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退出TPP後,特朗普要靠這些FTA撐大局

一邊是現任總統奧巴馬力保多邊自由貿易協定的延續,一邊是當選總統特朗普誓言要速退《跨太平洋夥伴關系協定》(TPP),自由貿易的這盤大棋在即將到來的“特朗普時代”怎麽下,成為了各國關註的焦點。

當地時間21日,特朗普在一段視音頻中闡述了自己的“百日新政”。首先“躺槍”的便是被奧巴馬視為政治遺產的TPP。特朗普表示,退出正在商議中的TPP,取而代之的是“更為公平的雙邊貿易協定(FTA)”,“這將為美國帶來工作與就業機會”。

此言一出,隨即使得正在秘魯首都利馬出席亞太經合組織(APEC)領導人峰會的奧巴馬陷入了難堪。這是奧巴馬卸任前最後一次出席APEC峰會了。會上,他處處流露出力保TPP的決心。他不僅在峰會期間向特朗普喊話,“你怎麽勝選與治國是兩回事”,同時還與TPP成員國的領導人一一會面,向後者傳遞美國會繼續大力支持貿易、強化與亞太地區發展關系的信心,以加強推動TPP的可能。

其實,自特朗普勝選以來,包括日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、越南、馬來西亞等11個國家對TPP的未來無不擔憂。在TPP除美國外的成員國中,美國目前已與秘魯、加拿大、墨西哥、智利、澳大利亞、新加坡簽署FTA。在一些分析人士看來,足夠的FTA亦可確保美國的經貿利益。

退出TPP引發多國憂慮

曾幾何時,TPP所勾勒的貿易前景,令參與商議的上述國家力排國內各種非議,也要確保在本國的議會獲得認可。數據顯示,上述12個成員國占全球GDP總量的38%,占全球出口的24%。因此,一旦TPP真正落地,意味著這將是全球最大的自由貿易區之一。除了100%廢除關稅外,人員、資金流動的自由化遠比普通FTA更高。

難怪日本、新加坡等一直力促美國國會盡早通過TPP。但就是在2008年加入TPP談判,並從文萊、智利、新西蘭、新加坡四國手中奪走談判主導權的美國,卻在最後時刻“掉了鏈子”。面對因領導人換屆而對TPP熱情不再的美國時,TPP其他11個成員國顯然陷入了尷尬。

本月10日才剛剛在下議院通過TPP的日本安倍政府,對TPP寄予厚望。安倍希望以TPP為支柱,令日本到2018年實現同各國簽署FTA的貿易比例占到日本整體貿易的70%左右。因此,他不斷向美國政府喊話:“沒有美國,TPP沒有意義,TPP也不能重新商討。”

參與APEC利馬峰會的新加坡總理李顯龍也表示,新加坡正在推動修改法案,並將在明年年初使TPP協議在新加坡正式生效。他表示,“關於TPP,我們將繼續批準程序,並看看美國將會如何決定。如果他們在兩年後不將其推行,我們將重新審視我們的選項。我們還有一些時間。”新西蘭總理約翰·基則甚至表示,若美國退出TPP,大門則向中國打開。

除了TPP,在特朗普退出多邊自貿協定的名單上,還包括世貿組織(WTO)。美國彼得森國際經濟研究所發布的題為《美國退出WTO將瓦解全球貿易》的報告稱,美國若“退世”,將面臨三大風險:出口商喪失一項重要的全球市場準入安排;喪失WTO下設的重要貿易糾紛解決機制;把全球貿易系統的領導地位拱手讓給中國。畢竟美國多達60%的雙邊貨物貿易是同無雙邊FTA安排的國家進行的。為進入這些市場,WTO的最惠國關稅對美國出口商非常重要。

重新安排雙邊FTA

目前,美國僅同20個國家簽署了FTA,然而所有這些FTA僅涉及美國與全球其他國家之間雙邊貨物貿易總額的40%,而且其中主要是同加拿大和墨西哥的交易。

特朗普在競選期間,不止一次地對包含美墨的北美自由貿易協定(NAFTA)流露出厭惡之情。他曾稱“NAFTA是史上最糟糕的貿易協定”,要重新談判,甚至終止這份協定。他指責這份協定搶去了美國鐵銹地帶(指從前工業繁盛今已衰落的中部制造業重鎮)的制造業工作崗位。不可否認的是,正是類似這番話刺激了美國大量的“工人階層”幫助特朗普最終贏得大選。

面對NAFTA可能要重新談判的前景,墨西哥總統涅托表示,願意就其中的一些細節進行商討,但決不允許重新談判。持同樣態度的還有NAFTA的另一方——加拿大。加拿大總理小特魯多也表示:“如果美國願意商量(NAFTA),我也很樂意。”

自1994年生效以來,美國與兩個最大的鄰居加拿大、墨西哥的貿易都從中受益匪淺。美國商會指出,大約600萬個美國工作崗位依賴於和墨西哥的貿易。美國企業,尤其是汽車制造商是明顯的贏家,因為它們能從墨西哥獲得廉價的勞動力。美國國會在2015年出版的一份獨立報告發現,NAFTA並沒有導致批評者所擔心的巨大的工作崗位流失。

同樣位於重新談判“名單”的還有美韓自由貿易協定。特朗普曾在競選時表示:“美韓FTA並沒有帶來預期中的7萬個就業崗位,反而有10萬個就業崗位消失。我們對韓國的出口也幾乎沒有增加,反而是韓國的對美出口增加了150億美元以上。”韓國財政部副部長崔相穆則在15日為此辯護,稱該協定自2012年生效以來,增加了韓國企業在美國的投資。

根據特朗普的說法,他會尋求“更為公平的雙邊FTA”,這樣能為美國工人帶來更多就業機會。除了上述這些他希望重新談判的FTA,尚不清楚他會嘗試發起哪些新的雙邊FTA。但不可否認的是,在一些美國分析人士眼中,如果有足夠的雙邊FTA安排,美國並不一定要把寶押在多邊體系上。

但相比特朗普可以通過行政命令使美國退出TPP的前景,要重新安排NAFTA、美韓FTA等協議,可能就沒那麽簡單了,往往還需得到國會的批準。

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