中國證監會正在迎來前所未有的最強一輪換崗。
「在所有監管部門中，證監會的這次輪崗可能是最徹底的。」一位證監會官員告訴財新記者。
自2012年3月初開始，證監會內部幾乎所有部門開始了局級、處級的幹部輪崗。人事部門內部已制定了輪崗的硬性條件，達標即輪崗。
3月31日，證監會人教部向各部門主任通報了第一批23名幹部的輪崗名單，各部門隨後通報了各自部門內部的輪崗名單。第一批輪崗對象主要為發行 部和上市部的處級幹部，同時還包括11名廳局級幹部。
「在第一批於4月上旬到崗後，第二批將於6月份到崗。交接工作的時間非常緊張，4月14日之前就要新崗到位。」一位證監會副局級幹部表示，「我 也不知道誰來接我，只是聽說幾個，但不是很明確。」
由於此次輪崗規模空前、條件硬性，涉及到證監會諸多一線權力部門，因此備受市場關注。
市場人士期待這次不同尋常的大規模幹部輪崗，能夠為證監會帶來改革空間和創新之風。
受訪官員則認為，輪崗應該常態化，對打破原有的利益格局有利，但是需要公開標準、透明操作，以使市場和政府形成良好的預期，緩衝震盪。
輪崗三條件
證監會輪崗方案的核心內容主要包括輪崗部門的認定和幹部的三個條件。
根據證監會人事部門制定的輪崗辦法，需要輪崗的幹部有三種，正處級已超過五年的幹部，副處級加正處級已超過八年的幹部，在同一部門任職超過十年 的幹部，此次都必須輪崗。
但是對於去年證監會公開競聘上崗的幹部以及曾經派到地方證監局的幹部將不在輪崗範圍之內。
目前證監會人事部門已經有了一個完整的41人名單，所有達標處級以上幹部均必須參加這次輪崗。
此次輪崗尤為令人矚目，是因輪崗主要發生在一線部門和二線部門之間。
所謂一線權力部門即掌握有行政許可權限即慣稱審批權的九大業務部門，包括發行部、創業板部、上市部、基金部、機構部、會計部、國際部、期貨一 部、期貨二部。
所謂二線部門及綜合部門即沒有行政許可權限的另外九個部門，包括法律部、稽查局、研究中心、辦公廳、機關黨委、行政處罰委員會、人教部、非公 部、稽查總隊等。
「個人可以自己報希望輪崗的方向，但原則上一線的原九大部門的幹部需要輪換到九大部門之外。」一位證監會官員介紹。
但證監會有關人士亦介紹，輪崗亦並不完全是一線部門和二線部門「對調」的概念，要考慮接受部門的意見，還包括可能的調劑，因此也不排除在兩個一 線部門之間的輪崗，如發行部一位處長便輪崗至國際部。
「這好比是兩支隊伍之間的對換，而不是官員個人的對換。不一定是兩個官員崗位的對調，而是根據個體情況有調劑安排。」瞭解情況的證監會官員告訴 財新記者。
「誰想要調出去到一線部門，誰有本事就自己去活動，反正我這裡絕對不攔著，一律放行。」一位非審批部門的局級負責人在一次內部會議上對躍躍欲試 的部門內幹部們說。
這次輪崗給證監會內部造成的震動非常，一些干部動用了各種資源談判對調，有些對調結果令會內人士都暗暗吃驚。
很多官員的命運一夜之間驟然轉變，特別是調任到二線部門的官員短期內不會再重回權力部門。由於符合輪崗條件的官員多在私下活動，輪崗競聘等並未 公開化，因此有官員表示：「最近傳言很多，有些輪崗崗位需要當事人自行去相關部門談判，並未最終確定。」
一些官員私下批評證監會輪崗方案不夠完善，建議輪崗應設立統一標準、透明公開的流程、良好預期，並常態化。「今年輪，明年還輪不輪？誰能輪，誰 不能輪？憑什麼輪到這個部門，而不是那個部門？誰決定的？什麼標準？」持批評意見的官員們說。
驟然轉變的命運
輪崗方案迄今並未公佈，有些具體信息已確定，有些信息則存在變數。
此次輪崗方案共分兩輪，目前確定的是第一輪，發行部和上市部因為許多干部任職時間較久，成為輪崗的重點。
