天津港“8·12”爆炸事故進入第17天，截至昨日下午3時，共發現遇難者145人。事故追責大幕也正式拉開。

最高檢昨日發布消息稱，根據查明的情況和有關法律法規，有11名官員、退休官員、國企高管被立案偵查並采取刑事強制措施，其中廳官7人。天津市交通運輸委員會(下稱“天津交委”)主任武岱等10人涉嫌玩忽職守罪;交通運輸部水運局副巡視員王金文涉嫌濫用職權罪。

專案組發現，王金文違法行使職權，幫助不符合安全規定的瑞海公司通過安全評審，致使不具備資質的瑞海公司通過了危險化學品經營有關資質的審批。

被查11人中，天津港(集團)有限公司總裁鄭慶躍和天津市安全生產監督管理局(下稱“天津安監局”)副局長高懷友還參加過新聞發布會。

一些法學和行政學專家在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，對於這些被立案偵查者，立案後，免職、撤職、開除公職等行政問責會先行啟動。除了刑事追責外，負有直接和間接領導責任的更高級別官員的行政問責也將展開。

事故發生後，習近平總書記和李克強總理曾作出重要指示和批示，要求查明事故原因，嚴肅查處事故責任人，做好遇難人員親屬和傷者安撫工作，維護好社會治安，穩定社會情緒。

交委、安監、海關、天津港等多方被追責

在最高檢的通告中，對天津市交委、市安監局，濱海新區安監局、規劃和國土局，天津新港海關，天津港(集團)公司等單位的責任進行了厘清。

檢方經調查發現，以下單位在此次爆炸中應該承擔責任。

天津市交委作為天津港危險化學品經營管理行業主管部門，對危險化學品經營業務負有審批、監管等職責，有關責任人員未認真履行職責，違規發放經營許可證，對瑞海公司違法違規經營活動監管不力。

天津市安監局和濱海新區安監局，作為安全生產的監督管理部門，對轄區內企業特別是危化品經營企業的安全生產負有監管職責，有關責任人員監管不力，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規經營問題未及時檢查發現和依法查處。

濱海新區規劃和國土資源管理局作為轄區各類建設項目的規劃管理部門，對轄區內企業經營危險化學品倉儲業務規劃負有審批職責，有關責任人員明知瑞海公司經營危險化學品倉儲地點違反安全距離規定，未嚴格審查把關，違規批準該公司危險化學品倉儲業務規劃。

天津新港海關有關責任人員在危化品進出口監管活動中對工作嚴重不負責任，對瑞海公司日常監管工作失察，對其違法從事危化品經營活動未及時發現並查處;給不具備資質的瑞海公司開辟綠色進出關通道，放縱瑞海公司從事違法經營活動。

天津港(集團)公司作為港區企業管理單位，對轄區內經營企業負有安全生產監管等職責，有關責任人員疏於管理，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規經營問題未有效督促糾正和處置。

誰為瑞海安評開“綠燈”?

在此次公布的11人名單中，只有王金文一人因涉嫌濫用職權罪被依法立案偵查並采取刑事強制措施。

專案組稱，王金文違法行使職權，幫助不符合安全規定的瑞海公司通過安全評審，致使不具備資質的瑞海公司通過了危險化學品經營有關資質的審批。

根據交通運輸部官網消息，在水運司的多項職責中，包括了負責港口、航道及設施、通航建築物、引航管理工作;負責起草港口安全生產政策和應急預案，組織實施應急處置工作;負責船舶代理、理貨、港口設施保安、無船承運、船舶交易等管理工作等。

根據公開資料，王金文自1983年起到交通部內河運輸管理局運輸組織處工作，先後任調度員、副主任科員;1990年任運輸管理司水運總調度室調度處主任科員;1994年起先後任水運司水運調度處副處長和綜合運輸處長。

值得註意的是，王金文自2002年7月任港口管理處處長。我國在2003年頒布《中華人民共和國港口法》，標誌著港口政企分開的大幕正式拉開。

順應這一變化，也正是在2003年，根據國務院辦公廳《轉發交通部等部門關於深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革意見的通知》，經天津市委批準，天津港務局實行政企分開，行政職能轉交天津市交通委員會，天津港務局轉制為天津港(集團)有限公司。

2004年6月3日，天津港(集團)有限公司正式掛牌成立。

有知情人士對《第一財經日報》表示，王金文是水運局資深的老職工，平時為人也較為低調，在港口監管方面有著豐富的工作經驗。

根據這名人士透露，王金文在水運和港口領域浸淫已久。此前曾在運輸組織處和水運調度處工作，後擔任港口管理處處長。記者查閱交通部官網發現，截至昨日，王金文的職務依舊是水運局副巡視員。

一位從事相關工作的人士告訴記者，具體從港口管理方面的職能來看，有關部門會對港口安全生產、環境保護等實施監督和管理;同時也要管理港口經營的市場準入，維護港口生產經營秩序。

“盡管不是單獨決定審批是否通過，但有關部門的安檢結果有著重大影響，畢竟這是一個比較專業化管理的領域。”這名人士表示。

另一位知情人士對《第一財經日報》表示，這事本來牽扯不到交通部，歸天津交委管，但涉事企業手續不完備，於是找到王金文疏通關系。

或有更高級別官員受行政處分

北京京師律師事務所律師王殿學向《第一財經日報》表示，從量刑上講，玩忽職守和濫用職權罪的刑罰的確不重，根據現行《刑法》第397條規定，國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

但一般而言，檢察機關會選擇證據鏈最全的罪名先立案;立案後，在調查過程中如果發現有更嚴重的行為符合其他罪名，比如受賄罪等，會按照更重的罪名、或者數罪並罰來向法院提起訴訟。

