編者按：
2013年，改革重新風雲激盪，新一屆領導人頻頻放出信號，表明「改革是中國最大的紅利」。這一年，城鎮化、國企改革與市場經濟法治體系的推進這些至關重要的改革，將走向何方？有哪些爭論？需要警惕什麼？南方週末呈現各方觀點，以期激濁揚清，凝聚共識。
中國目前這個階段，推進城鎮化的重點應該是推動改革，消除農民進城的戶籍、社保和土地制度障礙，而不是政府繼續大搞建設。
城鎮化以什麼規模進行推進的問題已經爭論了十多年了，從來沒爭出過什麼結果，這是個誤區。從以小城鎮為主到以中等城市為主，還有人提出以縣城為主、200萬人城市為主等等，各種說法都有。我覺得這是個偽命題，講要以什麼規模城鎮為主，這都是計劃經濟的思維，是想當然的。
城鎮化應該是消除體制和制度障礙，使人口和生產要素在不同城市和農村自由流動，通過這種流動自然形成一個城鎮體系，這才是正確的方向。至於究竟以哪一類城市為主，那是由人口和生產要素在一定製度環境下自由選擇的結果，沒有一定之規，它在不同的發展階段是不一樣的。
客觀說來，任何一種城鎮規模都有它的優缺點，大城市雖然好，有聚集效應和規模經濟，但大城市有「大城市病」，交通擁擠、房價高、污染嚴重、土地稀缺。小城市沒有這些城市病，但它沒有聚集效應和規模經濟，沒有太多就業，收入低。所以這是當事人的自主選擇權，由遷移者根據自己的經濟條件和人力資本狀況，自由選擇往哪裡遷移。政府不用說重點發展大城市還是小城市，政府要做的事是消除人口和生產要素自由遷徙的障礙。
所以中國目前這個階段，推進城鎮化的重點應該是推動城鎮化的改革，消除市場的障礙，而不是推動城鎮化的建設，城鎮化的建設應該交給市場去做。
當然在建設過程中，政府要進行一些城鎮化的規劃，做一些必要的引導。一部分公共設施市場實在做不了，或者有些公共產品和服務，企業和市場沒有動力做的，政府去做。除此外凡是市場和企業能做的，交給它們去做。至於政府應該投資什麼不投資什麼，我就不讚成政府搞大規模投資，政府投資是這麼多年來諸多經濟問題產生的根源。
舊的城鎮化道路，就是政府大拆大建，搞房地產，搞造城運動，然後大投資，追求GDP和財政收入，這是不對的。如果接著這個道路走下去，會是一場更大的災難，不能再沿著這條路走了。
這次中央提出推動新型城鎮化，其含義包括人本城鎮化、市場城鎮化、文明城鎮化、綠色城鎮化和城鄉統籌城鎮化等等。
新型城鎮化道路最重要的是要解決農民進城的戶籍制度障礙、福利社保制度障礙和土地制度的障礙，通過這一系列改革達到收入和財富再分配的效果，降低農民進城的門檻，增加農民進城的資本，對我們國家的福利進行更公平的分配。是人本的城鎮化，而不是地的城鎮化或者建設的城鎮化。
讓我們的城市和政府拿出更多的錢來解決農民進城的需求，不是政府繼續大搞建設，還有幾億農民進了城沒有福利保障呢，這是政府應該干的，而不是又去搞項目建設。
這些改革沒有一塊是阻力小的，阻力小的都早已經改好了，剩下的都是硬骨頭。社保改革是福利收入再分配的改革；戶籍制度改革表面上看是個比較輕巧的改革，實際上背後是農村和城市居民不同的權利和利益，也是個硬碰硬的改革。農民進城要享受城市待遇，這些待遇從哪來？必須有人補貼進來；土地財政、財稅制度改革更是硬碰硬，是對現有既得利益和權利的重新分配。
這幾個非常重要的制度改革背後還有政府職能的轉變、投融資體制改革，這都是要同步推進的。
（作者為國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長，南方週末記者馮禹丁採訪整理）
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