全國婦聯22日首次公開全面兩孩政策實施效果調查報告。報告顯示，超過半數的一孩家庭沒有生育二孩的意願，在發達省份、城市地區和高學歷人群中，這一比例更高達60%。
報告全名為《實施全面兩孩政策對家庭教育的影響》，通過調查全國十個省市21個市區，上萬名0-15歲兒童父母，反映了他們選擇生育二孩的意願需求。
報告顯示，有53.3%的一孩家庭沒有生育二孩的意願。在發達省份、城市地區、高學歷的受訪者中有60%以上的家庭不願意生育二孩。
全面兩孩政策自2016年1月1日開始實施，即將滿一年。全國婦聯在這個時間點發布的二孩生育意願調查報告對於下一步的政策走向有重大影響。
根據統計，符合全面兩孩政策的9000萬左右家庭中，60%是35歲以上的育齡婦女，已經處於育齡期的末端。從生育意願到生育行為還有一個明顯的落差。多位人口學者在接受第一財經記者采訪時表示，僅從民眾的生育意願看，全面兩孩到底能增加多少新出生人口並不樂觀。
根據第一財經記者的查閱和對比，全國婦聯這一調查結果跟此前多家機構所進行的調查基本符合，也跟此前對單獨兩孩政策效果的調查基本符合。
根據社科院人口與勞動經濟研究所人口學者鄭真真參與的江蘇省群眾生育意願和生育行為跟蹤調查，符合生育兩孩政策的婦女平均理想子女數僅有1.69個，生育意願為1.50，現有的子女數為1.09個。三年後的回訪表明，明確表示願意要二孩只有44%真的生育了二孩，明確表示不要的只有2%實際生了二孩。
“說想要二孩的一半多沒有要，說不要的基本就不要了，所以你看，生育意願和實際的生育行為還有很大的落差。在做政策調整時必須充分認識到這一點。”鄭真真表示。
北京大學人口所教授穆光宗認為，盡管目前還沒有確切統計顯示全面兩孩政策到底多出生了多少孩子，但是低生育率的走向是明朗的。他提醒，全國絕大多數地區和人口已經進入“極晚婚——極晚育和生育意願較低——生育成本很高”的婚育模式。這個從之前的單獨兩孩政策遇冷就能夠看出。
生育二孩給女性如何平衡家庭和工作間的關系帶來巨大挑戰。調查發現，教育、醫療、衛生、生活環境等這四項公共服務資源狀況，是影響生育二孩決策的重要因素。
根據全國婦聯的調查，北京地區和城市地區的父母有70%以上的認為，母親的精力、家庭社會經濟狀況、孩子上幼兒園以前是否有人幫助照料也是育齡家庭首要考慮的問題。而家庭快樂與完整、陪伴第一個孩子和兒女雙全，是家庭父母生育二孩主要動機。
魚和熊掌很難兼得，不少符合全面兩孩政策的女性在生不生二孩中糾結。北京的沈女士稱，她的工作成績突出，很有希望在明年升職，如果現在要二孩，估計升職也就泡湯了。“辛苦付出了那麽多年，現在為多要一個孩子放棄升職，實在覺得有些虧，還是再等等吧。”沈女士說。身邊不少備孕好幾月沒有懷上的例子也讓沈女士擔心，自己已經35歲了，再等兩年很難說還能不能懷上二胎。
全國政協常委、全國婦聯副主席孟曉駟在今年兩會時曾表示，調查顯示，絕大部分人認為生育會對職業婦女的發展產生不利影響，這就使那些有職業發展願望的女性對於生育產生顧慮，甚至放棄生育，特別是生兩孩。所以，落實全面兩孩政策，需要出臺系列的配套措施，解除女性和家庭的後顧之憂。
另外，第一財經記者在實地調研中發現，全面兩孩政策實施後，各地加強了對三孩以上超生的管控。
人民大學人口學者顧寶昌對此表示擔憂。他表示：“全面兩孩政策實施後，基層關註點集中到三孩以上的超生，我擔心會出現前幾年發生過的惡性事件，那樣對社會的惡劣影響將是巨大的。現在最重要的就是實現婦女們的生育自主。”