在能源價格下行的情況下，以能源重化工業為主的東北省份今年經濟形勢仍存在較大的下行壓力，不過在調整的過程中，也呈現了不少亮點和積極變化。

經濟下行壓力仍大

國家發改委網站6日刊登的文章指出，今年以來，東北三省經濟延續了去年以來的放緩態勢，下行壓力仍然較大，但二季度部分指標較一季度有所好轉或者降幅有所收窄。上半年，遼、吉、黑三省GDP增速大約為2.6%、6.1%和5.1%，仍處於低位。

從規模以上工業增加值看，上半年，遼、吉、黑三省增速分別為-5.5%、4.1%和-0.8%；從固定資產投資看，上半年，遼、吉、黑三省增速分別為-13.3%、12.1%和1.6%；從地方財政收入看，上半年，遼、吉、黑三省增速分別為-22.9%、0.9%和-20.1%。東北三省這些經濟指標增速均低於全國平均水平。

這其中，對地方財政收入影響最大的是房地產市場和能源需求的下行壓力。遼寧省財政廳的數據顯示，上半年，遼寧全省四項涉土稅收合計減收額占稅收減收額的70.5%；同比下降51.7%，相應拉低稅收收入增幅20.7個百分點，是全省稅收收入持續下滑的主因。此外，與經濟增長密切相關的五個共享稅種下降11.9%；受礦產品價格下降和資源稅改革等因素影響，資源稅下降54.9%，也制約了全省稅收收入增長。

吉林省政府決策咨詢委員會委員、吉林大學東北亞研究院教授衣保中對《第一財經日報》分析，東北經濟下行的主要源頭在於，目前東北仍處於產業結構調整的陣痛期。重化工業在東北產業結構中所占比重最大，在能源價格下行、全國工業產能過剩去產能化的過程中，東北所受的沖擊最大。

衣保中說，全國都處於轉型調整的過程中，而東北的產業結構調整任務最重，以原材料、能源、資源型產業等重化工業為主的產業結構調整起來壓力最大。

除了產業結構調整，體制機制束縛和市場化不足也是一大原因。今年7月24日上午黑龍江省召開的省政府黨組(擴大)會議上，黑龍江省省長陸昊指出，既要看到大慶油田產量下降、油價下跌對GDP和稅收產生較大負向拉動作用的原因，也要清醒認識當前存在的市場經濟意識不強、駕馭和運用市場能力不夠、市場主體活力不足、市場化程度不高等問題。

“很多外商企業來到我們這邊後發現勞動力很不好招。”衣保中說，在東北，很多人的傳統觀念是寧願在體制內國企里領最低的保障，也不願意到非國有企業發展。因此一方面東北的隱性失業率比較高，就業壓力比較大。另一方面非國有企業要招工也比較困難，尤其是很難招到合適的人才。

亮點頻現

發改委的文章指出，雖然東北三省經濟運行總體存在較大下行壓力，但也有一些亮點和積極變化值得關註。

這其中，服務業是一大亮點。在三省工業增速下滑的情況下，服務業對經濟增長的拉動作用凸顯。特別是旅遊業、金融業等發展較快，服務業的平穩增長，有利於東北產業結構的優化升級。

遼寧省統計局的數據顯示，上半年，全省服務業增加值占GDP的比重為46.7%，比上年同期提高3.1個百分點。

該局的數據顯示，上半年，全省高技術投資比上年同期增長6.2%，占全省固定資產投資比重為3.1%，所占比重比上年同期提高0.6個百分點。信息傳輸、軟件和信息技術服務業投資增長28%，占全省固定資產投資比重為1.3%，所占比重比上年同期提高0.4個百分點。

吉林省統計局的數據顯示，上半年吉林在傳統優勢產業增速放緩的情況下，新興產業和現代服務業加快發展。新興產業占比提高2.7個百分點，醫藥健康、裝備制造產業增加值分別增長21.1%、19.7%，電子信息產業產值增長11.6%，輕工業增加值比重提高2.3個百分點。

此外，一些積極因素和新動力正在積聚，例如遼寧省主要指標雖然仍然下滑，但與一季度相比，規模以上工業增加值、固定資產投資、財政收入等指標降幅正在收窄，總體開始向好的方向轉換。

衣保中說，東北在改革調整過程中的陣痛確實很大，但現在正在慢慢走過這個陣痛期。目前一些國企的改革動力越來越強，東北地區一些高新技術產業、新興產業如生物醫藥等產業的發展越來越快。通過這段時間的去產能化和產業結構調整，目前東北的發展動力越來越強。“東北的工業基礎擺在這里，一旦調整過來的話還是有很多機會的。”

“面對下行挑戰不能心安理得、無所作為，不能亂了章法，不能急於求成，不能只部署不落實，否則就無法真正保持戰略定力。”黑龍江省省長陸昊說，就黑龍江自身而言，要看到客觀存在的、既有國內總需求增長空間又有本省競爭優勢的市場機會，如現代農業及其誘導出的優質高效農業、畜牧業、食品加工業和涉農服務業，整體性生態化帶動的旅遊業、養老健康產業，礦產資源開發及其深加工，依托傳統裝備制造業基礎和科教人力資源推動若幹領域的戰略性新興產業和高新技術成果產業化，對俄全方位合作，部分地區的教育文化產業等。

