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專訪港鐵CEO易瑉:“一帶一路”沿線PPP需求增長

基礎設施投資是G20關註的重點議程之一,而PPP模式也是中國政府在基礎設施投資大力提倡的。

自從2013年末,國務院倡導大力發展PPP模式(Public-Private-Partnership,政府和社會資本合作)以來,中央相關部委、地方政府相繼推出投資總金額達到萬億級的PPP項目。近年來,30個省市啟動了PPP試點,推出了2000多個招商項目,項目總投資額近4萬億。

而在各種模式探討中,PPP模式在軌道交通先行經驗經常被作為樣本。軌道交通領域的PPP因其專業程度高、交易結構複雜、投資規模大、回報周期長、公眾關註度高,成為推廣PPP模式的重點和難點。北京地鐵4號線作為京港地鐵以PPP模式參與投資、建設和運營的線路,正是國內首次采用PPP模式進行融資建設的城市軌道交通項目。這對於境外資本投入我國PPP模式具有一定借鑒意義。

近日,就港鐵與北京市政府合作的PPP模式,港鐵中國業務CEO易瑉接受了第一財經專訪。

“作為首條采用PPP方式建設運營的線路,北京地鐵4號線一直被認為是一個較為成功的案例。”易瑉向第一財經介紹,北京地鐵4號線項目PPP模式較好體現了政府和社會資本風險共擔、利益共享、公共利益優先的合作原則,為我國其他軌道交通項目不斷創新政府和社會資本合作提供了可行的借鑒和參考。

港鐵於2006年通過PPP模式參與了北京地鐵4號線的投資和運營管理。港鐵公司與北京市基礎設施投資有限公司和北京首都創業集團有限公司組成北京京港地鐵有限公司(京港地鐵)營運北京鐵路。繼北京地鐵4號線采取吸引社會資本參與地鐵投資建設運營後,港鐵參與的內地PPP項目包括北京地鐵14號線、北京地鐵16號線,杭州地鐵1號線。

業內人士均知,港鐵以其 “軌道交通+物業“ (R+P)模式著稱,但這種模式是否在中國各大城市推廣尚值得商榷。

易瑉表示,當前內地,土地的開發利用還受到土地“招拍掛”制度的影響,港鐵也需要政府大力的支持,港鐵相信“軌道交通+物業”的模式有利於解決軌道交通運營成本回報的問題,也為社區居民提供了極大便利。所以我們倡導以創新的思維與政府合作,以便更好地促進內地軌道交通和物業的綜合發展。

“內地的土地制度不同於香港,因此港鐵不會簡單機械的複制“軌道交通+物業”在香港的模式,而是因地制宜的調整。”易瑉說。

易瑉介紹,天頌項目在深圳應用“軌道交通+物業”模式的成功經驗以及結合內地國情進行的模式調整及應對方法,在初期規劃階段,港鐵與深圳市政府一起制定了符合該區域居民出行需求的城市地鐵網絡的發展規劃,來最大化利用地鐵沿線土地以及整合公共交通發展與土地的開發。“我們改進了這個模式,並分別獲得了地鐵線路和土地的開發權。”

解剖北京地鐵4號線的PPP模式

在各種模式探討中,PPP模式在軌道交通先行經驗經常被作為樣本。作為首條采用PPP方式建設運營的線路,北京地鐵4號線一直被認為是一個較為成功的案例。港鐵與北京政府PPP比較成功的案例是4號線地鐵,其經驗值得借鑒。

自2009年開通以來, 4號線特許經營公司的參與帶來的一個顯見的成果:地方政府投資壓力緩解。政府等監管機構分別對4號線PPP項目進行了評價,認為引入社會投資有效緩解了當時北京市政府的投資壓力。數據顯示,以項目30 年特許期看,PPP 模式比傳統模式減少財政支出約百億元,緩解了政府財政壓力。

易瑉認為,4號線具有兩方面借鑒意義:第一,建立有力的政策保障體系。北京地鐵 4 號線 PPP 項目的成功實施,得益於政府方的積極協調,為項目推進提供了全方位保障。在整個項目實施過程中,政府由以往的領導者轉變成了全程參與者和全力保障者,並為項目配套出臺了《關於本市深化城市基礎設施投融資體制改革的實施意見》等相關政策。