通常情況下，立案之後，對於官員的免職、撤職、開除公職等行政問責會先行啟動。

華中科技大學法學教授梁木生向本報記者表示，對官員的行政處分，要依據官員的瀆職行為，甚至可能存在的違法行為導致了事故的危害性以及事故造成的嚴重程度衡量。負有領導責任的官員和直接參與的履職者都應該被行政處分。

梁木生分析稱，按照此前類似的重大事故的做法，就天津爆炸案所造成的嚴重後果看，行政處分有可能涉及更高級別官員。

天津港的責任

值得關註的是，天津港(集團)公司到底該負什麽責任，此前曾有爭論，該公司總裁鄭慶躍在新聞發布會上還曾澄清：天津港(集團)公司和發生事故的瑞海國際物流公司沒有隸屬關系，“我們是被冤枉”。

這次，該公司總裁鄭慶躍(正廳級)、總裁助理李洪峰(副廳級)、安監部副部長鄭樹國三人也被立案偵查。理由是天津港(集團)公司作為港區企業管理單位，對轄區內經營企業負有安全生產監管等職責，有關責任人員疏於管理，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規經營問題未有效督促糾正和處置。

一家國內大型港口集團的董事長告訴記者，按照港口安全管理的規定，港口公司對其港界範圍內的企業是有管理責任的，這里的“管理責任”主要是指生產安全方面，依據的原則主要是屬地化原則。

另一家大型港口集團的管理層對記者介紹，所謂港界就是每個地區都對港口公司所在區域有規劃的紅線圖，跟城市部分是有明確的分界的，比如港界之內就有港口公司自己的公安消防，在港界內的企業，即使與港口公司沒有資本關系，甚至所在的土地已經出讓，港口公司也有安全管理的責任，“也可以說是義務，即使對違規企業沒有處罰權，也可以發現問題上報有關部門。”

上述港口集團的董事長進一步告訴記者，每年該港口都會連同相關安全管理部門一起對港區範圍內的企業進行聯合調查，包括生產安全、應急預案等，這里說的安全管理部門主要指港口管理局或者交通運輸委員會。

一場將重心置放於全國60個危險化學品重點區域的安全生產攻堅戰還在進行中的時候，天津港“8·12”特大火災爆炸事故爆發了。

在許多正在謀求轉型的城市里，往往一邊是新興化工園區的“攻城略地”，而相隔不遠的另外一邊，城市街道已經成型，並且充滿了對於美好城市生活的渴望。於是，願景和現實的對立幾乎成了中國一些城市在產業升級中的難題。

危化品如何與城市生活和諧共生?天津爆炸事故再次提出了這個命題。

“攻堅戰”

去年2月，國務院安委辦印發了《危險化學品重點縣(市、區)安全生產攻堅工作方案》。

根據這一方案，以及縣域危險化學品企業數量和近年來危險化學品安全生產現狀，國務院安委會辦公室確定了全國60個縣(市、區)為危險化學品安全生產重點縣(市、區)。

方案指出，從今年2月到2015年12月，用近兩年的時間實施危化品安全生產攻堅工作。這一工作的目標除了“全面實現標準化、自動化和信息化”，還將“加快推進重點縣危化品安全監管信息系統建設，實現危化品動態監管、應急救援和電子政務等功能”。

此外，方案還要求各個化工園區建立並運行安全生產一體化管理體系;危險化學品事故起數和死亡人數下降50%以上，有效遏制較大以上事故，力爭杜絕重特大事故;政府安全監管能力明顯提升;危險化學品安全生產工作的長效機制初步形成。

參與“攻堅戰”的60個縣域涵蓋了天津濱海新區。但至少從目前來看，戰役所要實現的部分功能並未完全建立，甚至在天津港“8·12”特大火災爆炸事故中發生了“失效”。

“戰鬥”在持續一年後，國務院安委會辦公室在今年3月，甚至開展了60個危險化學品重點縣縣委書記的集體談心對話活動，與會的對象群體之一是來自這60個重點區域的縣委書記及安全監管局局長。

安監總局的網站上並沒有公布首次“談心對話”活動的發言文字內容，但天津市濱海新區、遼寧省沈陽市經濟開發區、江蘇省泰州市泰興市、浙江省寧波市鎮海市、安徽省池州市東至縣、山東省淄博市臨淄區、新疆維吾爾自治區克拉瑪依化工園區等7個重點縣縣委書記圍繞堅守安全生產“紅線”、創新監管方式、深化安全生產攻堅工作、促進危險化學品行業安全發展等方面采取的舉措，在會議通知上被要求作好重點發言。

此後，相應類型的會議在多地召開。

相關媒體在去年4月25日報道稱，全國60個危險化學品重點縣(市、區)安全生產攻堅工作座談會上海片區會議曾於今年4月在上海化工區召開。公開的會議內容透露，對發生較大事故或一年內2次發生人員死亡事故的企業，要將企業安全生產情況向金融、銀行、證券等部門通報，限制其融資。

記者梳理相關資料後發現，在“攻堅戰”打響後，天津市副市長何樹山與危險化學品重點地區、重點企業負責人也曾開展談心對話活動。

公開資料顯示，何樹山曾針對當前高溫、高濕、暴雨等極端天氣等狀況，要求危險化學品企業結合天津全市正在開展的“危險化學品企業夏季百日安全大檢查”和“油氣等危險化學品罐區專項安全大檢查”，嚴密組織好企業自查檢查活動。檢查項目包括了危險化學品重大危險源的監控措施以及各項規章制度執行落實情況，以及危險化學品庫房通風、降溫設施和物品存放情況，還有危險化學品重點工作完成情況。

“大檢查”的時間則是從6月中旬持續至9月底。但此次檢查活動的結果尚未公布，瑞海國際物流的危險品倉庫就發生了爆炸。

GPS定位和“出口”的氰化鈉?

