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直擊中央環保督查“回頭看”:絕不允許說一套、做一套

時隔兩年後,“中央環境保護督察”的舉報電話再度響起。

從5月30日起,中央環境保護督察組陸續進駐河北、河南、內蒙古、寧夏、黑龍江、江蘇、江西、廣東、廣西、雲南等省(自治區),開展“回頭看”督察進駐,公布舉報電話和專門郵政信箱,受理群眾舉報。

一場關系子孫後代的環保問責風暴再度刮起。

6月1日上午,中央第二環境保護督察組對寧夏開展“回頭看”工作動員會在銀川市召開。攝影/章軻

 

中央第二環境保護督察組組長吳新雄。攝影/章軻

中央第二環境保護督察組副組長翟青。攝影/章軻

兩年一輪,持續開展

“根據黨中央、國務院的安排,中央環境保護督察基本上是兩年一輪,持續開展,從體制、機制和效果上,從生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念上,徹底扭轉目前的生態環境狀況,盡早償還在生態環境方面的欠賬。”一位督察官員對第一財經記者說。

從2015年底至2017年,第一輪中央環保督察進駐期間,共問責黨政領導幹部1.8萬多人,受理群眾環境舉報13.5萬件,直接推動解決群眾身邊的環境問題8萬多個,涉及垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂汙企業汙染,以及黑臭水體等環境問題。

用生態環境部部長李幹傑的話說,中央環保督察達到了“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的效果,“成效毫無疑問是非常顯著的”。

李幹傑介紹,中央環保督察還促進了地方產業結構的轉型升級。很多地方把中央環保督察當成推動綠色發展、推進供給側結構性改革的很好契機和動力,借此機會加強企業的汙染防治,內化環境成本,讓守法企業有了一個更加公平的競爭環境。

“尤其是整治那些散、亂、汙企業,比較好地解決了一些地方突出存在的‘劣幣驅逐良幣’的問題,大大提升了這些行業產業發展的規模和效益。”李幹傑說。

生態環境部部長李幹傑。攝影/章軻

2017年8月22日,中央第二環境保護督察組督察人員在浙江向相關部門工作人員了解情況並查閱資料。攝影/章軻

2016年12月11日,中央第四環保督察組廣東下沈督察,了解企業汙染防治情況。攝影/章軻

不過,國家環境保護督察辦、生態環境部環境監察局,以及各督察局在前不久的專項督察中也發現,有的地方在環境保護上存在僥幸心理,以弄虛作假應付環保督察,還有的喜歡做表面文章。

5月27日,中央電視臺曝光江西省有關地區中央環境保護督察整改不力,甚至“虛假整改”“表面整改”“敷衍整改”等問題。

2016年11月,第一輪中央環保督察反饋指出,江西宜春市宜豐工業園多家鉛酸蓄電池企業違反環評批複要求,私自排放生產廢水;景德鎮開門子陶瓷化工集團廢水、廢氣多次超標,督察期間仍超標排放廢水;上饒市萬年縣和鉛山縣等地群眾反映強烈的突出環境問題長期得不到解決。

針對督察反饋問題,江西省督察整改方案均明確了具體整改措施。但目前看來,當地雖然做了一些工作,但尚未達到整改目標要求,已向社會公開的江西省中央環保督察整改落實情況存在不嚴不實問題。

對此,生態環境部對宜豐工業園內江西長新電源有限公司在廠外非法填埋含鉛廢物,鉛山縣工業園區汙水處理廠納管企業進水COD濃度超標嚴重,萬年縣鳳巢工業園部分企業在線監測數據失真,開門子陶瓷化工集團脫硫塔煙氣拖尾明顯等問題,納入中央環保督察“回頭看”範疇,督辦地方整改到位、嚴肅查處問責。

專項督察發現大量問題

更多的“整改不力”問題,在專項督察中被發現。

5月11日,生態環境部集中約談廣東省廣州、江門等7市政府。國家環境保護督察辦副主任劉長根說,督察發現,廣州市對中央環保督察交辦有關問題整改不力。中央環保督察組交辦的新塘環保工業園廢水汙染、在二期用地非法傾倒汙泥,以及廣州綠由公司超標排放等問題,均沒有查實情況、整改到位。新塘環保工業園盈隆汙水處理廠氨氮排放濃度高達60.3毫克/升,超標5倍,且在線監控數據嚴重失真;廣州綠由公司焚燒熱解爐急冷塔長期不正常運行,不僅煙塵超標排放,而且其他環境問題也十分突出。

江蘇省連雲港市中央環保督察整改不力,針對督察指出的灌雲、灌南兩縣化工園區危險廢物貯存量多、環境風險大的問題,江蘇省督察整改方案明確要求在2017年底前減少危險廢物庫存。但督察發現,兩縣化工園區危險廢物貯存量不降反增,2017年貯存量是2015年的2倍。

針對中央環保督察組交辦的灌雲縣紫燕化學公司偷埋危險廢物問題,連雲港市調查工作流於表面,直至2018年5月4日生態環境部專項督察才查出該企業非法填埋大量黑色油泥,且區域環境已受到明顯汙染。