陸昊說，要看到當前黑龍江存在著市場化程度不夠的差距以及可以改進提高的巨大潛力，如忽略營銷、不註重與資本市場合作、市場化配置資源不夠、公共資源更多配置到不創造社會財富的非生產性部門而不是生產性部門等。“總之，當前並不是黑龍江改革開放以來最困難的時期，我們遇到的問題是發展中的問題，是前進中的問題。”

“綜合各方面情況，初步判斷，東北三省經濟正處於築底過程之中，三、四季度有望企穩向好，全年經濟將呈現前低後穩的走勢。”發改委的文章指出。

加大短板領域投資

此前7月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在長春召開部分省區黨委主要負責同誌座談會指出，振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發展活力和動力，精準發力，紮實工作，加快老工業基地振興發展。

習近平強調，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業基地振興的治本之策。要堅持社會主義市場經濟改革方向，積極發現和培育市場，進一步簡政放權，優化營商環境，從放活市場中找辦法、找臺階、找出路。東北地區國有企業比重大、基礎好。要深化國有企業改革，完善企業治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力。

前述發改委文章分析，加快東北老工業基地振興，從短期看，要確保民生就業不出問題，同時在力避加劇產能過剩的前提下，促投資、穩增長，加大對重大基礎設施和重點民生等短板領域的投資；從中長期看，要增強戰略定力，咬定青山不放松，堅定靠深化改革創新體制機制，靠創新驅動推進產業升級。

針對下一步工作重點，發改委也提出了包括加強經濟形勢研判和政策儲備、全力抓好重大政策文件的貫徹落實、更好地發揮投資的關鍵作用等六大方面的舉措。

這其中，在加大投資方面，將加大對東北地區鐵路、公路、水利、城市管網，以及城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造、棚戶區改造、采煤沈陷區治理等的支持力度，制定出臺推進采煤沈陷區綜合治理的政策措施。支持重大項目前期工作，研究建立東北振興重大項目庫。抓緊研究謀劃一批符合方向、具備開工條件的項目，形成“建設一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環。

東北某地發改委系統一位人士對本報分析，目前由於產能過剩比較嚴重，導致東北經濟增速減緩甚至下降後，從而帶來地方財力緊張、民生、就業等方方面面的問題，因此保持目前東北的平穩發展十分重要。

該人士認為，加快基礎設施建設、棚戶區改造等舉措，不但能滿足老百姓的需求，為東北經濟進一步發展創造更好的條件，促進經濟的增長。同時，這些領域不會造成產能過剩、而且還能消化當地能源、鋼鐵等過剩的產能，保證這些產業的平穩過度，在這個過程中逐漸通過改革改造創新，來為經濟發展註入動力。

在加大對短板領域投資的同時，未來東北將加快發展新興產業，促進產業多元化發展，大力推動單一結構地區(城市)發展轉型，逐步形成多點多業支撐的新格局，增強經濟穩定性和抗風險能力。此外還將加快建設大連金普新區，研究在其他城市設立國家級新區，將新區培育成體制機制創新先行區和東北振興新的增長點。

農業領域也面臨供給側結構性改革。中央農村工作會議日前召開，在新華社報道中，一共五次提及這一字眼。作為我國最高級別的“三農”會議，如此高頻次的提出這一改革尚屬首次，足見中央對此的高度重視。

供給側結構性改革對應農業現代化

會議中五次提及供給側結構性改革，第一次是農業供給側結構性改革要著力加強，改革的目標是提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給;第二次是提出改革底線，即保障國家糧食安全;第三次是要充分發揮多種形式農業適度規模經營在結構性改革中的引領作用;第四次是提出改革的動力，即要完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲政策;第五次是要加大涉農資金的整合力度，發揮財政投入對結構性改革的引導作用，撬動更多社會資金投入農業農村。

與農業供給側改革緊密相連的是中國對現代農業的追求。

在新一屆政府履新後，從2013年至今年，中央一號文件的主題聚焦於農業現代化，文件均呈現“加快”字眼，如2013年“加快發展現代農業”、2014年“加快推進農業現代化”、2015年“加快農業現代化建設”。

“十三五”規劃建議稿中非常明確的提出“大力推進農業現代化”。在中央農村會議召開前夕，2015年中央經濟工作會議在涉及到農業方面，也出現三處“現代化”的字眼，如“要推進農業現代化”，“加強農業現代化基礎建設”，“加快推進現代農業建設”。

在此之前，11月16日，國務院副總理汪洋在《人民日報》發表署名文章《用發展新理念大力推動農業現代化》。11月25日，農業部部長韓長賦在《人民日報》撰文稱，要大力推進現代農業建設，實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。12月1日，財政部表示，中央財政大力支持現代農業發展。

桂林航天工業學院王鈺鑫博士對《第一財經日報》記者表示，現代農業是相對於傳統農業而言的。不僅僅包括農業生產技術的現代化，還包括組織管理、市場經營、社會服務和國際競爭的現代化。從中外經驗來看，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐。從我國的現狀來看，農業現代化是社會主義現代化的突出“短板”，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。