事發後一周，即8月19日，何樹山在該事故的第十場新聞發布會上透露，已經掌握了爆炸倉庫里的危化品種類和數量，大約有40種、2500噸。

何樹山在發布會上透露，這40種危化品主要是三大類，一個是氧化物，也就是硝酸銨、硝酸鉀，加起來1300噸左右;第二大類是易燃物體，主要品種是金屬鈉和金屬鎂，加起來大約500噸;第三類是劇毒，以氰化鈉為主，大約是700噸。

這是首次初步公布的相關危化品種類和數量。至於劇毒物“氰化鈉”的用途，之前的相關說法是“出口”。

事發後，瑞海國際的倉儲情況一度無法確定，也不為外界所知。天津市濱海區安監局副局長高懷友此前在回應危化品倉庫情況時表示，發生爆炸的倉庫是中轉倉庫而非固定倉庫，危化品的種類和數量都不固定。此外，由於倉庫辦公場所損毀嚴重，一時無法從其臺賬信息獲取危化品種類、數量等數據。瑞海公司相關負責人提供的相關信息和調查部門通過核查海關單據、推斷物流倉庫貨物的數量，數據上有較大出入，因此一時無法確定倉庫內的存貯狀況。

至於相關數據“出入較大”的說法曾廣泛流傳，一位不願透露姓名的業內人士認為，此次在爆炸地點堆放化學品的種類和數量在相關部門調查充分後才對外公布，足見其謹慎，而像700噸“氰化鈉”這樣的大宗高危化學品在程序上必須納入“嚴格監管”的行列。

該人士認為，按照我國《危險化學品安全管理條例》，對危化品的生產、儲存、使用、經營、運輸有一整套規範科學的處置，這個運輸和存儲過程都應全程嚴格監管。只要相關方按規定要求報關，安監部門和公安機關都可以及時了解相關信息。

比方說，將危化品從廠家運輸至港口具有資質的倉儲地點，除了提供相應的文件證明，必須使用裝載GPS定位系統的運輸車輛。光這項就比普通貨物運輸多出上千元的運輸成本。裝載定位系統，就是為了運載過程中全程跟蹤，並做到遇險時可以及時處置。”該人士說。

業內專家指出，化工品的海運領域大體上分成兩類，一般化工品和危險化學品。一般化工品也就是所謂的普通貨物，而且危險品需要區別於“半危品”，也就是沒有“半危品”這個說法。

該人士指出，很多人會認為有“半危品”和“危險品”的區分，但事實上“半危品”就是“危險品”，正常情況下必須按照危險品進行“出運”處理，而危險品的運費比普通貨物要高很多，一旦有客戶想把“危險品”當作普通貨物蒙混出去，被海事和海關部門抽樣查驗查到，不僅會被列入黑名單，還會有罰金等相應處罰，情節嚴重者移交緝私部門查處。

那麽緣何會在危化品的數量上出現“出入較大”的情況，業內專家指出，倘若公司方面出於通關方便或減少成本等考慮，將危險品的名稱用普通貨物名稱替代報關，或者在種類和數量上“動手腳”，存在著逃避相關的危化品監管程序等主觀嫌疑，就會因為危化品種類和數量不明確，最終造成監管以及救援上的困難。至於這樣做的好處，則在於可以加快通關的速度，減少貨物滯留的時間。“否則，按照現有的危化品通關方式，手續、成本，特別是通關時間都要比普通貨物增加不少。”該專家認為。

目前，尚未有任何官方消息足以證明這些猜測。

但是根據《危險化學品安全管理條例》第25條規定，儲存危險化學品的單位應當建立危險化學品出入庫核查、登記制度。對劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品，儲存單位應當將其儲存數量、儲存地點以及管理人員情況，報所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門(在港區內儲存的，報港口行政管理部門)和公安機關備案。所以，相關人士認為，雖然瑞海公司辦公場所受損，但是如果手續齊備，從備案機關也可以及時獲知危化品的種類和數量。

業內人士認為，700噸氰化鈉從河北運抵天津，不可能做到“瞞天過海”。

危化品“過關”可能需要哪些證?

那麽，事發地點堆放的700噸氰化鈉從廠家“河北誠信”公司發往瑞海國際物流倉儲空間可能需要哪些程序，並要辦理哪些證件?

一位長期從事危化品運輸的相關人士稱，危化品要辦理通行證至少需要7種文件，它們分別是工廠營業執照和化學品經營許可證(兩證需齊全)、外貿公司營業執照和化學危險品經營許可證(兩證需齊全)、環保證明(工廠的附函說明)、外貿公司與外方簽訂的銷售合同、外貿公司與工廠簽訂的銷售合同、劇毒品購買憑證(外貿公司或工廠在當地公安局辦理的購買憑證)、工廠的聯系人和聯系電話。

在確定屬於危險品後，準備出境的大宗危化品還需要辦理業內統稱的“危包證”，它的全稱為《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單》。

該人士說，該證的發證方是出入境檢驗檢疫機構，貨物原產地當地申報的檢驗檢疫局的公章、簽字、證明書編號不僅唯一，而且不可重複。經檢驗檢疫機構對空運、海運出口危險貨物包裝容器性能檢驗合格的，申請人可以領取《出境貨物運輸包裝性能檢驗結果單》。

同時，運輸期間，運輸方必須具有運輸劇毒品的資質，否則各檢驗道口的工作人員不會放行該車進港區。

危化品一旦要“出口”，並裝運船只，則還要進行一些特別的要求和查驗工作。如預訂船艙時需要提供的材料一般有“危包證”複印件、訂艙委托書等。而在報關時需要報關委托書、出口報關單、發票和產品說明等。

申請報關的工作可以由船務代理公司來執行。相關人士透露，船開前3~4個工作日，由船務代理公司截止申報，快的一般為1~2天，慢的為4~5天，並需要提供正本“危包證”、技術說明書等相關證件。

