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國務院兵分八路全面督查 落實穩增長措施

來源: http://wallstreetcn.com/node/98037

國務院兵分八路進行的全面督查目前已經結束,此次督查將有效評估中央政策措施在具體實施中遇到的問題或障礙,從而為破除政策落實“最後一公里”問題提供決策參考。6月25日至7月5日,國務院派出8個督查組分赴中央27個部門單位和16個省(區、市),對政府工作報告部署的2014年重點工作和去年下半年以來國務院出臺的穩增長促改革調結構惠民生各項政策措施落實情況,開展全面督查,以確保實現全年經濟社會發展目標任務。這是新一屆政府成立以來,國務院對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督查。此次督查內容包括穩增長、促改革、調結構、惠民生等19個方面。督查組先聽取受督查省份、國務院部門和單位主要領導的自查報告,審閱提供給督查組的根據19個方面政策落實情況的報告,並召開座談會,聽取不同部門、基層政府和企業的意見。之後,督查組內部對督查情況進行評估,然後向受督查方反饋意見並形成最終報告上報國務院。一些督查組成員認為,督查工作本身就是對各部門各地方執行中央政令的一種鞭策和推動,而在督查中發現的問題和線索,將有利於推動問題的解決。陜西省政府督查室主任趙方認為:與之前接受的許多次督查相比,這次全面督查有明顯的不同。這次督查的規格很高,每個督查組均由正部級官員擔任組長,並包含了來自不同部委的司局級官員。此次督查也的確發現了一些問題。一些地方“三農”和小微企業貸款難、貸款貴的問題仍然突出,取消和下放行政審批事項、推進簡政放權的政策措施力度仍有待加強,部分配套政策出臺不夠及時或還不夠完善,一些項目配套資金仍不到位,以及“最後一公里”問題仍然存在等。7月3日,國務院總理李克強在湖南調研期間主持召開部分省份和企業座談會。此番座談,李克強再度給中國經濟打氣。他提到了三個“巨大”:中國經濟的巨大韌性、巨大潛力和巨大回旋余地。李克強說,二季度經濟發展狀況比一季度有所改善。他近期也在多個場合強調了完成7.5%左右增長目標的信心和決心。國家統計局數據顯示,一季度GDP增長7.4%。二季度經濟數據將於7月中旬公布。按照往年慣例,當前是高層密集調研和座談的節點。中央中央政治局也有望於近期召開會議,部署下半年經濟工作。
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高盛:政府又督查 中國經濟有支撐

來源: http://wallstreetcn.com/node/210732

APEC,工業增加值,治汙,基建,發改委

對於中央檢查小組近期回訪各部委和地方政府,高盛高華近來報告認為,此回訪針對的是下半年中國經濟增長疲弱、外需有惡化傾向,以及APEC峰會期間停限產措施可能帶來負面影響。回訪將有效推動出臺的改革措施落實,支持實體經濟增長,但難以確定能否抵消APEC相關措施對實體經濟的負面沖擊,當前政策重點是確保實現今年目標,對明年政策影響不明。

據本月12日《人民日報》報道,10月底以來中央檢查小組回訪了各部委和地方政府,“投資正在加快”,除了落實改革措施,檢查組還重點強調了項目執行和達成年度目標的重要性。受訪部門做出積極回應,比如河北省承諾努力加大投資和項目建設、提高工業領域的速度和效率、努力治理汙染並確保實現年度目標。

高盛高華報告認為,中國政府的上述行動與今年5月的政策調整頗為相似。當時,註入流動性等傳統工具的政策放松已進行一個多月,依然未能有力推動經濟。於是,中國政府5月采取了更直接的行動:派出檢查組監督各部委和地方政府采取更有力的行動來穩定經濟,而且財政部要求各部和地方政府加大財政支出,若其未能有效利用財政資金,未來中央政府可能將其收回。這些措施有效推動了經濟,5月和6月的經濟環比增速出現提高。

上述報告認為,行政措施目前的重要性可能大於以往,因為在當前嚴厲打擊腐敗、對GDP增速重視下降的政治環境下,執行層面的政府部門對刺激經濟增長的沖動大為下降。保持政府相關投資的穩定增長,中央可能需要給各部門持續施加壓力。在房地產市場和外需增長疲弱時這種壓力尤為明顯。

華爾街見聞此前文章提到高盛另一報告的預測:APEC北京峰會期間,中國政府推出了北京等六省市一些企業停產限產等限制措施,11月工業增加值增速可能向8月6.9%的水平回落。6.9%的增速已是2008年12月以來最低水平。上述高盛高華報告認為,停限產措施的影響可能只是暫時的,12月經濟增速有望回升。在取消供給面限制之後,增速甚至可能“補漲”。

