http://magazine.caijing.com.cn/2011-10-23/110913088.html
經過近十年的探索之後，備受關注的文化體制改革可能會迎來一個新的轉折。
10月18日，中共十七屆六中全會審議通過了《中共中央關於深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。按此前慣例，這一文件將在會議後一週左右，即10月25日前後正式公佈，具體的扶植政策也將會隨之明朗。
分析人士預計，除了新的扶植政策之外，原有的稅收優惠等政策有可能延續。
在形成這一層級最高的指導性文件之前，中國文化體制改革已經過了近十年時間的探索。
2002年中共十六大，首次提出「積極發展文化事業和文化產業」，「適應社會主義市場經濟發展的要求，推進文化體制改革」。
而在此文件正式下發之前，電影、出版等行業在生存壓力之下，已經率先在局部開始探索嘗試市場化改革的初期試驗。
這一文件下發之後，2003年，在廣電、電影、出版等領域內，各地確定了多個文化體制改革試點單位，在區隔文化產業和文化事業的基礎上，培育市 場主體投入產業化經營之中。至2005年，國務院下發《關於深化文化體制改革的若干意見》，一年之後，全國文化體制改革試點範圍進一步擴大。
2006年9月，國務院下發《國家「十一五」時期文化發展規劃綱要》，對進一步推動文化體制改革作出進一步的部署。2007年，中共十七大提出了推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略任務。
文化體制改革數年經驗，成效日漸顯現，試點範圍不斷擴大，決策層對於體制改革的決心逐漸堅決，從提出文化產業到上升為戰略性產業，再明確提出發展成為支柱性產業的目標。
中國傳媒大學文化產業研究院研究員齊勇鋒對《財經》記者表示，這次中央提出「文化強國」的目標的背景是，經濟發展到了一個新的階段，對文化建設 提出了更為迫切的要求。中國文化體制改革從2003年提出，八年的探索階段過去，積累了很多的經驗，這次會迎來一些突破，文化改革應該會有實質內容。
一位資深投行人士認為，在決策層將文化體制改革提升至戰略高度之後，各部委有可能會各自出台具體執行細則，這也將有助於此前文化體制改革中難點的突破，比如廣電企業的整體上市等等。
在率先進行改制嘗試的廣電企業中，上海文廣和湖南廣播影視集團極受矚目。
10月11日，新聞出版總署署長柳斌傑在接受新華社等媒體採訪時明確表示：「我們文化體制要進行徹底改革，不僅僅是從體制、機制上進行改革，而是整個文化領域都要改革。」
深化轉企改制
文化體制改革經歷了極為小心謹慎的探索過程，由自發而慢慢變為自覺。
10月18日，最早一批開始探索體制改革的長影集團董事長劉麗娟對《財經》記者介紹，最初她來長影報到時，長影賬上的現金不過幾萬元，當年的取暖費都無法支付。
在生存壓力之下，長影開始探索自髮式的體制改革。長春電影製片廠改製為長春電影集團，名字改變的同時也意味著體制的轉變，從原來的國有工廠變成了現代企業制度下的企業。
通過體制改革，長影集團脫離了生死存亡的邊緣，在2010年淨利潤達到5979萬元。目前，長影集團的總資產已經由改革前的2.5億元增長到2010年的20億元。此外，2010年長影集團總共創作了50部故事影片，是改制前1997年的8倍。
劉麗娟對《財經》記者表示：「這些數字證明長影集團的體制改革道路是正確的。」
過去數年之中，多數出版、電影、劇團企業的改革過程經歷了與長影集團類似的過程，可經營性的資產改製成為企業，轉制之後的整個產業也取得了飛快的發展。
一位資深廣電人士分析認為，從劇團到出版再到今天的廣電，從非時政類報刊到時政類報刊，從地方出版企業到國字頭的出版集團，中國文化體制改革清晰地走了先易後難，逐漸探索的道路。
目前，出版、演藝團體的改革進展最為迅速。
今年初，在幾部委關於文化體制改革的說明會上，文化部副部長歐陽堅、新聞出版總署副署長蔣建國、廣電總局副局長張海濤分別介紹了文藝院團、新聞出版、廣電行業的改革進展。
歐陽堅透露，國有文藝院團體制改革已經取得了新突破，全國共有461個國有文藝院團已經完成或正在進行轉企改制，共組建了46家演藝集團。
蔣建國介紹，全國10多萬家國有印刷複製單位，3000多家國有新華書店全部轉企改制，1251家非時政類出版單位轉制和註冊為企業法人，並組建了100多家報刊集團和出版傳媒企業。
張海濤介紹，全國有35家國有電影製片單位，70家電視劇製作機構，204家省市電影公司，293家電影院完成了轉企改制。19個省區市完成了全省性有線電視網絡融合，9家廣播影視企業重組上市。
10月11日，柳斌傑在接受新華社等媒體採訪時透露，目前，180家中央出版社中有148家需要轉企改制已經完成，其中134家出版社的事業編制已經註銷。
對於報刊體制改革，柳斌傑預計，非時政類的報刊體制改革要在兩年時間內完成轉企改制，目前已經有1500家完成轉企，預計到今年底將有一半非時政類報刊出版單位完成轉企改制。
而最近兩年，廣電行業的體制改革也在通過「製播分離」政策獲得了局部突破，上海、湖南的製播分離轉企改制方案也已經開始實施。
支柱產業願景
2002年，中共十六大明確提出「文化產業」的概念，此後，隨著文化體制改革探索的深入，隨著中國經濟的發展，文化產業的重要性日漸提升。
