須走法治城管、共治城管、智慧城管之路。

城管執法需建權責清單 住建部要求市縣兩級年底前完成

18日從住建部網站獲悉，住建部日前發布關於印發《全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動方案》的通知。《方案》強調，依法建立城市管理執法權責清單，2016年12月底前，市縣兩級城市管理部門要基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作，並及時根據改革情況進行更新調整。

《方案》提出，開展全員培訓。以“兩學一做”學習教育為契機，抓好重大理論學習和思想政治教育，每人每月集中學習不少於2次，進一步增強執法人員的宗旨意識和服務理念，提高隊伍凝聚力和戰鬥力。按照分級負責的原則，全面開展城市管理執法隊伍業務輪訓。住房城鄉建設部負責處級以上幹部輪訓工作，省級城市管理部門負責科級幹部輪訓工作，市級城市管理部門負責科級以下城市管理執法人員輪訓工作。培訓內容要兼顧法律法規和業務知識，創新培訓方式，保證培訓質量。

《方案》提出，完善執法制度。依法建立城市管理執法權責清單，2016年12月底前，市縣兩級城市管理部門要基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作，並及時根據改革情況進行更新調整。落實行政執法責任制，建立健全執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制性審核等制度。完善執法程序，規範辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率，實現執法規範化。

《方案》提出，改進工作方式。堅持“疏堵結合、以疏為主”，突出服務為先，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理。倡導“721”工作法，讓70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決。堅持處罰與教育相結合，靈活運用說服教育、勸導示範、行政指導等非強制行政手段，杜絕粗暴執法。

《方案》強調，嚴明工作紀律。城市管理執法人員執法過程中要堅持“四個做到”：一是做到依照規定穿著制式服裝和佩戴標誌標識;二是做到從事執法工作時主動出示執法證件;三是做到執法過程中堅持語言文明和舉止規範;四是做到執法活動實行全過程記錄。

《方案》指出，強化宣傳引導。加強與新聞媒體的聯動協作，利用中國建設報等媒體，以“人民城管為人民”為主題，廣泛發掘和宣傳先進典型事跡，傳播正能量。依托數字化城市管理系統，搭建集城市管理官方網站、手機APP、微信微博公眾號、12319熱線電話等於一體的宣傳平臺。推進政務公開，聘請市民監督員，設立開放日(體驗日)，開展群眾評議等活動，主動接受社會和公眾監督，回應社會關切。

住建部：對違規房地產中介給予暫停網簽等處罰

25日據中國經濟網消息，住建部今日召開了規範房地產中介行為持續整頓市場秩序電視電話會議。會議要求，各地要對房地產中介的違法違規行為作為整治重點，依法從嚴從重從快進行查處。

會議指出，房地產中介行業違法違規問題仍較為突出，嚴重侵害群眾合法權益，擾亂了市場秩序，社會反映強烈，必須保持嚴查高壓態勢，持續整頓、常抓不懈。會議要求，各地要將房地產中介機構編造散布謠言、發布虛假信息、賺取房源差價、挪用交易資金、違規開展金融業務、違規代理銷售、無照經營等七類違法違規行為作為整治重點，依法從嚴從重從快進行查處。