工業增加值,工業生產,治汙,APEC

至於本月稍早中國國家發改委批準的大量大型基建項目,上述高盛高華報告認為,這些批複本身有助於支撐需求增長,但作用是次要的,因為最近幾年審批並非基建投資的約束條件,實際開支和建設周期受制於投資意願及資金到位情況。

而且,作為改革舉措的一個重要組成部分,越來越多的項目已不再需要審批,或者僅得到地方政府批準即可,而後者的獲得一般容易得多。中央有關部門批準項目的實際影響還不及作為政策立場信號。

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中央再派督查組嚴查政策落實 穩增長是重點

來源: http://wallstreetcn.com/node/211285

中央近日將再派出督察組嚴查地方政府的政策落實情況,涉及改革和穩增長政策。

據央視報道,黨中央國務院重大決策部署貫徹落實情況督查動員會今天召開,中辦、國辦聯合派出8個督查組赴16個省(區、市)開展督查。

這是聯合督察組對近一年來一系列重大決策部署落實情況開展一次全面督查。

其督查主要內容包括:黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》的重要部署、2013年中央經濟工作會議確定的主要任務、十二屆全國人大二次會議審議通過的《政府工作報告》提出的重點工作的完成情況,涉及8個方面、35項政策措施。重點對全面深化改革重大部署、穩增長政策、結構調整政策和民生保障政策落實情況進行督查,尤其要看重點領域改革是否取得新突破,經濟運行是否健康平穩,結構調整和提質增效是否取得進展,人民群眾是否真正受益。

在本月12日,《人民日報》曾提到,從10月底以來中央檢查小組還回訪了各部委和地方政府,回訪過程中,有地方政府承諾努力加大投資和項目建設、提高工業領域的速度和效率、努力治理汙染並確保實現年度目標。

對於高層的“督戰”行動,高盛認為,此舉有效推動出臺的改革措施落實,支持實體經濟增長。

其還提到,今年5月派出檢查組督查部委和地方政府的舉措有效推動了經濟,5月和6月的經濟環比增速出現提高。

數據顯示,四季度中國經濟形勢依然不容樂觀。今天公布的10月工業企業利潤同比下滑2.1%,創21個月新低,其中煤炭開采和洗選業利潤總額同比大降45.2%。

此外,盡管鐵路投資加速增長,但鐵路貨運量連降十個月,加上社會用電量持續回落,新增信貸放緩,這三項指標構成的“克強指數”已經逼近五年新低。

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民企向國務院督查組倒苦水:部分PPP項目為國企“量身定做”

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2016-05-27/1008163.html

5月下旬,國務院派出多個促進民間投資專項督察組,分赴山西、廣東、重慶等省市開展專題調研,其中PPP項目落地情況是調研重點之一。有企業家感觸道:“現在很多PPP項目就是為國有企業‘量身定做’的,很少有民企參與的份兒,有的地方直接告知‘優先考慮國企’。”

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每經記者 胡健

1~4月全國固定資產投資累計增速由去年底的10%略升至10.5%,其中,政府投資由去年底的9.5%猛增至20.6%,民間投資卻由10.1%“腰斬”至5.2%。

民間資本都去哪了?為什麽投資意願不高?5月下旬,國務院派出多個促進民間投資專項督查組,分赴山西、廣東、重慶等省市開展專題調研,其中PPP項目落地情況是調研重點之一。

正處在進行時的督查有不少鮮活聲音傳來,有企業家就頗有感觸地說:“現在很多PPP項目就是為國有企業‘量身定做’的,很少有民企參與的份兒,有的地方直接告知‘優先考慮國企’。”

前述企業家表示,“一方面因為國企能從銀行貸到更低成本的資金,另一方面政府也想避免引發道德風險質疑。我們申請過很多PPP項目,都被以各種理由拒絕了。”

大嶽咨詢總經理金永祥告訴《每日經濟新聞》記者,在當前財稅改革持續推進的背景下,政府與社會資本合作的PPP模式是激發民間投資、開拓融資渠道的重要模式,各地政府要加快推進PPP模式,監督PPP項目落實。

●PPP成民間投資重要抓手

根據財政部PPP中心統計,截至2016年3月末,全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目7721個,總投資87802.47億元。

但若以執行階段項目數與準備、采購、執行等3個階段項目數總和的比值計,入庫項目的落地率為21.7%。

類似的情況也發生在財政部兩批示範項目中,數據顯示,入庫項目共232個,其中24個處於識別階段,93個處於準備階段,42個處於采購階段,73個處於執行階段,尚無項目進入移交階段。以執行階段項目數與準備、采購、執行等3個階段項目數總和的比值計,3月末示範項目落地率為35.1%。

盡管如此,但無論是政府還是民間資本都對PPP抱有相當的期待,一位財政部官員告訴《每日經濟新聞》記者,衡量一個PPP成功的標誌是看它整個生命周期是不是按照合同約定來提供了公共服務,公共產品,如果僅從施工來看,財政部示範項目總體進展率也是很高的。

他說,當前經濟形勢有下行壓力,財政收入緊張,而醫療、養老這些社會保障支出壓力巨大。“我們如果要更多的公共基礎設施服務和產品,為什麽不用事後付費的方式來保障市場上的資源去建設,去生產,去服務呢?”

