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兩員老將通關參議院，美國對付內憂外患就靠他們

在美國總統特朗普正式入主白宮的第一天，內閣名單上的老兵馬蒂斯(James Mattis)和凱利(John Kelly) 也在參議院順利通關，其國防部部長和國土安全部部長的任命分別得到確認，在副總統彭斯的見證下宣誓就職。

作為特朗普國防和安全團隊的核心閣員，盡管目前尚未正式宣布各自的新政，但根據兩人此前的表態，不少分析認為，這兩位經驗豐富的強硬派老兵將扮演為特朗普“糾偏”的角色，同時也將為特朗普政府的國防和安全政策徹底打上“鷹派”烙印。

特朗普在其聲明中對馬蒂斯和凱利的提名確認結果“感到高興”，稱這“兩位美國英雄”將立即開始重建美國軍隊，保衛國家和邊界的工作。

五角大樓閉門會

當地時間21日中午，穿著灰色西裝和深色外套的馬蒂斯低調出現在五角大樓，第一件事就是召開國防部高層會議，除了馬蒂斯外，參會的還有參謀長聯席會議主席鄧福德(Joseph F. Dunford)、國防部副部長沃爾克(Robert O. Work)，以及參謀長聯席會議副主席塞爾瓦(Paul Selva)。

雖然官方並未發布關於該部門最高級別會議的細節內容，但國防部透露馬蒂斯不會馬上發表關於任何政策變化的聲明。

美國新任國防部長馬蒂斯(James Mattis)

作為軍界“老兵”，馬蒂斯對一些關鍵問題的態度更加符合主流觀點，而不像特朗普那麽“隨意”。有政治觀察家稱，這讓參議院頗為放心，也是他能在參議院迅速通關的原因之一。

在提名獲得確認後，馬蒂斯向國防部表示，國防部和美國情報機構人員都是“國家的哨兵和守衛者”。他也安撫了美國的盟友，稱任何國家都需要朋友才會安全，將會和國務院配合加強和盟友的關系。

這些表態和他此前的態度一致，卻和特朗普近日發表的言論形成鮮明對比。比如，特朗普上周在接受歐洲媒體采訪時還認為北約“過時”，令其歐洲盟友一片嘩然。

另外，長期以來，馬蒂斯在伊朗問題、美俄關系和所有與被美國視為“對手”的國家相關的問題上，都持有鷹派立場。尤其是，他對俄羅斯和俄總統普京的態度同特朗普幾乎截然相反。馬蒂斯曾說過莫斯科的目標是“分化北約”。

在擔任美國中央司令部司令期間(2010至2013年)，馬蒂斯就曾因伊朗問題和奧巴馬政府發生沖突。眾所周知，促成伊核協議一致是奧巴馬政府的要務之一，而馬蒂斯卻認為應該對伊朗推行更強硬的戰略。中央司令部司令是美國在中東、北非和中亞地區軍事行動的最高統帥，在中東事務上，伊朗是馬蒂斯的唯一優先事務，他指責伊朗是“威脅中東穩定和平的唯一最持久的威脅”。

在亞太問題上，馬蒂斯在上周的聽證會上表示，將繼續以美國對亞太地區的安全承諾作為國防工作重點，包括加強和美國傳統亞太盟友的合作，以及尋求新的同盟。

無論五角大樓未來政策如何，這位被特朗普稱為“將軍中的將軍”的就任，已經打破了五角大樓由文官掌舵的傳統，加之特朗普篤信以“力量換和平”為核心的里根時期外交戰略，未來美國在國防策略上走強硬路線是大概率事件。

加大邊境管控

馬蒂斯坐鎮五角大樓，國內安全則由曾任美國海軍陸戰隊上將、美軍南方司令部司令的凱利負責，主要任務就是邊境控制和處理移民問題。

國土安全部部長凱利（John Kelly）（左一）

特朗普競選時就承諾將在美國和墨西哥邊境築墻，擋住非法移民、犯罪和毒品流動，並以經濟手段迫使墨西哥承擔築墻費用。而且特朗普團隊也曾表示這將成為特朗普上任後的要務之一。

作為國土安全部部長，凱利本應幫助特朗普落實這些政策。

但是關於築墻，凱利去年曾表示：“我們有權保衛邊界，無論是海洋還是陸地。我們有權這麽做，每個國家都有權這麽做……無論是墻還是柵欄。”但是在最近的聽證會上，凱利態度稍有松動，輕描淡寫地貶低了所謂“墻”的重要性，稱“物理屏障無法完成這項工作”，保護邊境也需要無人機和感應器等技術。