要視情節輕重，依法給予責令限期整改、暫停網簽、處以罰款等行政處罰;對情節嚴重的，要在整改期內暫停中介機構所有門店的業務辦理。

在此基礎上，還要將違法違規的中介機構公開曝光，列入嚴重失信企業“黑名單”，性質惡劣的要依法清出市場。構成犯罪的，要移送有關部門依法追究刑事責任。

住建部同時公布了近期各地查處的30家違法違規房地產中介機構名單：

1.滿懿(上海)房地產咨詢有限公司北京分公司

2.上海誌遠房地產經紀有限公司

3.廣州喜福來房地產代理有限公司

4.深圳市家家順房產交易有限公司

5.天津市方圓經紀有限公司西青區大地十二城店

6.蘇州鏈屋房地產經紀有限公司

7.南京美之居房產經紀有限公司

8.無錫市好屋信息技術有限公司

9.杭州築家房產代理有限公司

10.廈門市香居房地產營銷策劃有限公司

11.福州愛樓房地產代理有限公司

12.濟南冠潤房地產經紀有限公司

13.安徽中安眾邦房產代理銷售公司水陽江路分公司

14.武漢安居偉業房地產經紀有限公司

15.四川天誠物業服務有限公司

16.青海金屋子房地產經紀有限公司

17.綿陽樂意房地產投資顧問有限公司

18.新余市家盛房地產經紀代理有限公司

19.昆明馳泰房地產經紀有限公司

20.常州市上誠房地產代理有限公司

21.淮北市永安房地產經紀有限公司

22.河北融海行房地產經紀有限公司

23.涿州市鴻運房產中介

24.襄陽市美南經紀公司

25.廣西錦航房地產經紀有限公司

26.哈爾濱嘉誠房地產經紀有限公司

27.西安尖峰房產信息咨詢有限責任公司

28.銅川愛家房地產營銷策劃有限公司

29.海南昌旺達房地產交易公司

30.重慶鋼運置業代理有限公司

此前，住建部已公布過一批各地查處的違法違規的房地產開發企業和中介機構，包括北京國銳房地產開發有限公司等共45家。

住建部：加快對抗震能力嚴重不足住房的拆除和改造

12月1日從住建部網站獲悉，住建部近日印發《城鄉建設抗震防災“十三五”規劃》。《規劃》要求，提升既有住房抗震能力。通過棚戶區改造、抗震加固等，加快對抗震能力嚴重不足住房的拆除和改造。繼續實施農村危房改造工程，統籌推進農房抗震改造。逐步提高我國建築室內避難規模，提高學校、醫院等公共建築避難和保障能力。

《規劃》要求，嚴格新建工程抗震設防。一是加強建設工程抗震管理。強化房屋建築工程抗震設防監管，強化超限高層建築工程抗震設防審查管理。全面推動實施市政公用設施抗震設防專項論證制度。大力推廣減隔震技術，加強質量監管，切實提高建築工程可持續抗震能力。

二是推動村鎮建築建設管理。完善村鎮建築安全選址和抗震防災要求，加強對村鎮建築防災設計與建設的指導，推動農房抗震措施普及。加強村鎮工程建設防災專業技術培訓，提高基層管理和技術人員防災意識，提升農房抗震設防水平。

《規劃》還指出，要推動既有建築加固改造。一是推進城市建築抗震風險排查。推動開展城市房屋建築抗震能力普查工作，推動建立省市兩級抗震風險監測平臺，建立城市防災能力檔案和信息管理制度。

二是提升既有住房抗震能力。通過棚戶區改造、抗震加固等，加快對抗震能力嚴重不足住房的拆除和改造。研究探索強制性與引導性相結合的房屋抗震鑒定和加固制度。繼續實施農村危房改造工程，統籌推進農房抗震改造。

三是提升公共建築綜合抗震能力。研究制定城鄉規劃中避難建築規劃要求和控制指標，推動避難建築建設，逐步提高我國建築室內避難規模，提高學校、醫院等公共建築避難和保障能力。推動對人員密集公共建築抗震能力普查和加固改造，推動開展文化遺產建築及歷史建築抗震保護性鑒定加固工作。

此外，《規劃》還提出要強化抗震規劃編制實施。一是推動區域抗震防災綜合防禦。二是嚴格防災規劃編制管理。三是推進城鄉防災設施建設。四是完善城鄉規劃防災措施。

住建部：一線城市房地產市場明顯降溫

21日據中國經濟網報道，住建部副部長易軍今日向全國人大常委會會議作報告表示，今年10月份、11月份，一線城市和熱點二線城市房地產市場明顯降溫，房價環比漲幅快速回落，房價走勢明顯趨穩。

易軍介紹，住建部一手抓熱點城市控房價、防泡沫、防風險;一手抓三四線城市和縣城去庫存，指導和督促庫存較大的200多個三四線城市和230多個縣城落實去庫存政策措施，取得積極成效。據國家統計局數據，今年10月份、11月份，一線城市和熱點二線城市房地產市場明顯降溫，房價環比漲幅快速回落，房價走勢明顯趨穩;全國已竣工的商品房待售面積自今年3月份起，連續9個月下降。

在住房保障工作方面，易軍表示，截至11月底，全年開工改造600萬套棚戶區住房的目標任務已完成;全年開工2000公里城市地下綜合管廊的目標任務已完成;截至12月上旬，全國已開工改造農村危房378萬戶，超額完成年度目標任務。

