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四月二十七日，中鋼宣布投資近九 十三億元，從韓國浦項鋼鐵手上買進澳洲鐵礦部分股權。這是中鋼從創立以來，投資鐵礦的最大一筆金額，引來正反兩面評價。「韓國不想投資的，才輪得到中鋼， 哪會有好東西，」分析師不客氣的批評。「中鋼往上游投資，可以掌握原料，」下游客戶為中鋼爭辯。

類似的兩極化批評，中鋼董事長鄒若齊從二○一○年元月，重回暌違任職八年的工作場所後，像是家常便飯，出現在他的每一個決策，或是每一項投資案上。客戶說 「他變得不照顧客戶了」。員工說「他現在很兇、很獨斷」。尤其去年中鋼EPS（每股稅後盈餘）一‧三六元，創十年來新低，負面批評似乎越來越多。

重回中鋼，鄒若齊沒有銜接上的問題，因為一切都還在原地踏步，跟他之前離開的時候比起來反而還退步。這段期間，國際同業利用購併、擴充產能與投資礦場，快 速壯大。中國寶鋼鋼品年產量，從一千萬噸躍升至四千餘萬噸，比中鋼多出兩倍。更殘酷的，中鋼在全球鋼廠的競爭力，十年前從排名第三，前年一度跌落至二十五 名，去年好不容易爬回到第十六名。在國際競技場上，中鋼從一流鋼廠淪為二軍，地位與風光程度，落後往昔一大截。

拿回成本控制鎖鑰向上投資煤、鐵礦原料

找回過去的光環，要趕上韓國浦項鋼廠、中國寶鋼和鞍鋼、印度的米塔爾等，他們龐大的背後不乏國家做為後盾，要如何和他們並駕齊驅？

鄒若齊訂下五年計畫，採用「向上布局」、「把利潤還給中鋼」、「訂出滾動式目標」，做為絕地反攻的招數。

策略一：向上布局，與國際鋼廠較勁。

鄒若齊準備七百億元，利用未來四年時間，讓自有礦的比重從二％提高到三○％。「今天不投資礦，未來連在國際舞台競爭的機會都沒有，」鄒若齊憂心的說。他力 排眾議，在海外投資煤礦、鐵礦、合金礦、石灰石礦，不惜發行海外存託憑證、發行公司債，向上投資，就是讓中鋼在國際上有「平等」競爭的地位與席次。

四年前，中鋼股東在開心分得高額的股息時，競爭對手韓國浦項、中國寶鋼卻把大部分的獲利保留起來，在全球找煤礦、找鐵礦投資。四年後，差異出來了，中鋼賠 錢，浦項依舊獲利。差異的關鍵在於原料。

鋼鐵的原料，指的是煤與鐵礦石，這兩樣就占鋼鐵生產成本的七成。鋼廠要賺錢，就要在剩下的三成中找空間。國外鋼廠採取投資煤礦、鐵礦來降低原料對生產成本 的占比，獲利空間自然就騰出來。中鋼沒有投資太多的礦，只能在天平的另一頭找彈性。

在全球鋼鐵的競技中，管理、技術已經不是較勁的項目，「礦」成了輸贏的關鍵。

韓國浦項、中國寶鋼目前自有礦的占比達三○％，正朝五○％邁進；印度米塔爾的比率高達五○％；這還不夠，他們已經把目標設定為七○％，甚至設想提高到百分 之百。過去三年，煤價、鐵礦石價格倍漲，讓他們體會到競賽已經從產品轉移到原料，擁有礦才能取得控制成本的鎖鑰。中鋼如果再不趕上，輸掉賽局幾乎已成定 論。

拉高產品附加價值設合金鋼廠利潤多兩成

策略二：分析產品結構，把利潤還給中鋼。

「今天給各位帶來好消息，子公司中龍公司從三月份開始產生盈餘，中鋼四月份也會轉虧為盈，」鄒若齊話才剛結束，立即引來熱烈掌聲。四月初，中鋼集團在台南 走馬瀨農場舉行大型戶外活動時，一上台就報了這個喜訊；這段話，鄒若齊講得太保守了，中鋼提前在三月份轉虧為盈，原料成本下降，調整產品組合與成本結構， 是業績提前轉佳的功臣。

成立四十年的中鋼，過去只會埋頭苦做大量化的熱、冷軋鋼捲，而大量化就是低價、低獲利的代名詞。想要提高利潤，不是找尋更大的市場，就是提高產品附加價 值。這些，鄒若齊都想做。

鄒若齊把大量化的產品往人多地方銷售，在越南、印度、馬來西亞設廠，與當地人合資設立裁剪廠，布局通路，把產品賣給用鋼較多的汽車、交通工具與家電業；設 立合金鋼廠，提高產品附加價值，利潤也比生產大量化鋼品至少高出兩成，「這就是拉高獲利的基礎，」鄒若齊說。

另外，購買價格較低的原料，利用技術來補足原料上的不足，做出品質一致的產品。這一來，讓中鋼預計今年成本得以減少四十二億元，等於是去年淨利的二一‧ 五％。

靈活運用降低成本、提高產品附加價值的兩手策略，中鋼的效益從三月份開始顯現，擺脫虧損陰霾。

另一方面，中鋼過去國營企業的角色鮮明，會「讓利」給下游，客戶習慣天塌下來總有中鋼頂著。在鄒若齊手上，決定把價格交給市場決定，堅持各自負擔彼此的風 險。「我們是一家公司，無法承擔政府應該負的責任，」無法變相的幫助客戶吸收關稅，及對景氣判斷的風險，儘管引來下游開罵，認為中鋼「要逼死下游」。但鄒 若齊堅持選擇對公司經營最有利的方案，把利潤留在公司，把烏紗帽放在一旁。

從成績單來看，鄒若齊的堅持是對的，若一味照顧客戶，三月份中鋼仍會繼續虧損。

訂定滾動式目標每年跟著大環境變化調整

策略三：訂出「滾動式」目標，發揮集團整合效應。

「簡直是找麻煩，你知不知道，現在幾乎每天都在訂目標，」一位參與訂定計畫的員工私下抱怨著。

沒錯，鄒若齊擔任董事長之前，中鋼集團訂定的五年計畫，僅止於中鋼內部。鄒來了以後，大刀闊斧的要求各子公司比照辦理，並訂出「滾動式」目標，讓集團中的 成員公司，清楚未來五年的發展目標。

什麼是「滾動式」目標？就是每一年都要訂出未來五年的營運目標，強迫計畫訂定者，每年都要跟著大環境調整目標與腳步。不能再以吃大鍋飯心態，訂出五年不 變、跟不上潮流的計畫。

訂出目標後，子公司中的中鋼鋁業率先開跑，宣布投資一百二十億元，擴充產量，預估到二○一五年，年產量、營收翻倍。中鋁積極的表現，帶動另一家子公司中 鴻，跟進宣布興建鋼管廠，讓產品往下游延伸，附加價值就出來了。

有了奮鬥的目標，明顯的看到，整個集團動了起來。成立資源開發處、能源環境促進委員會，集團在資源利用與環保領域腳步邁開。子公司還結合彼此專長，一同對 外承攬業務，一起賺錢。

中鋼的「摳門」在業界有名，支出的每一分錢，都經過仔細盤算後才能出門。集團子公司的建廠，除機器對外採購外，從興建到使用的軟體，都由子公司承作。一來 可降低成本，二來累積豐富經驗後，可依此實績對外爭取業務。

中鋼機械、中宇環保共同承攬台電火力發電廠等工程，就是集團資源整合，共同對外創造業績的好實例。

其實，鄒若齊不只被員工罵、被客戶罵、被股東抱怨，還被高階主管的孩子寫信抗議，抗議他「剝奪工作權」。

樹立中鋼式治理明文禁止高官親戚任職

去年元月中鋼公布，中鋼經理部門包括助理副總級以上，及關係企業董事長、總經理的二親等，不得到中鋼集團工作。從創設以來，這條是毋須訴諸文字的天條，但 之前改朝換代後，部分官派董事長大舉引進親戚、朋友到關係企業任職，造成管理死角。

鄒若齊不惜得罪眾人，把這項被視為公司治理最高道德標準訴諸文字，並且形成「中鋼式的公司治理」。目前，國內能做到如此的企業，只有台積電、聯電、奇美以 及銀行業。

回到中鋼上班的第一天起，鄒若齊的工作時間是「朝六晚八」。只要人在台灣，早上六點多到辦公室，晚上八點多後離開。偌大的六樓辦公室，最後一個關燈、鎖門 的，常就是他。下班後，他自己開著福特天王星小車，盡量不麻煩司機。出差到日本、大陸等地，也都一日往返，回國第一件事，就是回到辦公室處理公文。生病 了，掛完急診、看完病馬上就上班。鄒若齊擰盡每一分鐘，讓自己與中鋼集團盡快追得上落後。

鄒若齊在公司布局、產品策略、企業文化塑形，甚至是自己的腳步，都跟時間賽跑，因為中鋼已經輸了一大截，只能快步走，不能再慢慢逛。

林益世事件讓「國營事業浪費、沒有效率以及人謀不臧的貪汙舞弊」舊記憶又重新被喚起，不管藍綠哪一黨執政，國營企業的問題一直未改善，聲望低落的馬總統，如果真想追求「歷史定位」，改革國營事業將是他「扳回一城」的最後機會。

撰文‧張瀞文、葉揚甲、鄭淳予行政院前祕書長林益世遭爆料，向中鋼下游商地勇公司索賄未遂，地勇因而遭斷料，林益世涉貪風暴，越演越烈，中鋼角色飽受質疑，社會也發出改革國營事業的聲音。

「國營事業一直擔負有重要的政治任務，需要積極配合執政黨的政策與施政，這一點不管藍營或是綠營，哪一黨執政時都一樣！」一位曾經在國營事業位居高職，現已轉為民間企業「董」字輩的經營者，一語道破「國營事業」在現行政治體制下所扮演的微妙、尷尬且怪異的角色。