和馬蒂斯一樣，凱利也是久經沙場、切實經歷過戰爭的老兵，他在海軍陸戰隊幹了46年，兒子還犧牲在阿富汗戰場上。在特朗普競選時，凱利並沒表示支持特朗普，稱無論是民主黨還是共和黨執政，他都願為政府效勞。在特朗普看來，凱利是“開展打擊非法入境者的不二人選”。

原本，參議院多數黨(共和黨)領袖麥康奈爾極力想在馬蒂斯和凱利之後緊接著確認邁克·蓬佩奧(Mike Pompeo)中情局局長一職的任命，但是因遭到民主黨人反對而不得不推遲到當地時間23日，同天雷克斯·蒂勒森(Rex Tillerson)是否能順利成為國務卿也將進行投票。

在2009年奧巴馬開始8年任期之時，宣誓就職的第一天參議院就通過了6名內閣部提名。由此可見，對於特朗普內閣的提名，參議院內離達成共識還有障礙。

空氣質量“內憂外患” 專家稱室內空氣汙染比室外嚴重2至3倍

空氣汙染正由室外侵蝕到室內。重汙染天氣過程中，僅僅出門帶著口罩還遠不夠。

研究發現，當大氣中的汙染物高於室內濃度時，可通過門窗、縫隙等途徑進入室內，如顆粒物、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NO2)、多環芳烴以及其他有害氣體。

“清新的空氣、健康安全的室內環境是公眾健康的保障。”環境保護部環境認證中心主任劉尊文表示，當前，破解居室汙染難題，探索保護公眾健康解決方案已成為刻不容緩的工作。

2月22日，“室內環境健康安全高峰論壇”現場。攝影/章軻

室內空氣汙染不容忽視

2月22日，由環境保護部環境發展中心主辦的“室內環境健康安全高峰論壇暨首批獲得中國環境標誌空氣凈化器產品認證頒證儀式”在京舉行，與會專家和企業界代表就“破解居室汙染難題，探索保護公眾健康解決方案”進行了深入的探討。

近年來，隨著我國經濟的發展，環境汙染問題日趨嚴峻。顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)、臭氧、氮氧化物和硫氧化物的汙染水平居世界之最。

面對室外空氣的汙染，人們在室內停留的時間大幅增加，而城市室內環境也經歷了急劇變化。大量人工複合材料用於建築裝飾裝修材料、家具和室內物品，其中一些材料會釋放甲醛、苯等揮發性有機化合物。

與發達國家相比，我國近年來室內空氣質量問題較為嚴重，特別是PM2.5、揮發性有機化合物(VOC)、半揮發性有機化合物(SVOC)等的汙染問題。

“室內空氣汙染對人的健康影響不容忽視，需要對此有足夠重視，並采取相應措施應對和防範。”論壇上，中國環境科學院院士任陣海介紹，PM2.5暴露可引起肺、血管以及幹細胞毒性，包括存活率減少、細胞結構損傷、基因組表達改變、氧化應激反應、炎性反應等。

北京市室內空氣質量重點實驗室主任、清華大學建築環境檢測中心主任張寅平介紹，“目前，我國空氣質量內憂外患，室外有PM2.5汙染，室內有機化學汙染。”而全球室內空氣汙染的疾病負擔仍不清楚，我國室內空氣主要汙染物亟待確定，標準需改進。

有專家表示，室內空氣汙染程度常常比室外空氣汙染嚴重2～3倍，在某些情況下，甚至可達100多倍。在室內可檢測出約300多種汙染物，68%的人體疾病都與室內空氣汙染有關。

調查表明，人們大部分時間處於室內，即使濃度很低的汙染物，在長期作用於人體後，也會對人體健康產生不利影響。因此，長期性也是室內汙染的重要特征之一。

有報道稱，中國室內環境監測中心公布的數據顯示，中國每年由室內空氣汙染引起的超額死亡數可達11.1萬人，超額門診數可達22萬人次，超額急診數可達430萬人次。嚴重的室內環境汙染不僅給人們健康造成損失，而且造成了巨大的經濟損失，僅1995年中國因室內環境汙染危害健康所導致的經濟損失就高達107億美元。