2009年，國務院審議通過了《文化產業振興規劃》，文化產業被確立為戰略性產業。至2010年10月，在中共十七屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展的第十二個五年規劃的建議》，明確提出了推動文化產業成為國民經濟的支柱性產業的戰略目標。
一年之後，六中全會再次提出，加快發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的目標。
目前，文化產業佔整個GDP的比例並不高。國家統計局網站披露的信息顯示，2010年中國文化及相關產業佔到國內生產總值的2.75％，總產值為1.27萬億元。而一般而言，支柱產業應佔到當年GDP的5％。
公開資料顯示，美國文化產業的GDP佔比超過20％左右，日本、英國的文化產業佔比也在20％左右，中國距離文化強國之路還有相當長的道路。
有分析人士預測，如果要在2015年達到5％的佔比目標，文化產業的產值至少要達到2.7萬億元，也就意味著在未來五年中，文化產業要實現翻番。但是，得益於中國經濟社會的飛速成長，這樣的目標實現起來似乎並不困難。
10月11日，柳斌傑對媒體表示，預計在「十二五」期末，中國的新聞出版業產值會達到3萬億元。除了新聞出版之外，中國的電影產業、新媒體產業也均在快速成長，這都將有助於GDP佔比5％目標的早日實現。
值得注意的是，經過數年改革之後，中國的電影、圖書出版、廣電等文化企業已經開始試著進入玩具衍生品、文化樂園等項目，唯此，方可以與迪斯尼等跨國文化企業競爭。
據長影集團負責人介紹，2005年5月，集團投資的電影主題公園長影世紀城開園，很快即有不錯的贏利。今年長影計劃投資3.3億元投資長影世紀 城二期，有望在明年長春電影節前投入使用。同時，長影集團今年還計劃投資3.5億元，將長影老區改造成為長影電影產業園，亦計劃在明年投入使用。
規模龐大的長影海南世紀城在2010年12月被確立為海南省的「十二五」重點項目，長影集團以品牌、創意入股，將會建立三個電影基地、兩個電影產業孵化中心和電影產業會展交易中心，以及一個主題公園。
目前，長影海南世紀城的10億元啟動資金已經到位，預計明年6月可以開工，2014年一期項目可以投入運營。屆時，長影集團總資產規模將會達到40億元，年收入達到20億元。
對於外界推測的長影集團改制上市事宜，相關負責人未予正面回應。但在一些研究文化產業的投資界人士看來，類似長影這樣率先改制且實現贏利的試點文化企業集團，應是未來資本市場青睞的對象。
國家統計局網站披露的信息顯示，在文化體制改革試點正式確立以後，從2004年到2010年期間，中國文化產業產值年均增長超過23％。
浮現「最好的時期」
長達十年的探索，一方面表明文化體制改革的複雜性，同時亦令改革時間表日益緊迫。
10月11日，柳斌傑表示，曾經談及文化體制改革的必要和迫切：「文化發展的時代發生了變化，全球文化的交融、交流、交鋒，整個傳播技術的革 命，使文化的國界、邊界已經突破了。在這樣全球化文化多樣化和傳播信息化的態勢下，中國如果沒有一個適應於世界競爭的文化體制，是難以在世界文化領域裡有 主導權和發言權的。」
齊勇峰認為，文化體制改革現在應該著重解決准入門檻、區域分割、文化立法、向外資開放等四方面的問題。
10月18日，十七屆六中全會通報中提及了繁榮多種所有制的文化的問題。齊勇峰認為，應該進一步降低投資者准入門檻，不能光靠國有資本來發展。社會資本可以進入出版了，但是還不夠。
齊勇峰認為，目前生活類財經類報紙期刊還不允許社會資本進入，這是很不合理的。除了時政類，至少生活類財經類時尚類這些是可以面向社會資本開放的，做法可以穩妥，可以試點以後再逐步推開。
柳斌傑對媒體透露，目前已經有40多家新聞出版企業完成上市，融資近5000億元。但是，上市的出版企業融資後卻面臨投資困境，跨省的出版企業 的兼併重組並不順暢。而這一困境在尚未全面開始轉企改制的廣電行業尤為明顯，今年初，廣電總局新聞發言人明確表態不允許搞跨區域整合。
齊勇峰認為，文化資源橫一刀豎一刀，沒有全國性的大企業，嚴重阻礙了文化生產力，和國外企業相比規模要小得多。這一狀況急需打破，但因為這直接和中國政治相關，實現起來有一定難度。
此外，齊勇峰認為，近十年來，改革靠政治推動，立法滯後，下一步應該把立法提到日程。最後，關於利用外資，應該實現文化發展國際化，要進入國際市場，市場開放不夠，市場開放是對等的，雖然有文化例外，但是市場也是需要逐步開放的。
齊勇峰認為，以上幾個方面「應該有所突破」，「現在是深化文化改革的最好的時期」。
一位資深投行人士認為，此前，不同部委之間在文化體制改革的理解、步調方面並不協調一致，直接導致不同部門對文化產業的複製政策在實施過程當中扭曲變形，甚至無法實施。
今年初，廣電總局新聞發言人吳保安明確表態，不允許搞整體上市，不允許搞頻道頻率公司化和企業化經營。這一明確表態，直接影響到了廣電資產的企業計劃。
在證監會剛性的減少關聯交易要求，以及廣電系統剛性的不允許頻道頻率企業化的要求之間，所有主流廣電資產上市無門。
在十七屆六中全會將文化體制改革提到高度的時候，或許此前改革中遇到的一些技術問題可以得到部分解決。