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新型城镇化的路径思考 二元思考

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發達國家城鎮化走過的路徑大致分為三個階段,第一階段是人口向交通樞紐城市彙集;第二階段是人口再度集中,出現超大型城市;第三階段是差異化的功能、分工和空間互補城市群出現。第一二階段的城鎮化,中國自沿海到內地均已走過。

「城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張,更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由『鄉』到『城』的重要轉變。我們要積極穩妥地推進城鎮化,注重提高城鎮化質量,科學規劃城市群規模和佈局,促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、集約發展。」

釋義以上講話的精神,新型城鎮化是個全新的拉動格局。其路徑可參照發達國家城鎮化的第三階段,即差異化城鎮格局,以軌道交通連接大中小城鎮,建成功能互補,集約發展的城市群。

二元在米國溜躂期間,重點瞧了瞧米國的城市群。加州以舊金山、聖荷西、奧克蘭三大城市為結點,通過軌道交通Bart和Caltrain連接了幾十個城鎮形成的灣區城市群是個典型。參見下圖:

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灣區城市群的佈局是發達國家典型的功能和分工、空間互補型。第一大城市舊金山是金融、藝術、休閒之都;第二大城市聖荷西是著名的高新技術之都,著名的硅谷融入其中;第三大城市奧克蘭是交通運輸樞紐,也是美國西岸企業總部基地。

舊金山與聖荷西城市之間大約六十多公里,區間分佈有多個機場,斯坦福大學位於兩個城市之間。從舊金山Downtown乘坐Caltrain到聖荷西大約1個小時半,沿線座落著十幾座中小型城鎮。這些城鎮環境優美,空氣清新,超市、餐廳、中小學校、小型醫院齊全,各具特色的居住環境吸引著大量在舊金山、聖荷西工作的中產階級,有效地舒解了兩大城市的人車擁堵。

回看中國,超大、大型城市的佈局和連接已基本成型,攤大餅的拓展方式也已走到盡頭。行政、商業、醫療、教育資源的過渡集中,不僅造成中心區域的房價高企,而且擁堵已嚴重制約了城市運營效率。

「中國的城鎮化是工業化、農業現代化協調推進的城鎮化」。二元以為新型城鎮化的實質就是依託現有的中心城市,有序可持續化的發展中小城鎮,形成城市生態集群。中小城鎮的新增人口將來自兩個方向,一是周邊的富餘農業人口,二是大城市遷出人口。其中大城市遷出人口又可分為兩類,一是產業調整後該城鎮所承擔的產業人口,二是被動或是主動離開大城市的人口。將依據需求不同,重組城鎮功能。例如山清水秀的鄉鎮將成為主動遷移人口的選擇,而交通快捷將成為被動遷徙人口的首要考量。

根據這個路徑,依照時間推演,有幾個行業將是顯著受益的。首先是軌道交通,沒有軌道交通的便捷快速,形成互補的城市群就是空談;其次是城市水電煤氣等公用事業,將依託中心城市主幹管網延伸,提升企業邊際效益;再次是房地產業,城鎮常住人口的增加將形成剛性需求。中心城市的高房價將拉升當下鄉村集體用地的變現能力和價格,這在北京等城市得到驗證。中小城鎮將與中心城市形成房地產市場的高中低市場搭配;第四為水泥、鋼鐵等建設原材料業,城市建設的必需品;第五為銀行金融業,農村土地的三證做實,將大量需要並支撐金融服務;第六是城市服務業,教育、連鎖超市、餐廳、物流、基礎醫療設施等;第七是現代農業,耕地的可流轉為廣泛機械化農業提供了可能。很有很多,最大的變化在於城市人口消費需求巨額增加。這相當於金價未降的前提下,突然發現了大金礦。此外,新增城市勞動力也將使勞動密集型企業在產業遷徙後受益。

按照各類統計口徑,2012至2022年期間,預計有2億以上人口新增進入城鎮。城鎮化是從物質到精神上的城市化。按照小康人均35平方的住房標準,未計算人口增長,僅住房就產生75億平方米的需求。過去十年,中國每年城鎮轉化的人口約1千萬左右。如果每年轉化人口超過2千萬,這無疑將是一股巨大的需求暴增推動力量,波瀾壯闊的大牛市具備基礎。
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