同時，申請方也要向海事部門進行相關的申報工作。危化品進入港口前，還需要提交有一個安排計劃，如正常進港的貨物由於查驗，必須將貨物箱子重新運到危險品倉庫進行查驗，隨後再由危險品倉庫安排運回堆放地點，按照程序實施裝運。

“由於危險品在物流中轉過程中的危險性巨大，因此危化品在堆場的存放時間有嚴格規定，即從“危險品倉庫”運輸至碼頭進行裝卸的時間間隔很短，一般在8~16小時，而且對於夏天等高溫天氣也有特殊規定，如危險品被責令只能在夜晚進行物流和裝卸，並且嚴格在太陽底下過曝，防止危險品因為溫度過高而發生爆燃等事故。”該人士指出，一旦運載的船期延誤抵達碼頭，這些危險品將被重新送回“危險品倉庫”，不允許長時間在“堆場”滯留。

危化品計劃進港前，操作單位會向港務部門申請一個危險品進港聯，需要提供正本危包證給運輸車隊使用，交由各道口危險品倉庫檢驗。

在危險品貨物各種包裝類型和裝箱技巧上，業內人士稱，一些劇毒物品需要在船只旁邊直接裝運，基本會安排在裝運船只離開前的2~3個小時。出於安全的考慮和國外港口運輸的要求，危險品在裝載上必須打托盤，以保護裝運的危化品。

截至發稿，天津官方未公布與此次爆炸事故相關的操作細節和在流程上是否出現了紕漏。

規劃與居民區的距離

在江蘇省江陰市雲亭鎮變身為雲亭街道時，居民林晨(化名)認為，這是該鎮在城市化進程中的重要一步。與市區相隔10多公里，長期因為交通不便而在產業上得不到發展，上世紀90年代末開始，雲東路上的數家化工企業一度成了這里的創收大戶。

但眼下的街道里，數家化工企業已經陸陸續續地搬離。林晨說，倒不是因為經營不善，而是城市的發展和街道人口的密集逐漸變得不需要它們了。

雲東路深處的百川化工只剩下了一個車間在運作，更多的技術力量和管理人員去了更遠的江蘇如臯，在那里，他們新設了一家環保標準更加嚴格的工廠。

讓林晨感到憂慮的是，當地一些長期從事化工行業的工人很可能會因此失去工作，但在充滿異味的空氣和失業面前，他寧可選擇前者。

45歲的林晨相信，自己可以加入到街道的服務業中，比方說餐館、小型超市以及棋牌室。就這點而言，要比生活環境的惡化來得好。“誰不想活得更長些?”林晨說。

雲東路上的化工生產區域已經漸漸地被住宅所包圍，沒有大型車輛，也沒有運載危化品的罐車。在江蘇無錫市，市民願意相信，因為城市產業更新換代的需要，化工企業正在逐漸遠離城市。

但在長江的北邊，69歲的曹玲(化名)的10多畝自耕田已經在2013年秋天讓位於濱江工業園的建設，而和村民們的新住處是相隔工業園不遠的騰龍禦園小區。

在曹玲家的窗口上，還可以看到到處聳立塔吊，以及灰色的工業園煙囪。距離曹玲居住小區不遠處，數棟18層高的居民小區拔地而起，它們也將安置被征地的農民們。

小區與化工園區的直線距離相鄰一條河道和S231省道。居民說，雖然步行要繞道，感覺很遠，但相隔的距離很近，因為不僅能夠清晰地看到煙囪，而且可以在夜間聞到臭味。

曹玲甚至不敢在晚上晾曬衣服，因為第二天衣服上會留有臭味。因為這莫名的臭味，附近通揚路的廣場上，夜晚居民歡樂的廣場舞很可能草草收場。

在居民們所猜測的那些飄來異味的地方，不少石油化工和精細化工均在熱火朝天地建設。8月26日的下午，記者甚至註意到，泰州東聯化工廠有限公司的門口，3名保安抽起了煙。

保安說，自從天津事發後，安監部門的抽查三天兩頭進行，但是廠里的操作程序非常規範，也沒有發生過任何事故。

他們的廠是4年前搬到這里的，“你看，好多地空著等著化工企業入駐呢。”保安說著，狠狠地踩滅了自己丟在地上的煙頭。

有關“化工異味”的指責，甚至在形態較為成熟的化工園區也能找尋得到。張家港市保稅區揚子江化工區到處可見“生態工業園”的字樣，並且入駐了世界級的化工企業，但在園區遍布綠化的長江路附近，異味有時會隨著風向而飄忽不定。附近金港鎮的居民感到難以忍受，但對於這些在夜晚散發出的異味，往往難以舉證，網友將不滿發泄到了論壇上。居民戲稱，只要找尋化工區，甚至都不用導航，聞著味就可以了。

“(化工廠)對生活肯定會有影響的。淄博這個地方的空氣條件，你也清楚，並不是很好。東嶽公司距離我們學校也很近，中學的時候我們上晚自習有時都會聽見園內的爆炸聲，總之還是比較擔心的。”淄博市桓臺縣居民接受《第一財經日報》采訪時說道。

不過在他們那里，很少有人舉報或者上訪，據這位居民說原因是“大家都見怪不怪了吧，這麽多年了，也都麻木了。”

同樣，從城市布局來看，爆炸發生地的天津市開發區及濱海新區，化工廠、民居、學校等相互交錯。

危化品生產區域事故根除不易

記者梳理了相關資料發現，在安監總局公布的60個危險化學品安全生產重點縣、市、區中，有多家關聯企業近年來事故頻頻。

在2008年7月5日晚，丁字沽三號路附近一家化工單位發生危險品泄漏事故，附近居民緊急疏散。

今年6月28日，鄂爾多斯市準格爾旗準格爾經濟開發區內的伊東集團九鼎化工有限責任公司合成氨生產裝置發生爆炸著火事故，造成3人死亡、6人受傷。這是繼3月3日內蒙古天潤化肥有限公司發生3人灼燙死亡事故後，該旗轄區內發生的又一起較大典型事故。國務院安委會辦公室決定對這起事故的查處實行掛牌督辦。

