何濼生﹕僭建有條件合法化 助提升公眾利益
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GS(14)@2018-01-22 05:16:52【明報專訊】公共經濟學一個經常關注的原則叫「柏拉圖效率」（Pareto efficiency）或稱「柏拉圖最優」（Pareto optimality） 。簡單地說，若有一做法可提高社會上一個或以上的人的福祉，而又不會損害任何其他人的福祉，公眾利益就算有所進步；當一切可以如此提升公眾利益的機會已用盡，社會就達到柏拉圖最優或柏拉圖最高效。
香港是一個寸土尺金的地方，基於物盡其用的原則，僭建是非常普遍的現象。法例規管樓宇的改動，首要的目的是保證改動符合安全，其次是保證不影響其他人士和符合地契的規定。由於地契的規定會影響地價，偏離規定可能需補回地價，亦可能會影響應課差餉租值，因此，任何樓宇的改動都應循規蹈矩。不守規矩應罰，這點應毫無懸念，亦絕對合符公眾利益。
倘不損人利益 何必花費還原
然而，如果僭建符合安全，又不損害任何人的利益，為什麼必定要花費資源去把僭建還原？記得唐英年巨宅有僭建巨型地庫。地庫還原了、沒有了，建築廢物增加了，結果是堆填區將更早填滿，另一方面覓材料填回地庫也會進一步破壞環境。損害各方利益，就是為了「守法」。
是以本文以僭建有條件合法化為題，希望社會各界多一點討論這個議題。
愚見認為：違規擅自改動樓宇應罰。罰則亦當然要有適當的阻嚇力，嚴重違規須嚴懲；輕微違規應輕罰。不符合安全要求的固然要拆除；評估後認為因任何理由不符合公眾利益的也要拆除。符合安全又無害於公眾利益的可保留，但要追回差餉差額，以及視情况追補地價。
要追回差餉及補地價
作為寸土尺金的地方，香港多僭建物有其客觀的合理性，不應全面取締，亦不應視而不見。當天林鄭為新界僭建物影相登記，算是什麼？沒有罰，沒有收差餉差額，沒有追補地價，是不是不了了知，存冊算數？
筆者建議，僭建物被發現後屋宇署應先要求屋主找合資格人士檢驗是否安全。如果他不願意，才發清拆令。
僭建有條件合法化符合香港的公眾利益；有條件合法化不但無損法治精神，還可以還法律服膺公眾利益的本意；相反，只為追隨法治而損害公眾利益完全無理。
珠海學院商學院院長
[何濼生 濼觀天下]
來源:
http://www.mpfinance.com/fin/dai ... 7794&issue=20180115