江蘇省鹽城市對中央環保督察交辦問題查處不力。2016年7月至8月,中央環保督察組進駐後,先後兩次交辦輝豐農業公司汙染問題,但鹽城市在查處過程中避重就輕,僅就企業環境管理提出整改要求,未對非法填埋危險廢物等問題開展針對性調查,導致問題遲遲得不到解決。

內蒙古包頭市危險廢物處置中心是內蒙古西部地區最大的危險廢物處置企業,但該企業自2011年建成後一直無法運行,當地未采取有力措施推進整改。

2016年7月,中央環保督察組專門指出這一問題,並要求地方攻堅克難,切實加快問題解決。為此,內蒙古自治區督察整改方案將其作為重要整改任務,明確要求2017年12月底前完成整改,但截至目前該問題仍未得到解決。

溫嶺市非法掩埋生活垃圾,汙染嚴重,影響惡劣。中央環保督察組進駐期間,先後兩次交辦溫嶺市城東街道雞鳴寺廊沿河大量垃圾違規堆放和臭氣擾民問題,溫嶺市雖然及時組織整改,但在未完成垃圾清運,且群眾仍在不斷舉報情況下,即上報整改辦結,工作不嚴不實。現場督察發現,在清運垃圾過程中,當地沒有加強協調監管,對企業偷工減料行為查處不力,導致約5000立方米生活垃圾非法就地掩埋,造成環境汙染。

2017年4~5月,中央環保督察進駐湖南省期間,督察組先後兩次收到群眾舉報,反映鴻升紙業長期違法排汙問題,督察組按規定轉湖南省辦理。

但是,督察進駐結束後,鴻升紙業在未實施具體整改措施的情況下,擅自通電恢複生產,違法排汙問題突出,群眾反映強烈。永順縣政府及經信、環保等有關部門,以及澤家鎮黨委、政府對企業擅自恢複生產、汙染反彈行為視而不見,沒有及時采取措施予以制止;當地經信部門及澤家鎮政府甚至暗中默許企業恢複生產。

“回頭看”中的諸多細節

“中央環保督察整改工作既是一項重要的政治任務,也是一項重要的民生工程。”6月1日,生態環境部副部長翟青說,絕不允許說一套、做一套,絕不允許得過且過、敷衍應對,絕不允許有令不行、有禁不止。

31日,在生態環境部舉行的5月例行新聞發布會上,生態環境部新聞發言人劉友賓也表示,第一批中央環境保護督察“回頭看”已全面啟動,在督察的內容上,主要是盯住督察整改不力,特別是整改中存在的形式主義、官僚主義的問題,重點檢查列入整改方案的重大生態環境問題及其查處整改情況,重點督察人民群眾身邊生態環境問題立行立改的情況,以及地方落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”,嚴肅責任追究的有關情況。

劉友賓介紹,在時間安排上,這次“回頭看”進駐期間,中央環保督察組在省級層面的督察只安排5天時間,其他的時間都要進一步下沈督察,現場核實問題是否得到整改。

2016年12月11日,中央第四環保督察組廣東下沈督察,了解河道整治情況。攝影/章軻

2017年8月21日深夜23時許,中央第二環保督察組督察人員們仍在工作。攝影/章軻

據第一財經記者了解,此次“回頭看”還將按照黨中央、國務院關於打好汙染防治攻堅戰的決策部署,針對攻堅戰七大標誌性戰役和其他重點領域,結合各省(區)具體情況,同步統籌安排一個環境保護專項督察,采取統一實施督察、統一報告反饋、分開移交移送的方式,進一步強化震懾,壓實責任,倒逼落實。

在第一批中央環境保護督察“回頭看”的采訪中,第一財經記者還註意到一些細節。比如,督察組將對省級黨委、政府的有關部門和單位進行走訪問詢。被問詢單位應圍繞環境保護督察整改工作落實情況提供書面材料,材料中問題表述部分應不少於全部內容的60%。

接聽信訪電話工作間應配備熱線電話(具有錄音和存儲功能)1部、接聽耳麥1部、計算機1臺、打印機1臺、檔案盒若幹。督察組規定,“辦公設備原則上有舊用舊”。

第一財經記者了解到,第一批中央環境保護督察“回頭看”各督察組在進駐前,已向被督察地方提供了《中央環境保護督察組調閱資料清單(第一批)》。從索要的資料清單目錄中,同樣可以看出此次督察的重點。

資料清單(第一批)列出了如下內容:第一輪中央環境保護督察進駐以來,省(區)黨委和政府研究部署環境保護督察整改工作的會議紀要、會議記錄和有關匯報材料;主要領導關於環境保護督察整改的批示情況;整改方案總體落實情況及其成效;2016年以來,貫徹落實環境保護法,及按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留和移交移送司法等重點案件查處情況;第一輪中央環境保護督察進駐期間邊督邊改情況、群眾舉報問題反複及其查處情況;2016年以來,省級環保部門建設項目環評審批清單,以及省級財政環保專項資金預算、使用情況、支出明細以及資金使用情況的審計報告等15項。

上述資料,中央環保督察組均要求地方於督察組進駐當日提供。

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