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中國城市規劃設計研究院副院長李迅：武漢蓄滯洪區面積相對不足是發生內澇主因之一

近期全國多地發生接近甚至超過歷史極值的強降雨。據國家防汛抗旱總指揮部的不完全統計，已有79個城市出現了局部內澇。

強降雨為什麽會造成內澇？在城市規劃層面如何預防內澇的發生？圍繞上述問題，中國城市規劃設計研究院副院長李迅接受了第一財經1℃記者的專訪。

李迅長期關註城市總體規劃、區域規劃和城市地下空間規劃等領域。他認為，城市是國家的財富中心，但越大的城市，其脆弱性越大。因此，對於城市決策者和規劃者而言，必須改變觀念，尊重自然尊重規律。要充分預估城市未來可能面臨的的災害風險和脆弱性，提高風險應對能力，提高城市安全性，真正實現城市讓生活更美好。

1℃：如果從城市規劃的角度來反思，現在哪些問題需要警醒？

李迅：從當下城市發展和規劃已經暴露出來的問題看，可以總結出以下幾個經驗：

首先，一定要先規劃、後建設。

城市是國家的財富中心。城市對各類災害要有預估、預判、預警、預案，特別是要有針對最不利情況下的預案。同時，針對各類災害的預警標準應該提高。

近年來，城鎮化進程加快，城市空間擴張顯著。在這迅速發展的過程中，大城市系統本身存在脆弱性，而且城市越大，脆弱性越強。現在規劃界提出一個觀念——“建設韌性城市”（或“彈性城市”），就是要提高城市抗擊氣候災害風險的應對能力和從災害中迅速恢複的能力。

其次，城市規劃切記先地下、後地上的順序。

先地下、後地上的順序很重要，切忌不可逆向操作，否則在未來會付出更大的經濟成本和管理成本來彌補。

做地下規劃時，基礎設施建設要適度超前。我國還在城鎮化快速發展階段，目前城鎮化率只有55%，而發達國家進入城鎮化的穩定狀態一般要達到75%－80%。按照城鎮化率每年提高1個百分點計算，到2030年將有3億農民進入城市。未來20年內，每年有1500萬人口由農村人口進入城市。形象地說，城市還在不斷長大。因此，規劃一定要適度超前。一般而言，適度超前的標準就是乘以1.5的系數。

與此同時，很多城市的發展都是跨越式的，因此城市規劃要建立起滾動規劃的適應體制很重要。要適時評估城市發展速度和規劃預想是不是相符，及時作出調整。

第三，在快速的城鎮化過程中，一定要敬畏自然、保護自然。過去工業改革之後，人類和自然的關系出現了變化。在當下，強調自然為本，應該成為未來的建設理念。

1℃：此次武漢發生嚴重的內澇，這座城市特殊性有哪些？

李迅：首先，武漢地形就有其特殊性，武漢三鎮的地勢本身較低，武漢水系豐富，地下水位高；其次，加上這次暴雨強度太大，過於集中，很容易造成河水倒灌；第三，近年來，武漢的湖泊和濕地被填埋，減弱了城市對降水的蓄積消納能力。最後，強暴雨形成的特大洪水短時間難以下泄，為保護特大城市，武漢需要有分洪的蓄洪區和滯洪區，這是需要在區域和流域內統籌設定的。但在武漢範圍內，由於城鎮密集、人口眾多，難以選擇設置，導致蓄滯洪區的面積相對不足。

1℃：為什麽會感覺近年來城市內澇的現象越來越頻繁？

李迅：首先，在很短時間內，財富在城市迅速聚集。一旦發生城市內澇，造成的損失與過去相比，會更加嚴重；其次互聯網和自媒體的發展，信息往來非常多。內澇比過去更容易引發關註。

1℃：雨果說，下水道是城市的良心。建設新區可以從頭做好，但是已經建成的老城區有什麽辦法嗎？

李迅：即便是已經建成的城市和老城區，也不是沒有辦法。目前，住建部有三項正在全國試點的工程，其中之一就是建設“城市地下綜合管廊”。

地下綜合管廊是指在城市地下用於集中鋪設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。   

我國正處在城鎮化快速發展時期，地下基礎設施建設滯後。推進城市地下綜合管廊建設，可以解決反複開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題。

當然，這項工程需要政府加大投入，同時放寬市場準入，充分吸引社會資金參與建設。

“鮎魚”致閩浙內澇山洪，遂昌山體滑坡仍有26人失聯

據浙江在線報道，截至28日淩晨3時，浙江遂昌發生山體滑坡的現場已成功救出15人，目前初步確定仍有26人失聯，包括25名群眾和1名正在現場組織群眾轉移的鎮幹部。

受今年第14號臺風“莫蘭蒂”和第17號臺風“鮎魚”先後影響，浙南、浙西南地區出現持續強降雨。9月28日17時28分許，麗水市遂昌縣北界鎮蘇村上村自然村發生山體滑坡，約20幢居民樓被沖毀。目前救援工作仍在進行中。

山體滑坡瞬間照片

航拍山體滑坡現場

目前，"鮎魚"已減弱為熱帶低壓，影響趨於減小，中央氣象臺29日早晨6時解除臺風藍色預警。不過今天白天，福建東部和西北部、江西中北部、浙江南部、湖南東北部、湖北東部、蘇皖中南部、上海等地有大雨或暴雨，其中，福建東部、江西西北部、湖北東部、安徽中部、江蘇西南部等地的部分地區有大暴雨。

“鮎魚”致閩浙地區內澇山洪

此次臺風“鮎魚”為今年第17號臺風，於9月28日4時40分前後在福建省泉州市惠安縣沿海登陸。

受其影響，27日20時-28日20時，福建、浙江一帶多地出現了打破歷史極值紀錄或者打破當地9月極值紀錄的強降水。如福建的柘榮24小時出現了434.4毫米的特大暴雨，福建首府福州24小時也出現了241.2毫米的強降水。

福建、浙江一帶多地出現了打破極值記錄的強降水

據文成縣委宣傳部官方微博“文成發布”消息，由於長時間強降雨，文成縣雙桂鄉寶豐村6間民房被泥石流沖毀，導致6人失蹤，目前搜救工作正在緊張進行中。

截至28日晚上21點，該縣受災人口12.6萬人，房屋倒塌76間，轉移人口1.1852萬人。直接經濟損失3.28億元

浙江文成縣水位大漲

地處浙江最南端的蒼南縣，截至28日晚22時，平均過程雨量243毫米，其中西部山區平均過程雨量360毫米。暴雨已致蒼南19個鄉鎮中14個鄉鎮受災，受災人口達34萬人，造成該縣直接經濟損失達5.045億元，共轉移40857人。

蒼南縣居民家中積水嚴重