多位官員向財新記者表示，發行部第一輪確定的輪崗對象包括發行部副主任李慶應、審核一處處長楊文輝以及綜合處處長張慶和副巡視員習龍生，擬將分 別調入法律部、稽查局、辦公廳和國際部任職。擬將輪崗調入發行部的幹部還包括辦公廳新聞處長張望軍、稽查局綜合處長趙慧文等。
上市部的多位處長擬將與稽查總隊、行政處罰委員會、辦公廳的處長對調。上市部綜合處長毛君調至辦公廳。辦公廳綜合處長陸芳輪崗至上市部。國際部 處長竺煜調至稽查局。
研究中心宏觀組研究員田向陽與機構部處長李東平對調。田向陽在創業板制度建設完善、國際板定位、養老金入市、機構投資者發展等方面頗有著述。
這次輪崗方案不僅停留在處級副處級幹部的層面，而且包括司局級幹部。在第一批輪崗幹部名單中，創業板發行監管部副主任李量擬將輪崗至機關黨委副 書記分管工會；基金部副主任洪磊擬與稽查局副局長徐浩對調；上市部副主任趙立新將調到非公部擔任副主任。
這三人均將在現任職務上提拔至正局級調研員後履新。
此外，發行部副主任李慶應也擬將到法律部出任副主任；稽查總隊黨委委員、副局級幹部、二大隊隊長夏志良擬將出任會計部副主任。
創業板部副主任李量畢業於中國人民大學，獲哥倫比亞大學國際金融和投資碩士和中國社科院博士學位，原在發行部工作，2009年在創業板推出之時 出任創業板發行部副主任，分管創業板企業的法律審核工作。李量愛好攝影和詩詞，並出版過詩集。「目前李主任還在創業板部工作，前幾天還去西藏出差，但是原 計劃要待三週的行程，他提前了一週回來了。」一位官員說。
「李量的對調算不算人才浪費和給所在部門造成損失？我覺得未必，創業板負責審核工作的處長、預審員都在，保證正常運作。」一位官員說。
「李量一直是機關黨委的青年委員，負責青年工作，這個調動也不算完全意外。李量為人做事比較強勢，創業板的一些重要工作都由他決定，不是令所有 人滿意。調出去也是一種保護。」一位瞭解創業板內部情況的官員說。
擬上市公司的財務審核和法律審核是兩大重頭戲，而創業板部只有法律審核是由正式的會幹部主管，但創業板部門的財務審核工作一直由借調的副局級幹部負責，財 務審核的主管人則兩年來換了三位借調幹部，從深圳證券交易所的劉勤到浙江局的邵錫秋再到目前的廣東局副局長周貴華。
基金部副主任洪磊與稽查局副局長徐浩對調也頗為令人矚目。洪磊自2001年6月被當時的國務院總理朱鎔基欽點入會，以副主任之職監管基金業至 今，見證了十年來基金業的整頓和改革發展，任內大力推動基金行業的制度建設，建立了多項行為準則和公平交易系統。徐浩十年來在稽查部門任職，並在證券執法 體制改革後擔任稽查總隊的二大隊隊長、副總隊長，稽查總隊擔當了查處內幕交易、股價操縱等證券市場大案要案的職能。
另外，財新記者亦獲知在北京市海淀區金融辦掛職的原法律部處長吳國舫已經獲調令回到證監會負責發行部的法律審核。「只要編制還在會裡的，都在可 能輪崗的範圍內。」證監會有關人士透露。
釋放改革信號
輪崗在中國公務員體系中素有先例。2008年底中央政府人事部頒佈《國家公務員職位輪換（輪崗）暫行辦法》（下稱《辦法》），意在培養高素質的 國家公務員隊伍，增強政府機關活力，提高辦事效率，促進勤政、廉政建設。
《辦法》第四條規定：擔任領導職務的公務員在同一職位上任職五年以上，原則上要實行輪崗，根據實際需要也可以適當延長或縮短輪崗年限。第五條規 定：擔任領導職務的公務員輪崗按以下辦法進行：國務院工作部門擔任司級領導職務的公務員，在不同司局室之間輪崗；擔任處級領導職務的公務員，可以在司局室 內不同處之間輪崗，也可以根據需要在不同司局室之間輪崗。