健全室內空氣質量標準

有專家告訴記者，近年來，隨著公眾對霧霾和室內裝飾裝修造成的甲醛等揮發性有機化合物對人體健康產生危害的關註，促進了空氣凈化器行業的快速發展。

然而，在行業快速發展過程中也存在很多的問題，如很多產品所謂的凈化效能均達不到所宣傳的高性能。凈化器標註不合理等現象嚴重誤導了消費者對空氣凈化器產品的選擇，甚至有消費者對凈化器的產品產生懷疑。

論壇上，有專家對記者表示，市場過度追求空氣凈化器的潔凈空氣量(CADR)，而實際上，人們日常在使用空氣凈化器時，通常包括三種情況：房間內空氣質量極差，需要開啟最強模式快速凈化;長時間在房間活動開啟的持續穩定模式;夜晚睡眠時開啟的睡眠模式。

專家表示，由於不同地域、不同大小的房間，對空氣凈化器的要求也不盡相同，因此，在關註產品的最強模式性能的同時，更應關註穩定模式和睡眠模式下的潔凈空氣量。

第一財經記者從環保部環境認證中心了解到，環保部頒布實施的環境標誌空氣凈化器標準，從產品設計、生產、使用、到最終的廢棄和回收全生命周期進行控制，該標準除了在生產過程中要求企業在原材料選擇上必須符合電子電氣產品汙染控制要求外，還要求產品在使用過程中去除細顆粒物(PM2.5)的凈化能效不小於5.0立方米(瓦/小時)，去除甲醛或甲苯的凈化能效不小於1.0立方米(瓦/小時)。

該標準還明確了根據不同房間的適用面積來確定對PM2.5、甲醛或甲苯等室內空氣中主要汙染物的潔凈空氣量提出嚴格的指標要求要求(見附表)。考慮到消費者在實際使用空氣凈化器時，除了關註產品在最強凈化模式下潔凈空氣量的要求，還對低噪聲運行狀態潔凈空氣量提出量化指標，因此，該標準在關註產品的最大CADR值的同時，還對產品在低噪聲運行狀態下，針對不同的適用面積的CADR值提出了嚴格的限制要求。

所以，環保部有關專家對記者表示，消費者在選購空氣凈化器產品時應重點關註兩個方面：看產品是否貼有中國環境標誌;根據房間的不同，選擇適合的凈化器產品。

專家還建議，消費者應避免室內吸煙，保持通風，采用性能合適的空氣凈化器，以控制室內空氣汙染源。政府應制定和改善室內空氣質量相關標準和法規，在建築設計階段就考慮室內空氣質量要求。

論壇上，環境保護部環境認證中心為天津深呼吸環境科技發展有限公司、萊克電氣股份有限公司、無限極(中國)有限公司、豹米信息科技(上海)有限公司等4家空氣凈化器的企業頒發了產品認證證書。

產品去除細顆粒物(PM2.5)的潔凈空氣量限值要求

在華連設研發中心 蘋果內憂外患

蘋果官方近日宣布，將在上海、蘇州新設兩大研發中心。加上去年宣布的北京、深圳，在華研發中心已增加到4個了。蘋果官方表示，四個研發中心今年晚些時候將正式啟用，並強調總投資將超過35億元人民幣。

從投資額看，5億多美元，對手持2300多億美元現金的蘋果來說，簡直是毛毛雨。不過，其中隱含著更多信息。簡單總結為：

1.整合本地人才、市場要素，貼合本地應用進行研發，面向未來；

2.強化區域供應鏈布局；

3.競爭危機下的緊急應對。蘋果急需強化渠道布局，為迎接iPhone誕生10周年壯行，在全球最大市場創造先機，並通過本地研發與供應鏈協同，為開發者提供更多支持等。

4.借助投資，平衡中美之間大國博弈，緩和美國總統特朗普貿易保護主義尤其制造業回歸美國話題引發的緊張氣氛。

其中1、2是蘋果官方口徑。說是希望通過中國研發中心培養供應鏈技術專家，並吸納、利用中國高校頂尖人才進行創新。作為持續發展和投資的一部分，蘋果已跟一些學校開展系列合作項目，包括實習計劃，以幫助發展下一代創業者。

可以看到，四大研發中心基本覆蓋了蘋果產品關鍵的供應鏈基地，不只是手機，還有iPad、Mac、桌面機、iWorchi、Touch、電視盒子等。

深圳、上海(松江、南匯)、蘇州(含昆山)、鄭州、煙臺都有蘋果代工廠。北京那邊沒有工廠，但高校眾多、人才豐富、創業氛圍濃、全球科技巨頭蜂擁，消費力較強，還是國家政治中心，蘋果有充足的理由設立研發中心。