2012年12月28日22時左右，安徽八一化工股份有限公司氯苯車間主體裝置西側降膜吸收區域發生火災，造成重建的年產6萬噸氯苯生產裝置部分設施受損，雖無人員傷亡，但因廠區鄰近人口密集區，引發關註。

事發後，全國各地展開了危化安全大檢查。8月13日晚，四川省政府發出緊急通知，要求各地迅速開展危險化學品等重點行業安全生產大檢查。成都市安監特邀兩位危化品安全專家，前往成都龍泉驛區洪安危險化學品倉儲區域，對3家危化品倉儲、中轉企業進行安全檢查。

長春市則從8月20日起至12月20日在全市範圍內開展一次危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治行動。對長春市轄區內所有危險化學品和易燃易爆物品生產、經營、儲存(倉儲)、使用、運輸等企業進行一次徹底排查。發現重大事故隱患的必須立即整改，一時難以整改到位的，要責令企業立即停產、停工、停用，安排專人24小時盯守。

據悉，該行動特別要求落實實氰化物等劇毒品、硝酸銨等易燃易爆物品的特殊監管措施，以及突出排查居民集中居住區、人員密集場所以及危險貨物站場、機場、車站、危險品運輸物流中轉場所、油氣罐區等的檢查。

一場將重心置放於全國60個危險化學品重點區域的安全生產攻堅戰還在進行中的時候，天津港“8·12”特大火災爆炸事故爆發了。

在許多正在謀求轉型的城市里，往往一邊是新興化工園區的“攻城略地”，而相隔不遠的另外一邊，城市街道已經成型，並且充滿了對於美好城市生活的渴望。於是，願景和現實的對立幾乎成了中國一些城市在產業升級中的難題。

危化品如何與城市生活和諧共生?天津爆炸事故再次提出了這個命題。

“攻堅戰”

去年2月，國務院安委辦印發了《危險化學品重點縣(市、區)安全生產攻堅工作方案》。

根據這一方案，以及縣域危險化學品企業數量和近年來危險化學品安全生產現狀，國務院安委會辦公室確定了全國60個縣(市、區)為危險化學品安全生產重點縣(市、區)。

方案指出，從今年2月到2015年12月，用近兩年的時間實施危化品安全生產攻堅工作。這一工作的目標除了“全面實現標準化、自動化和信息化”，還將“加快推進重點縣危化品安全監管信息系統建設，實現危化品動態監管、應急救援和電子政務等功能”。

此外，方案還要求各個化工園區建立並運行安全生產一體化管理體系;危險化學品事故起數和死亡人數下降50%以上，有效遏制較大以上事故，力爭杜絕重特大事故;政府安全監管能力明顯提升;危險化學品安全生產工作的長效機制初步形成。

參與“攻堅戰”的60個縣域涵蓋了天津濱海新區。但至少從目前來看，戰役所要實現的部分功能並未完全建立，甚至在天津港“8·12”特大火災爆炸事故中發生了“失效”。

“戰鬥”在持續一年後，國務院安委會辦公室在今年3月，甚至開展了60個危險化學品重點縣縣委書記的集體談心對話活動，與會的對象群體之一是來自這60個重點區域的縣委書記及安全監管局局長。

安監總局的網站上並沒有公布首次“談心對話”活動的發言文字內容，但天津市濱海新區、遼寧省沈陽市經濟開發區、江蘇省泰州市泰興市、浙江省寧波市鎮海市、安徽省池州市東至縣、山東省淄博市臨淄區、新疆維吾爾自治區克拉瑪依化工園區等7個重點縣縣委書記圍繞堅守安全生產“紅線”、創新監管方式、深化安全生產攻堅工作、促進危險化學品行業安全發展等方面采取的舉措，在會議通知上被要求作好重點發言。

此後，相應類型的會議在多地召開。

相關媒體在去年4月25日報道稱，全國60個危險化學品重點縣(市、區)安全生產攻堅工作座談會上海片區會議曾於今年4月在上海化工區召開。公開的會議內容透露，對發生較大事故或一年內2次發生人員死亡事故的企業，要將企業安全生產情況向金融、銀行、證券等部門通報，限制其融資。

記者梳理相關資料後發現，在“攻堅戰”打響後，天津市副市長何樹山與危險化學品重點地區、重點企業負責人也曾開展談心對話活動。

公開資料顯示，何樹山曾針對當前高溫、高濕、暴雨等極端天氣等狀況，要求危險化學品企業結合天津全市正在開展的“危險化學品企業夏季百日安全大檢查”和“油氣等危險化學品罐區專項安全大檢查”，嚴密組織好企業自查檢查活動。檢查項目包括了危險化學品重大危險源的監控措施以及各項規章制度執行落實情況，以及危險化學品庫房通風、降溫設施和物品存放情況，還有危險化學品重點工作完成情況。

“大檢查”的時間則是從6月中旬持續至9月底。但此次檢查活動的結果尚未公布，瑞海國際物流的危險品倉庫就發生了爆炸。

GPS定位和“出口”的氰化鈉?