第二,構建合理的收益分配及風險分擔機制。北京地鐵4號線 PPP 項目中政府方和社會投資人的順暢合作,得益於項目具有合理的收益分配機制以及有效的風險分擔機制。該項目通過票價機制和客流機制的巧妙設計,在社會投資人的經濟利益和政府方的公共利益之間找到了有效平衡點,在為社會投資人帶來合理預期收益的同時,提高了北京市軌道交通領域的管理和服務效率,實現了共贏。

總體而言,北京地鐵4號線項目PPP模式較好體現了政府和社會資本風險共擔、利益共享、公共利益優先的合作原則,為我國其他軌道交通項目不斷創新政府和社會資本合作提供了可行的借鑒和參考。

PPP模式是為社會提供公共服務的一種更高效的方式,因此非常需要政策的有力支持,需要政府在政策和法律層面做出保障,以減少政策不確定性的影響;此外,社會資本投資公共基礎設施也要追求適當的回報率,這也需要政府出臺一些優惠的配套性政策,比如允許社會資本進行商業或者房地產的開發等,以提高社會資本參與的積極性。

每個城市因地制宜

每個城市都有本身不同的情況和環境因素,在開展PPP業務的同時,需要對城市的環境因素、人流預測以及許多不定因素進行全面考慮,確保項目的順利開展,實現政府、社會以及公司三贏的局面。在中國不同城市發展PPP需要因地制宜。

易瑉向第一財經介紹,目前在北京、深圳、杭州等一些地區已經探索出一系列PPP模式可供其他城市參考借鑒。基於在軌道交通領域具有先進成熟的經驗,港鐵希望能夠以各種形式(比如PPP等)參與內地軌道交通建設,將港鐵公司成熟的地鐵建造及運營經驗、融資優勢、豐富的人才儲備,以及行之有效的“軌道交通+物業”綜合發展模式帶至內地,為內地城市的可持續發展作出貢獻。

易瑉稱,港鐵在參與內地城市軌道交通建設、選擇合作夥伴時會審慎地考慮所在城市當地的經濟水平、管理水平和規劃水平。一方面我們期待合作城市能夠符合國家對於建設軌道交通城市的要求,例如在城市GDP、財政收入及人口規模有達標表現,並具有穩定的客流。另一方面,港鐵也希望可以選擇已具備軌道交通建設項目經驗並具有規模效應的城市作為合作夥伴。

“一帶一路”沿線PPP需求增長

今年4月,中國財政部部長樓繼偉在介紹中國在基礎設施建設方面的經驗時,著重強調了G20國家將重點扶持政府和社會資本合作(PPP)融資模式 。作為2016年G20峰會的主辦國,樓繼偉表示,G20國家將全力支持多邊發展銀行在基礎設施項目上的投資。

與此同時,“一帶一路”沿線國家也需要基礎設施建設來保障當地經濟的發展。采用PPP的模式進行融資和管理將有著積極的意義。

易瑉建議,中國企業在走出去參與國際合作項目、選擇合作夥伴時審慎地考慮當地的經濟水平、管理水平、規劃水平以及政策環境。由於每個項目的外部因素、內部條件等特征不同,中國企業應根據其實際情況進行考慮與溝通,選擇適合雙方的合作模式,從而保障項目的可持續性發展。

“PPP的模式的推廣,除了需要構建一個好的法律制度環境,也需要借鑒相關領域的先進經驗。隨著’一帶一路’經濟體貿易和經濟發展,沿線國家對此類專業服務的需求會日益增加。”易瑉表示,港鐵在城市軌道交通建設營運管理等方面有輸出服務的豐富經驗,可以為“一帶一路”沿線提供顧問服務、參與營運管理基礎建設。因此,基於在軌道交通領域的先進成熟經驗,港鐵希望能夠將公司成熟的地鐵建造及運營經驗、融資優勢、豐富的人才儲備,以及行之有效的“軌道交通+物業”綜合發展模式帶至相關國家和地區,以各種形式參與當地的軌道交通建設,為城市的可持續發展作出貢獻。

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