華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示,PPP項目能否切實落地,是扭轉民間投資增速下滑的關鍵所在。“PPP模式現在的狀態是方興未艾、前途無量,它的規模以後會越做越大,具體的操作模式有可能越來越豐富。”

多位專家和分析人士預計,近期督查組專項調研加上地方政府大力推薦,下半年有望迎來一波PPP項目落地高峰。

●民企感慨PPP也有“天花板”

在投資中,民間資本的“玻璃門”和“天花板”之說由來已久,PPP領域也同樣有這方面的苗頭。正如前述企業家所言,很多國企在PPP項目中占了先手。

國務院發展研究中心副主任王一鳴在3月的中國發展高層論壇2016年會上就提出,如何提高社會資本參與PPP項目的積極性是一個問題,比如收益率現在一般給出的是6%到8%,如果引入民營資本,市場融資成本都要達到這個水平,融資成本比較高,所以參與這個項目就沒有了積極性。

“PPP是全生命周期,民營資本比較擔心的是,和政府簽了一個合約,市長換了後,還能算數嗎?”王一鳴說。

金永祥表示,很多民間資本對PPP的熱情很高,也有很多項目已經落地,但相比國企而言,的確有些項目會讓民企望而卻步。

“這主要與項目本身有關,有些項目回報率比較低,但資金規模要求很大,民企在參與競標時,的確與國企存在起跑線差距。”金永祥說。

道德風險也是一個主要方面,一位地方政府人士就曾向記者表示,國企要更放心些,違約後果是我們不能不考慮的事情,有很多企業會擔心政府不履行承諾,但反過來講,長周期的運營項目,我們也怕企業由於一些原因,無法執行合同。

總被提到“吃小竈”的國企也的確在積極開拓PPP領域的生意。《每日經濟新聞》記者曾采訪過多位基建和環保領域的國企負責人,他們都對PPP充滿期待。一位基建類國企負責人表示,經過長年的積累,我們無論在資本還是項目建設經驗上都完全具備參與PPP的能力。

●PPP領域立法已提上議程

除去民間資本參與PPP的隱形障礙,法律和人才也是PPP這個固投抓手的掣肘。王一鳴就提到,地方政府在實施PPP項目時,能力建設、知識儲備、人才積累似乎都還跟不上要求。

財政部還曾在去年發出“征集令”,建立PPP專業咨詢服務機構庫,供有需要的PPP相關方參考。

在立法方面,5月23日,國家發展改革委法規司主要負責人帶隊,會同財政部有關司局負責同誌走訪湖北省有關全國人大代表,就加快政府和社會資本合作(PPP)領域立法的議案聽取代表意見。

發改委法規司主要負責人表示,下一步,將在立法過程中積極研究采納代表建議,並就立法情況繼續加強與代表的溝通,爭取今年第三季度將立法草案上報國務院。

金永祥認為,對社會資本來說,與政府合作的不確定性是參與特許經營的最大阻礙。

“在許多領域中,政府既扮演‘裁判員’又扮演‘運動員’,這讓很多社會資本擔憂在參與特許經營過程中無法獲得相應的地位和利益。我們希望通過法律的完善能解決社會資本和政府之間的契約精神,實現各方利益的平衡。”金永祥說。

財政部金融司司長孫曉霞年初也表示,推廣運用PPP既涉及理念、觀念的轉變,又涉及體制機制的變革,本身就是一個難活細活。從相關國家經驗看,建立PPP制度只是萬里長征的第一步,以後還要面臨優化法律環境,還要對假PPP進行糾偏。

  • 每日經濟新聞
  • 祝裕
  • 每經記者 胡健

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國辦專項督查31省份不動產登記 明年出問責名單

來源: http://www.yicai.com/news/5033658.html

2016年是不動產統一登記制度在基層落地關鍵一年,按照工作安排,要力爭年底前所有市縣頒發新證、停發舊證。如何確保這一艱巨任務如期完成?