最明顯的就是這次大選後，馬政府宣布油電雙漲，有官員私下就說「為了要贏得大選，選前油電凍漲十六個月，難道不就是今天油電必須雙漲的最主要原因嗎？」顯然政策或是政治人物過度干預國營事業的經營，是國營事業經營績效不彰的重要因素。

弊病一

政策干預影響經營績效

近日引起軒然大波的中鋼，過去幾年鋼鐵景氣大好時，很多下游廠商爭著搶貨，所以買賣中鋼鋼品額度，一來一往之間，往往每噸利潤高達三千元以上。立委羅淑蕾說，很多業者為了拿到額度，紛紛透過民代「施壓」、「關說」，這樣的傳聞在業界早已是公開的祕密。

但中鋼其實已經民營化，目前官股持股已經降至二一％，為何還會發生這樣的事情？因為在十一席董事中，中鋼的最大股東經濟部占三席，其餘八席則由中鋼轉投資公司指派代表。

換言之，官股握有更換中鋼董事長、高階主管的權力，因此對於來自黨政高層的「指示」，中鋼內部必須照辦。以這次林益世事件來看，連一個「爐渣」的分配都可以衍生這樣龐大的利益，更別說中鋼或是旗下一○三家子公司要投資、購併什麼公司，可能都需要上級「點頭」才算數 。

其中二○○九年中鋼旗下中鴻有一筆與安鋒集團旗下振安鋼鐵的購併交易，就讓一般投資人「看不太懂中鋼到底看上振安鋼鐵哪一點，願意用這樣的高價購併它？」 振安鋼鐵是曾叱咤港都的安鋒集團朱安雄及吳德美創辦的公司，朱氏夫婦二人靠著白手起家，一度集政商勢力於一身，權傾一時。直到九八年亞洲金融風暴，安鋒集 團經營急轉直下，負債高達三五六億元；加上集團資金往來複雜，財務體質早已羸弱不堪，朱氏夫婦更因涉嫌掏空而被求處刑期。

到了○三年高雄市議長賄選案三審定讞有罪，朱安雄逃亡海外，○九年初，振安鋼鐵歇業，隨後面臨法拍，被中鋼旗下中鴻子公司鴻立取得，朱氏夫婦攜手創建的政商王國終至瓦解。

依當時振安的主要營業項目及財務狀況而言，並不特別吸引買家注意，而中鴻卻願以四十五．九億元取得振安法拍資產；若加上○七年中鴻接手振安債權付出的二十二．二億元，共六十八億元，總金額占中鴻○九年實收資本額四○％。

由於中鴻付出的金額很龐大，加上振安賣相其實不美，讓外界對此購併案多所聯想，甚至業界人士也質疑背後恐有「大老闆」指使。

不過，據中鴻內部人員表示，追求綜效以及上下游整合，是購併振安的最主要理由。事實上，當時外界對這樁合併案所能創造的效益頗為看好，但事後回首，鴻立（振安後來併入鴻立）獲利卻遠不如預期。

一位專業人士認為，國內平板鋼除非是一貫化廠，不然競爭力都不強，主要原因就在於單軋廠技術層級不高，獲利受制景氣影響。

從中鴻○五年至○八年ＥＰＳ（每股稅後純益）大起大落的情形即不難理解，當年中鋼集團購併前，相信不至於未評估，一位中鋼卸任董座就說，在他擔任董事長任內，一直面臨有民代要求中鋼必須購併振安的壓力，顯然當年購併案背後的原因並不單純。

弊病二

轉投資事業衍生圖利爭議

半民營的中鋼問題不少，一年總預算共一兆六千多億元（相當於國家的總預算）的台電、中油，背後利益更為龐大。其中台電與眾多民營電廠之間的購電利益糾葛，則是國營事業衍生出的另一種面貌。

立委林佳龍就說，目前台電對外購電存在三種相當不合理的現象，包括向本身轉投資的民營電廠溢價購電、向民營電廠超量購電，甚至汽電共生廠向台電「買低賣高」等，他呼籲各界應注意「台電與民營電廠間不能說的祕密」。

怎麼說「買低賣高」？林佳龍表示，汽電共生都是民間一般生產事業（石化、造紙）附帶產生，是用蒸汽回收來發電，再進一步回收發電自用，而用不完的電就轉賣給台電；但是汽電共生業者利用「尖峰、離峰」時段「電價不同」，將電「買低賣高」給台電賺取暴利。

汽電共生業者把一天分成三班制，用電尖峰時刻，台電的電價高，就降低營運量，然後再把自己所產生的電，大約九成都賣回給台電，賺取高額獲利。

晚上離峰時刻，向台電購電便宜，公司再採取加班制大量趕工，向台電買便宜的電來從事公司營運，從中賺取利益，林佳龍認為此舉有聯合掏空台電的嫌疑。且台汽 電、台化新港廠、大園汽電、華亞汽電、長春石化、榮成紙業等六家汽電共生業者於尖峰時間的發電量，幾乎超過九成都賣回給台電，情況相當不尋常。

另外，就是台電虧了一屁股，旗下轉投資民營電廠，包括子公司台汽電以及台汽電轉投資國光、星能、森霸、星元等四家台電孫公司，卻因為賣電給台電而口袋滿滿，因此引起民營電廠的投資報酬率到底是多少才合理的爭議。

林佳龍表示，電廠投資大多屬專案性貸款，所以隨著營運時間拉長，貸款的比重也會降低；加上這幾年銀行利率持續走低，照理說，電廠的投資報酬率也應該要順勢調整才合理。

現在市場的基本放款利率，已從這些民營電廠一九九五年建廠時的七．六％，降到二○一一年的一．五二％左右，利率已降這麼多，合理報酬也應該調整。根據監察院調查報告顯示，因民營電廠投資報酬率未跟著利率調整，台電近五年就多了五十九億元的購電成本。

弊病三

過度投資造成無端浪費

過去台電從未積極解決這個問題，但今年油電雙漲引發民怨，台電因此從今年四月開始與這四家民營電廠溝通，要求民營電廠降價，不過溝通十次仍無進展，甚至最近搬出能源局，都沒辦法要求這四家民營電廠，將超額獲利回饋給民眾。

其實這四家民營電廠都是台電旗下台汽電持股超過三○％以上的孫公司，但現在這四家民營電廠堅持不降。台電連「孫子」都叫不動，對於後續要與其他五家各有財團企業在背後撐腰的民營電廠協商，立委私下普遍認為不樂觀。

全世界國家的電力備用容量率皆比照美國能源局的一五％，兩年前台電經專家研究評估後，認為台電的備載率也可減至一二％至一六％；但是台電近幾年因為向其轉 投資的民營電廠購電，導致備用容量率實績值大幅提高，○九、一○、一一這三年分別為二八％、二三．四％及二○．六％，遠遠高於一二％至一六％，也高於歐美 其他國家。

對於「備用電力過高」問題，國營會執行長劉明忠今年四月曾說，「備用電量就像高速公路的年節塞車，不能因為到了離峰時段，使用者變少，就斷定其為浪費」。 如果按照劉明忠的說法，那現在平均超過二○％的備用容量率，是不是就是以夏季最尖峰的用電時段來計算整體的用電量，才會出現「電力過剩」的問題？

對此林佳龍表示，備用容量率太高，就是代表台電本身的發電以及民營電廠的發電，加起來已經超過台灣實際的用電需求。

會有這樣的情況發生，主要是因過去台電預估的用電需求，其實是以當時的經濟成長所需電力預估，如果經濟成長率的預估一直拉高，預估的用電量就會提高，這時候就會有擴建電廠的需求，就會有超高的備載容量。

這就像是我們如果預估未來台灣人口會持續成長，所以必須多建幾條高速公路，但是實際上未來台灣人口走向老年化，人口只會慢慢減少並不會突然大增。因此如果現在因為一個過年塞車，就決定大興土木多蓋幾條高速公路，最後就會與多蓋電廠一樣造成浪費。

由於增加一％電力的備用容量，幾乎等於一百億元的電廠投資，所以最近幾年，台電的備用容量遠遠高於一六％，立委們質疑這當中造成無謂的浪費，甚至不乏有利益輸送問題隱藏其中。

弊病四

人事包袱及董監不當兼任

最後再看到國營事業的人事包袱問題。國營事業治理績效不彰，但其員工卻享有公務人員保障的薪水和福利，「國營事業肥貓」成為油電價格調漲聲浪中，最被質疑的一環。

台電、中油主管都曾在立法院公開表示，中油、台電員工平均薪水（不含獎金）月薪是七萬元，除了與現在一般大學畢業生的二十二Ｋ有天壤之別外，也凸顯中油、台電經營績效不彰、但薪水卻是水噹噹的「國營事業金飯碗」的不合理現象。

其實「平均薪資高」問題還小，躲在台電背後，民營電廠高層主管的位子，才是國營企業「大肥貓」真正隱身的場所，因為這些民營電廠高層，大多是由台電高層主管退休後轉任，繼續領取高薪。

監委葉耀鵬就說，「台電主要主管離退後轉任民營電廠的行為，表面上似乎沒有違反旋轉門條款；但是，當台電吃虧時，官員不積極為台電爭取，等到退職後，卻跑 到民營電廠公司擔任董事長、總經理，這雖然不能說是︽刑法︾上的期約，但這種現象讓人有很大的想像空間。」有移送司法機關調查的必要。

中鴻轉投資績效不彰

——鴻立鋼鐵近年營運情況 單位：億元年度 帳面價值 當年度認列

投資損益

2009 30.5 0.46 2010 27.5 -2.97 2011 28.3 -0.89 資料來源：中鴻合併財務報表誰讓鄒若齊回鍋？

中鋼董事長掌握旗下眾多轉投資公司人事權，藍、綠執政都想用「自己人」穩住影響力，面對大家都想咬一口的肥肉，中鋼「董事長」扮演關鍵的角色。

十年前，現任中鋼董事長鄒若齊因綠營執政，而從副總職位辦理退休，一度到華新麗華集團旗下子公司華新卡本特擔任總經理一職。藍營拿回政權後，他打破中鋼「退休後不得回任」慣例，回鍋接任總經理，引爆中鋼工會及內部強烈反彈。