體會一下蘋果內地供應鏈與過去的差異。其實就是從過度集中在華南，轉而向中國其他地域分散。這里面有很強的成本考量，涉及人力成本、物流成本，當然也有渠道的布局。

蘋果是全球最精明的巨頭之一，手持的2300多億美元現金，除了盈利，有相當都是通過海外區域布局避稅所得。中國內地市場龐大，供應鏈分布里，隱含著很多成本差異。

研發中心與供應鏈之間密切相關。這是因為，每個供應鏈聚集地，所代工的蘋果產品都有參差，如此分散，就加重了供應鏈人才的訴求。現在的市場競爭高度同質化，產品層面想做出一點差異都很難。除了材料、元器件，跟工廠之間的磨合、匹配都要十分緊密。富士康里不但常駐著蘋果的工作人員，蘋果更是買了幾十億美元的設備租賃給富士康。

當然，若不能體現更多研發力，在華研發中心就是一個幌子了。其實筆者是不相信蘋果會將核心研發放在中國的，這四大中心不可能取代蘋果美國的研發地位。

但有一點，蘋果肯定不會局限於目前的產品線，一定會有更多的創新，比如更多智能硬件、可穿戴的部分、智慧家庭、人工智能產品等等。

做這一塊，就全球來說，沒有哪個國家比中國更有未來。因為，這跟過去個人消費電子不一樣，許多方面需要環境、市場要素作支撐。中國線下的生態足夠豐富，這里也會成為蘋果未來新產品、新應用的中心。因此，這個時候不提前布局研發中心，蘋果就算在美國等地推進，在綜合成本、效率上也會吃虧，滲透市場速度、生態支撐就更不用說了。

另一方面，筆者認為蘋果研發以後倚賴中國的原因，應該有更多人才考慮。近幾年來，英特爾、ARM、三星、IBM、西門子等行業巨頭都在充分利用中國本地教育機構。其中ARM雖小，它的生態構建很深，跟當年首任中國總裁譚軍的長遠考量與創新觀念深有關聯。他離開ARM時，ARM全球高管尤其強調了這一點。現在看來，都是前瞻性的布局。

說到第三點“競爭危機下的緊急應對”、“渠道布局”等。最直接的危機面，就是蘋果手機在內地的出貨被動。華為、OPPO，也包括近來沖刺的金立，在高端機上開始不斷蠶食它的份額。截至2016年年末，蘋果中國的出貨量同比下滑12%，巨頭危機很重了。

此時，不強化采購、供應鏈開發，不穩固開發者信心，不建立新型渠道，不對中國消費者展示品牌親和力，蘋果接下來會更難堪。

筆者相信，在華研發中心的許多工作是要側重在建設新的渠道體系、強化品牌影響，並穩固開發者方面。

蘋果過去太高高在上，在內地都沒有投放多少人，對這個市場也從未高看一眼。雖然過去幾年變化很多，庫克頻繁來中國訪問，但這絕不是因為私人原因。這次宣布上海、蘇州兩大研發中心，其實也是他在北京參與會議之後的結果，蘋果少不得要做一些新承諾。

最實際的問題，還是要賣貨!渠道體系對蘋果來說一定是火燒眉毛的問題。所以，之前深圳研發中心的功能里，有所謂“線上線下渠道”的任務。筆者相信，北京、上海、蘇州三個研發中心也不會忽視這一點。

花無百日紅，隨著中國手機產業鏈日益成熟，尤其上遊硬件工業創新遭遇困境，蘋果品牌想做出差異化也越來越難。加上雙A聯盟(Android+ARM)持續瘋狂，刺激了中國內地手機工業加速發展，本地品牌在各個價位沖刺甚猛，蘋果出貨呈現放緩，直到大幅下滑。

此外，還有新的渠道體系挑戰。最初蘋果倚賴運營商渠道，補貼取消後它少了很多油水，隨後強化自身中國官網、中國電商天貓平臺等布局，當然線下自營和授權的零售體驗中心也越來越多。

