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祝寶良：所有人受益的改革結束了，剩下的都是硬骨頭

近日，《人民日報》首次用“金社評”署名發表評論文章《全面深化改革三年了》。評論指出，全面深化改革這三年，在“為什麽改”問題上，改革理念認識更加深刻；在“往哪兒改”問題上，改革目標更加明確；在“為誰改”問題上，改革指向更加鮮明；在“怎麽改”問題上，改革方法更加科學；在“如何改到位”問題上，改革態度更加堅決。

評論認為，過去的改革往往是“帕累托改進”，絕大多數人能從改革中受益，現在的改革很可能是“卡爾多改進”，利益增進和利益調整並存。全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，讓人民群眾有更多獲得感。

帕累托改進和卡爾多改進之間有何區別？如何從帕累托改進走向卡爾多改進？三年來改革依然面臨著哪些問題？如何提高民眾對改革的獲得感？從頂層設計到具體實踐如何促進改革的落實？帶著這些問題，第一財經記者專訪了國家信息中心經濟預測部主任、首席經濟師祝寶良。

改革要讓總的受益要大於總的受損

第一財經：《人民日報》評論中的帕累托改進和卡爾多改進之間的區別是什麽？

祝寶良：帕累托改進，是指一個改革政策的出臺，沒有人從中受損，但有人從中受益，這種政策就比較容易推行。卡爾多改進，是指一項改革政策的出臺，既有人受益，也有人受損，但總的受益要大於總的受損，對總體經濟和社會發展有益。這樣的政策應該推進，也可以推行，但是需要根據具體情況對受損者進行必要的補償，在政策設計上要考慮補償機制。否則可能就會產生較大的阻力，甚至無法執行。

目前，符合帕累托改進的改革機會已經很少了，所有人都受益的改革已經結束了。剩下的改革都涉及利益的調整，必然會有人受益，也有人受損，都是難啃的硬骨頭。但國家需要進步、經濟需要發展、人民群眾的利益需要維護，這時候的改革就需要對利益受損者進行必要的補償。

第一財經：你能舉例具體說明目前哪些改革是卡爾多改進嗎？

祝寶良：比如目前正在推行的供給側結構性改革過程中，通過改革去產能就是卡爾多改進的一個例子。鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能可以釋放生產要素、提高企業效益、完善市場競爭秩序、調整供求關系，但是企業的關停必然會帶來員工安置、債務處置等問題，可能會有大量員工轉崗甚至失業，部分金融機構出現損失。所以中央財政拿出資金來補貼那些關停的企業就是一種補償。去產能後，鋼鐵、煤炭價格上升，企業效益改善，整個行業也受益了，同時，部分資金、勞動力轉移到效益更高的行業或領域，國民經濟總體受益量一定超過受損量。這正是改革的目的所在，屬於卡爾多改進。

目前符合帕累托改進的改革已經很少了，但還有。如像行政管理體制改革，通過推行放松管制、放管結合、優化服務就可以使大眾收益，而除了部分官員尋租以外，公開透明地看，幾乎沒有人受損。類似上海自貿區試點改革也是如此，設立自貿區的地方可以受益，但是不設自貿區的地方也不會受損，所以這是一種帕累托改進的改革。

補償機制使利益受損者同意推動改革

第一財經：全面深化改革三年了，你覺得目前改革還面臨著哪些問題呢?

祝寶良：改革面臨的問題還是剛才講的，卡爾多改進一定會使部分群體的利益受損，這是改革的阻力所在。如果沒有相應的補償機制一定會遭到反對。當然，有些改革受損的人很少，就可以通過強大的執政能力來推行。比如個人所得稅，高收入者多納稅，是可以推得動的。如果改革過程中，受損的人較多，則推動就很難，如房地產稅改革，可能需要考慮補償機制，使利益受損者也能同意推動改革。

第一財經：《人民日報》評論稱，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，讓人民群眾有更多獲得感。那你認為，如何提高民眾的獲得感？

祝寶良：獲得感一方面是來自於老百姓實實在在的利益，另一方面是無法用貨幣度量的人民群眾的感受，比如自然環境與社會環境的改善、社會服務的提升、社會風氣的好轉，甚至控制汙染帶來的藍天白雲都可以提升民眾的獲得感。卡爾多改進雖然會損害部分群體的利益，但是改革會給整個社會帶來整體的紅利。

提高群眾的獲得感需要改革的落實。對於卡爾多改進，政策設計完成後需要強有力地推行，比如個稅、房地產稅等。還有像企業降成本，在降低企業成本的同時可能把另一部分人的收益也降了，比如降電價也把電力企業的收益降了，所以要有補償。