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TPP 名存實亡,亞太自由貿易如何轉向

跨太平洋夥伴關系協定(TPP)真的死了嗎?

雖然美國退出TPP,對其而言是致命一擊,但在技術上這一協定仍然還活著:包括美國在內的12個國家都正式簽署了TPP文本,而除了美國和智利之外目前還沒有其他國家明確表示要退出TPP,而日本則全面批準了TPP。

然而由於TPP的30.5條款,即“至少有6個國內生產總值(GDP)總量占到85%的最初締約方完成國內立法批準程序,TPP才可以生效”,考慮到美國TPP成員國GDP總量約62%,美國的退出,更準確的描述是,令當下的TPP“名存實亡”。

第一財經記者根據采訪和公開資料梳理發現,有兩條應對路徑:變相激活TPP或另謀出路。不過,從目前的形勢來,重新激活TPP的難度不小,正如偉凱律師事務所國際貿易事務部總監科爾(Christopher Corr)對記者所表示的:“美國缺席該協議將消除作出上述讓步的主要動機,並且使得余下11國很難在不開始新一輪關於平衡成本與利益的協商前形成另一個TPP締約。”

目前,在亞太地區除TPP之外,還存在著對另外兩個自貿協定——區域全面經濟夥伴關系協定(RECP)談判和亞太自由貿易區(FTAAP)的建設。TPP的缺席對於亞太地區而言又意味著什麽呢?

TPP名存實亡

如前所述,TPP的30.5條款成為阻礙11國情況下令TPP生效的關鍵。即TPP應在12個成員國確認國內批準後的60天內生效,如12個成員國沒有在2018年2月4日之前確認國內批準,也要至少有6個國內生產總值(GDP)總量占到85%的最初締約方完成國內立法批準程序,TPP才能宣告即告生效。這一條款意味著,美日必須批準TPP。

在美國特朗普政府明確退出意願的情況下,如繼續堅持複活TPP,則有TPP 2.0版本或 TPP-1(即11國) 兩種選擇。

在TPP-1模式下,即11國希望在美國缺席情況下令TPP生效,則必須就如何修改30.5條款達成共識,為此也需要對其他條款進行重新談判,確保各國利益平衡。

美國彼得森國際經濟研究所(PIIE)學者肖特(Jeffrey J. Schott)認為,最可能的途徑不是重新談判TPP 2.0,而是11個國家按照《關稅和貿易總協定》先例,達成共同讓利的一個11國模式TPP。

科爾對第一財經記者表示,其他的11個TPP締約方花費10余年就該協議進行談判,日本此前曾提議在沒有美國的情況下推進該協議。

然而,TPP-1恐怕馬上就要變成TPP-3: 智利外交部長埃拉爾多·穆尼奧斯表示,在美國退出TPP後,整個TPP進程實際已停止,為此智利政府決定停止關於TPP的法律程序。

墨西哥總統培尼亞·涅托則表示,在美國退出後,墨西哥政府決定調整政策,立刻和原有TPP的國家展開雙邊貿易談判。

然而,也有澳大利亞以及日本等國家堅決對TPP不死心,並希望開啟TPP2.0模式。此前澳大利亞和日本高層就TPP問題通話,並達成了TPP符合澳日兩國利益,有可能在美國缺席的情況下繼續推進的共識。

澳大利亞貿易和投資部長席奧博更指出,希望與印尼和中國等非TPP國家商討應對方案,並認為存在中國參與潛力。

對於席奧博期盼中國等亞洲國家加入並挽救TPP的倡議,中國外交部發言人華春瑩回應稱,願與各方一道,在充分考慮本地區經濟發展差異性和多樣性的基礎上,秉承開放、包容、透明的精神,繼續致力於推進亞太地區經濟一體化進程,推進區域全面經濟夥伴關系協定(RECP)談判和亞太自由貿易區(FTAAP)建設,努力為亞太和全球經濟的發展註入新動力。

沒有了TPP亞太如何轉向

TPP是卸任總統奧巴馬極力推行的亞太地區自由貿易協定,有12個國家參與其中,包括美國、智利、秘魯、越南、新加坡、馬來西亞、新西蘭、文萊、澳大利亞、日本、墨西哥、加拿大,經濟總量達全球40%。

關於美國退出TPP ,美國貿易辦公室前代表中國事務負責人奧爾巴茨(Eric Altbach)這樣形容:這就如同中美雙方賽馬,但是我們把自己的馬給放到牧場不再參賽了。

在美國確認退出的情況下,“非TPP締約方的亞洲國家,如泰國、菲律賓、印度尼西亞,可能會從TPP的擱置中獲益。因為當地經濟學家此前預測,這些國家與簽署TPP締約的越南與馬來西亞相比,可能在出口、投資和GDP方面遭遇下滑。”科爾表示。

“另一方面,一些TPP國家如日本、新加坡、馬來西亞和越南將遭受機會成本的損失。”科爾指出,“日本一直大力提倡高標準的TPP規定,並希望這些規定能夠刺激其低迷的國內經濟,推動必要的改革與放松管制。”

如TPP無法生效,日本政府此前提出的到2020財年將名義GDP增至600萬億日元的目標將很難達成,而安倍政府所設想的的通過高規格的TPP倒逼其國內行業改革的設想也將嚴重受挫。

不過,耗時十余年談成的TPP協定也並不會就這樣徹底廢棄。科爾對記者稱,盡管特朗普總統簽署了撤銷TPP的行政命令,TPP中所達成的部分共識可能會轉移到其他貿易協議中:譬如服務與電子商務章節相同或非常相似的條款,可以被囊括到目前正在談判的多邊服務貿易協定(TiSA)中。“當然,新的多邊服務貿易協定前景也是不確定的。”

在TPP名存實亡的情況下,馬來西亞、澳大利亞以及日本等國也開始考慮加速RCEP的談判進程。

華春瑩指出,亞太經合組織領導人已經確立了FTAAP的願景與計劃,要繼續大力推動這一進程。RCEP談判已取得重要進展,應努力盡早結束,為亞太和全球經濟發展註入新動力。

RCEP由東盟十國發起,邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加(“10+6”),通過削減關稅及非關稅壁壘,建立16國統一市場的自由貿易協定。若RCEP談成,將涵蓋約35億人口,GDP總和將達23萬億美元,占全球總量的1/3,所涵蓋區域也將成為世界最大的自貿區。

此前,美中經濟安全審查委員會(USCC)則在其年度報告中援引數據稱,如TPP失敗而RCEP生效,這將使中國獲益880億美元。

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