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不涉原料和施工環節，不限使用有機溶劑 “問題跑道”背後，“問題國標”待大修

2016年6月17日，中國北京，北京實驗二小白雲路分校操場陷入異味操場風波，引發社會關註。當日，經過實驗二小白雲路分校家長、專家和區教委多次協商，在得到絕大多數家長認同的基礎上，經西城區實驗二小白雲路分校操場問題聯合工作組認定，西城區教委開始對實驗二小白雲路分校操場進行全場拆除，工期計劃至本周日。（東方ic/圖）

頭暈、惡心、流鼻血……孩子們用身體力證跑道“有毒”，為何跑道仍被檢“合格”？ “問題跑道”檢測結果符合國家標準，成了很多家長難以接受的結論。

據不完全統計，2015年9月至今，已有25所中小學和幼兒園被報道存在異味操場或跑道。而在公開報道中，經檢測後顯示相關指標不合格或超標的，僅有2例。

“科學認知有限，達標前提下存在問題，這很正常。”塑膠跑道國標主要起草人、中國環保協會理事師建華說。隨著對有害物質檢測技術的提高，一些有害物質得以被發現，“這些都是必須進行限量的。”

塑膠跑道在中小學的鋪裝面積大幅增加，而當年由“強制性”變為“推薦性”、放寬有害物質限量的國家標準，註定已無法為質量提供“兜底”保障，行業迫切需要新標準出臺。

國標博弈

目前，校園操場建設普遍適用的，有兩部標準——2011年，國家標準化管理委員會頒布的《體育場地使用要求及檢驗方法第6部分：田徑場地》和《合成材料跑道面層》（GB/T 14833-2011），後者通常被業內稱為“國標”。

值得註意的是，2011年版標準的起草工作，早在2004年就已啟動。“耗時七年，因為標準太嚴，很多企業做不到，爭論特別大。”師建華說。

2011年的修訂版，首次增加了對產品的環保性能要求及檢測方法，規定了塑膠跑道中苯、甲苯和二甲苯總和、遊離甲苯二異氰酸酯，以及重金屬鉛、鎘、鉻、汞等有毒有害物質的最高限量。

師建華告訴南方周末記者，2011版國標開始起草時，起草團隊調查了各國對塑膠跑道的要求，“有物理性能方面的要求，但尚沒有環保方面的要求。”

無奈之下，起草者參考“室內裝飾裝修材料、膠黏劑中有害物質限量（GB18583）”中對有害物質的限定指標，制定了2011版國標的指標。

而這恰恰成了日後爭論的焦點。“室外場地的檢測數據，怎麽能套用室內的標準來衡量？這太嚴格了！”一些生產商在碰面時抱怨。

“報批稿的要求太嚴格了，大多數企業都沒辦法做到。”師建華說。當時，參與國標起草的，除了化工類專家，還有幾家大型企業和檢測機構。在多方利益博弈下，國標最終被迫作了讓步。

參與標準制定的華東理工大學教授陳建定披露，最終頒布的標準中，刪除了報批稿中關於有機溶劑的限量，而對苯類溶劑、甲苯二異氰酸酯（TDI）的限量也作了放寬調整。

“這確實導致後來廠商在鋪設塑膠面層時，大量使用有機溶劑，甚至使用毒性臭味溶劑。”在一篇名為《我們如何才能遠離“塑膠毒跑道”》的文章中，陳建定寫道。

“當時我們編制的時候，是按照強制性標準編的。但最後上報的時候，還是維持了1993年版的推薦標準。”國標第一起草人郭龍告訴南方周末記者。原因是，國家法律法規中，沒有明確針對跑道有害物質的規定，不具備強制條件。

不過，考慮到甲乙雙方在簽訂合同時，對跑道質量會有明確要求，因此，“如果使用了國標，那麽它對甲乙雙方都具有強制性。”

新國標已在探討

“在符合國標的前提下出現問題，說明標準需要完善了。”師建華透露，新國標已在探討階段，將對包括原材料、施工過程在內的整個流程進行規定。

不過對於絕大多數家長而言，他們並不了解塑膠跑道的技術參數和指標。跑道是否有“毒”，往往僅憑其散發刺激性氣味的程度。

而於2016年5月在深圳正式試行的《合成材料運動場地面層質量控制標準》，就新增了“氣味評定”作為兜底防範。

“化學成分千變萬化，不管以後增加了什麽新的化學成分，只要氣味很明顯，評定肯定通不過。”該標準主編、深圳市建築科學研究院工程師任俊說。

參照環境和食品檢測標準，氣味評定分成5級——1級無氣味，2級有輕微氣味，3級有氣味但無不適性，4級有不適氣味，5級有刺激性不適氣味。1級和2級沒有問題，若達到4級或5級，跑道必須鏟除。

在參與了深圳標準制定的師建華看來，“工程建設標準”才是其最大亮點。

現行國標只對跑道產品最終驗收是否達標進行參考，不涉及原材料和施工環節。而深圳標準對過程控制有著嚴格要求——材料進場按標準抽檢，必須達到環保指標；在施工環節，禁止施工隊私自采購材料，避免中間倒手，也避免施工隊不懂、亂進材料；不是廠家承認的材料，一律不準進場。

不過，爭議仍存。深圳標準增加了TVOC（總揮發性有機化合物）釋放率、遊離甲醛、多環芳烴（18種總和）等的限量值，接近歐盟兒童玩具類標準。“標準越嚴，費用越高，腳底下踩的東西，是不是非得達到這個級別？”有人質疑。

此外，深圳新標準尚未明確主管單位。該標準由住建局發布，但發布之後如何執行，尚無明確說法。