主導全國不動產統一登記工作的國土資源部今年5月份曾披露,全國已有26個省份的83個地市、525個縣區頒發新證,停發舊證,分別占比24.8%、18.4%,全國累計頒發不動產權證書202萬本、不動產權屬證明200萬份。

這個進度顯然不能讓中央滿意。為推動基層的不動產登記盡快落地,國務院辦公廳已經著手部署專項督查。督查的目的是:確保不動產統一登記制度在基層落地實施,2016年年底前所有市縣頒發新證、停發舊證。

明年將提出問責名單

國土部近日發布消息稱,實施不動產統一登記制度已納入國務院辦公廳年度專項督查臺賬,明確由國務院辦公廳督查室協調,國土部具體組織實施,各督查組具體實施監督檢查,國土部相關司局和單位參與配合。

專項督查的對象是地方各級人民政府,重點是市縣級人民政府推動不動產統一登記制度落地實施情況。專項督查結果報國務院,同時向省級人民政府反饋,工作進展緩慢的地區將予以公開通報或約談問責。

國土部部長姜大明今年年初曾表示,2016年要重點抓好不動產統一登記制度在基層落地,力爭年底前所有市縣頒發新證、停發舊證,2017年實現登記機構、登記簿證、登記依據和信息平臺“四統一”。加快推進農村房地一體的宅基地和集體建設用地確權登記。

此次督查的範圍是:31個省(區、市)的所有市縣。督查重點內容主要包括兩方面:一是各級不動產登記工作計劃推進和出臺文件情況,重點督查工作計劃是否有效落實、出臺文件是否依法依規;二是市縣不動產登記制度落地實施情況,重點督查機構建設是否到位、資料移交是否到位、資金保障是否到位。

在此基礎上,對尚未實施不動產統一登記制度的地方,深入分析原因,提出推進工作的意見建議,推動地方做好各項基礎準備工作,依法依規開展不動產登記,以2016年12月31日為時間節點,力爭實現所有市縣頒發新證、停發舊證。

根據《方案》排定的“時間表”,今年7月至9月為地方自查階段,要求省級自查報告經派駐地方的國家土地督查局審核後於9月底前報部;10月至12月為督查實施階段,期間,國土部將會同有關部門組成若幹督查組,對工作進展緩慢或工作難度較大的省份開展重點督查,2017年1月10日前,督查組提出工作不力或不作為地區清單和建議問責名單。2017年1月15日前,形成專項督查情況報告按程序報送國務院,同時抄送省級人民政府。

市縣一級始終是難點

自中央政府2013開始提出不動產統一登記制度以來,外界便給予極大關註,並賦予其反腐和打壓房價的功能。

現任國土部不動產登記局局長冷宏誌曾表示,這些與不動產統一登記並沒有直接關系。反腐由專門機構組織調查,不動產在原來的登記機關同樣有登記,並不是有了不動產統一登記就是反腐。房價上漲和下跌,原因在於供求關系的轉變和經濟形勢的變化,而不是因為不動產統一登記。征稅屬於國家財稅政策,什麽稅該征不該征,由國家制定和頒布,跟不動產統一登記沒有必然聯系。

作為不動產統一登記的主導機構——國土部也確定了不動產統一登記“時間表”,從2014年開始,力爭1年內基本完成各級職責整合和基礎制度建設;2年內逐步銜接過渡,統一規範實施;3年內全面建立並完善各項制度;4年內建立有效運行的不動產登記信息管理基礎平臺。

不過,此後的執行過程並分一帆風順,不動產統一登記工作在市縣一級的落地始終是個難題和重點。

2015年,因為進展一度十分緩慢,縣級不動產登記職責機構整合工作就曾成為國土部頭疼的大難題。為推進地方不動產登記機構和職責整合,國土部在2015年第四季度在全國開展地方不動產登記職責機構整合情況專項督察。

也有地方的進度較為迅速。廣東已經宣布,今年6月底前全省所有市、縣(市、區)將力爭全面頒發不動產登記新證、停發舊證。

截至2015年10月14日,廣東全省21個地級以上市及順德區、118個縣(市、區)全部完成不動產登記職責整合工作;截至2016年6月17日,廣州、深圳等14個地級市本級和62個縣(市、區)已先後頒發新版不動產權證書,共頒發不動產權證書、證明達170多萬余本,位居全國前列。

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九路督查回京匯報民資下滑真相,總理下令開出一服八味藥

針對今年以來民間投資回落,國務院經過專項督查、常務會議討論之後,開出了藥方。

7月4日,《國務院辦公廳關於進一步做好民間投資有關工作的通知》發布(下稱《通知》),通過整改落實督查中的問題、繼續簡政放權、營造公平競爭環境、緩解融資難融資貴、降低企業成本負擔等8項舉措,來激發民間投資潛力。

《通知》稱,下半年國家發改委、國務院審改辦、銀監會、財政部、審計署等部門將牽頭組織專項督查,解決民企普遍反映的政府職能轉變不到位、民營企業融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業成本高負擔重等突出問題。

7月重點督導民間投資下滑重點省份

民間投資已占到全社會固定資產投資的60%以上。但今年以來,民間投資在全社會投資中的占比出現了近10年間首次下滑,這引起國務院高度重視。

5月20日,國務院於派出9個民間投資專項督查組分赴18個省(區、市),開展為期10天的實地督查,以摸清情況。6月22日,李克強總理主持召開國務院常務會議,聽取上述專項督查工作匯報,要求以不斷深化改革調動民間投資積極性。

