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“營改增”今年減稅已超2000億 新一輪政策補丁將至

“營改增”開打第四場戰役，目標是解決營改增中的各類問題，包括改進稅務部門的工作，幫助納稅人更好地適應新稅制和完善政策措施。

近日，國家稅務總局局長王軍在京召開全國稅務系統營改增工作視頻會議，回顧了上述三場戰役成果，並部署了下一步營改增工作，提出開打營改增第四場戰役——“改進好”。自5月1日國家全面推開營業稅改增值稅(下稱營改增)後的四個多月時間里，國家稅務總局打了三場戰役，分別是“開好票”“報好稅”“分析好”。

普華永道中國中區公司稅業務主管合夥人李軍告訴第一財經記者，目前營改增推進總體順利，但是某些特定行業的具體業務仍存在一些政策不明或實務操作方面的問題，由於相關政策尚不明確導致部分企業某些業務的定價和開票暫時受到一定影響，各地稅務機關在收到企業反映之後都積極地向企業進行訪談了解情況，希望主管稅務部門在調查研究基礎上可以就各行業最關心的問題盡快出臺明確的意見，打消企業的顧慮。

自全面營改增推開以來，政策補丁不斷，而意在完善政策措施的第四場戰役正式開打，也意味著營改增新一輪政策補丁將出。

減稅2107億元

5月1日起，營改增全面推開，建築業、房地產業、金融業和生活服務業1000多萬戶納稅人正式被納入營改增。

面對營改增龐大任務，國家稅務總局先後部署了開好增值稅發票，幫助納稅人報稅，和對營改增運行分析、稅負分析、效應分析工作。

李克強總理反複強調，全面推開營改增要“確保所有行業稅負只減不增”。經過對全面營改增以來的三個月的相關數據進行匯總分析，稅務總局達成這一目標。

王軍在上述會議指出，全面推開營改增試點運行順利，呈現出逐月向好的發展態勢。首先，減稅面越來越寬。5月份4大行業稅負增加的戶數占3.9%，6、7月份已下降為1.2%左右。

其次，王軍稱，減稅規模越來越大。5-7月份合計減稅1260億元，加上1-4月份營改增減稅847億元，今年前7個月營改增整體減稅2107億元。

最後，各方反響越來越好。王軍認為，不僅納稅人辦稅更便利，滿意度逐步提高，而且營改增試點還得到了國際社會的高度關註和積極評價，認為是一項重大的供給側結構性改革舉措，也是在建立國際領先的增值稅制度方面邁出的重大步伐，展示了銳意改革的中國形象。

上海市稅務局局長過劍飛告訴第一財經記者，從上海的情況來看，隨著營改增推進，減稅規模越來越大。

營改增專家、上海財經大學教授胡怡建告訴第一財經記者，從已經公布的營改增減稅數據來看，營改增減稅基本符合預期，初步實現了所有行業稅負只減不增，今年有望實現5000億元以上的減稅規模。

政策補丁解決實操難題

盡管營改增取得了初步成績，但由於涉及面廣、推行時間緊和改革領域複雜，一些問題亟待解決。

作為多年來參與營改增調研的專家，李軍發現，企業在應對營改增時面臨不少實務操作方面的難題，“比如某種業務混合了不同類型的服務，既有檢測，清潔，也有維修，應該如何掌握政策以決定歸於何種稅目，適用哪一檔增值稅稅率，如何開增值稅發票，等等。一些業務遍及全國的企業，遇到了各地稅務部門對於同一業務在增值稅處理上答複不一致的問題，具體政策不明確也讓企業無所適從，一定程度上影響了正常業務的開展。”

營改增過程中出現的各類問題早已引起了稅務部門重視。此次王軍提出的打好第四場戰役“改進好”正是為了集中精力解決這些難題。

王軍說，打好全面推開營改增試點第四場戰役，總的思路是，總局要著力解決基層反映的問題、基層要著力解決納稅人反映的問題、上級要著力解決下級反映的問題、一把手要著力解決主管副職反映的問題，既改進我們自身的工作，又幫助納稅人更好地適應新稅制，還要完善政策措施，通過上下聯動、內外並促，使改革試點在不斷解決問題中逐步趨於完善。

他將第四場戰役分解成三個階段，並列出了時間表和任務表。

“從現在動員部署到10月20日為第一階段，主要是查找、改進面上問題。10月21日到12月下旬為第二階段，主要是結合前幾個申報期的稅負分析，研究提出並落實改進完善政策措施的建議。12月底到明年1月底為第三階段，結合“總結好”第五場戰役，對營改增整體運行情況進行總結、評估、改進、提高。”王軍稱。

他強調，對查找出來的問題，要分門別類，逐一改進。比如，對制度規定問題，對滯後於形勢發展要求制度缺失的，要抓緊制定;對制度操作性不強難以落實的，要抓緊完善;對一些確需調整的政策，要積極提出建議，並加強與財政部溝通等等。

第一財經記者了解到，其實自5月1日營改增推開以來，財稅部門一直在完善增值稅各項政策，目前營改增相關政策文件接近50份，大部分都是5月1日營改增推開之後出臺的政策補丁，而一些業內反映的問題也得到了解決。

比如，針對金融業同業免稅範圍不夠清晰的問題，7月財稅部門發布《關於金融機構同業往來等增值稅政策的補充通知》，首次明確將買斷式買入返售金融商品納入免征增值稅範圍，而持有金融債券納入免征增值稅範圍則意味著所有金融債券持有利息均免稅。這有利於減輕金融業稅負。