根據《經濟部暨所屬機關（構）人員兼任公民營事業及財團法人董監事職務之遴派、管理及考核作業要點》規定，已辦理退休人員不得遴派公民營事業董監事職務，但年齡未滿65歲，基於業務特殊需要，經專案簽報核准者，不在此限。

對此民進黨立委李俊俋就說，鄒若齊2002年從中鋼退休後又回鍋，當時行政院確實就是以專案方式處理此樁人事案。

且鄒在10年1月22日回鍋擔任中鋼總經理，同年6月就升任董事長，同時把原本中鋼一名府會聯絡人，擴編成國會聯絡組「向上溝通」。8月份的第一次董事 會，中鋼就通過以10億元，買鄒的老東家華新麗華在中國常州且仍陷於虧損的鋼廠，當時鄒不避嫌的作法引起鋼鐵界一陣譁然，甚至最近爆發林益世事件當中牽涉 到的地勇爐渣標案，都發生在鄒擔任董事長任內。

李俊俋說，在林益世的錄音帶中，可以聽到他們想換掉當時的中鋼董事長張家祝，由於鄒若齊領有中鋼退休金，他要回鍋中鋼高層的人事案必須由行政院簽核，當時 的經濟部長施顏祥、行政院祕書長林中森，甚至行政院長吳敦義，是否就是經手鄒若齊人事案的關鍵人？似乎有進一步釐清的必要。 （張瀞文）台電年年大虧，民營電廠獲利卻一年比一年高——近六年台電與轉投資民營電廠盈餘狀況 單位：億元公司 2006 2007 2008 2009 2010 2011 台電 -2.00 -231.32 -752.20 -134.26 -268.29 -479.36 台汽電 5.54 3.83 8.74 9.90 9.24 10.38 森霸 6.16 6.07 17.18 17.13 15.16 17.86 星能 3.06 2.09 8.26 7.88 8.20 8.57 資料來源：立委羅淑蕾辦公室提供民營電廠專收台電退休高層人士？

——台電高階人員轉任轉投資民營電廠概況姓名 原任台電職稱 民營電廠職稱 起訖時間林文淵 董事長 台汽電董事長 91.07.01-97.06.30 林清吉 董事長 台汽電董事 94.07.01-97.06.30 李原宣 副總經理 台汽電董事長 97.07.01-99.12.19 蔡文魁 副總經理 台汽電董事長 99.12.20-迄今賴世章 副總經理 星能電力董事長 90.09.01-93.12.31 李甘常 副總經理 星能電力副總經理 94.01.01-97.03.31 林文淵 董事長 星能電力董事長 94.07.01-97.10.16 林清吉 董事長 星能電力董事長 97.12.20-100.06.30 徐懷瓊 副總經理 星能電力董事長 101.03.16-迄今林清吉 董事長 星元電力董事長 96.02.13-97.12.19 施弘基 副總經理 星元電力董事長 99.06.24-迄今李錦田 副總經理 大園汽電董事長 99.08.01-迄今吳宗曉 專業總工程師 國光電力總經理 100.09.09-迄今註1：高階人員為經理級以上註2：統計期間為91年1月至101年5月資料來源：立委林佳龍辦公室提供民營化成功案例：台船的再 生計畫相對於台電、中油虧損累累，前身為中國造船的台船，在2000年時資本額是110億元，負債卻超過270億元，全年虧損達65億元，一度是國庫沉重 的包袱。

當時剛執政的民進黨政府堅持執行再生計畫，裁員減薪並行，並引發工會強烈反彈抗爭，後來工會眼看公司快倒了，才不得不屈服。最後在政府設法支應員工年資結算金後，在2001年底幾乎裁掉一半，約1100多位員工，全面減薪35％，是國營事業史上縮編規模最大的一次。

當時中船的再生計畫曾經引發朝野、勞資多方爭執，其間曾改名為台船，又經過幾次波折，終於在08年12月以台船為名，正式在集中市場掛牌交易，順利踏出民營化的一大步。

從台船順利轉虧為盈、最後成功上市的例子證明，若非當年經歷過「痛徹心扉」的大裁員、大瘦身，台船可能撐不到2003年之後那一波全球造船、航運業的大多 頭，也嘗不到之後掛牌上市的甜美果實。 （張瀞文）中油、台電績效不佳，獎金卻不少！

——中油2008至2011年度經營績效獎金列支情形 單位：億元項目/年度 2008 2009 2010 2011 預算數 53.0 52.1 51.3 52.0

決算數

（月數） 33.1

（3.29月） 46.6 （4.60月） 47.1 （4.60月） 48.2

（4.60月）

——台電公司2008至2011年度經營績效獎金列支情形 單位：億元項目/年度 2008 2009 2010 2011 預算數 40.1 39.9 40.3 39.9

決算數

（月數） 64.8

（3.58月） 85.2 （4.60月） 84.0 （4.47月） 84.1

（4.34月）

資料提供：審計部

行政院前秘書長林益世涉嫌以協助中鋼下游協力廠商地勇公司續約為由，涉及的貪瀆案件還在審理中，對於中鋼的角色，為何從一個被視為國營事業的績優生，如今捲入涉嫌關說、貪瀆的案子裡。究竟中鋼是人謀不臧，還是受到地方派系的威脅？對百萬股東又該有什麼交代？

兩份資料，掀開潘朵拉的盒子，直窺問題的核心。

序幕：里長抗議污染停料迫廠商找有力人士

一份是高等法院高雄分院「梁基南、許安隆」的二審刑事判決書，一份是來自中鋼內部的機密資料。

梁基南，一個里長。他，讓鋼鐵業龍頭中鋼，改變了副產品脫硫渣標售與定價模式，開啟官商索賄的大門，扳倒中鋼良好形象。

更因為他，讓台協、地勇、大地亮三家公司，乖乖的按月繳交「環保公關費」，只為能得到中鋼的料源。

這場戲二○○四年上演過一次；二○一二年再度上演，就是這次林益世涉入的模式。論劇情，上半場與下半場劇情近似，都出現路人甲，向高雄市環保局檢舉廠商A 不法或污染，高雄市環保局就去函指正中鋼，或要求對廠商A停止供應脫硫渣。而廠商A惟恐停料影響營運，遂找尋「有力人士」協助。這位「有力人士」在分別與 環保局或中鋼「溝通」後，問題迎刃而解，料源恢復正常供應，廠商A才得以繼續營運下去。

論張力，下半場因涉案人員層級高達行政院秘書長，成了外界關注的焦點。上半場則有「勒索」、「讓利」，及中鋼、下游廠商與「有力人士們」三方角力。時間拉 到二○○四年八月，高雄小港區合作里里長梁基南以中鋼下游廠商大地亮，產生石墨亮片落塵造成空氣污染，要求中鋼對其停止供料，否則將發動抗爭圍廠，開啟了 這場勒索收賄大戲。

在要脅中鋼的同時，梁基南另一方面向高雄市環保局檢舉，並向媒體散發訊息，塑造中鋼是造成空污幫兇氛圍。在圍廠抗爭與環保局的兩大壓力下，儘管中鋼把落塵拿去化驗，判定落塵並非來自中鋼，「理」字站得住腳，但中鋼仍在同年十月份，停止供料給大地亮。

中鋼的舉措嚇到了大地亮，趕快找上同行的地勇、台協商討解決之道。三方在二○○五年二月底開會商討。這一場會議達成四點共識，一是中鋼脫硫渣合約以議價方 式取得競價；二是合約從一年一標改成五年一約；三是以扣除水重（含水量）二○％為定價基礎；四是由大地亮董事長鄭志強找「有力人士」向中鋼關說。

事成後，每一家願以扣除水重一○％所多出來的利益，約六十四萬元做為敦親睦鄰費用。簡單的說，這個共識就是協商中鋼產品降價，產生給廠商的利潤，來幫中鋼解決抗爭疑慮與「花錢買保險」。

終幕：里長收錢「溝通」中鋼點頭讓步留三後遺症

所以，鄭志強找上了與梁基南素有交情，當時擔任小港區松山里里長的許安隆，做為和梁基南溝通的橋樑。許安隆在這個事件中，找到了見縫插針的機會。他和梁基南談好兩人三七分帳，由許安隆負責收錢，梁基南負責和中鋼「溝通」。

在梁基南敲邊鼓下，中鋼找來台協、大地亮與地勇三家公司協商，只要能做好「敦親睦鄰」，不出現圍廠抗爭事件，中鋼願意在標售模式與價格上做出兩大讓步。

這兩大讓步，為中鋼營運留下三大後遺症：一、擴大了廠商的獲利空間，每家公司每年淨利約三億元，提升一成。二、留下廠商要靠關說才能取得合約，與降價空間的惡習。三、布下了「有心人」上下其手，從中鋼掏取資源的空間。

這一步一步，中鋼是如何讓外界勢力入侵，形成巨大利益，甚至成為林益世案越滾越大的錯誤示範？

讓步一：改為五年一標增加關說運作可能性

許安隆在法院調詢時提到，「跟中鋼商議時所持理由是，以廠商投資污染防治設備，及物價波動，廠商希望改為議價簽約，而且合約希望一次能夠長達四、五年。」

當時中鋼公共事務處處長葉竹修表示，「梁基南提到，大地亮、台協、地勇如果有一家沒有得標，就可能會有一家比較不安分，希望我們考慮原料供應方式。」中鋼以廠商紛爭做為改變合約理由，從結果來看，吵鬧的只有梁基南一人。

儘管中鋼內部曾經評估，脫硫渣的標售模式從過去的四家競標取兩家，改變為直接與台協、大地亮、地勇三家處理的議價模式，雖然符合買賣雙方互惠互利「與地方共存」，但不符合自由競爭原則。