《通知》稱,促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調研發現,在部分地區、部分領域,存在著政策措施不落地、政府職能轉變不到位、民營企業融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業成本高負擔重等突出問題。針對這些問題,要認真抓好督查和評估調研發現問題的整改落實。

具體內容包括:各省(區、市)需要對各類問題逐項檢查整改,舉一反三研究完善相關配套政策和實施細則,並在8月15日前將階段性整改結果和下一步整改工作重點報送國務院辦公廳,抄送國家發改委。

另外,國家發改委會同有關部門從7月中旬開始,對民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯後的省(區、市),組織開展重點督導。

海南、廣東、江西、貴州、江蘇、廣西、河南、四川、浙江、山東、北京、青海等12個省份1-4月份民間投資數據顯示,有7省民間投資增速較一季度出現回落。其中,海南、廣東、江西、貴州、江蘇仍保持雙位數增速,北京、青海兩省投資增速則是負增長。北京民間投資增速由正轉負,增速下滑5.1%;青海跌幅擴大至17.1%。

國家統計局數據顯示,1~5月,分地區看,東部地區民間固定資產投資同比增長8.0%,增速比1-4月份加快0.3個百分點;中部地區同比增長5.7%,增速回落1.1個百分點;西部地區同比增長2.0%,增速回落0.9個百分點;東北地區同比下降29.3%,降幅擴大6.2個百分點。

對癥下藥給民企信心

簡政放權是本屆政府的“先手棋”,激發了企業活力。但此次督查中,一些民營企業反映,部分地區仍然存在重審批、輕監管、少服務等問題,相關行政審批鏈條未見明顯縮短、審批效率沒有明顯提高,“雙隨機、一公開”未全面推開,重複檢查較多,政府服務缺位。

對此,《通知》要求,各地、各有關部門要進一步清理行政審批事項,及時破除各種關卡,該取消的行政審批事項要堅決取消,該給市場的權力要盡快放給市場。

今年下半年,國務院審改辦要會同有關部門,對“放管服”改革落實情況進行專項檢查。

對於督查中,民營企業普遍反映,在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面,仍難以享受與國有企業同等的“國民待遇”。《通知》要求,各地堅持一視同仁,抓緊建立市場準入負面清單制度,進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域準入,在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻,在醫療、養老、教育等民生領域出臺有效舉措,促進公平競爭。

針對民營企業反映的融資難融資貴,申請貸款中間環節多、收費高、難度大,一些銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸行為時有發生等問題,《通知》要求,銀監會要抓緊會同有關部門開展專項檢查,督促銀行業金融機構嚴格落實支持實體經濟發展的各項政策措施。全國工商聯、新華社等要加強對民營企業融資狀況調研評估,及時反映企業訴求。

針對民營企業反映,目前一些措施還不夠落實,未能充分享受國家出臺的優惠政策,有的地方各種評估收費多,甚至仍然存在亂收費、亂攤派等情況,《通知》要求地方落實已有稅費優惠政策。

另外,財政部要會同國家發改委等有關部門,抓緊開展涉企收費清理情況專項檢查,推動降低企業成本,切實減輕企業負擔。審計署要將涉企收費審計作為政策落實跟蹤審計的重點內容進行跟蹤。

《通知》還強調,各省(區、市)人民政府、各有關部門要針對政府違約和政策不落實等問題,建立問責機制,提高政府公信力。要按照建立“親”“清”政商關系要求,完善政企溝通機制,充分聽取民營企業意見建議,主動改進工作。凡對企業實事求是反映問題進行打擊報複的,要依法依規處理,從嚴追究直接責任人和有關領導人員責任。

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國務院部署去產能 專項督查進度將公示

國務院常務會議16日提出,按照推進供給側結構性改革的部署要求,在全國開展一次對鋼鐵煤炭行業化解過剩產能的專項督查,確保全年目標任務嚴格按進度要求和時間節點順利完成。

會議還指出,督查要以產能實際退出、清理違法違規項目、嚴控新增產能、職工安置、獎補資金籌措使用等為重點,督促地方加強環保、質量、安全、能耗、國土、礦山等執法和達標檢查,建立公示制度,嚴防弄虛作假、死灰複燃。落實獎懲機制,確保完成全年化解過剩產能硬任務。

國家發改委披露的數據顯示,截至7月底,全國已累計退出煤炭產能9500多萬噸,完成全年任務的38%,累計退出鋼鐵產能2100多萬噸,完成全年任務量的47%。

發改委新聞發言人趙辰昕在16日的例行發布會上表示,7月份以來去產能進度有所加快,但與時間過半、任務過半的要求相比仍有一定距離。從完成的情況看,各地的進展也不平衡,雖然這項工作是兩會之後在全國範圍內推開的,但從目前完成的任務量看,確實還存在差距。

