📖 ZKIZ Archives

報告建議盤活河北生態涵養區 滿足京津冀人口避霧霾需求

從北京城中心出發，可能不出50公里，就能見到與繁華都市完全不同的農村景象。這里交通不便，農民種田放羊，喝井水，收入不高。

18日，由河北省社會科學院京津冀協同發展研究中心組織院內外專家學者完成的《河北藍皮書：京津冀協同發展報告(2017)》發布。報告說，“世界上任何一個國家的首都周邊都不可能像北京一樣出現環繞的赤貧地區。”“消除環首都貧困帶，毫無疑問地成為京津冀協同發展的必然要求。”

京津冀地區霧霾嚴重的現實問題，促使三地中產家庭形成強烈的避霧霾、找休養地的需求。攝影/章軻

《中國連片特困區發展報告(2014~2015)》稱，環京津貧困帶跨河北、山西、內蒙古三省區，總人口超千萬。在總共33個縣中，僅河北一省就有22個縣。

河北保定，素有“首都南大門”之稱。位於太行山深處的革命老區保定市阜平縣，是國家燕山—太行山片區貧困縣，全縣209個行政村中有164個貧困村。位於河北省西南部的石家莊市行唐縣，屬太行山東麓淺山區，是國家級扶貧開發工作重點縣，共有107個貧困村，51165人需要脫貧。

上述報告稱，要“破解這一難題，需要從戰略思想上考慮如何借助京津冀協同發展給予的先行先試政策，以及其他優惠政策紅利來實施精準扶貧。”

目前，國家規劃綱要中已明確取消貧困縣公益性項目配套資金要求，這為貧困地區基礎設施建設、生態建設、農村水利等方面提供了加快發展的有利條件。報告認為，河北省可在貧困地區選擇生態優勢明顯、特色民俗文化濃郁的鄉村，引入龍頭企業建設特色小鎮的模式，率先建成一批與美麗鄉村相結合、與文化旅遊相融合的特色小鎮(村)，並以此為基點，帶動周邊貧困鄉村脫貧。

河北省最貧困的地區應數生態涵養區，不能搞開發建設，不能搞工業項目，甚至連農業用水都要限制，只允許搞生態建設。

報告認為，為適應這種特殊情況，河北省應搶抓開展環首都國家公園試點的機遇，加快生態涵養區的高標準生態環境建設，依托生態資源開展京津冀碳排放交易權試點，與京津共同建立起京津冀農戶森林經營碳匯交易體系，為河北眾多的重化工業企業搭建一個減排與扶貧惠農相結合的交易平臺，讓貧困農民依靠生態建設分股金、拿薪金。

近年來，京津冀地區霧霾嚴重的現實問題，促使三地中產家庭形成強烈的避霧霾、找休養地的需求，而河北的生態涵養區和貧困山區恰恰在氣候和環境上能夠滿足這種需求。

“但河北省並沒有在供給側方面推出這類的消費產品。”報告稱，長三角地區已經形成這種消費的常態化，每逢周末、假期都會有大量城市人口到安徽富硒村去休養，這種村落不是旅遊地，沒有景點，只有青山秀水好環境，卻吸引大量城市人口入住。

調查發現，河北省的生態涵養區不能開發旅遊，不能搞工業制造業，沒有青壯勞力，只有大量閑置破舊的老房子，其優勢就在於生態環境好。

報告認為，可借鑒長三角地區經驗，針對貧困山區青壯勞力外出、閑置農舍較多的特點，引入龍頭企業，將閑置農舍盤活和改造為古色古香、體現地域文化特色的休閑民宿，激發京津冀地區城市人口休養生息避霧霾的市場需求。

同時，政府出資改善農村交通、環境衛生等基礎設施，將美麗鄉村規劃與醫療服務、公共文化、養老服務等設施配建相結合，使貧困農民從“種地為生”轉變為股東和房東，利用房產權、地產權及為休閑人口提供日常生活服務來賺錢脫貧，打造一批企業化經營的農村休閑養老產業園。