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重慶新政

http://magazine.caixin.com/2012-07-06/100408125_all.html

在經歷過短暫而劇烈的溫度波動後,整個重慶的氣溫逐步回穩,頻降的細雨讓山城呈現出異於常年的溫潤。同受潤澤的還有這裡的民營經濟。7月3日,重慶市司法局和工商聯簽署協議,將通過組建專門律師團,幫民企維權,為其量身定做法律服務方案。

  在此前,重慶各級政府機關至少已出台十多個扶持民營經濟發展的具體政策,貫徹落實重慶市委的最新要求,即「全市上下大力發揮民營經濟推動科學發展的積極作用,確保一切合法經營並為重慶做出貢獻的企業家在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠」。

  事實上,「挺私」只是重慶新政的一個小側面。

  6月18日,多次延期的重慶市第四次黨代會開幕,兼任重慶市委書記三個多月的張德江在報告中對重慶過去五年進行了評價,同時也對未來重慶的發展定調,就經濟發展、法治建設等分別提出要求。

  張德江表示,未來重慶將以「314」總體部署為總綱,以「科學發展、富民興渝」為總任務,實施「一統三化兩轉變」戰略,力爭2017年在西部地區率先實現全面建設小康社會目標,進而構建出從今後五年到2020年、再到直轄三十年前後重慶的發展路線圖。

  此次會議還選舉產生了新的重慶市委領導班子,重慶市副市長劉學普和市紀委副書記、監察局局長徐海榮新晉市委常委。

  原重慶市委宣傳部部長何事忠早在1月11日即當選重慶市政協副主席,按例退出常委,目前徐海榮已到任重慶市委宣傳部部長。

回歸理性

  重慶第四次黨代會上被樹為發展總綱的「314」總體部署,是指2007年3月兩會期間國家主席胡錦濤參加重慶代表團討論時提出的重慶未來發展思路,即「三大定位、一大目標、四大任務」。

  「三大定位」包括把重慶建設成為西部地區重要增長極、長江上游地區經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市;「一大目標」指在西部地區率先實現全面建設 小康社會目標;「四大任務」是加大以工促農、以城帶鄉力度,推進新農村建設;轉變經濟增長方式,加快老工業基地調整改革步伐;解決好民生問題,積極構建社 會主義和諧社會;加強城市建設,提高城市管理水平。

  而「一統三化兩轉變」戰略內含了統籌城鄉區域發展戰略、工業化戰略、城鎮化戰略、農業現代化戰略、轉變經濟發展方式戰略、轉變政府職能創新社會管理戰略,涵蓋了經濟、社會、區域、城鄉等主要發展領域,「具有內在的邏輯關係和集成一體的協同配合」。

  值得注意的是此次重慶黨代會所強調的「科學發展、富民興渝」的總任務,並對之前的發展步伐有所調整。

  例如,張德江在報告中表示,爭取2017年在西部地區率先實現全面小康,而以前薄熙來提出的口號是2015年全面實現小康,這就比中央提出的時 間要早五年;另外,此前重慶表示GDP年均增長率要達到15%左右,將自身定位為已處在優質提速發展階段,而張德江則再次提及了重慶貧困人口多、底子薄的 特點,有202萬農村貧困人口和18個扶貧開發重點縣,其中14個扶貧開發縣集中在三峽庫區和少數民族地區。

  根據重慶市政府的統計數據,目前重慶的經濟增長方式還比較粗放,經濟增長主要靠投資拉動,2011年固定資產投資佔GDP的76.2%。在固定 資產投資中,重慶各城投公司起到了主要作用,但這同時也導致了城投公司的高負債,特別是區縣公司。有當地擔保公司人士表示,去年就有區縣城投公司交不起貸 款利息要求借新還舊,就連出擔保費用都較為吃力。

  張德江主政重慶後,5月8日,重慶和國家開發銀行簽署《繼續推進重慶市深化改革開放合作備忘錄》,重慶多家城投公司再次獲得融資協議,但具體數額沒有對外公佈。

  過去三年,重慶僅種樹就花費了330多億元。重慶市政府官員向財新記者表示,今年重慶兩江四岸的綠化工程,會選擇更適宜重慶的便宜樹種,此前種植的銀杏花費高且成活率低。

  此外,重慶因為公租房建設量大且急屢次出現違法違規情況。據《重慶日報》報導,6月19日,張德江在參加重慶黨代會北碚區等代表團討論時指出, 應求真務實抓民生,堅持說實話、辦實事、求實效,堅持當期可承受、長遠可持續,堅持統籌規劃,量力而行,盡力而為,把人力財力物力儘可能用到改善民生、增 進百姓福祉上。

民生承諾

  重慶換帥後,當地民眾最為關心的「福祉」,是公租房建設等惠民措施能否持續,同時也擔心治安狀況下滑。早在3月23日,張德江剛到重慶一週,就主持召開重慶市委常委會議,專門聽取全市保障和改善民生的推進情況。

  此次會議上,張德江肯定了此前著力推進統籌城鄉綜合配套改革,建立和完善惠及民生的體制機制,擴大就業、建設公租房、改革農民工戶籍制度和增加農民財產性收入等多項民生工作。

