2015年度上海市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告顯示,經對政府投資項目進行審計,涉及審計資金共計674.2億元,查出管理不規範問題金額33.5億元,核減投資9.2億元。
7月26日,在上海市第十四屆人大常委會第31次會議上,上海市審計局局長田春華受市人民政府委托,作了關於2015年度上海市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。
審計工作報告指出,審計發現部分項目存在投資控制不嚴、資金使用管理不到位等問題。
2015年,上海市審計局突出對重大政策措施落實情況的監督,推進對公共資金、國有資產、國有資源的審計全覆蓋,服務上海市經濟社會持續健康發展。
審計結果表明,2015年度,上海全市經濟社會平穩發展,財稅改革有序推進,財政運行情況總體良好。一方面是統籌推進穩增長等政策落實,財政收入較快增長。同時實行積極財政政策,推動企業減稅降費,加大財政對科技、產業結構調整等方面的投入力度,經濟結構優化升級。
通過審計整改,促進有關部門和單位增收節支60.4億元、挽回損失8090萬元,完善制度153項。
但從審計情況看,2015年度上海市本級預算執行和其他財政收支中也存在一些值得關註的問題。
比如,經對一般公共預算管理情況審計,發現164戶企業少繳房產稅和城鎮土地使用稅共計8663萬元,3個區4戶房地產企業未按規定時間預繳企業所得稅,1.8億元稅款未及時申報入庫;部分單位未及時足額收繳非稅收入;部分市級基本建設資金未按支出內容編報決算。
經對政府性基金預算管理情況審計,發現部分土地出讓收入未按規定收繳和列支,新型墻體材料專項基金未按規定收繳,新增建設用地土地有償使用費預算執行率較低等問題。
經對國有資本經營預算管理情況審計,發現部分委托監管企業少繳國有資本經營收益,以前年度預算安排項目進展緩慢、資金結存較大,部分延期的技術創新與能級提升項目未及時進行調整等問題。
經對社會保險基金預算管理情況審計,發現部分企業少繳社會保險基金,部分區縣執行新型農村合作醫療基金預算管理制度不嚴格,城鎮居民基本醫療保險參保人員相關信息獲取機制不夠健全等問題。
另外,根據審計署關於加強重大政策措施落實情況跟蹤審計的要求,上海市審計局關註了建築領域評估評審改革政策、促進就業創業相關政策、促進公共交通優先發展相關政策,以及服務小型微利企業的金融稅收優惠政策的貫徹落實情況。
審計結果表明,上述政策在相關領域均取得了較好效果,但還存在推進不及時、執行不到位等問題。
比如,在建築領域評估評審改革政策落實中,個別評估事項費用仍由企業承擔,未按規定使用預算資金支付;促進就業創業政策執行中,大學生科技創業基金利用率有待提高,失業人員再就業相關稅收優惠政策受益面不廣;支持小型微利企業金融稅收政策落實中,政策類擔保公司服務工作機制不夠完善,小額貸款公司服務範圍覆蓋面不夠。
針對上海市本級預算執行和其他財政收支審計發現的問題,上海市審計局提出建議,要深化財稅體制改革。建立健全收入征收部門與其他部門的信息共享機制,確保“四本預算”收入及時、準確、足額上繳;強化對年度預算編制的約束;完善本市招投標管理制度,建立健全主管部門間協同監管機制。
同時,保障穩增長等政策措施落實到位。加大重大政策措施宣傳力度,擴大相關政策受益覆蓋面;持續深入推進簡政放權,推進跨部門業務協同。
此外,還要強化資金、資產和資源監督管理。加強財政資金統籌整合,規範預算執行和資金撥付程序,強化部門決算編審。