但這種渠道體系已很難適應挑戰。

中國手機品牌，一段時間以來，也在不斷調整自身，尤其強化線下通路，OPPO、金立、小米、華為都是如此。不過，許多都不是純粹的線下，而是線上線下的融合。而蘋果不太可能執著於單一渠道，它的產品定位決定了不可能像OPPO那樣刷墻，它更傾向線上線下結合。

所以，所謂四大研發中心，即便功能各有側重，短期內必定也是渠道生態優先的。

別忘了，2017年是iPhone誕生10周年，蘋果應該不會放棄這個標誌性的紀念年份。它一定會在iPhone8上市前，在供應鏈、品牌營銷、快速、高效的渠道體系方面做足文章。

四大研發中心，都將在2017年晚些時候啟用，筆者認為這里面有蘋果比較深的策略用意。那就是——為蘋果中國新一輪發展壯行。

當然，也有比較隱蔽的用心，甚至稱得上委婉的示好。

一個蘋果產業鏈，足以匹敵全球多個國家的GDP，並且能影響至少上千萬的就業。這種影響力，導致蘋果這類企業容易不由自主地陷入全球大國政經博弈中。美國總統特朗普上臺前後，曾密集鼓噪制造業回歸美國，還要那些海外浮財過多的巨頭回去納稅。其中，蘋果遭受的輿論壓力最大，其巨額現金儲備，相當部分就是海外浮財。不敢回去，過去又沒有很好的落地投資。

所以，筆者判斷，蘋果在中國連設研發中心，除了自身商業邏輯外，也有它比較深的化解大國政經博弈的微妙用心，希望營造一種中和的效應來消除一些焦慮。

總結下來，蘋果4個研發中心落地中國，是在一個內部創新壓力、微觀與宏觀危機都很沈重的時刻做出的反應和布局。

(作者為資深媒體人，誇克傳媒創始人)

《民辦教育促進法》，能否解除民校內憂外患

來源: http://www.infzm.com/content/126233

2017年1月11日，重慶，大足區季家鎮龍塘中心小學青坪村小教師李從書劃船接送學生。2007年，剛剛“民辦轉公辦”的李從書花1000多元買下第一條小木船後，他既當老師，也當船夫，每天都要花2個多小時接送孩子們上學、放學。（東方IC/圖）

（本文首發於2017年7月27日《南方周末》）

實行分類管理，一定程度解決了民辦教育的“外患”，即身份不明、定位不清、地位得不到保障，但更關鍵的是民辦學校的“內憂”，“內憂”即民辦學校的內部治理，規範辦學。“內憂”不除，民辦學校即便表面風光，卻缺乏持續發展潛力，而且，公辦民辦不分、片面追求升學業績的違規招生辦學對地方教育發展非但沒有積極貢獻，反而制造教育亂象，破壞教育生態。

我國新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民辦教育促進法》），將於2017年9月1日起實施。各地為落實新修訂的《民辦教育促進法》，啟動了有關促進民辦教育健康發展的實施意見的制訂或修訂。比如，遼寧省教育廳就於近日向社會公開《關於鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的實施意見（公開征求意見稿）》。征求意見稿明確指出，“民辦教育也面臨學校黨組織政治核心作用發揮不充分，法人屬性、產權歸屬不清，內部治理體系不健全，辦學行為不規範，辦學水平不高，教師隊伍不穩定，平等地位、扶持政策落實不到位等許多制約發展的問題和困難。”

解決“假民辦”問題

總體看來，新修訂的《民辦教育促進法》，最大的變動，是對民辦教育實行分類管理——分為營利性的民辦教育與非營利性的民辦教育。在去年全國人大常委會對修訂稿進行三審時，輿論曾經針對不得設立實施義務教育的營利性民辦學校展開激烈的爭論。分類管理，對我國民辦教育的影響會是巨大的，但是，分類管理的落腳點，仍舊是民辦學校的具體辦學，如果民辦學校缺乏明確的法人屬性，沒有健全的治理體系，辦學不規範，那麽，我國民辦教育還是無法得到健康發展。

在實施分類管理後，民辦學校建立現代治理結構，變得更為迫切。可以說，實行分類管理，一定程度解決了民辦教育的“外患”，即身份不明、定位不清、地位得不到保障，但更關鍵的是民辦學校的“內憂”，“內憂”即民辦學校的內部治理，規範辦學。“內憂”不除，民辦學校即便表面風光，卻缺乏持續發展潛力，而且，公辦民辦不分、片面追求升學業績的違規招生辦學對地方教育發展非但沒有積極貢獻，反而制造教育亂象，破壞教育生態。