國務院國資委研究中心研究員胡遲接受《第一財經日報》記者采訪時表示,上半年已經制定好去產能的目標任務和完成路徑,下半年的進度一般會快於上半年,再加上開展專項督查力度加大會倒逼去產能加速,全年去產能的目標很有希望達成。

胡遲表示,目前去產能確實面臨著很大的困難和阻力。地方政府有對地方GDP、稅收和社會穩定的考量,企業的債務問題、人員安置問題和歷史遺留問題,都制約了去產能的步伐。此外,價格的反彈使產能過剩的企業對市場仍抱有期待。

為加快去產能進度,發改委將督促各地和中央企業把責任層層細化分解到具體的企業、項目和責任人,確保每項工作、每個時間節點都有人負責、有人督查。把今年壓減數量具體明確到每臺設備、每個礦點,確保任務完整閉合。

萬博新經濟研究院院長助理劉哲對《第一財經日報》記者表示,去產能是2016的主要任務,中央對地方的督查,是為盡快實現去產能的任務,由於中央對國企有著較強的約束力,獎懲機制、按月通報等機制將發生作用。

劉哲認為,政府在督導的過程中,應更多地用市場的方式去產能,而不是采用行政的手段強制去產能。地方政府應作為市場要素的建設者,在人才、資金、土地、資本等市場要素轉移方面發揮積極作用。

劉哲還表示,在面對供給老化企業時,政府一方面不能通過行政手段強制其關閉或破產,另一方面也不能“力挺”僵屍企業,妨礙生產要素向新供給轉移。政府在做好市場機制的建設者的同時,要重視社會政策的“托底”作用,做好社會保障和再就業培訓等。

胡遲也認為,下半年去產能的進度會加快,一定要註意做好員工安置、社會保障和再就業等社會托底工作,去產能過快過猛會導致社會問題,不利於社會穩定。

國務院常務會議提到,鼓勵企業兼並重組、轉型升級,用法治化、市場化辦法加快淘汰落後產能。劉哲認為,如果企業有很大的轉型發展空間,可引導企業采取並購重組、引入其他股權等方式,這可能比行政性的關閉效果更好一些,不只是對企業本身,其社會效應也會更好,不會造成大面積的失業。

胡遲表示,下一步去產能必須要和國企改革結合起來。產能過剩的企業中央企國企占了很大一部分。去產能既是對生產能力的調整,也是對國有企業體制機制的調整。央企重組合並是化解去產能的一種有效探索,比如上半年武鋼和寶鋼的合並就有去產能的考量。

 

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去產能暗藏“比誰慢”,看中央10個督查組怎麽抽鞭子

為了更快更準時地“啃掉”去產能這塊“硬骨頭”,部際聯席會議按照國務院要求組織了10個督查組,本周起將陸續赴各省區市開展鋼鐵、煤炭去產能專項督查。

“不督查不行。”中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才告訴第一財經記者,“一些地方去產能不積極,要靠中央督查的‘鞭子’去抽它,才能推動。”

從數據來看,煤炭鋼鐵的去產能情況確實不盡如人意。截至今年7月底,全國累計退出煤炭產能9500多萬噸,完成全年任務的38%,累計退出鋼鐵產能2100多萬噸,完成全年任務量的47%。

在國家發改委政研室副主任趙辰昕看來,去產能進展緩慢的原因很複雜,既有員工安置、資產處置、債權債務等難點,一些地方政府和企業的畏難情緒也依然較重,擔心去產能會影響經濟發展。

國家信息中心宏觀經濟研究院主任牛犁向第一財經記者表示,近期煤炭、鋼鐵的價格出現反彈,相關企業的效益有所好轉,一些被關停的企業又重新生產了,一些此前猶豫是否要關的企業又不再關了,這直接影響了地方上去產能的決心。

都想別人去產能自己享利潤

按照國務院常務會議部署要求,鋼鐵煤炭行業化解過剩產能專項督查工作的督查方案已於8月17日印發,10個督查組將重點督查去產能有關政策的貫徹落實情況、任務分解和進度落實情況、產能實際退出情況、獎補資金籌措使用情況、職工安置情況等八個方面的內容。

盡管目前具體的督查省份名單尚未披露,但一些地區去產能滯後的情況已經披露。國家發改委8月初發布的《關於煤炭去產能和專項執法行動開展情況的通報》(下稱《通報》)稱,目前內蒙古、福建、廣西、寧夏和新疆生產建設兵團煤炭去產能工作剛剛啟動,還沒有實現實質性產能退出;江西、四川、雲南完成比例不到10%。

去產能的地域差距確實不小。以鋼鐵業為例,蘭格鋼鐵研究中心研究員徐莉穎告訴第一財經記者,到7月底,浙江等四個省份已經完成了全年的去產能任務,但河北、遼寧等產鋼大省的去產能成績並不理想,僅完成了10%~35%,河北省上半年的粗鋼產量甚至增產了100萬噸。同時還有多省份尚未真正開展有實質性的去產能行動。