此外，易軍還在報告中透露，工程建設領域保證金清理工作正在有序推進，截至10月底，各地共清理出超額收取、未按時返還以及應取消的保證金超440億元，減輕了企業負擔。

住建部：狠抓熱點城市控房價 三四線城市和縣城去庫存

2016年6月30日至8月30日，中央第六巡視組對住房城鄉建設部黨組進行了專項巡視。

12月29日據中紀委網站消息，中共住房住房城鄉建設部黨組發布關於巡視整改情況的通報。通報中提到，不斷加強房地產市場調控。房地產市場關乎國計民生。中共住房城鄉建設部黨組高度重視房地產市場調控工作，積極開展調研，狠抓熱點城市控房價，三四線城市和縣城去庫存，以及規範整頓市場秩序等工作。

通報還指出，截至目前，住建部已報請國務院下發了大力發展裝配式建築、推進海綿城市建設、推進地下綜合管廊建設的指導意見和清理規範工程建設領域保證金的通知，出臺了推進工程總承包發展的若幹意見和促進建築工程設計事務所發展有關事項通知，制定實施了治理城市建成區違法建設、歷史文化街區劃定與歷史建築確認工作方案，制定了海綿城市建設、黑臭水體整治工作技術指南，就海綿城市、地下綜合管廊、裝配式建築、綠色建築等方面加快了標準定額編制，就城市管理、地下管線管理、城市設計、城市總體規劃編制審批等方面加快了法規起草制定步伐。

住建部還積極推動全國城市管理執法體制改革。10月9日，經中央編辦批準，住建部城市管理監督局正式掛牌成立，負責指導全國城管執法工作。牽頭建立了全國城市管理工作部際聯席會議制度，組織召開了首次全體會議和聯絡員會議；起草了《城市管理執法辦法》，指導地方改革創新，全國已有20個地區的64個城市開始先行試點，有的地方在立法、體制機制以及隊伍建設等方面已經取得了進展和突破。

住建部回應房地產稅進展：正按要求開展工作

住房和城鄉建設部副部長陸克華今日就房產稅問題表示，這是十八屆三中全會明確的改革任務，要加快房地產稅立法，並適時推進改革。有關部門正在按照中央要求開展工作。

23日，國新辦舉行新聞發布會，住房和城鄉建設部介紹房地產和棚戶區改造有關情況。

住建部副部長陸克華答記者問

問：最近樓市暴漲，不少人再次將征收房地產稅作為抑制高房價的救星，國務院年前還出臺了《關於創新政府配置資源方式的指導意見》，提出支持房地產稅的探索創新，這是否意味著在推出房地產稅的征收問題上正在加速，不知道能否介紹一下目前房地產稅的推進工作進展情況如何？

陸克華：這個問題是十八屆三中全會明確的改革任務，要加快房地產稅立法，並適時推進改革。有關部門正在按照中央要求開展工作。

住建部：熱點城市房地產市場趨於穩定，去庫存初顯成效

住房和城鄉建設部部長陳政高23日在國新辦發布會上介紹，目前房地產去庫存取得初步成效，熱點城市房地產市場趨於穩定，棚戶區改造任務順利完成。

陳政高表示，2016年部分城市房價上漲過快，經熱點城市所在省政府，熱點城市政府采取限購、限貸、增加土地和房屋供應面積，整頓規範房地產市場，打擊違規違法等措施，熱點城市的房地產市場預期有所轉變，房價過快上漲勢頭得到遏制，調控取得了階段性成果。2017年1月份，熱點城市的房價仍然趨於穩定。

在去庫存方面，陳政高指出取得了初步成效。國家統計局數據顯示，2015年末商品房待售面積7.18億平方米，2016年末為6.95億平方米，下降了3.2%。同時，商品住宅下降了11%，下降速度較快，從絕對數來看，2015年末為4.52億平方米，2016年末為4.03億平方米。

他介紹，國家部委和各地方對此主要采取了三方面措施，包括：和城鎮化相結合，引導鼓勵農民工和農民進城；發展租賃市場；發展跨界地產，鼓勵企業，同時鼓勵開發企業，把現有的庫存轉化為雙創提供條件，為體育、衛生、醫療、養老提供條件。

棚戶區改造方面，陳政高表示，2015年，國家實施了棚改三年計劃，即從2015年到2017年，要改造各類棚戶區住房1800萬套。2015年棚改開工601萬套，2016年開工606萬套。他指出，今年計劃目標是600萬套。

此外，2016年商品房銷售面積15.7億平方米，同比增長22.5%；其中商品住宅13.7億平方米，同比增長22.4%。商品房銷售額11.8萬億元，同比增長34.8%；其中商品住宅9.9萬億元，同比增長36.1%。