讓步二：脫硫渣降價中鋼與股東蒙受損失

許安隆說，「廠商希望脫硫渣的每噸價格，能從原來競價約七百餘元，降為三百元，這個降價的差價就由廠商跟我們對半分，以做為我跟梁基南的佣金。」

從中鋼內部資料來看，後來價格的發展，恰與廠商的期待接近。若說中鋼被廠商牽著鼻子走，並不過分。

在二○○五年三月底，中鋼第一次出爐的脫硫渣標售底價為每公噸六百四十五元（扣除一○％水重及墊底料）。議價結果，地勇願意出價六百元，台協與大地亮的出價為三百五十元與三百元，價格均低於底價，宣告流標。

面對流標，中鋼針對底價做出三大調整。一是讓廠商的獲利空間從一○％擴大到二○％；二是做為底價估算基礎的廢鋼價格，每公噸調降至四千七百六十三元，降幅 七‧三三％（中鋼採用的廢鋼價格以《經濟日報》一級廢鐵報價為主，該報價僅是基礎價格，約市場流通價的二分之一到三分之一）；三是把水分及墊底料的扣除比 重，從一○％擴大至二○％。

充分讓利後，第二版的議價底價為每公噸六百元，二○○五年四月二十一日定案前，營業銷售處還建議價格再打九折，以每噸五百四十元落槌。

這一次，中鋼的底價調降一六％，台協、大地亮與地勇卻有志一同的，統一出價三百元。在談判桌上，廠商步步進逼、中鋼節節敗退。

最後中鋼提出折衷方案，為期五年合約的第一年，每公噸以五百四十六元簽約，次年，二○○六年時，以浮動公式計價，價格調降至三百九十七元，降幅接近三成；二○○九年時，價格調降至二百九十八元，還低於廠商早些時的期待。

中鋼在價格上讓步，收入少了三成到五成，相當於一年的收入少了三千萬到五千萬元間。這筆錢對中鋼來說，不是大錢，但對目前連續兩季營運出現虧損的中鋼來說，任何一分錢，都不能輕易流失。

是誰改變了中鋼的規則，還犧牲了中鋼與百萬名股東的利益？是梁基南還是另有其人？

揪錯：林益世案給中鋼修正機會

當時的工安及環保處副處長張西龍在法院調詢、偵查中都表示，「我有依照董事長的批示，配合環保機關要求脫硫渣加工處理業者做好污染改善投資，也要求他們做好敦親睦鄰工作……。公司同意在出售脫硫渣的單價上有做彈性調降，讓廠商有空間去處理睦鄰花費及污染設備的投資。」

台協公司協理陳英方則說，「中鋼說如果沒解決環保抗爭，就會停止供料。」鄭志強則表示，「我跟中鋼說我們與地方里長都『講好了』，中鋼才願意接受我們的提議。所謂『講好了』就是做好環保，增加污染防治設備，水重部分扣下來從那撥錢給許安隆做公關費。」

中鋼向來以保守著稱，若沒有張西龍口中當時任董事長林文淵的「批示」，標售模式就很難會調整。若沒有中鋼的提點，廠商不會心甘情願的繳付環保公關費。中鋼開啟了賄賂大門，還把自己變成製造收賄的藉口。

二○一一年，台灣高等法院高雄分院依照貪污治罪條例判決梁基南、許安隆勒索台協、大地亮、地勇三家公司，須償還上述三家公司共五千六百一十萬元不當利得。這些費用都是中鋼犧牲利潤而來的，中鋼公司應該認真追討，並讓曾經傷害公司形象的真正元凶現形。

對於案情還在發展中的脫硫渣事件，中鋼發言人李慶超說，中鋼已經針對合約定價公式，以及脫硫渣含鐵量進行檢討與試驗，以做為未來定價的考量。

諸多疑點尚待釐清，期待上半場檢察官沒有擴大偵辦的部分，都能在此次林益世事件中得到完整的答案，讓從中取利、犧牲百萬股東的人現形，才能討回公道。

【延伸閱讀】2起事件，都出現6組關鍵人物――中鋼脫硫渣標售索賄案比較

上半場（2004年）：關說金額5,610萬元下半場（2012年）：關說金額8,300萬元

角色：路人甲（勒索者或檢舉人）上半場（2004年）：*梁基南下半場（2012年）：大發工業區廠商、民眾

角色：高雄市市長（大家長）上半場（2004年）：謝長廷、代理市長陳其邁下半場（2012年）：陳菊

角色：高雄市環保局局長（裁判）上半場（2004年）：張豐藤下半場（2012年）：李穆生

角色：中鋼（售價制定者）上半場（2004年）：依照董事長批示處理下半場（2012年）：蕭規曹隨

角色：廠商A（污染製造者或被污染者）上半場（2004年）：大地亮下半場（2012年）：地勇

角色：有力人士（關說者）上半場（2004年）：檢調尚未追查下半場（2012年）：林益世註：梁基南因貪污治罪條例，被台灣高等法院高雄分院二審判決10年4個月，褫奪公權6年，該案正在上訴審查中

中鋼集團總裁賈寶軍實權旁落， 副總裁李毅、 蔣宏被問責。 新來者徐思偉獲得一定空間， 但中鋼沉疴難解◎ 本刊記者 張伯玲 文繼2011年國資委免去原中鋼集團總裁黃天文之後，中鋼集團領導層再次做出調整。

2013年1月24日，國資委有關司局官員赴中鋼集團，宣佈了國資委對中國中鋼集團（下稱中鋼集團）黨委書記張 涵光以及中鋼集團總裁、中鋼股份有限公司（下稱中鋼股份）董事長和總經理賈寶軍的職位調整，張涵光退休，賈寶軍僅保留中鋼集團總裁和中鋼股份董事長一職，而中鋼集團黨委書記（管人事）及中鋼股份總經理（管經營）由原中國五礦集團（下稱五礦）副總裁徐思偉接任，賈寶軍大權旁落。

這次調整來得相當突然，甚至中鋼集團的一些高層事先都沒有聽到風聲。

“對於賈寶軍的調整，我們早有心理準備，但以為要在中鋼集團召開年度工作會議以後。 ”中鋼集團一位高層在接受財新記者採訪時表示，中鋼年度工作會議于1月30日召開。

然而，比預期更早，1月24日，中鋼集團召開中層以上幹部會議，國資委派出中鋼集團監事會主席潘良、國資委企幹二局局長宋亞晨等出席會議。宋亞晨宣佈了上述人事任免。出人意料的還同時宣佈了對黃天文時代管理團隊的問責。國資委罷免了中鋼股份副總經理李毅以及蔣宏；並對中鋼股份副總經理劉安棟、王文軍、邵殿祥進行了誡勉談話。

重病纏身的中鋼集團以一次大換血迎來了2013年，換血後的中鋼集團能否走出困境？中鋼集團內部以及關注中鋼集團的分析人士給出的答案相似——“很難”！

實權易手

1月24日，國資委任命五礦副總裁徐思偉為中鋼集團黨委書記、副總經理，並推薦徐思偉擔任中鋼股份總經理。

“張涵光到了退休年齡，卸下集團黨委書記，由徐思偉接替很正常。 ”一位中鋼集團高層在接受財新記者採訪時表示。根據公開資料，張涵光出生于1953 年，今年正好60歲。

相比之下，中鋼股份總經理的易人更值得關注。

2008年3月20日，中鋼集團為了上市，設立中鋼股份，時任中鋼集團總裁黃天文當選為中鋼股份第一屆董事會董事長。

“中鋼集團只有一些尚待培育的產業，好一點的資產都在中鋼股份，這是當時為了上市做的安排。 ”一位長期跟蹤中鋼集團的分析師在接受財新記者採訪時稱。

中鋼股份旗下子企業包括中鋼貿易有限公司（下稱中鋼貿易） ，經營鐵礦石、鎳礦、螢石、鋁礬土、稀土等；中鋼爐料有限公司（下稱中鋼爐料） ，經營鉻礦、錳礦、鐵合金、生鐵等煉鋼原材料；中鋼鋼鐵有限公司（下稱中鋼鋼鐵） ，經營鋼材、鋼坯；中鋼國際貨運有限公司（下稱中鋼貨運） ，從事中鋼範圍內貿易產品的國際貨運業務。

此外，中鋼股份還擁有中鋼集團新加坡有限公司、中鋼集團德國有限公司、中鋼集團上海有限公司、中鋼集團四川有限公司、中鋼集團廣東有限公司等14 家從事區域貿易業務的海內外子公司。

在中鋼股份，總經理主持公司的生產經營管理工作，組織實施公司年度經營計劃和投資方案。 “在中鋼集團，黨委書記管理人事；在中鋼股份，總經理更有實權。 ”上述中鋼集團高層解釋道，所以，這次徐思偉的到來，意味著賈寶軍實權旁落。

此前，賈寶軍也曾由中鋼股份總經理職務一步步晉升為中鋼集團總裁、中鋼股份董事長和總經理。2010年初，時任武漢鋼鐵（集團）公司副總經理的賈寶軍獲國資委任命，出任中鋼股份總經理一職。

“雖說中鋼股份總經理有實權，但當時黃天文太強勢，賈寶軍一直放不開手腳。 ”一位接近發改委的業內權威人士在接受財新記者採訪時透露過一個細節：在一個非公開場合，賈寶軍曾私下抱怨，黃天文給他壓力很大。

2011年5月，賈寶軍接替黃天文出任中鋼集團總裁，隨後又被任命為中鋼股份董事長，此時的中鋼已深陷債務危機，在海外和山西中宇等國內民營企業的投資黑洞漸次暴露。

賈寶軍臨危受命，他的主要思路是壓縮業務規模。

之前作為中鋼股份龍頭的鐵礦石貿易業務2011年也開始縮減。根據海關資 料，中鋼2011年進口2500萬噸，排名全國第四；2012年鐵礦石進口量僅在2000 萬噸左右，排名第六位。

