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特朗普欲速退《巴黎協定》,美談判團隊毫不知情

美國當選總統特朗普有意尋求快速退出《巴黎協定》的消息,傳到摩洛哥馬拉喀什《聯合國氣候變化框架公約》第22次締約方大會(COP22)現場,各方一片嘩然,但就在當地時間11月14日各方矚目的美國談判代表團新聞發布會上,美方官員在萬眾矚目下表示,對此毫不知情。

美國氣候變化特使潘興(Jonathan Pershing)真誠地表示,他不知道特朗普在氣候變化上的設想為何,具體問題需要返回華盛頓同其過渡團隊磋商之後才知道。

COP22於11月7日在摩洛哥馬拉喀什開幕,在特朗普勝選美國總統後,有會場觀察人士對第一財經記者表示,會場不少人士感到錯愕,並對特朗普治下的全球氣候變化政治感到茫然。

還是怪奧巴馬?

根據外媒報道,特朗普過渡團隊有人士表示,特朗普將尋求短期退出《巴黎協定》的方式,按照常規設定,他需要四年才能退出這一協定。

上述人士在特朗普的國際能源和氣候政策團隊工作,他指出:“在大選之前令《巴黎協定》生效是十分莽撞的。”

巴黎協定於11月4日生效,美國於11月8日舉行了總統大選。而上述人士還指責稱,這一切都是奧巴馬的錯:“如果奧巴馬沒有急於行事,那麽就不會在這一如此廣泛的國際事務上出現這種外交影響。”

《巴黎協定》是奧巴馬繞過國會通過的,簡單而言,通常在美國簽訂條約必須經參議院三分之二的議員批準,但總統可以使用行政協定來避開參議院,直接與其他國家達成協議,這是美國政府為通過《巴黎協定》所采用的靈活方式,為此奧巴馬政府使用的是接受(accept)而非批準(ratify)《巴黎協定》的字眼,這也避免了為通過《巴黎協定》,美國必須走國內立法程序,進而導致國會僵局。

在通常意義上,退出《巴黎協定》需要四年的時間:根據《巴黎協定》第28條規定,在協定生效三年後締約方可以申請退出,締約方可最早於保存人收到退出申請一年後正式退出協定。這一機制就確保了國際協議避免朝令夕改的命運,且在預防美國國內政治擾亂國際秩序方面有顯著作用,換言之,盡管存在退出機制,美國下一任總統也不能想明天退出就能立即退出。

不過此次特朗普團隊人士表示,特朗普有兩種方式可以使用,第一是徹底退出《聯合國氣候變化框架公約》,考慮到該公約是《巴黎協定》的上級條約,退出公約即意味著徹底退出《巴黎協定》,時間也會快得多。

另外一種方式是特朗普發出總統令,廢除在《巴黎協定》上奧巴馬代表美國簽署的簽字。

清華-卡內基全球政策中心主任韓磊(PaulHaenle)對第一財經記者表示,氣候變化是有可能因特朗普上臺有所變化的領域,他可以行使總統行政權,而行政權的實際權力十分大。

的確,考慮到美國具有國內法優於國際法原則,如特朗普在任內通過與《巴黎協定》有沖突的國內法,則根據上述原則,美國就無需履行《巴黎協定》的義務,也在實質上退出了該協議。

此前,特朗普已經於12日宣布在其主政後要執行的十項措施中,即將包括取消奧巴馬政府承諾支付給聯合國氣候變化項目方面的資金。

發達國家在2009年哥本哈根氣候大會上作出每年1000億美元氣候資金的長期承諾,並在2010年坎昆氣候大會上進一步鞏固了這一承諾。而此前,美國曾承諾向綠色氣候基金(GCF)註資30億美元,由於國會阻攔,奧巴馬政府迄今為止僅為該基金捐資5億美元。

薩科齊威脅對美國征碳稅

據第一財經記者了解,目前馬拉喀什現場並沒有任何國家因特朗普團隊的此番言論改變其立場和行動。相反,中國、歐盟、德國、巴西、印度、日本、沙特阿拉伯、加拿大、墨西哥等眾多國家和地區相繼表態將繼續積極應對氣候變化、堅定履行《巴黎協定》。

不過,盡管美國下一任政府的氣候政策及其影響還有待觀察,有意再次競選的法國前總統薩科齊則在一場活動中指出,如果特朗普不履行《巴黎協定》,將對進口至歐洲的美國產品征收1%至3%的“碳稅”。

薩科齊並表示,如果歐洲企業遵守環境法律,那麽就不應從不履行義務的國家進口商品,而歐洲不能再表現的又軟弱又天真了。

薩科齊的說法被歐盟主管氣候方面的官員駁斥。正在馬拉喀什參會的歐盟氣候委員卡奈特(Miguel Arias Canete)表示,他不想猜測美國從《巴黎協定》退出這樣的“最糟糕情景”,不過他認為歐盟委員會目前還沒有意向想向美國商品征碳稅。

“在當選總統特朗普著手建立其政府時,我們期望他的團隊可以開始意識到智慧的氣候行動可以促進經濟增長,為美國的心臟地帶帶來良好工作。”世界資源研究所首席執行官安德魯•斯蒂爾對第一財經表示,同樣還需認識到,氣候行動現在是美國國際外交的核心部分。美國對《巴黎協定》做出承諾,而推進這一全球協定對於維護美國在世界上的信譽至關重要。

截至11月2日,《巴黎協定》已覆蓋全球63%的溫室氣體排放,並獲得了109個國家正式批準。

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