英國脫歐後，現實的問題是：它將以何種身分和歐盟相處？目前至少有四種模式可供英國選擇，但不論哪一種都會讓英國付出代價，究竟英國為此須犧牲多少仍是未知數。如《經濟學人》形容，「英國將自己置於完全不可知的境地。」 劇本一：土耳其模式 從單一市場變關稅同盟，權利降級英國可選擇的第一種模武是「土耳其模式」。歐盟本身也是關稅同盟，境內成員國彼此降關稅並採同一商業政策，但它同時亦和歐盟以外的國家簽署關稅協定，土耳其就是一例。土耳其並非歐盟成員，但二者簽署關稅協定後，土、歐彼此降低工業產品關稅，雙方對其他國家皆課相同關稅。土耳其亦承諾會採「非常類似歐盟」的商業政策，這相當於它加入歐盟的關稅同盟。歐盟目前與安道爾(Andorra)、聖馬利諾(San Marino)也是這種模式。 不過關稅同盟和歐盟成員國可享受的單一市場不同。前者主要消除關稅壁壘，後者則將非關稅壁壘也剷除。以土耳其來說，多年來它積極申請入歐，但雙方在宗教、人權等議題上屢有歧見，在未達成共識前，土、歐先建立關稅同盟，以降低彼此經濟往來的成本。因此土耳其享受的權利是不如歐盟成員國的，英國若採此模式，從歐盟單一市場變成歐盟的關稅同盟，從權利上來說是降級了。 劇本二：FTA模式 與歐盟及各國分別談判，時間冗長第二種是「自由貿易協定(FTA)模式」，也就是脫歐後的英國，和歐盟簽署自貿協定，雙方降低彼此關稅，不過二者對別國課的關稅各自不同，亦不採同一商業政策。目前歐盟已簽署三十個自貿協定，包括墨西哥、韓國、越南等，它還正和美國談判《跨大西洋貿易投資夥伴協定》 (TTIP)。英國脫歐後若採此模式，其地位就和韓、美等國家相同。 不管是土耳其或自貿協定模式，雖可讓英國保有政治獨立，但這兩種模式都以關稅減讓為主，而英國與歐盟的經濟往來並不只局限於貿易。英國脫歐後，雙方在企業經營標準、投資保障、糾紛仲裁等亦須進一步磨合，要將這些項目談判到位，並非一朝一夕之功。 以土耳其來說，一九六三年它就和歐盟前身「歐洲經濟共同體」簽訂協議，逐步降低關稅，但因雙方在政、軍議題上的分歧，三十三年後(一九九六年)，土、歐關稅同盟才生效。至於自貿協定，韓、歐FTA從談判到生效歷時四年;越南、歐盟FTA亦經兩年半談判才達成協議，雙方關稅減讓時程則長達七年至十年。英國若選這兩種模武，除了曠日費時的談判，尚須經歷長時間的關稅逐步減讓過程，代價不可謂小。 美國曾放話，重簽就沒優先權此外，英國過去是歐盟成員，歐盟與他國談成的自貿協定，對英國都自動生效。但脫歐後歐盟談成的自貿協定將不再自動適用於英國，這意味著英國要自己去和每個國家談。 以美國來說，在英國公投脫歐後，美國總統歐巴馬透過發言人表示，美國與英國的特殊關係不變，但若英國未來和美國須重簽經貿協定，英國將不能享有優先權，而是要「排在最後」。英國究竟要花多少時間才能和各國一一談判到脫歐前的狀態，這是一個漫長的不確定性。 劇本三：挪威模式 享單一市場，但無權參與歐盟決策英國可選的第三種模式是「挪威模式」，意指挪威並未加入歐盟，但它和冰島、列支敦士登都是「歐洲經濟區」(EEA)成員，可享歐盟單一市場好處。不過歐盟認為單一市場是建立在「四大自由」（人口、資全、商品流動及創業）上，這些自由也須套用到挪威身上，因此挪威亦加入歐盟「申根簽證」（歐盟成員國間免護照檢查及邊境管制）。也就是說，挪威名義上不加 入歐盟，實際上卻遵守歐盟相關 要求，才能換到單一市場權利。 一九七二及一九九四年，挪威曾分別舉辦入歐公投，當時「入 歐派」警告挪威人，不入歐將流失五萬至十萬個工作機會、漁業被毀、外人減少投資。後來挪威兩次公投均否決入歐，當初入歐派的擔憂並未實現。近年來中東難民潮席捲歐盟，挪威的鄰國瑞典因加入歐盟而須分擔收容義務，部分挪威人認為，這證明當初不加入歐盟是正確的。因此這次英國公投，不少脫歐派就舉挪威為先例，證明英國與歐盟分手會更好。 須無條件遵守歐盟決議，還得捐錢不過挪威總理索柏格(Erna Solberg)卻不做如是觀。英國公投前她就稱「別以為脫歐就會過著幸福快樂的日子。」