鋼材貿易業務也在縮減。根據中國物流與採購聯合會統計，中鋼集團2011 年鋼材銷售1859萬噸，銷售額為1250億元；2012年前11個月銷售鋼材913億元，銷售鋼材1056億噸。

中鋼股份在海外資源開發出現各種問題，停滯不前。2011年6月23日，黃天文去職不久，中鋼就宣佈暫停在西澳的 Weld Range 鐵礦項目，停止與之相關的所有工作，並對在建項目收尾。此外，中鋼也將終止 Koolanooka 和 Blue Hills 項目以外的所有勘探工作，關閉在傑拉爾頓的辦事處。這些鐵礦均為中鋼2009年收購的澳大利亞鐵礦石商中西部公 司（Midwest Corporation Limited）所有。這是前任總裁黃天文主導的中國企業規模最大的海外敵意收購。這個項目主要卡在 Oakajee 港口和鐵路的建設上，原本這一基建項目由默奇森（Murchison Metals Ltd.）和三菱Mitsubishi ）的合資公司負責，後全部交由三菱。據財新記者瞭解，三菱曾就這一項目的建設與中國公司初步接觸，並認為中鋼可能是最合適的合作伙伴。

但至今這一項目沒有進一步進展。

面對黃天文時代多元化擴張遺留的各種問題，縮減業務規模的思路或許並不錯，但賈寶軍又遭遇了更壞的鋼鐵市場行情。隨著中國經濟減速，鐵礦石和鋼材市場均迅速降溫，2012年鋼企幾乎遭遇全行業虧損。中鋼沒能走出困境。

2012年上半年國資委對中鋼集團的考核結果顯示，中鋼集團屬於 D檔，不及格。

上述中鋼集團高層人士認為，中鋼集團業績沒有好轉與宏觀經濟不景氣，鋼鐵行業形勢差有關係，但也和中鋼經營策略有關係。 “中鋼原有包袱沒有很好解決。 ”2012年，中鋼集團僅成功轉讓四川炭素有限公司70% 股權。此前，給中鋼留下40億元窟窿的山西中宇已由山西立恒鋼鐵接管，但債務仍未結清。

在上述中鋼集團高層看來，中鋼的困難有一部分原因在於集團的人事鬥爭。 “賈寶軍上台後，沒有很好地解決領導班子問題，導致大家工作積極性都不高。 ”上述中鋼人士表示，也不是賈寶軍不想做，而是做不了， “他想，但是有人阻止。 ”

調整“黃天文”時代團隊

賈寶軍一直想進行的管理團隊調整，在他實權旁落的同一天到來。此次被國資委罷免的中鋼股份副總經理李毅和蔣宏以及被談話的中鋼股份副總經理劉安棟、王文軍、邵殿祥等人，均為原“黃天文”時代的高管。

在熟悉中鋼的人看來，對於中鋼集團管理層的問責來得太晚了。

2011年5月20日，審計署通報了中鋼集團2007-2009年度財務收支審計結 果。審計結果顯示，中鋼集團被合作伙伴佔用資金88.07億元，其下屬公司虛增銷售收入19.82億元；中鋼集團海外業務平台中鋼國際違規發放獎金73.46萬元、虛列支出轉移資金17.68萬元、利用假髮票報賬8萬元、銷售鋼材虧損233.9 萬元，並以傭金形式調節關聯公司利潤2.17億元；此外，中鋼集團違規投資天津房地產項目，並違規招標；中鋼國際三個境外投資項目未遵守相關規定，並違規從事期貨交易導致184.68萬元難以收回，以及炒股浮虧數千萬元等。

在審計署通報後，中鋼集團一些管理人員要求有關部門對相關負責人啓動問責機制，但國資委一直未有動作。目前對中鋼集團原總裁黃天文的離任審計 已完成，也未對黃天文做出任何處理。

“在國資委對黃天文的離任審計報告完成後，要黃天文簽字，黃天文表示，簽字可以，但需要加上一條 ‘沒有個人經濟問題’ 。 ”上述中鋼集團高層向財新記者透露，離任審計報告中指出了黃天文有直接責任的項目及損失， “最後審計報告中加入了黃天文的要求” 。

接近中鋼集團的一位權威人士向財新記者透露，罷免李毅是因為中鋼爐料公司出現了巨額虧損。

在中鋼集團快速擴張的時期，為了增加銷售額，提出了一條“為企業服務的全產業鏈”——即提供企業原料，然後再為企業包銷產品。

“當時是李毅主推，我們聽到中鋼的這個想法也覺得挺好。 ”內蒙古一家鐵合金廠負責人在接受財新記者採訪時 表示，但最後發現這個想法實行起來困難重重，企業和中鋼都沒有從中獲益。

據上述鐵合金廠人士介紹， “中鋼給我們的爐料並不便宜，而且中鋼幫我們賣產品，下游鋼廠經常欠款，或者看行情決定收不收貨。中鋼也拖欠貨款，用爐料來抵押。有些同行看市場行情好就自己賣，市場行情不好才給中鋼，最後我們發現跟中鋼合作，嚴守合同的企業吃虧，反而是那些不遵守合同的企業賺錢。這個合作模式就繼續不下去了。 ”而中鋼爐料公司為了推進全產業鏈，大量採購。

“中鋼爐料是中鋼股份虧損最嚴重的一塊，主要是因為存貨高，存貨價格大跌。 ”一家熟悉中鋼股份業務模式的人士在接受財新記者採訪時表示，中鋼爐料恰恰是在市場價格高點買入大量產品，大部分產品價格目前大幅下跌。

根據財新記者獲得的中鋼股份財報，在2011年前三季度，中鋼股份主營業務盈利10億元左右，但全年，由於存貨跌價減值，中鋼股份全年虧損40多億元，其中，中鋼爐料計提減值40億元左右。2012年10月，中鋼股份將中鋼爐料剝離到中鋼集團。

蔣宏則是因山西中宇一事而被免職。 “這次罷免蔣宏，是國資委認為此前中鋼集團與山西民企山西中宇鋼鐵有限公司（下稱山西中宇）的業務往來，造成中鋼集團高達40億元的資金黑洞，蔣宏負有管理不當的責任， ‘要求蔣宏引咎辭職。 ’ ”上述中鋼內部人士稱。

中鋼集團與山西中宇自2007年開始巨額資金往來。山西中宇通過收取預付貨款，大量佔用中鋼集團資金，後因管理不善，無法交付產品。至2008年，中鋼集團出現財務黑洞，山西中宇對其欠款達20多億元；2010年下半年，山西中宇對中鋼集團欠款增至近40億元。

目前，中鋼集團官方網站對公司管理團隊的介紹中已經沒有了對李毅和蔣宏的介紹。

除了對上述人員進行調整，原中鋼國際貨運公司總經理蔣寒松已于2011年年底被移送司法機關。

此外中鋼的貨運業務也曾遭質疑。

在黃天文任職中鋼集團總裁後，中鋼大部分貨運交予在香港註冊的兩家小貨運公司，2007年以前是鵬榮國際有限公司（Glory Prans）合作； 之後，因中鋼部分管理層反對，換成註冊于英屬維爾京群島的貨運公司海達船務有限公司（Sea Win Shipping） 。鵬榮國際有限公司註冊資金2萬港元，施偉東出資9999港元，占比49.99%；周豔萍出資1港元，李天翔出資1萬港元，占比50%。審計署估計，2008年 -2010年間，兩家貨運公司從與中鋼的貨運業務中盈利近2億元。

中鋼下一步

就在中鋼集團做出人事調整的前一天，1月23日，評級機構中誠信國際信用評級有限責任公司（下稱中誠信）發佈評級報告稱，決定將中鋼股份 AA 的主體信用等級、中鋼集團 AA 的主體信用等級及 “10中鋼債”AA 的債項信用等級列入可能降級的信用評級觀察名單。

中誠信指出，2012年以來，全球鋼材市場呈現出弱勢震蕩運行態勢、國內經濟增速放緩，鋼材下游需求疲弱，加上產能過剩矛盾突出，鋼鐵行業已經步入“寒冬” ，加之中鋼股份存貨金額較 大，可能需要對其提取大額減值準備，對於2012年盈利和淨資產將帶來較大負面影響。

中誠信同時認為，中鋼股份資產負 債率將保持高位，而海外礦山的建設進度緩慢，資本支出壓力依然很大，主營業務短期內難有起色，面臨一定的流動性風險。

中鋼股份2012年上報給國資委以及融資機構的數據顯示，2012年中鋼股份虧損22億元；由於中鋼爐料剝離到中鋼集團，中鋼股份的資產負債率由2011年的95%下降至92%左右。

“現在中鋼股份僅鋼材貿易與鐵礦石貿易不虧損，其他業務都虧損。 ”上述熟悉中鋼股份業務的業內人士稱，即使將中鋼爐料剝離到集團，未來中鋼股份的報表也不會好看。

由於中鋼集團虧損太多，經營情況難以扭轉，國資委一直試圖將其重組，但苦於無人接盤。 “沒人願意接這個爛攤子。 ”上述中鋼集團高層表示。

2012年，五礦集團將重組中鋼集團的消息傳出，如今從五礦來的徐思偉空降到中鋼集團，讓人不禁聯想到下一步是否五礦將要接手。

“徐思偉從五礦空降到中鋼沒有特別含義。 ”五礦一位高管在接受財新記者採訪時表示，黃天文當年就是從五礦空降過去的。他還表示， “截至目前，我們從未做過關於並購中鋼的調研和戰略研究。 ”中鋼集團一位財務部人士也稱， “財務部從未接到過配合收購的命令。