事實上,進入2016年後,鋼鐵行業似乎迎來了“春天”。國內鋼鐵價格自2015年12月開始反彈,使得鋼鐵企業的經營狀況出現改善,這也使得很多“暫停”的產能又複燃了。

受鋼價上漲等因素影響,河北鋼鐵行業經濟效益上半年大幅提高,銷售利潤率達到3.02%,實現利潤150.06億元,同比增長181.3%。

中國聯合鋼鐵網的統計數據顯示,2015~2016年國內共關停高爐34座,合計容積23414立方米,煉鐵產能2800余萬噸;而部分鋼鐵企業新投產設備情況則是,2016~2018年仍有16座高爐計劃或即將投產,合計容積47740立方米,煉鐵產能4045萬余噸。顯然,一旦利潤合適,鋼鐵業仍有很大的複產空間。

徐洪才告訴第一財經記者,隨著煤炭鋼鐵價格上漲,一些地方明顯放慢了去產能步伐,“希望別的地方加快削減產能淘汰企業,而自己享受去產能帶來價格上漲的好處。”

國家發改委副主任連維良在7月中旬的2016夏季全國煤炭交易會上明確表示,去產能的力度不會因為價格上漲而減弱。

寶鋼集團在去產能方面有著不錯的樣本。數據顯示,寶鋼已提前完成了今年削減過剩產能395萬噸的目標。今後三年內,寶鋼集團計劃去產能合1220萬噸,占現有產能的20%。

第一財經記者了解到,寶鋼專門成立了去產能領導小組,還與各子公司簽訂《化解鋼鐵煤炭過剩產能實現脫困發展目標責任書》,並將《責任書》規定的任務完成情況與子公司領導的年度業績考核掛鉤。

去產能不僅僅是經濟問題

“2015年,我國粗鋼產量8.03億噸,產能利用率只有71.06%,近三成產能是閑置的,但有的企業資金鏈已經斷裂,仍然退不出去,一些虧損企業銀行不讓破產,還有的虧損企業地方政府不讓破產,這不僅僅是經濟問題,而成為了社會問題的一部分。”馬鋼股份(600808.SH)總經理錢海帆曾對第一財經記者這樣說道。

多名鋼鐵行業內人士也對第一財經記者表示,我國鋼鐵企業缺乏市場退出機制主要表現在三方面:首先是地方保護色彩較濃,由於企業是當地利稅大戶,一旦出現虧損,地方政府會通過信貸、財政、稅收等多方面扶持,使企業繼續生存;

其次是社會保障制度滯後,銀行呆賬、滯賬處置過程中存在種種困難,使一些處於競爭劣勢的鋼鐵企業無法順利退出;

第三是企業職工安置困難,我國在社保體制方面還有許多舊賬沒有還清,在企業的養老、失業、醫療保險等社會保障體系還沒有得到完善之前,企業的退出意味著職工生存困難,從而給企業的退出帶來巨大的壓力。

第一財經記者曾在采訪一家黑龍江煤企時了解到,該企業職工平均年齡在45~50歲之間,30歲左右的年輕人占到20%~30%。45~55歲的礦工可以在煤礦等待內部退養;但年輕人要麽停薪留職、自謀生路,要麽等待市政編制。

但也有企業在員工安置方面有著不錯的經驗。比如,寶鋼集團利用原特鋼板塊的部分廠區,規劃建設了“創客空間+專業服務+投資基金+技術平臺”的吳淞口創業園,重點發展先進材料、3D打印、能源環保等科技產業以及現代服務業。為此,寶鋼開設了“產城結合”、“產融結合”、“產網結合”等各種培訓班,結合企業的創業園區幫助員工轉型。

來自武鋼集團的官方統計則顯示,集團已完成1.4萬名員工的分流安置工作。董事長馬國強此前透露,對於“去產能”過程中產生的富余人員,堅持“多余人員轉崗不下崗、轉業不失業”的安置原則。

有趣的是,滴滴此前發布的《移動出行支持重點去產能省份下崗再就業報告》(下稱“報告”)顯示,有超八成去產能行業員工兼職開滴滴。

根據報告,今年3月,武鋼分流職工以後,7000名鋼鐵工人加入到了滴滴司機的隊伍中。30歲的趙昆就是其中的一員,早在去年底,趙昆就開始嘗試開滴滴,每個月收入能有上萬元。

報告稱,在去產能行業的全職司機中,有77.9%的司機原收入在2000~6000元左右。成為全職司機後,原月收入為2000~4000元的去產能員工,平均收入可提高54%,最高可達120%;原月收入為4000~5000元的去產能司機,平均收入可提高10%左右。

