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多國醞釀減稅 李克強告誡有關部門要有“搶跑”意識

在全球減稅浪潮下，我國今年已經出臺了5800億元減稅降費舉措。

4月19日的國務院常務會議公布了簡並增值稅稅率等6項減稅舉措。

“今天這件事定下來，方案要抓緊出臺，減稅要抓緊到位，要讓企業有實實在在的獲得感!”李克強總理在會上告誡有關部門，“許多國家都在醞釀出臺減稅措施，在新一輪全球競爭中我們要有‘搶跑’意識，用實際舉措提高企業的競爭力!”

國家行政學院教授馮俏彬告訴第一財經記者，目前全球性減稅已經“箭在弦上”，而總理強調減稅要有“領跑”意識，其實反映深度融入全球經濟的中國必須做好應對預案，從而未雨綢繆，為企業創造更好的環境。

全球減稅浪潮襲來

馮俏彬表示，目前全球經濟處於後危機時代，不少國家都面臨著經濟下行壓力，而此前的貨幣政策比如降低利率空間有限，減稅政策成為美、英等國選擇，全球性減稅浪潮即將到來。

美國財政部長史蒂文·姆努欽3月24日在美國媒體舉辦的活動上表示，聯邦政府將很快推出稅收改革方案，稅改方案的核心是為中產階級大規模減稅，並大幅降低企業所得稅稅率，希望國會能在今年秋天通過稅改方案。

減稅是美國總統特朗普上臺後推行稅制改革的核心。其中，美國計劃將現行企業所得稅稅率從35%下降到15%或20%，並通過低稅率對美國公司海外利潤實行“大赦”，企業投資還可當年作為成本扣除等。

在個人所得稅方面，特朗普準備將個人所得稅最高稅率從目前的39.6%降低到33%，減少個人所得稅級次，從目前的7級稅率減並為3級，提高個人所得稅的標準扣除限額，個人申報由6300美元提高到15000美元等。

不只是美國，英國首相特雷莎·梅已正式批準進一步下調企業所得稅稅率的政策，將在2020年前降至17%，並承諾英國企業所得稅稅率將保持在二十國集團國家中最低水平。法國總統的熱門競選人弗郎索瓦·菲永也表示，上臺後將使法國的企業所得稅稅率從當前的33%降到25%。

馮俏彬認為，美國減稅方案實施需要形成法案，這還需要一段時間，但一整套稅制方案設計上很清晰。而英國減稅後，歐盟國家跟進減稅的可能性也比較大。

國際稅收競爭將驅動資本、技術等流動性生產要素從高稅國流向低稅國。

不過， 國際貨幣基金組織(IMF)在其最新發布的半年度全球金融穩定報告中對特朗普提出的稅改計劃表示擔憂。報告稱美國共和黨提議的稅改將增加企業的現金流，但杠桿率已很高的美國企業或許不會將這些現金流用於生產性資本投資。IMF說，這些現金可能會被用於冒險行為，例如購買金融資產、並購和派息。

報告指出，以往的大規模稅改往往會帶來金融冒險行為升溫，包括1986年的稅改以及2004年的企業稅匯回“優惠期”。這兩次行動都導致杠桿增加，之後經濟分別在1990年和2008年陷入衰退。

中國“搶跑”應對

在國務院常務會議上，李克強指出，當前國際競爭非常激烈，很多國家都競相發出“減稅”信號。“所以我們要有‘搶跑’意識!企業埋頭苦幹、積極參與國際市場競爭，政府要通過減稅降費，為企業創造更好的環境。”

“我國居民收入逐年提高，相應帶動勞動力等成本都在上升，因此要更加註重通過減稅降費，增強競爭力。”總理說，“我們減稅不僅是為企業減輕負擔，更重要的，是要給市場一個良好預期。”

馮俏彬認為，中國在應對全球減稅時應該有自己的出發點和依據。中國減稅選擇上主要是落實對稅外收費體系的清理上。行政性零收費是一個可以努力的方向，廣東等地已經在做，中國已經具備基本條件。政府性基金項目雖然不多，但金額大，需要結合價格機制改革來進一步清理。社會保障費率降低也有空間。

普華永道中國稅收政策服務主管合夥人梅杞成也告訴第一財經記者，應該謹慎審視美國減稅方案對中國的影響，但是不要盲目應對，並非美國減了多少稅，我們就要減多少稅，而是中國要按照自己的政策目標去做，包括已經推出的鼓勵企業創新稅收優惠政策。

繼去年我國推出全面推開營業稅改增值稅等減稅降費措施，給各類市場主體降成本達到1萬億元後，今年我國繼續出臺減稅降費舉措，意在構建簡潔公平稅制，並加大稅收對小微企業、科技企業、就業、養老等領域支持力度。

這包括將增值稅稅率由4檔次並為3檔次，取消了13%稅率檔次;小微企業享受減半征收所得稅優惠的範圍和科技型中小企業研發費用加計扣除比例均擴大等減稅舉措。在降費方面，今年4月起國家取消城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金，擴大殘疾人就業保障金免征範圍，取消或停征41項中央設立的行政事業性收費等。

國務院預計今年已經出臺的減稅降費舉措能夠全年降低各類市場主體負擔約5800億元。

李克強總理在全國兩會答記者問時表示，“今年要推進更大力度的減稅降費，減稅降費的額度將力爭達到1萬億元!”

“最重要的就是要抓緊把稅收優惠政策落實到位!”李克強在上述常務會上說，“中國太大了，這麽多稅收政策，涉及眾多小微企業、科技型企業、改革試驗區，所以政策落實一定要加快。”

馮俏彬表示，這反映中央給企業減稅意圖很迫切，但各地情況不一樣，甚至出現了中央在減稅，地方在增收的少數怪狀。解決這一問題不只是政策執行，還與中央與地方財政事權和支出責任劃分改革推進，地方收入體系構建息息相關。