  近幾個月來,張德江對重慶民生工作提出了緊抓就業、教育、社保、住房、收入分配五個重點。

  擴大就業的具體措施是扶持勞動密集型企業、智力密集型企業、創新型科技企業、中小企業特別是小型微型企業和就業容量大的現代服務業、旅遊業;教 育方面的重心是注重教育公平,統籌城鄉教育發展,大力發展職業技術教育;在住房方面,4月16日,重慶最大的公租房小區——「城南家園」一期25棟樓,約 1.1萬套房按期開始交房,這個小區共分三期交房,合計3.4萬套住房,可滿足8萬多人的居住需求,都將在今年內交房。

  按照之前重慶的相關承諾,今年全年重慶計劃竣工的公租房總量為800萬平方米,共計10萬套,可滿足約30萬人的居住需求。

  7月4日,重慶市市長黃奇帆在南岸區調研時表示,重慶要一如既往推進以公租房為主體的保障房建設,下一步要做好市政基礎設施、學校、醫院、商業、娛樂等服務設施的配套,並做好公租房投用後的日常運行管理。

  之後重慶6月8日召開民營經濟發展大會,出台39條具體措施扶持民企發展,黨代會上,張德江又提出在五個方面保障改善民生:通過扶持創業興業, 切實促進城鄉居民充分就業;堅持教育優先,切實辦好人民滿意的教育;完善住房供應體系,切實保障城鄉居民住有所居;深化醫藥衛生體制改革,切實提高城鄉醫 療服務和居民健康水平;健全社會保障體系,切實解決群眾後顧之憂;加強收入分配調節,切實提高居民收入水平。

  3月27日,重慶市副市長、公安局長何挺與重慶市公安局黨委成員研究部署當前重點工作時強調,將堅持嚴打方針不動搖,什麼犯罪嚴重就打擊什麼犯罪,什麼治安問題突出就整治什麼問題;保持打擊力度不減弱、防範力度不下降、社會治安不反彈,讓人民群眾滿意。

  7月3日,重慶市公安局在一份通報中透露,今年上半年,重慶警方依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪等違法犯罪活動,共破獲刑事案件 7.7萬起,打擊處理2.46萬人,同比分別上升21.7%、15.1%,現行命案破案率達95.45%,社會治安大局持續平穩;1月至6月,重慶警方共 查處治安案件30.7萬起,集中整治446個治安重點地區,105個地區實現刑事案件「零發案」。

反思「電視唱紅」

  本次黨代會上明確提出的文化建設「要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾,兼顧大眾和小眾的需求,絕不能搞『大一統』和『一個樣』」,也讓重慶衛視看到希望。這家停播商業廣告一年有餘的「紅色衛視」正在準備八月份恢復廣告招商。

  重慶衛視是在2011年3月1日進行公益電視台改造的,改造「亮點」包括不播出商業廣告,減少電視劇和外購外包節目,增加新聞、自辦文化欄目、 公益廣告和公益宣傳片等幾個方面。此後,諸如《天天紅歌會》《百家故事台》《品讀》《原版電影》等「唱讀講傳」(唱紅歌、讀經典、講故事、傳箴言)節目陸 續推出,其對外推廣的頻道定位也被改為「我愛中國紅」。

  重慶衛視總編室一名負責人向財新記者表示,重慶衛視在打造「紅色頻道」後,收視率、市場佔有和廣告收入等方面受到了很大影響,「重慶衛視的員工也因為廣告收入銳減普遍降薪20%左右」,「現在大家都很激動,若廣告播出放鬆,員工收入將有所好轉」。

  3月15日之後,重慶已經在反思「電視唱紅」的形式主義。3月26日召開的重慶市宣傳部長座談會上,原重慶市委常委、宣傳部部長何事忠指出,宣 傳文化工作有其自身規律,只有按照規律辦事,才能向著科學、健康、有序的方向發展,「比如『唱讀講傳』,就要改進活動方式,儘量減少集中性的舞台演出,堅 決避免運動式搞法,更加突出群眾性、自主性、經常性,讓『唱讀講傳』和豐富多彩的群眾文化活動真正熱在基層」。

  也是自3月26日起,重慶衛視完善新聞欄目框架,恢覆電視劇播出,減少紅色節目的播放時間,將新聞欄目由此前的四檔增加到五檔,新增《晚間新聞》欄目,強化新聞時效性,力爭當天新聞能在衛視及時播出。

  對於是否恢復商業廣告,重慶衛視當時通過《重慶日報》表示,將堅持公益頻道的媒體定位,「目前沒有考慮播出商業廣告」,但同時又表示,不播商業廣告並不代表就放棄對頻道的經營,頻道經營的方式多種多樣,包括欄目冠名等情況。

  根據引力傳媒的研究數據,自重慶衛視調整節目重新播出電視劇後,3月26日到4月1日晚間時段,重慶衛視收視率大幅攀升,提升最多達到 58%;4月16日,重慶衛視開始制訂擴大植入式廣告播放量的招商計劃;4月22日,重慶廣電集團總裁劉光全在《星電影》的發布會上宣佈,重慶衛視年內將 開始改版,走年輕化道路,並重新考量收視率。

  目前重慶衛視8月廣告招商計劃已經出爐,但上述人士指出,「很多企業在年初就投放了全年的廣告計劃,蛋糕都被分得差不多了,現在很難拿到大單了,只能做一點算一點,希望能夠通過自身努力以解頹勢」。他表示,去掉紅色衛視這身皮已成定局。■


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