前不久，河北省教育廳發布《關於對河北衡水中學衡水第一中學辦學行為進行整改的通知》，對於衡水一中，整改意見就包括：完善學校法人治理結構，依法設立學校董事會，規範人員組成結構，校長應進入董事會，嚴格落實董事會領導下的校長負責制。董事會人員名單報審批機關備案。盡快建立民辦學校法人財產權制度，將資產過戶到學校名下。這意味著，民辦衡水第一中學，並沒有依法完善學校法人治理結構，公辦衡水中學與民辦衡水一中之間說不清道不明。公辦衡水中學就把民辦衡水一中作為自己的“子校”，用以實現公辦學校不能做的跨地區、大規模招生。

這樣的民辦學校，其實是“假民辦”。而我國目前各地存在的超級中學，背後都有“假民辦”的影子。“假民辦”從根本上暴露出民辦教育的治理問題。

營利性民校：投資者要與辦學者分離

我國當前的民辦教育，被功利的辦學政績與逐利的資本糾纏，采取的治理模式，主要有兩個模式。一個是企業模式，即把學校當企業經營，投資方是學校的老板，學校辦學由老板說了算，民辦學校是企業的提款機，有的學校連自己的財務也沒有，直接設在企業；另一個是行政模式，即采取行政治校方式治理民辦學校，這和其他公辦學校的治理模式一樣，相對於公辦的學校，民辦學校為了獲得市場的認可，更重視教育行政政績——中高考升學率。

國家對民辦教育進行分類管理後，如果不能健全民辦教育法人治理結構，在校內實行現代治理，目前存在的兩個模式，會進一步突出。

對於選擇實施營利性民辦教育的民辦學校，有可能企業模式更突出。因為營利性民辦教育，就是按工商註冊、實行工商監管。投資者、舉辦者會想當然地認為，營利性的民辦教育就是辦教育公司，作為企業經營的一個業務板塊。

營利性民辦學校追求營利，這無可厚非，但是，舉辦營利性的民辦學校，必須遵循教育規律。不要說舉辦營利性學歷教育（高中教育、大學教育）的學校，要遵循教育規律辦學，不能急功近利，就是開展教育培訓的非學歷教育機構，也要重視教育品質。近幾年來，在線教育風起雲湧，很多資本進入在線教育領域，在線教育從業者也不斷宣稱在線教育將顛覆傳統教育，可現實卻是殘酷的，目前，超過90%的在線教育機構還沒有找到可以贏利的模式。這是簡單把在線教育等同電子商務所帶來的問題。

營利性民辦學校，也需要投資者（舉辦者）與辦學者分離，不能由投資者直接介入辦學，而應該成立民辦學校的董事會或理事會，由董事會或理事會負責學校重大辦學戰略決策，包括編制預算和校長遴選等。具體學校的教育事務和學術事務，還需要由獨立的教授委員會和學術委員會負責管理，像招生、設置學科、專業，開設課程、評價教師和學生這樣的教育事務和學術事務，不能由資方老板拍板，否則，學校就完全變為營利性企業。

非營利性民校：基金會治理模式

對於選擇實施非營利性民辦教育的民辦學校，有可能行政治校模式更突出。具體原因有二，一是非營利性民辦學校，按法律，將獲得政府的土地、財政和稅收優惠，有的地方政府部門會借給民辦學校優惠和扶持而幹預學校辦學；二是非營利性民辦學校，在當前的教育環境中，和公辦學校競爭，會更強調應試教育，用學生分數，中高考升學成績來吸引受教育者，學校會把這作為重要的辦學業績，加以強調，假如在校內，學校管理、教師考核評價都由行政主導，那民辦學校為獲得升學業績，將把基礎教育的應試教育提升到一個新臺階，而教師對於學校如何開展教育並無多少話語權。

目前我國的民辦學校的辦學正是如此。本來，民辦學校應該給受教育者提供差異化選擇，但各地的基礎教育領域的民辦學校，都顯現出成為應試教育“領頭羊”的趨勢，在義務教育階段，實施公辦學校就近免試入學後，民辦學校日益受到家長追捧，而被家長追捧的民辦學校，大多是當地的升學業績突出的學校。在高中教育階段，在公辦高中被限制招生區域和招生規模之後，民辦高中的“優勢”開始體現出來：可以跨地區、大規模招生。