挪威在歐盟理事會與歐洲議會皆無代表，無論歐盟最後決議如何，挪威只能被動接受。也就是說，挪威不是歐盟成員卻能享受歐盟單一市場，代價是須無條件遵守歐盟決議。 例如去年九月，歐洲議會頒布海豹屠殺禁令，以海豹產品為生的挪威人生計遭衝擊。索柏格坦言歐盟政策不符挪威利益時，「我們也只能妥協。」這種「布魯塞爾下令，挪威唯命是從」，以及沒有代表在歐盟為本國利益岱言的模式，「我懷疑像英國這樣的大國願接受。」此外，挪威雖不是歐盟成員，但對歐盟仍有義務，那就是捐錢給「歐洲凝聚基金」（European Cohesion Fund），其宗旨是要消弭歐盟各國的社會不平等。同時挪威還要為歐盟的科研、教育等計畫出錢，這相當於挪威為獲得歐盟單一市場所繳的「入場費」，總計每年八億五千萬歐元。 英國若想效法挪威，這些入場費仍不可免。挪威是出錢也不能參與歐盟決策，對史上有多次「無投票權就不繳稅」先例的英國，能否接受此模式恐是未知數。 劇本四：瑞士模式 簽上百項雙邊協定，時程難估計英國脫歐可選的最後一種是「瑞士模式」。瑞士既非歐盟國家，也非「歐洲經濟區」成員，它和歐盟在人口、貿易自由等不同領域，各自簽署雙邊條約。在這種模式下，瑞士只是「世界貿易組織」(WTO)成員。為降低和歐盟締約的難度，瑞士採取和歐盟類似的商業政策;瑞士企業若要享歐盟單一市場的權利，也須在歐盟或「歐洲經濟區」內設分公司。 但這種模式一樣要付代價。首先，瑞士也像挪威一樣須付「入場費」：它一年付十三億瑞郎給「歐洲擴大基金」，用來資助那些新加入歐盟的東歐成員。 其次，瑞士非「歐洲經濟區」成員，仍享有和歐盟自由貿易的好處，這要拜過去二十五年來它和歐盟簽訂一百五十項雙邊協定所賜。若英國想走瑞士模式，首先就要花時間和歐盟一一談判這些雙邊協定，但巴塞爾大學法律學者布萊頓莫瑟(Stephan Breitenmoser)說，英國脫歐後在短時間內和歐盟完成這些協議，「是難以想像的事。」若立場與歐盟牴觸，會受懲罰同時，瑞、歐在簽雙邊協定時，歐盟同樣將「四大自由」條件加諸瑞士，因此瑞士是唯一非歐盟、非「歐洲經濟區」成員，卻仍加入申根簽證的國家。不過為因應克羅埃西亞等東歐國家可能加入歐盟，瑞士在二0一四年公投縮減來自歐盟移民的上限，以免過多東歐人湧入。 但此舉和歐盟立場牴觸，歐盟因此祭出懲罰，包括將瑞士踢出「伊拉斯慕斯(Erasmus)交換計畫」，瑞士研究人員將不再能共享歐盟學術界的研究成果，瑞士大學生亦不能赴歐盟大學當交換學生。瑞士政府後來付錢給歐盟各國的大學，要求它們接受瑞士大學生。 此外瑞士原本希望與歐盟簽署電力與金融雙邊協議，因瑞士公投限縮移民，歐盟後來亦凍結談判。 製造業出口成本增，恐釀出走潮除了這些限制，「瑞士模式」還有先天障礙。瑞士工具機製造商Rueger經理魯格(Bernard Rueger)對英國國家廣播公司表示，該公司產品雖有一半出口到歐盟，但它的歐盟對手面對的是歐盟單一市場，法令、稅制在各國同步，面對的障礙相對較低。然而瑞士廠商賣工具機給歐盟卻算是出口，魯格因此要比他的歐盟對手多負擔四％至六％成本。此外，瑞郎近來升值，使其出口到歐盟的產品變貴，魯格不得不赴荷蘭設廠。他預言英國脫歐後，英國生產者會有不少像他一樣搬離本國。 至於金融業，由於瑞士是中立國，銀行法規也傾向為客戶保密，因此被外國資金視為避風港。英國脫歐後，倫敦不再是金融業前進歐盟單一市場的橋頭堡，它對外國資金的吸引力將下降。若要走瑞士模式，英國能否成為像瑞士一樣的中立國，並建立為客戶保密的銀行法規？都是未知數。 贊成脫歐的英國獨立黨主席法拉吉(Nigel Farage)說，「瑞士和挪威人很快樂，因為他們可以自主維持他們想要的貿易關係。」他認為英國經濟規模大於瑞士和挪威，未來和歐盟談判將掌握更好的議價能力。然而現實是英國不管選哪種模式，都須付代價。天下沒有白吃的午餐，英國既已在政治上脫歐，就很難在經濟上享有過去入歐的好處，這也將是脫歐後的英國未來須面對的另一抉擇。 撰文者楊少強 | ||||