目前，糧食連年豐收的背後，是進口量、庫存量齊增，價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓凸顯;在農業穩定發展背後，是資源和環境雙重約束趨緊;在農民持續增收背後，是外出就業壓力增大，務工收入增長放緩等挑戰。王鈺鑫表示，必須更新觀念，用發展新理念破解“三農”難題、激發農業內在活力，引領農業現代化。

高庫存、高成本、農業短板的形成原因

日前召開的中央經濟工作會議提到，穩定經濟增長，要更加註重供給側結構性改革，並提出明年去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。這一次中央農村工作會議上也強調，農業領域也面臨“去庫存、降成本、補短板”的任務。

對這三項任務，會議的基調是“要高度重視”，並分別給出對策。如去庫存，要求加快消化過大的農產品庫存量，加快糧食加工轉化;降成本，要求通過發展適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產成本，提高農業效益和競爭力;補短板，要求加強農業基礎設施等農業供給的薄弱環節，增加市場緊缺農產品的生產。

王鈺鑫分析稱，中央高度重視的這三大問題，對癥施策言簡意賅，既說明早已經認識到問題所在，又說明在目前歷史時期的機遇下，以及時間窗口的倒逼下不得不正視日益嚴重的問題，積極采取應對措施。

那麽問題來了，高庫存、高成本、農業短板又是如何形成的呢?

正如習近平總書記在指示中強調的，重農固本，是安民之基。自古至今，從中到西，歷來沒有哪個國家、哪個政府不重視農業。作為農業大國，中國更是如此。得益於中央政策，在新千年，連續十二個中央一號文件關註“三農”，中央和地方財政都對農業給予大力支持。到今年，中國取得了與中央一號文件下發頻次相當的糧食總產量十二連增，橫跨三個五年計劃。

高庫存的背後是中國面臨的“兩個前所未有”和“三量齊增”。

具體來說，“兩個前所未有”指，目前我國糧食庫存達到新高，各類糧油倉儲企業儲存的糧食數量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設施中的國家政策性糧食數量之多也前所未有。國內尤為關註的“三量齊增”指，糧食總產量十二連增、進口糧食不斷增加和社會糧食庫存總量不斷增加。

庫存的大量增加在於多年來執行托市收購和臨時儲備政策。

值得與關註的是作為三大主糧作物之一的玉米。在臨儲政策的推動下，玉米的比較效益明顯，近年來玉米種植面積增加，產量也隨之增加。2012年，在中國糧食總產量實現9連增的時候，玉米產量首次超過稻谷，成為我國第一大糧食作物品種。

據統計，2012~2014年，連續3年啟動的臨儲玉米收購累計收購量超過1.8億噸，同期競價銷售成交量僅為3000多萬噸，國內玉米庫存不斷增加，供應壓力加大，階段性供大於求的格局進一步加劇。

除了政策扭曲這一根本原因外，高庫存的形成的原因還有深加工下遊需求持續疲弱，玉米工業消費增長乏力;國內外玉米價格倒掛嚴重，玉米進口量大幅增加，下遊加工企業為降低成本選擇進口玉米替代品，進一步加劇了國內玉米供大於求的程度。

高成本也與托市收購和臨時儲備政策有莫大關系。

仍以玉米為例，玉米於2008年首次啟動臨儲，價格為0.75元/斤，隨後於2011年、2012年、2013年連續提價，2014年跟2013年價格保持不變，處於臨儲價格最高位為1.12元/斤，至此累計提價49.3%。2015年，玉米臨儲政策進行調整，雖然仍然執行該政策但是臨儲價已經下調至1元/斤，即便如此也比啟動政策之初提價33.3%。

不過，中共中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文認為，農產品成本高，出現國內外價格倒掛原因複雜，不能簡單的說是中國農業生產成本的提高導致價格上漲，其中有很多因素都值得進一步去分析。

陳錫文認為，原因主要有四個方面。除了國內執行臨儲政策，提價速度明顯高於國際市場的幅度，助推了國內外價格倒掛以外，還包括國際市場價格下跌的幅度超過了國內同期糧食價格提升的幅度、人民幣兌美元匯率的上升、最近兩三年的全球能源價格的暴跌導致貨物海運價格的明顯暴跌等。

至於農業短板，王鈺鑫認為，主要是與農業自身的特點相關。

通常來說，農業是弱質性產業，且呈現比較效益日益下降的趨勢。在市場經濟中，人們更傾向於發展其他產業來獲得豐厚收益。種種效應疊加累積，逐漸形成了一個不得不補齊的“短板”。因此應堅持問題意識，以協調發展理念補齊農業這條“四化同步”的短板和農村這塊“全面小康”的短板。

農業供給側結構性改革的三項任務所對應的農業問題，也正是習近平總書記在指示中提到的“難題和挑戰”，改革的核心是提高農業供給體系質量和效率。在未來五年甚至更長的時間，完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲政策成為農業結構性改革的動力來源。