事發後一周，即8月19日，何樹山在該事故的第十場新聞發布會上透露，已經掌握了爆炸倉庫里的危化品種類和數量，大約有40種、2500噸。

何樹山在發布會上透露，這40種危化品主要是三大類，一個是氧化物，也就是硝酸銨、硝酸鉀，加起來1300噸左右;第二大類是易燃物體，主要品種是金屬鈉和金屬鎂，加起來大約500噸;第三類是劇毒，以氰化鈉為主，大約是700噸。

這是首次初步公布的相關危化品種類和數量。至於劇毒物“氰化鈉”的用途，之前的相關說法是“出口”。

事發後，瑞海國際的倉儲情況一度無法確定，也不為外界所知。天津市濱海區安監局副局長高懷友此前在回應危化品倉庫情況時表示，發生爆炸的倉庫是中轉倉庫而非固定倉庫，危化品的種類和數量都不固定。此外，由於倉庫辦公場所損毀嚴重，一時無法從其臺賬信息獲取危化品種類、數量等數據。瑞海公司相關負責人提供的相關信息和調查部門通過核查海關單據、推斷物流倉庫貨物的數量，數據上有較大出入，因此一時無法確定倉庫內的存貯狀況。

至於相關數據“出入較大”的說法曾廣泛流傳，一位不願透露姓名的業內人士認為，此次在爆炸地點堆放化學品的種類和數量在相關部門調查充分後才對外公布，足見其謹慎，而像700噸“氰化鈉”這樣的大宗高危化學品在程序上必須納入“嚴格監管”的行列。

該人士認為，按照我國《危險化學品安全管理條例》，對危化品的生產、儲存、使用、經營、運輸有一整套規範科學的處置，這個運輸和存儲過程都應全程嚴格監管。只要相關方按規定要求報關，安監部門和公安機關都可以及時了解相關信息。

比方說，將危化品從廠家運輸至港口具有資質的倉儲地點，除了提供相應的文件證明，必須使用裝載GPS定位系統的運輸車輛。光這項就比普通貨物運輸多出上千元的運輸成本。裝載定位系統，就是為了運載過程中全程跟蹤，並做到遇險時可以及時處置。”該人士說。

業內專家指出，化工品的海運領域大體上分成兩類，一般化工品和危險化學品。一般化工品也就是所謂的普通貨物，而且危險品需要區別於“半危品”，也就是沒有“半危品”這個說法。

該人士指出，很多人會認為有“半危品”和“危險品”的區分，但事實上“半危品”就是“危險品”，正常情況下必須按照危險品進行“出運”處理，而危險品的運費比普通貨物要高很多，一旦有客戶想把“危險品”當作普通貨物蒙混出去，被海事和海關部門抽樣查驗查到，不僅會被列入黑名單，還會有罰金等相應處罰，情節嚴重者移交緝私部門查處。

那麽緣何會在危化品的數量上出現“出入較大”的情況，業內專家指出，倘若公司方面出於通關方便或減少成本等考慮，將危險品的名稱用普通貨物名稱替代報關，或者在種類和數量上“動手腳”，存在著逃避相關的危化品監管程序等主觀嫌疑，就會因為危化品種類和數量不明確，最終造成監管以及救援上的困難。至於這樣做的好處，則在於可以加快通關的速度，減少貨物滯留的時間。“否則，按照現有的危化品通關方式，手續、成本，特別是通關時間都要比普通貨物增加不少。”該專家認為。

目前，尚未有任何官方消息足以證明這些猜測。

但是根據《危險化學品安全管理條例》第25條規定，儲存危險化學品的單位應當建立危險化學品出入庫核查、登記制度。對劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品，儲存單位應當將其儲存數量、儲存地點以及管理人員情況，報所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門(在港區內儲存的，報港口行政管理部門)和公安機關備案。所以，相關人士認為，雖然瑞海公司辦公場所受損，但是如果手續齊備，從備案機關也可以及時獲知危化品的種類和數量。

業內人士認為，700噸氰化鈉從河北運抵天津，不可能做到“瞞天過海”。

危化品“過關”可能需要哪些證?

那麽，事發地點堆放的700噸氰化鈉從廠家“河北誠信”公司發往瑞海國際物流倉儲空間可能需要哪些程序，並要辦理哪些證件?

一位長期從事危化品運輸的相關人士稱，危化品要辦理通行證至少需要7種文件，它們分別是工廠營業執照和化學品經營許可證(兩證需齊全)、外貿公司營業執照和化學危險品經營許可證(兩證需齊全)、環保證明(工廠的附函說明)、外貿公司與外方簽訂的銷售合同、外貿公司與工廠簽訂的銷售合同、劇毒品購買憑證(外貿公司或工廠在當地公安局辦理的購買憑證)、工廠的聯系人和聯系電話。

在確定屬於危險品後，準備出境的大宗危化品還需要辦理業內統稱的“危包證”，它的全稱為《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單》。

該人士說，該證的發證方是出入境檢驗檢疫機構，貨物原產地當地申報的檢驗檢疫局的公章、簽字、證明書編號不僅唯一，而且不可重複。經檢驗檢疫機構對空運、海運出口危險貨物包裝容器性能檢驗合格的，申請人可以領取《出境貨物運輸包裝性能檢驗結果單》。

同時，運輸期間，運輸方必須具有運輸劇毒品的資質，否則各檢驗道口的工作人員不會放行該車進港區。

危化品一旦要“出口”，並裝運船只，則還要進行一些特別的要求和查驗工作。如預訂船艙時需要提供的材料一般有“危包證”複印件、訂艙委托書等。而在報關時需要報關委托書、出口報關單、發票和產品說明等。

申請報關的工作可以由船務代理公司來執行。相關人士透露，船開前3~4個工作日，由船務代理公司截止申報，快的一般為1~2天，慢的為4~5天，並需要提供正本“危包證”、技術說明書等相關證件。

同時，申請方也要向海事部門進行相關的申報工作。危化品進入港口前，還需要提交有一個安排計劃，如正常進港的貨物由於查驗，必須將貨物箱子重新運到危險品倉庫進行查驗，隨後再由危險品倉庫安排運回堆放地點，按照程序實施裝運。