國資委的一系列人事調整，為接任者徐思偉打開了一定空間，但中鋼的未來依舊渾沌。

現在，全世界的鋼廠不是正在美國或加拿大設廠，就是在找尋設廠機會，這是從二○○八年金融海嘯以來，未曾見過的現象。

美國最大的鋼鐵電爐廠商紐科（Nucor），決定投資七億五千萬美元（約合新台幣二百二十二億元）在美國的亞利桑納州設立新鋼廠；奧地利鋼鐵廠商奧鋼聯集團公司（Voestalpine AG）規畫投資七億一千五百萬美元，在美國德州蓋鋼鐵廠；國內鋼鐵龍頭中鋼，正密切觀察並研究在加拿大設鋼廠的可行性。同一時期，全球最大的鋼鐵集團阿塞洛．米塔爾（ArcelorMittal）決定在六月底前，關掉位在法國弗洛朗日（Florange）鋼廠中的兩座高爐廠；德國工業龍頭蒂森克魯伯（ThyssenKrupp）則計畫出售位在德國、法國和印度的鋼廠，以降低營運成本。

鋼廠的動作，透露出全球鋼鐵廠設廠的板塊正從歐洲、亞洲移往北美，驅動大投資、大遷移的關鍵，就是「頁岩氣」。

頁岩氣，是三十二年前因技術突破而被開採的天然氣，最近幾年，因恐懼石油蘊藏量可能枯竭與油價持續高漲，頁岩氣的開採價值浮現，成為石油的替代方案之一。

天然氣價格大跌五成掀起兩大革命

美國大量開採頁岩氣，使得天然氣價格在過去兩年內下跌五○％，還一度跌到十年來低價，目前每百萬BTU（英國熱量單位）回升到四．二美元附近。「五美元是頁岩氣業者的損益平衡點，價格越低，天然氣的替代效果就會提高，」中鋼技術副總王錫欽說。

美國大量開採出頁岩氣，壓低天然氣價格，對鋼鐵業與周邊產業，帶來兩大革命性影響。

革命一，鋼鐵煉製過程從一貫化改為分段式。「在有鐵礦砂與天然氣的地方，利用『直接還原鐵』（DRI）的生產方式，以天然氣取代傳統使用的煤炭，生產出海綿鐵，再運到其他地方的鋼廠，繼續往下游產品生產，可生產出鐵皮屋需要用到的鋼板、汽車用的鋼板，或者是蓋房子要用到的棒鋼類等產品。」王錫欽說，這種生產方式的好處是，鋼廠可以打破疆界、就近客戶設廠，降低整體生產成本。

革命二，生產成本可降低二成。根據紐科推算，採用DRI的生產方式，生產每噸鋼品的成本約三百二十八美元，比傳統的方式少了二○％。

新製程衝擊產業鏈觸發三大改變

新的製造思維，不僅為製程帶來革命性的變化，也讓鋼鐵業與周邊產業出現三大改變，原料價格也出現變化。

改變一：煤炭將不容易再見到高價。從年初以來，「差不多有十家煤礦場來跟我們接觸，」中鋼執行副總李慶超說。德勤全球礦業負責人邵杰瑞（Jeremy South）估算，全世界有兩百多家中型礦場等著出售或是找人入股。天然氣逐漸取代煤炭成為鋼鐵廠煉鋼及電廠發電原料。美國能源信息局預計，天然氣在美國的發電比率將從二○一一年的二四％，到二○四○年提高到三○％。煤炭占美國的發電比率從二○○三年的五一％，下滑到二○一一年的四二％，預計二○四○年還會降到三五％。

煤炭的風光不再，價格是最好的證明。美國的煤炭的庫存不僅創四年來新高，價格也從金融海嘯前創下的每噸兩百美元持續溜滑梯，目前煤炭價格約八十美元。價格與頁岩氣的開採程度成反比。

改變二：低品級鐵礦價值浮現。過去，高爐煉鋼必須投入高品級鐵礦砂才能做出品質佳的鋼料，而在採用DRI的煉製方式，就可以製造出純度高的鋼鐵。低品級與高品級鐵礦砂的價差約一成，也使得過去不具開採價值的低品級鐵礦砂也會開始被開採出來，鐵礦石供應量增加，未來價格要再大漲的機率不高。

過去澳洲、巴西因為擁有高品級鐵礦砂的角色，將被越南、馬來西亞、中國等擁有中低品級的鐵礦砂的地區部分取代。對鋼廠來說，成本下降可能會成為長期趨勢。

改變三：廢鋼的角色式微。利用DRI的煉鐵方式精煉出海綿鐵，然後投入電爐廠中生產，「做出來鋼品的品質不輸高爐，」豐興鋼鐵董事長林明儒說，「我正在高度觀察頁岩氣對鋼鐵業帶來的影響，」在原料消長的過程中，使得原料採購的判斷難度增加，必須小心應對才不會買貴了原料。

「未來有鐵礦、有天然氣的地方，就是設立鋼廠的好地方，」王錫欽說。頁岩氣讓持續在海外找尋設廠據點的中鋼，有了新的思考角度。「可以在海外設立海綿鐵煉製廠，然後再把海綿鐵運回台灣或其他地方生產，成本會少很多，二氧化碳的排放也會減少，」王錫欽說，有著一石兩鳥的效果。

有這樣想法的不只中鋼，日本、歐洲等地的鋼廠，正陸續打破行之三十年的鋼鐵製造思維，他們都想找到讓競爭力提高的營運模式。這是一場鋼鐵業新革命，誰先嗅到商機，就能成為下一輪的贏家。

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蓋一棟樓高二十九層的大樓需要花多久的時間？答案是八年八個月。這是甫於十月二十二日正式啟用的中鋼集團總部大樓，從決定興建到進駐，所花費的時間，比台北一○一金融大樓的七年六個月還長。

變動大歷經五任董座，調整不斷

這棟大樓興建期間，歷經了包括現任經濟部長張家祝在內的五任董事長；造價變動四次，最終價格比原訂的預估價高出七三％。期間，一度喊「卡」不蓋了，究竟怎麼回事？

號稱是高雄亞洲新灣區地標的中鋼集團總部，地下四層、樓高二十九層的總部大樓，二○○四年年底，林文淵第一次擔任中鋼董事長時拍板定案的。政治因素，讓中鋼平均每兩年更換一次董事長，江耀宗、張家祝，以及鄒若齊，都曾參與其中。

蓋大樓，造價與工程發包對象，是最敏感的兩條神經。中鋼總部大樓是集團的精神象徵，每任董事長格外重視，大樓的建造金額與工程發包的廠商，也因此不斷調整。

怎麼說？林文淵第一任的任期中，屬意由姚仁喜領軍的大元聯合建築師事務所來設計，而大樓興建委員會，最後也把選票投給了大元，才從當時也參加遴選的宗邁建築師事務所、中華工程公司，多家競選者中，脫穎而出。十二個月內，原訂三十億元的興建費用，提高到三十五億元。

當時，外界曾對這段過往傳得沸沸揚揚，所以，江耀宗接棒當董事長後，曾私下說，「大樓的金額太高了，我把設計調整過，價格壓下來。」沒想到，調整後的價格卻越來越高。

造價高30億變39億，再飆上52億

江耀宗任內對這棟大樓做出了兩項決策。一是把建造的價格從三十五億元，提高到三十九億八千二百萬元，還把林文淵任內工程發包的方式，從統包改成分包，分成機電、土木等八個項目發包。

當江耀宗大費周章的把工程發包分拆，還沒全數發包完畢，就從中鋼「畢業」。接著，二度回任的林文淵，看到統包變成了分拆，馬上說「這樣不行」，下令把分包改回統包。說得容易，做起來可是要付出代價。大樓已經發包的機電工程，因為林文淵一聲令下，只好毀約，賠錢了事。

工程發包，容易伴隨收取回扣、A錢等負面印象，是有心人藏污納垢的工具。為消弭雜訊，林文淵決定把工程統包交由「自家人」，也就是子公司中鋼結構的子公司聯鋼營造。包商對象改變後，反倒成了問題的開始。

首先，大樓興建費用追加十五億四千萬元，總造價金額提高到五十五億二千二百萬元，多了三八．六％。營建結構造價與機電工程材料價格大幅上漲，但從資料來看，發包不當，讓公司以高價發包工程，難脫干係。這個答案，是由張家祝找出來的。

政黨輪替，改由張家祝擔任董事長，他重新檢討大樓工程與金額後，還特別請同事尋找具有同樣承做工程能力的廠商報價，發現，部分工程的價格明顯過高，外牆帷幕就是最明顯的例子。

問題多不能起灶，又再砸錢建副樓

中鋼集團大樓的外牆，採用當時最新式的複式帷幕牆（Double Skin）設計，可以減少冷氣及照明用電。根據中鋼股東會年報中所述，聯鋼營造把這項關係著門面的工程，以二億四千餘萬元的金額交給翔聯企業負責。重新比價過後，其他廠商的施做費用只需要一億五千餘萬元，僅有翔聯報價的六四％。內部討論後，決定與翔聯解除合約，即使花了近六千萬元的賠償和解金，還可以省下約二千餘萬元的工程費。

類似事件不少，讓張家祝一度氣到想喊「卡」，大樓不蓋了。但，大樓的地基挖了、工程也發包下去，斷然喊停絕非小事。當時總經理陳源成以工程已經「撩落去」為由，力勸張家祝執行。

大樓既然要繼續蓋下去，張家祝只好拿著還未進行的工程跟廠商重新議價，並訂下工程費減少五億元目標，讓大樓造價下降到不高於五十億元。

費用才剛壓下來，沒想到這棟獲得紐約「2013 Architizer A+ Awards」高層辦公室項目專業評審與網路票選雙首獎的總部大樓，「中看不中用」，不能設廚房、不能起灶。由於總部大樓附近沒有足夠的商家，可完全供應員工餐食，預定搬遷過去的八百餘位員工，必須靠著從中鋼公司的廚房製作成的便當，再開十分鐘的車程遞送，才能餵飽每一位員工的胃。

