有一個市的政府負有償還責任的債務率超過國際警戒線標準;4138 套公共租賃住房空置超過一年;省屬國企發起的小額貸款公司部分資金用於發放短期“過橋貸款”及流向房地產企業……
這是26日召開的廣東省十二屆人大常委會二十七次會議上，廣東省審計廳廳長何麗娟所作的《關於廣東省2015 年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱《報告》)公布的消息。
地方政府性債務一直都是外界關註的焦點，近年來，在嚴控地方負債的情況下，不少地方的債務仍在繼續增長。
報告顯示，2015年9月，通過對陽江、湛江、茂名、雲浮等4 個市2014年度財政決算進行審計發現，有3個市違規新增BT方式融資20.79億元;有2個市債務規模增長較快，2014年市本級政府負有償還責任的債務比上年分別增長68.32%和29.13%。
其中一個市的政府負有償還責任的債務率超過國際警戒線標準;有2個市未按規定用途使用債務資金17.44 億元;有1個市財政違規為國有企業提供86.5億元融資擔保;有1個市違規設立3家融資平臺公司。
通過組織對佛山市南海區等22 個縣(市、區)2012 至2015年6月財政收支管理情況進行審計發現，有8個縣(市、區)政府性債務在近兩年時間里債務增長率超30%以上;有8個縣(市、區)近3年逾期債務率達28.5%以上，償債壓力和風險較大;有5個縣(市、區)少報政府性債務106.75億元，3個縣(市、區)多報政府性債務6.42 億元。
保障性住房等民生項目的審計也頗為引人關註。報告顯示，通過組織對2015 年全省(審計署審計的廣州市、深圳市、清遠市清城區除外)保障性安居工程進行審計發現：部分保障性住房空置。如有1個市多個項目由於供需不匹配等原因，截至2015年底，4138 套公共租賃住房空置超過一年。
一位研究保障房問題的學者告訴第一財經，地址偏遠又定向分配，成為保障房空置的首要原因。由於財政投入有限，不少地方把保障房建設任務安排在市郊，甚至縣里，畢竟這些地方的土地也便宜。選址偏遠，保障房所在地的交通等配套設施常常不健全，醫院、學校等公共服務也多有缺失。“這是最主要的原因，因為收入貧困群體對交通成本和便捷性的考慮更多。”此外由於保障房的標準過於嚴格，使得很多需要的人想住也住不進去。
報告顯示，部分建設資金未及時使用。如有1個市收到上級財政補助的保障性安居工程資金6.41億元閑置超過1年。部分項目未嚴格執行基本建設程序。如有1個市所屬區棚戶區改造項目在未取得可行性研究、環境安全性評價、建設工程規劃許可證等基本建設審批手續即開工建設，涉及住房100套。
通過組織對水電集團、鹽業集團、珠影集團、二輕集團等4戶省屬企業集團進行審計，涉及資產總額222.28 億元。審計發現的問題包括部分企業治理機制不完善。有1戶企業事企不分，兩塊牌子一套人馬，決策、執行和經營考核職責重疊;有1 戶企業長期未建立董事會、黨委會、總經理辦公會議制度，法人治理結構不完善，下屬“三產”企業資產、財務和投資管理缺失;有1戶企業一直未按公司法規定搭建組織機構，以黨委會行使董事會、監事會權責。
通過組織對廣東省金融辦和省粵科、物資、鹽業、商貿和絲紡等省屬國企發起設立的5家省屬小額貸款公司2013至2015年運營情況進行專項審計調查，涉及資產總額19.7 億元。
審計發現，貸款投向未能充分體現政策目標。小微企業貸款和農業貸款占5家公司貸款總額的比例分別為30%和1%;科技貸款占扶持科技小貸公司貸款總額的比例不到13%，“支農支小”和“扶持全省科技中小微企業”的政策目標未能很好實現;部分資金用於發放短期“過橋貸款”及流向房地產企業，不符合中央和省的政策導向。
此外，貸款業務風險控制不嚴。有4家公司存在貸款客戶高度關聯的情況;有5家公司存在貸款抵押物不充分或專利權質押無評估和登記的情況;有4 家公司共少計提資產損失準備6417萬元，信貸風險信息披露不實。