河北衡水一中的董事會在河北省教育廳發出整改意見書之後，發表聲明稱，學校的公章早在2014年就被衡水中學拿走；衡水一中在各地辦的分校，都沒有經過董事會決策。民辦學校這樣辦學，顯然違反《民辦教育促進法》，可是，為何當時董事會一聲不吭呢？恐怕是因為利益所致，對於民辦學校的投資方和董事會來說，只要能依附衡水中學，順利實現大規模招生、快速擴張，是不是“假民辦”無所謂。但“假民辦”模式，說到底是對民辦教育的促退，而不是促進，也遲早會因內部利益沖突而吵翻。

選擇非營利性的民辦學校，應該探索建立基金會治理模式，即成立公益性質的教育基金會，學校的所有經費（包括學費收入、捐贈收入、舉辦資金）都進入公益的基金會，由基金會舉辦學校，避免捐贈方（投資方）直接成為舉辦者。再成立董事會，由董事會遴選校長，學校內部治理實行行政、教育、學術分離。我國目前已有少數民辦學校采取這種治理模式，但基金會、董事會、學校內部的治理還沒有理順。

隨著新《民辦教育促進法》的實施，政府對民辦學校的管理，將走出營利和非營利的灰色地帶，而民辦學校自身的治理，也應該走出投資方、舉辦方、辦學方不分的曖昧狀態，要有明確的法人治理結構和健全的內部治理機制。

因此，各地在落實《民辦教育促進法》時，一是要明確分類管理原則，幫助所有民辦學校順利完成非營利性和營利性民辦學校的註冊；二是對那些因不得設立實施義務教育的營利性民辦學校的規定，而選擇退出的民辦學校舉辦者，政府和其他機構對其接盤的順利過渡，要保障舉辦者、辦學者和所有教育者和受教育者的合法權益；三是要推進各民辦學校依法完善內部治理，尤其是要清理各地普遍存在的“假民辦”、不規範辦學，推進民辦學校建立現代學校制度。

內憂外患夾擊以總理內坦亞胡

1 : GS(14)@2015-10-07 01:48:24

以色列總理內坦亞胡近日飽受內憂外患纏身，對內有巴勒斯坦人近日接連發動針對猶太人的襲擊，內閣中要求他鐵腕對付恐怖主義的壓力不斷增加；對外他則無力阻止美國對伊朗放寬制裁。身兼安全內閣成員的司法部長沙克德（Ayelet Shaked）接受電視台訪問時表示，政府對打擊恐怖主義做得太少，「前線的指揮員得不到足夠支援，士兵不知自己為保護平民而戰」。她認為當局要令巴人受傷，令他們明白行恐怖主義是不可行的。教育部長班尼特（Naftali Bennett）提議巴人每發動一次恐怖襲擊，以色列就增建一處殖民區。內坦亞胡助理反駁，指官員「不可同時身兼內閣成員和反對派」。反對派錫安主義聯盟領袖赫爾佐克（Issac Herzog）表示：「內坦亞胡已對以色列人民及耶路撒冷的安全失去控制，他的政府盡顯懦弱及完全失敗。」



無力阻美放寬制裁伊朗

外交方面亦受挫，極力反對美國與伊朗簽訂裁判協議的內坦亞胡上周五表示，已放棄再在伊朗核問題上與美國糾纏，並預備好與奧巴馬為以色列國防對話。以色列《耶路撒冷郵報》





來源: http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20151005/19321034

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布基納法索飽受內憂外患

1 : GS(14)@2016-01-18 01:29:50

布基納法索人口近1,700萬，過半數信奉伊斯蘭教，被聯合國評為最不發達國家之一，但過去未像鄰國馬里和尼日爾般，飽受伊斯蘭極端組織威脅，但近年國內政局動盪難平下，亦難逃恐怖暴力。前年10月，執政27年的總統孔波雷被大規模群眾示威趕下台，國家進入民主過渡期，去年9月鬧了一次失敗的軍事政變。在11月選舉中，卡博雷勝出成為新總統。政局動盪下，去年4月當地一名羅馬尼亞籍礦場保安主管遭後併入AQIM的「哨兵」聖戰組織綁架；10月有50名武裝分子在西部近馬里邊境，襲擊布基納法索憲兵部隊殺3人；12月馬里有聖戰組織發動跨境綁架威脅，前晚就有一名奧地利醫生及其妻在馬里邊境附近遭綁架。路透社