這絕非長久之計，張家祝忍痛再花兩億元，在新大樓旁興建四層樓高的副樓，設立餐廳，來解決員工與大樓租戶的民生問題；多了這筆費用，大樓造價最後落在五十二億元，比九年前預定的價格，多出了七三％。

企業蓋總部大樓是件好事，但若只是為了滿足某些人好大喜功，再亮麗的大樓也會失色。值得玩味的，不論是集團總部大樓興建，或是脫硫渣銷售，總會看子公司中鋼構穿梭其中。船過水無痕，但若有白紙黑字，恐怕很難當作什麼事情也沒發生過。

【延伸閱讀】3度追加，預算暴增22億—中鋼總部大樓造價變動大事紀

2004年12月造價金額：30億元變更理由：此建造金額為原始預定董事長：林文淵

2005年～2006年造價金額：35億元變更理由：內部敲定，提高造價董事長：林文淵

2006年6月造價金額：39.82億元變更理由：原料成本上漲董事長：江耀宗

2008年6月造價金額：55.22億元變更理由：營建造價與機電材料，價格上漲董事長：林文淵

2009年～2010年造價金額：與2011年合計52億元變更理由：主建築減少5億元，另花費2億元興建副樓、設置餐廳董事長：張家祝

2011年造價金額：與2009年～2010年合計52億元變更理由：讓部分樓層出租、降低費用董事長：鄒若齊

資料來源：中鋼公司、股市觀測站

台塑、中鋼，分屬台商投資越南金額第一、二大集團，台塑是越南最大單一外資，中鋼住金越南冷軋鋼廠則是中鋼歷年海外最大投資案。中鋼與台塑在越南互相持有五％股權，使得它們在這波越南排華暴動中，緊密互動。

以下是中鋼住金越南公司董事長兼總經理翁朝棟，描述事發當天的危急情況、兩家公司如何互相通報、以及緊急應變：

在越南的台商企業有一個互相防衛（互防網）的聯絡網絡，十三日，我們在這個聯絡網上看到台塑仁澤廠、台灣興業那邊有狀況，馬上打電話過去詢問。電話一直打，打到半夜一點多（十四日凌晨），發現失去聯絡，他們都沒有人接電話，我們就覺得有狀況。

他們說已經攻進來，還放火燒，狀況嚴重了。這群人從平陽開始蔓延到同奈，同奈隔壁就是我們頭頓（中鋼鋼廠所在地），還好台塑讓我們知道，如果我們不做什麼，早上暴民就衝過來了。

應變門口用拖板車擋住，暴民沒有辦法進來

當下，十四日凌晨，我找主管開會，陸籍、日籍員工利用電話開會。這個會議中，決定了幾件事。第一，十四日不上班，但中鋼主管都要來上班，越籍員工不用；第二，生產線暫停生產，並安排復工後的生產；第三，為避免暴民入侵，決定十四日一大早就把載貨的拖板車擋在大門口；第四是把公司門口招牌上「China」的字眼用紅布條遮住，免得暴民以為我們是中國公司來砸公司。

幸好我們有做這些準備，十四日有兩、三百個騎摩托車的闖過來，但因為門口已經用拖板車擋住，他們沒有辦法進來，在外面叫囂了二十分鐘後離開。

然後，我們全部退到行政大樓的三樓，把安全門關上，觀察這些群眾。後來他們在我們這裡插國旗，我們也跟著在門口插滿越南國旗，儘量不要去刺激他們。

驚恐台商禁不起再被燒燬掠奪

這真的是前所未見啊，連越南人都講前所未見，二、三十年來從來沒有發生，台商也沒有發生過這麼可怕的事情。泰國還比較溫和，這邊是殺人欸，生命安全啊，唉，也不知要怎麼講。

我們天天開會，把最新的狀況回報給台灣總公司。十五日上午，鄒董（中鋼集團董事長鄒若齊）跟我們開電話會議，決定把眷屬撤回台灣，從十五日晚上開始，三十三位、分三批回台灣。六十位中鋼外派人員，以及日本新日鐵四十四位外派人員，一共一百零四位人員留在這裡，決定死守越南。

昨天（十六日）早上我到省政府開會，十四日先跟這邊地方政府開會，十五日跟這邊的工會、廠商、公安開。昨天早上一大早八點鐘跟韓國廠商、工會開會，然後一起去拜會省長，省長還召集了公安、副廳長、邊防部隊司令跟我們一起開會，如何幫助工業區在面臨週日（十八日）的示威大遊行，防備這些人侵入。所以鎮暴警察就先到工業區門口，設拒馬、柵欄，嚴格管制車輛進出，這樣會產生一種嚇阻的作用。

說坦白，他們（越南政府官員）沒想到事情會演變那麼大，整個平陽被燒了以後，台塑仁澤廠、包括河靜之後，他們才覺得事態嚴重。他們把公安的部隊，派到南部來支援逮人。省長昨天跟我說，他確保可以做到九九．九九％保護這些外商企業跟台資企業的安全。我跟他說，我們還有○．○一％的風險，我們禁不起這種風險；我們投資這麼多，你（越南）跟中國的問題，結果造成受傷害最大的是台商。

中鋼投資五％的台塑河靜鋼鐵廠，結果焦爐也給人家破壞、高爐也給人家破壞，台商企業對越南政府是最友善的，結果卻是這樣，情何以堪？越南官員說會盡全力來保護我們，我們還是要靠自己，禁不起像平陽這樣燒燬掠奪。

憂慮我擔心的是產業群聚，不然鋼鐵要賣給誰？

台塑電廠還可以運作以外，其他的廠真的搶的搶，電話、伺服器都被砸了，很多電控系統也被砸了，恢復要一段時間。台塑在河靜投資很大，一百多億美元，河靜省省長還陪著台塑河靜鋼廠總經理楊鴻志在旁邊坐鎮欸，還有八百個軍隊在那邊，暴民照樣進去，你怎麼辦？好慘欸。

中鋼不可能往回走，因為越南剛好是RCEP（區域全面經濟夥伴協定）跟TPP（跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議）的黃金交叉，中鋼一定會往前走，台塑也會往前走，我擔心的是產業群聚，中下遊客戶願不願意再出來？汽機車聚落、馬達聚落，人家願不願意再出來？如果沒有產業聚落的支持，我的鋼鐵要賣給誰啊？我們這個大投資案，中鋼只有勇往直前，台塑也是只能勇往直前了啦！

我也跟越南政府表達，你一定要做斷然的處置，不然你怎麼再吸引外資進來？頭頓省政府六、七月還要到台灣招商，你如果不幫忙解決問題，怎麼招商啊？第二個對受損的企業是不是要做補償，做稅收上的減免，如何再加強未來的投資保障，處理好，還是會吸引台商到越南投資。

中鋼當年被合作夥伴佔用資金88.07億元，至今只有原中鋼貨運公司總經理蔣寒松確認受賄40萬元和違規挪用資金560萬元，獲刑九年◎ 財新記者 張伯玲 文zhangboling.blog.caixin.com 原中鋼貨運公司總經理蔣寒松受賄案的宣判，打開了一件幾已塵封的中鋼往事。

早在四年前，財新記者已經曝光了中國中鋼集團公司（下稱中鋼集團）在與山西中宇等民營鋼企合作時財務管理失控，導致內部出現超過40億元的資金黑洞（詳見《新世紀》週刊2010年第32期「中鋼被套40億」 ） 。第二年，中鋼集團總裁黃天文被免職，後安全退休。分管中鋼爐料的中國中鋼股份有限公司（下稱中鋼股份）副總經理李毅和分管中鋼鋼鐵的中鋼股份副總經理蔣宏也相繼被免。

李毅、蔣宏和蔣寒松一樣，都是中鋼黃天文時期的風雲人物。當年，他們備受黃天文器重，曾力圖通過壟斷鋼鐵行業的上下游來實現中鋼大擴張戰略，結果卻在短短幾年間將中鋼拖入巨虧，時至今日，中鋼集團仍在消化盲目擴張 時期留下的債務黑洞。

6月18日，原中鋼集團中鋼貨運公司總經理蔣寒松等來了終審判決。

判決書顯示，蔣寒松身涉兩宗罪，一是收受了下屬單位中鋼貨運天津公司以資助購買高爾夫球卡為名給予的賄賂 款40萬元；同時，濫用職權違規借貨給 合作單位無法歸還後，又安排下屬公司簽訂虛假合同來窟窿，給集團造成560 余萬元的經濟損失。蔣寒松最終獲刑有期徒刑九年。

此案金額不大，但其中暴露出的問題與中鋼在山西中宇鋼鐵有限公司（下稱山西中宇）和河北縱橫鋼鐵集團公司（下稱河北縱橫）上發生的故事如出一轍，足以讓人管中窺豹，得以知悉中鋼集團內部財務管理、流程管理上的混亂，以及決策的無序。

實際上，中鋼集團為混亂管理所付的代價絕不止「560餘萬元」 。根據此前國家審計署的審計，2007-2009年度，中鋼集團被合作夥伴佔用資金88.07億元。這個黑洞至少仍未補上，據財新記者瞭解，僅僅河北縱橫對中鋼的佔款就有近16億元還沒有歸還。

誰應為當年這些資金的違規佔用負責？其中又有多少如同蔣案一樣隱藏著職務腐敗？中鋼往事的背後仍有無數待解之謎。

從違規借貨到填窟窿

2012年8月1日， 「經中鋼集團紀委通知，蔣寒松主動到檢察機關接受調查」 ，供述了受賄40萬元的犯罪事實。半個月後，他被正式逮捕。隨後檢察機關又發現了蔣寒松違規越權造成560餘萬元的經濟損失。北京市海澱區人民法院2014 年2月一審判決後，蔣寒松提出上訴。

2014年6月23日，北京市第一中級人民法院做出了維持原判的終審判決。

事情緣起於一批化工原料精對苯二甲酸（下稱 PTA） 。2008年6月，中鋼集團旗下的中鋼貿易公司將這批 PTA 交給中鋼貨運浙江公司保存並監管，中鋼貨運浙江公司把貨放到了租賃的紹興縱橫聚酯有限公司（下稱紹興縱橫）倉庫內。