“由於危險品在物流中轉過程中的危險性巨大，因此危化品在堆場的存放時間有嚴格規定，即從“危險品倉庫”運輸至碼頭進行裝卸的時間間隔很短，一般在8~16小時，而且對於夏天等高溫天氣也有特殊規定，如危險品被責令只能在夜晚進行物流和裝卸，並且嚴格在太陽底下過曝，防止危險品因為溫度過高而發生爆燃等事故。”該人士指出，一旦運載的船期延誤抵達碼頭，這些危險品將被重新送回“危險品倉庫”，不允許長時間在“堆場”滯留。

危化品計劃進港前，操作單位會向港務部門申請一個危險品進港聯，需要提供正本危包證給運輸車隊使用，交由各道口危險品倉庫檢驗。

在危險品貨物各種包裝類型和裝箱技巧上，業內人士稱，一些劇毒物品需要在船只旁邊直接裝運，基本會安排在裝運船只離開前的2~3個小時。出於安全的考慮和國外港口運輸的要求，危險品在裝載上必須打托盤，以保護裝運的危化品。

截至發稿，天津官方未公布與此次爆炸事故相關的操作細節和在流程上是否出現了紕漏。

規劃與居民區的距離

在江蘇省江陰市雲亭鎮變身為雲亭街道時，居民林晨(化名)認為，這是該鎮在城市化進程中的重要一步。與市區相隔10多公里，長期因為交通不便而在產業上得不到發展，上世紀90年代末開始，雲東路上的數家化工企業一度成了這里的創收大戶。

但眼下的街道里，數家化工企業已經陸陸續續地搬離。林晨說，倒不是因為經營不善，而是城市的發展和街道人口的密集逐漸變得不需要它們了。

雲東路深處的百川化工只剩下了一個車間在運作，更多的技術力量和管理人員去了更遠的江蘇如臯，在那里，他們新設了一家環保標準更加嚴格的工廠。

讓林晨感到憂慮的是，當地一些長期從事化工行業的工人很可能會因此失去工作，但在充滿異味的空氣和失業面前，他寧可選擇前者。

45歲的林晨相信，自己可以加入到街道的服務業中，比方說餐館、小型超市以及棋牌室。就這點而言，要比生活環境的惡化來得好。“誰不想活得更長些?”林晨說。

雲東路上的化工生產區域已經漸漸地被住宅所包圍，沒有大型車輛，也沒有運載危化品的罐車。在江蘇無錫市，市民願意相信，因為城市產業更新換代的需要，化工企業正在逐漸遠離城市。

但在長江的北邊，69歲的曹玲(化名)的10多畝自耕田已經在2013年秋天讓位於濱江工業園的建設，而和村民們的新住處是相隔工業園不遠的騰龍禦園小區。

在曹玲家的窗口上，還可以看到到處聳立塔吊，以及灰色的工業園煙囪。距離曹玲居住小區不遠處，數棟18層高的居民小區拔地而起，它們也將安置被征地的農民們。

小區與化工園區的直線距離相鄰一條河道和S231省道。居民說，雖然步行要繞道，感覺很遠，但相隔的距離很近，因為不僅能夠清晰地看到煙囪，而且可以在夜間聞到臭味。

曹玲甚至不敢在晚上晾曬衣服，因為第二天衣服上會留有臭味。因為這莫名的臭味，附近通揚路的廣場上，夜晚居民歡樂的廣場舞很可能草草收場。

在居民們所猜測的那些飄來異味的地方，不少石油化工和精細化工均在熱火朝天地建設。8月26日的下午，記者甚至註意到，泰州東聯化工廠有限公司的門口，3名保安抽起了煙。

保安說，自從天津事發後，安監部門的抽查三天兩頭進行，但是廠里的操作程序非常規範，也沒有發生過任何事故。

他們的廠是4年前搬到這里的，“你看，好多地空著等著化工企業入駐呢。”保安說著，狠狠地踩滅了自己丟在地上的煙頭。

有關“化工異味”的指責，甚至在形態較為成熟的化工園區也能找尋得到。張家港市保稅區揚子江化工區到處可見“生態工業園”的字樣，並且入駐了世界級的化工企業，但在園區遍布綠化的長江路附近，異味有時會隨著風向而飄忽不定。附近金港鎮的居民感到難以忍受，但對於這些在夜晚散發出的異味，往往難以舉證，網友將不滿發泄到了論壇上。居民戲稱，只要找尋化工區，甚至都不用導航，聞著味就可以了。

“(化工廠)對生活肯定會有影響的。淄博這個地方的空氣條件，你也清楚，並不是很好。東嶽公司距離我們學校也很近，中學的時候我們上晚自習有時都會聽見園內的爆炸聲，總之還是比較擔心的。”淄博市桓臺縣居民接受《第一財經日報》采訪時說道。

不過在他們那里，很少有人舉報或者上訪，據這位居民說原因是“大家都見怪不怪了吧，這麽多年了，也都麻木了。”

同樣，從城市布局來看，爆炸發生地的天津市開發區及濱海新區，化工廠、民居、學校等相互交錯。

危化品生產區域事故根除不易

記者梳理了相關資料發現，在安監總局公布的60個危險化學品安全生產重點縣、市、區中，有多家關聯企業近年來事故頻頻。

在2008年7月5日晚，丁字沽三號路附近一家化工單位發生危險品泄漏事故，附近居民緊急疏散。

今年6月28日，鄂爾多斯市準格爾旗準格爾經濟開發區內的伊東集團九鼎化工有限責任公司合成氨生產裝置發生爆炸著火事故，造成3人死亡、6人受傷。這是繼3月3日內蒙古天潤化肥有限公司發生3人灼燙死亡事故後，該旗轄區內發生的又一起較大典型事故。國務院安委會辦公室決定對這起事故的查處實行掛牌督辦。