「強制」輪崗的理解是來源於《辦法》第九條，該條規定：國家公務員應當服從輪崗的決定，對無正當理由拒不服從輪崗決定的，給予批評教育，並按輪 崗決定直接辦理任免手續。
「以前也有輪崗制度，這幾年會裡人教部也常常拿出一些副局級、處級崗位來進行會內考試競聘，但從來沒有這次力度大，也沒有出現這次的權力部門和 非權力部門的對調。」證監會一位官員說，「我們最近也在討論，覺得這是新主席釋放的改革信號，讓這些任職多年的幹部換換崗，處長是部委裡面最核心的執行 力，不少老幹部在原職繼續留任的話可能還有既得利益和沉澱成本，新幹部帶去新思維，也沒有既得利益，這樣有利於改革，有利於新政策的執行。而且我們相信這 些輪崗不會僅僅停留在處級幹部和副局級幹部的層面，將來還會繼續推進。」
證監會系統全國有工作人員3000多人，位於北京的會機關有800多人，去年進行了一次包括非公部副主任等副局崗位、交易所副總經理在內的競聘 上崗，參加者由各部門推薦，參加人教部的統一考試。但涉及的部門並未包括掌握核心審批權的發行部、創業板部等。
據多位監管官員表示，輪崗方案還在逐步完善中，符合條件的幹部正在成批次地輪崗，一些干部已經確定對調部門，可謂有人歡喜有人憂。
有官員認為應加大輪崗力度，擴大需要輪崗的幹部範圍。「在同一工作領域任職超過十年的幹部，也應該輪崗。比如說，雖然創業板部門成立剛兩年多， 但是核心幹部大多來自發行部，都在同一領域工作多年，不能因為創業板部剛成立，就免於輪崗。」有官員說。
打破利益格局
證監會輪崗給市場帶來的交易成本和效益，已經初步展現。有些市場機構人士聞輪崗而追悔莫及，有些市場機構人士則期待新人上任後謹慎施政以提高政 府效率。
突然遭遇「強制」輪崗，一些手握重權的處長並不願意突然從門庭若市的部門調到門前冷落的部門，但又無可奈何，有的處長則希望辭職下海掙錢去。過 去證監會不乏有處級或副局級官員從監管部門直接到被監管對象處任職，薪水漲十倍者並不少見。
然而他們這次不幸發現，短期內辭職下海的大門被證監會暫時關上了。
一位發行部門的官員稱：「輪崗期間，辭職下海不會那麼容易批了。但是如果這些處長不盡快下海，再過一年，他們的市場價值就會大大貶值。」
另一方面，市場人士亦「叫苦不迭」。聽說發行部和創業板部的一些干部輪崗，一家投行的副總裁連連跌腳後悔：「怎麼不早說啊，太突然了，要知道， 我前幾天剛去打點過其中的一位，所費不貲啊。」
對於這次輪崗，一家準備再次申請上創業板的公司總經理非常擔心，他關心的是此前精心培育關係的官員若被輪崗，則前功盡棄。
「我們第一次上發審會的時候，理直氣壯，沒找關係。被否了以後，除了找自身原因，還發現了客觀原因：我們這一組的發審委員是否決率最高的。」 這位總經理痛定思痛，決定下功夫、花本錢，避開這組鐵面委員。「我們以前不知道這個規則，但現在知道這個安排可是很有技巧的，也要花血本。」
「我們一方面會做好自己公司的內部管理，另一方面還要去打點關係，吃一塹長一智，還得觀察一下負責的官員是否輪崗，否則白花錢了。」上述總經理 說。
也許這正是證監會此番輪崗的一個重要原因：打破原有的利益格局，重塑證監會的內部規範。
輪崗可能會使新上任的官員更加審慎地注意自己的行為，更加透明地公開審批流程。也有市場人士持上述看法：「輪崗的官員剛剛上任，勢必會推行改革 創新措施，以證政績，起碼這段時間會謹慎施政，不會亂來，受賄可能性較小，因此輪崗可能會增加整個證券市場的福利，降低行政審批成本，使審批流程更為透 明。」
但是，一線監管部門也需要比較高的專業素質和經驗，二線輪崗上來的幹部能否在短期內勝任新崗位，這也是一個不容忽視的挑戰。
「在打破原有利益格局和監管部門的專業延續性上，顯然前者被認為更加具有急迫性。」一位市場人士這樣評論。