2008年10月，應北京縱橫國際投資有限公司（下稱縱橫投資）葛某的請託，蔣寒松在沒有收到放貨指令的情況下，越權違規指令中鋼貨運浙江公司將，2921.6噸 PTA 出借給紹興縱橫使用。因經營不善，紹興縱橫未能按時全部歸還。

「縱橫投資和紹興縱橫是一家，兩家公司在2008年都破產了，無法還上這筆錢。 」一位接近中鋼的權威人士在接受財新記者採訪時表示。

為了防止違規借貨一事敗露、避免受到責任追究，2008年12月，蔣寒松再次越權違規指令中鋼貨運天津公司出資500萬元，幫助中鋼貨運浙江公司彌補虧空。隨後，中鋼貨運天津公司向天津開發區盛泰貿易有限公司借款人民幣500萬元，匯入中鋼貨運浙江公司指定的賬戶。

為了償還借款，2009年7月至2010 年10月，中鋼貨運天津公司先後與6家公司簽訂了五份虛假的蓬蓋布買賣合同、12份虛假的倉儲代理協議和1份虛假的運輸合同，以支付貨款、代理包幹費、運輸費等形式，還了540萬元。

判決書稱，中鋼貨運最終損失的500餘萬元資金，都是因為蔣寒松違規 越權指令操作導致，蔣應對此承擔刑事責任。

蔣寒松出生於1955年。加入中鋼集團前，他和中鋼集團原董事長黃天文一起就職於中國五礦集團公司（下稱五礦集團） 。2003年黃天文從五礦集團去職，前往中鋼集團任總經理兼黨委書記。蔣寒松不久也離開五礦集團，來到中鋼集團。

按照中鋼集團的用人原則，年滿50 歲的人一般不會再提拔。蔣寒松是個例外。2007年，已過50歲的蔣寒松從中鋼貿易公司被破格調任中鋼貨運公司任總經理，成為黃天文手下干將之一。

幫助蔣寒松填窟窿的中鋼貨運天津公司，同時也是蔣寒松私人的錢袋子。

2009年10月，中鋼貨運天津公司的時任總經理劉某，以資助買高爾夫球卡為名送給蔣寒松40萬元，蔣寒松委託他人將錢換成了歐元和美元，用於出國考察時消費。

中鋼集團的貨運業務當年就曾遭受質疑。中鋼貨運將大部分貨運業務交給在境外註冊的兩家小貨運公司。2007 年以前是與鵬榮國際有限公司（Glory Prans）合作；之後因中鋼部分管理層反對，換成註冊於英屬維爾京群島的貨運公司海達船務有限公司（Sea Win Shipping） 。

工商資料顯示，鵬榮國際有限公司註冊資金2萬港元，自然人施偉東出資9999港元，佔比49.99%，李天翔出資1 萬港元，佔比50%，周豔萍出資1港元。

反對者質疑中鋼貨運為何要與這麼小的公司合作，甚至有人直指這兩家公司有中鋼公司高層撐腰。

據中鋼內部人士透露，國家審計署調查發現，2008-2010年間，兩家貨運公司從中鋼的業務往來中獲得盈利近2億元，但未明確是否違規。

「雷鋒式」 擴張

蔣寒松在縱橫投資和中鋼貨運天津公司之間的一系列操作，與中鋼集團及其下屬公司在山西中宇和河北縱橫發生的故事一脈相承。只是後者造成的損失遠不止500餘萬元。中鋼因此至今沒有完全恢復元氣。

中鋼集團在「以規模論英雄」的央企行列裡排不上號，其從事的鋼鐵貿易又屬競爭性行業，沒有壟斷資源可以利用。為了做大做強，黃天文上任後，將中鋼集團定位為為鋼鐵工業和鋼鐵生產企業提供全方位綜合配套、系統集成服務，即由中鋼集團包下鋼企的上游供貨和下游銷售。

但寶鋼這樣的國有大鋼廠對這種包原料包銷的所謂「中鋼模式」 不感興趣。

中鋼集團只能選擇扶持新建鋼廠，同時大量與上游的原料供應商結盟，試圖壟 斷鋼鐵原料的供應，進而成為價格制定者。這兩個戰場都需要中鋼集團迅速上量，中鋼集團於是不惜通過預付貨款的形式，墊資幫助合作鋼廠上高爐擴大規模。但要命的是，中鋼集團與這些鋼廠並無股權關係，甚至沒有太大的管控權和話語權。

這種發展思路確實幫助中鋼集團很快實現擴張，其總資產從2007年的600 億元迅速擴張到2010年的1000億元，營業收入也從1200多億元猛增至1800多億元。

中鋼集團與山西中宇的合作就是這樣啟動的。自2007年開始，山西中宇通過收取預付貨款，大量佔用中鋼集團資金，後因管理不善無法交付產品。至2008年，中鋼集團出現財務黑洞，山西中宇對其欠款達20多億元；至2010年下半年，山西中宇對中鋼集團的欠款已增至近40億元。

一家鐵合金生產商當時曾被中鋼集團的宏圖吸引，加入其上游聯盟，後黯然離場。該企業負責人描述當年的亂象時說： 「中鋼希望把上游的原料供應商和下游的鋼鐵廠都變成單純的生產單位，由它來組織供貨和銷售，這對中鋼的管理能力提出了很高要求。 」「這些廠商跟中鋼沒有股權關係，只希望通過中鋼來拿貨或銷貨，而中鋼總部對下屬公司的控制又不得力，最後就變成了比誰更亂來的遊戲。老老實實按中鋼指令做事的企業賺不到錢，那些走通了中鋼下屬公司門路的企業卻可以從中鋼撈到好處，能多拿單子，提前回款；或者鋼企能大量佔用貨款和擠壓上游原料廠商。 」他說。

野心勃勃的中鋼集團無力控制合作夥伴，也很難有效約束下屬公司的行為，這給渾水摸魚者留下了巨大操作空間。與蔣寒松所涉紹興縱橫不同的是，山西中宇並沒有破產，2011年在中鋼集團安排下，轉給了名不見經傳的山西立恆鋼鐵股份有限公司（下稱山西立恆） ，對中鋼的近40億元欠債也在打折後由山西立恆承擔。山西立恆接手時給中鋼還一部分，剩餘的分期付清。據中鋼一位高管稱，2013年山西中宇的欠款已 「基本收回」 ，但河北縱橫對中鋼的佔款還有很多未還。

中鋼與河北縱橫的合作主要集中在滄州縱橫項目。中鋼的會議紀要中多次提到 「縱橫模式」 ，其構想是：中鋼以「交鑰匙」的方式（即包建廠房高爐等設備）建設完滄州縱橫後，滄州縱橫日常所需的原輔料、設備、配件供應、產品銷售將繼續由中鋼旗下各專業公司承擔，比如鐵礦石由中鋼貿易公司供應，焦炭由爐料公司負責，鋼材銷售由鋼鐵公司負責，中鋼國際貨運將參與原料、產品的物流配送，中鋼設備公司則提供部分備品備件的管理服務。

2007年至2010年間，中鋼為河北縱橫累計墊資、預付款項超過100億元。

隨著山西中宇問題的曝光，開始要求河北縱橫加緊還款，截至2010年底，佔款減至70億元。

「截至2013年底，河北縱橫佔款還有15.86億元。 」上述中鋼集團高管稱。

這些巨大的財務黑洞卻無人被追究刑責。 「最多只是免職。 」一位原中鋼內部人士說。

2013年1月，國資委宣佈免去中鋼股份副總經理李毅和蔣宏的職務，並對中鋼股份副總經理劉安棟、王文軍、邵殿祥進行了誡勉談話。中鋼股份是中鋼集團當年為上市而成立的公司，裝入了集團的主要核心資產。這些人都是黃天文班底的核心成員。

「黃天文雖然被免職了，現在的薪水待遇還保留。 」據前述中鋼內部人士透露。

中鋼自救

從2011年黃天文免職後，中鋼一直在休養生息，通過壓縮業務規模減虧。同時，業內隔一段時間就會傳出中鋼要被重組的消息。接任者賈寶軍保持低調。

根據中鋼股份財報，從2010年到2012年 公 司 連 續 虧 損，2012年 虧 損 14.68億元。當年中鋼股份還將中鋼爐料股權劃轉至集團，使資產減值損失下降至5.57億元。

2013年國資委完成中鋼人事調整後，中鋼情況有所好轉。2013年公司實現利潤總額為7.43億元，其中投資收益12.80億元，其主營業務仍在虧損，虧損額為7.22億元。

「中鋼實現扭虧為盈，主要還是因為縮減業務。 」一位長期跟蹤中鋼集團的分析師在接受財新記者採訪時舉例說，2013年中鋼縮減了盈利較小的貿易規模，進出口商品的收入為43.74億元，毛利潤7.17億元。

此前中鋼集團曾引以為豪的鐵礦石進口業務也在減少規模。海關數據顯示，2013年中鋼的鐵礦石進口量為1194 萬噸，較2012年減少742萬噸。

「在黃天文時代就是做大，進口要做第一，哪怕面臨高庫存風險。現在中鋼加強了對庫存和資金的管理和控制。 」前述中鋼集團高管在接受財新記者採訪時表示。

此外，中鋼集團也在積極處置虧損 資產。2013年中鋼集團將中鋼爐料和中鋼集團濱海實業有限公司股權劃給中國誠通控股集團。

「對民營企業佔用資金問題，現在我們也在要求民營合作企業提供土地、生產設施等資產抵押擔保，並對其物流和現金流進行控制，這對降低資金佔款的回收風險有一定作用。 」前述中鋼集團高管稱。

目前，中鋼股份的收入從高峰時（2011年）的1800多億元降至1300多億元，與黃天文啟動大擴張前的1200多億元相若。