2012年12月28日22時左右，安徽八一化工股份有限公司氯苯車間主體裝置西側降膜吸收區域發生火災，造成重建的年產6萬噸氯苯生產裝置部分設施受損，雖無人員傷亡，但因廠區鄰近人口密集區，引發關註。

事發後，全國各地展開了危化安全大檢查。8月13日晚，四川省政府發出緊急通知，要求各地迅速開展危險化學品等重點行業安全生產大檢查。成都市安監特邀兩位危化品安全專家，前往成都龍泉驛區洪安危險化學品倉儲區域，對3家危化品倉儲、中轉企業進行安全檢查。

長春市則從8月20日起至12月20日在全市範圍內開展一次危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治行動。對長春市轄區內所有危險化學品和易燃易爆物品生產、經營、儲存(倉儲)、使用、運輸等企業進行一次徹底排查。發現重大事故隱患的必須立即整改，一時難以整改到位的，要責令企業立即停產、停工、停用，安排專人24小時盯守。

據悉，該行動特別要求落實實氰化物等劇毒品、硝酸銨等易燃易爆物品的特殊監管措施，以及突出排查居民集中居住區、人員密集場所以及危險貨物站場、機場、車站、危險品運輸物流中轉場所、油氣罐區等的檢查。

8月27日，新華社消息稱，從最高人民檢察院獲悉，根據查明的情況和有關法律法規，天津港“8·12”爆炸案所涉的11人被檢方控制，其中廳官7人。

檢察機關分別以涉嫌玩忽職守罪對天津市交通運輸委員會主任武岱(正廳級)、原天津市交通運輸和港口管理局副局長李誌剛(副廳級、已退休)、天津市交通運輸委員會港口管理處處長馮剛、天津市安全生產監督管理局副局長高懷友(副廳級)、濱海新區安全生產監督管理局局長曹春波、濱海新區規劃和國土資源管理局副局長朱立明、天津海關副關長兼新港海關關長王家鵬(副廳級)、天津港(集團)有限公司總裁鄭慶躍(正廳級)、天津港(集團)有限公司總裁助理李洪峰(副廳級)、天津港(集團)有限公司安監部副部長鄭樹國依法立案偵查並采取刑事強制措施，以涉嫌濫用職權罪對交通運輸部水運局副巡視員王金文(副廳級)依法立案偵查並采取刑事強制措施。

值得註意的是，只有交通運輸部水運局副巡視員王金文以涉嫌濫用職權罪被立案偵查並采取刑事強制措施；其他10人均涉嫌玩忽職守罪。

原因在於，專案組發現，王金文違法行使職權，幫助不符合安全規定的瑞海公司通過安全評審，致使不具備資質的瑞海公司通過了危險化學品經營有關資質的審批。

此外，被查11人中，天津港(集團)有限公司總裁鄭慶躍和天津市安全生產監督管理局副局長高懷友還參加過新聞發布會。

8月19日舉行的天津港危險化學品倉庫8.12瑞海公司爆炸事故第9場發布會上，鄭慶躍一再劃清天津港集團與瑞海的關系，他表示：

“關於貨場危險品監管問題上，(天津港集團)作為一家企業，我們對其他的危險品不具備監管職能，但是有一點，將來隨著國務院調查組的調查，我們會積極配合，調查組查實以後，無論天津港集團還是個人，如果在哪方面有問題的話，我們也勇於承擔相關的責任，接受任何處罰。”

此前，8月16日最高人民檢察院消息稱，最高檢已派員介入天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故調查，將組織天津市檢察機關，依法嚴查事故所涉瀆職等職務犯罪。

天津交委、安監、海關、天津港等多方將被追責

檢方經調查發現，以下單位在此次爆炸中應該承擔責任。

天津市交通運輸委員會作為天津港危險化學品經營管理行業主管部門，對危險化學品經營業務負有審批、監管等職責，有關責任人員未認真履行職責，違規發放經營許可證，對瑞海公司違法違規經營活動監管不力。

天津市安全生產監督管理局和濱海新區安全生產監督管理局，作為安全生產的監督管理部門，對轄區內企業特別是危化品經營企業的安全生產負有監管職責，有關責任人員監管不力，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規經營問題未及時檢查發現和依法查處。

濱海新區規劃和國土資源管理局作為轄區各類建設項目的規劃管理部門，對轄區內企業經營危險化學品倉儲業務規劃負有審批職責，有關責任人員明知瑞海公司經營危險化學品倉儲地點違反安全距離規定，未嚴格審查把關，違規批準該公司危險化學品倉儲業務規劃。

天津新港海關有關責任人員在危化品進出口監管活動中對工作嚴重不負責任，對瑞海公司日常監管工作失察，對其違法從事危化品經營活動未及時發現並查處;給不具備資質的瑞海公司開辟綠色進出關通道，放縱瑞海公司從事違法經營活動。

天津港(集團)公司作為港區企業管理單位，對轄區內經營企業負有安全生產監管等職責，有關責任人員疏於管理，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規經營問題未有效督促糾正和處置。

瑞海、中濱海盛12人被刑拘​

此外，8月14日以來，公安機關依法對瑞海公司及相關人員以涉嫌重大責任事故罪、非法儲存危險物質罪立案偵查。8月20日，依法對提供安全評價報告的天津中濱海盛安全評價監測有限公司及相關人員以涉嫌提供虛假證明文件罪立案偵查。

目前，瑞海、中濱海盛12人被刑拘​。

包括：瑞海公司董事長於學偉，副董事長董社軒，副總經理曹海軍、劉振國、田旺，前法定代表人李亮，安保部經理郭向濱，財務總監宋齊，操作部副經理李雅翔，天津中濱海盛安全評價監測有限公司評價師曾凡強等12名犯罪嫌疑人依法刑事拘留;對在事故中受傷的瑞海公司總經理只峰、主管安全的副總經理尚慶森2名犯罪嫌疑人依法監視居住。