來源: http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20160117/19455519

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盧楚仁：英國的內憂外患

1 : GS(14)@2017-04-04 08:27:17

【明報專訊】上星期二英鎊大跌，部分投資者甚至交易員有疑問，為何英國正式啟動脫歐，會令英鎊大跌？這行情不是已經一早預期了嗎？為何英鎊仍會受壓下跌？英國脫歐是眾所周知，文翠珊正式啟動不是什麼新鮮的行情，確實理應不會令英鎊如此受壓。但金融市場卻忽略了另一利淡消息，就是蘇格蘭議會在當日正式通過2018年舉行脫英公投，這個才是真正令英鎊當日大跌的幕後黑手。

蘇格蘭議會通過了舉行脫英獨立公投，現在就等待英國國會方面正式回覆，但基本上英國絕對不願意讓蘇格蘭再次舉行脫英獨立公投，因蘇格蘭今次通過公投獨立的機會相當高，所以英方決絕不讓蘇格蘭再搞公投，相信英格蘭和蘇格蘭關係會急轉直下。相反，若英方同意讓蘇格蘭舉行多一次公投，那麼今次蘇格蘭能成功通過而獨立的機會便大增。所以在英格蘭方面來說，絕對是陷於兩難局面。

蘇格蘭議會通過脫英公投 英鎊即瀉

在民主國家價值觀來說，民意是首要的，筆者認為蘇格蘭方面會借民意窮追猛打英國，最終英國受這民意屈服下，會讓蘇格蘭再次舉行脫英獨立公投。在英國未脫歐之前，蘇格蘭已要求獨立，現在英國正式申請脫離歐盟，在蘇格蘭立場來說，要求獨立的呼聲只會有增無減，除了之前北海油田的利益外，如今因英國脫歐，蘇格蘭經濟也大受影響，但真正令蘇格蘭堅決脫離英國而重新加入歐盟的最大原因，不是上述提及的因素，而是蘇格蘭獨立之後，重新申請加入歐盟，從而吸引正準備撤離倫敦的大型金融機構和銀行遷移至蘇格蘭的愛丁堡，這樣蘇格蘭的愛丁堡便可以取代英國的倫敦，成為歐洲金融重鎮，從中賺取天文數字的巨額利益，因為這批金融機構和銀行現在也很頭痛，究竟要搬去哪個地方取代倫敦，當中巴黎、法蘭克福和都柏林都相繼放風，說極歡迎他們搬往當地作歐盟總部，所以蘇格蘭面對如此巨大優勢和利益，因此堅持脫離英國獨立，這情况是相當容易理解的，所以蘇格蘭方面一定不會罷休，會日以繼夜去爭取舉行獨立公投。

若果問英鎊是否今年全年最弱的貨幣？答案暫時不敢肯定，原因是還要看歐元走勢。雖然荷蘭大選暫時穩住了歐元，但之後仍要看法國大選和意大利大選結果，現在法國大選的極右候選人馬林勒龐仍然有機會勝出，她的民意緊隨中間派的獨立候選人馬克龍之後，所以仍然存在重大變數，估計必須要入5月的第二輪投票才能夠分出高下。就算馬林勒龐最終敗選，法國避開脫歐風險，但6月中又要面對意大利大選。去年意大利總理倫齊因修憲公投失敗而落台，意大利暫定提前在6月中舉行大選，現在意大利極右反歐盟右翼政黨「五星運動」候選人的民意也是領先，正因如此，去年倫齊才因此下台。

倘意法極右當選 歐元或成「最弱貨幣」

所以餘下的時間，除法國大選外，意大利大選可能才是真正的戲肉，因為意大利極右候選人的政綱也是提出退出歐盟和歐元區。所以不管法國定意大利，只要其中一個極右候選人勝出，便會退出歐元區，繼而導致歐元出現插水式下跌，到時便可能取代英鎊成為全年最弱的貨幣。亦有人問特朗普施政艱難，會否令美元急跌？甚至全面轉勢。這確實是一個很好的問題，雖然美國的政治環境存在不安，但畢竟經濟仍然優勝於英國和歐盟兩地，再加上仍然有加息因素支持，正所謂爛船都有三分釘，長遠計美元應該仍會優於英鎊和歐元。但如果對美元失去信心，外匯投資者可改為買日圓沽英鎊或歐元。

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天王國際期貨首席策略師

[盧楚仁 金匯商情]


來源: http://www.mpfinance.com/fin/dai ... 5711&issue=20170403

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