錢海帆表示,目前來看,僅僅依靠市場化調節來去產能的做法遇到了很大困難,必須盡快建立“制度供給”體系,加快鋼鐵行業的供給側改革進程。

比如歐美等國家“去產能”的經驗就是,政府承擔鋼鐵企業相當一部分的社會成本,通過財政、稅收、金融、產業等政策,推動兼並重組,擴大消費,促進產能海外轉移,淘汰落後產能,鼓勵鋼鐵企業向下遊延伸產業鏈,加速第三產業繁榮,吸納鋼鐵行業的過剩人員。

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力促民間投資 國務院開展第三次大督查

8月30日,據中國政府網消息,國務院發布開展第三次大督查的通知。

這次督查的重點內容是:保持經濟運行在合理區間,確保完成全年經濟社會發展主要目標任務;化解房地產庫存,督查完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策情況;因城施策拓寬房地產去庫存渠道,進一步提高庫存較多城市棚改貨幣化安置比例,鼓勵和支持農民工等群體在城鎮購房等情況。加快推進過剩產能退出,確保完成今年粗鋼4500萬噸、煤炭2.5億噸的去產能任務;促進社會投資尤其是民間投資持續健康發展。

以下為通知:

國務院關於開展第三次大督查的通知

國發明電﹝2016﹞4號

各省、自治區、直轄市人民政府,新疆生產建設兵團,國務院各部委、各直屬機構:

今年以來,各地區、各部門認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,圍繞中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務要求,堅持穩中求進工作總基調,積極適應經濟發展新常態,著力推進供給側結構性改革,實施創新驅動發展戰略,大力推動大眾創業、萬眾創新,培育發展新動能,各項工作取得積極進展。但一些地區和部門還存在改革不深入、工作不協調、政策不配套、措施不到位等問題,存在個別幹部懶政怠政和不作為亂作為等現象,影響了決策部署落地生效。為進一步推動各項重大政策措施貫徹落實,國務院決定對各地區和各部門工作開展第三次大督查。現就有關事項通知如下:

一、總體要求

緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務院決策部署,聚焦當前經濟運行和改革發展中的突出問題,統籌督查力量,創新督查方式,突出督查重點,對各省(區、市)、新疆生產建設兵團和國務院各部門工作進行督查,層層傳導抓落實促發展的壓力,推動重大政策舉措、重點投資項目、重要民生工程加快落地,保持經濟運行在合理區間,確保完成全年經濟社會發展主要目標任務。

二、督查重點

這次督查的重點內容是保持經濟平穩發展、推進供給側結構性改革、促進創新驅動發展、保障和改善民生等四個方面工作。

(一)保持經濟平穩發展。圍繞適度擴大總需求,發揮有效投資對穩增長、調結構、補短板的關鍵作用,保持消費平穩增長,促進進出口企穩回升,督查6項內容:一是加快重大投資項目開工建設。督查《政府工作報告》確定的8000億元以上鐵路投資、1.65萬億元公路投資、20項重大水利工程、2000公里以上城市地下綜合管廊、600萬套棚戶區住房改造、新建改建20萬公里農村公路等重大項目開工建設情況,促進盡快形成實物工作量。對尚未按時開工和建設進展遲緩的2015年、2016年中央預算內投資項目進行全面督查。二是促進社會投資尤其是民間投資持續健康發展。抓好促進民間投資健康發展專項督查發現問題的整改落實;督查貫徹落實《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)、《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》(國發〔2010〕13號)、《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若幹意見》(國發〔2005〕3號)文件精神,制定相關配套政策措施,大幅放寬社會投資在基礎設施、公共服務等領域的市場準入,優化政府服務、營造公平市場環境等情況;繼續跟蹤督促民間投資增速靠後以及體量較大且增速放緩明顯的北京、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海等7個省(市)深入抓好促進民間投資各項工作;督查完善政府和社會資本合作模式及引導基金使用情況。三是清理盤活財政沈澱資金。督查依法依規將沈澱2年以上財政資金收回並調整使用情況,促進提高資金使用效益,切實把錢用到刀刃上。四是擴大消費需求。督查推動實施“增品種、提品質、創品牌”戰略,推進“十大擴消費行動”,促進消費結構轉型升級情況。五是促進外貿創新發展。督查促進東部地區加工貿易轉型和提高中西部承接加工貿易能力,複制推廣自貿試驗區政策,推進貿易便利化,全面推廣國際貿易“單一窗口”,擴大跨境電商、市場采購貿易方式、外貿綜合服務企業等試點,推進“一帶一路”建設和國際產能合作等情況。六是深入推進新型城鎮化。督查深化戶籍制度改革,推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口,加快農業轉移人口市民化等情況。

(二)推進供給側結構性改革。圍繞加快破除體制機制障礙,落實“三去一降一補”任務,解決重點領域的突出矛盾和問題,督查7項內容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政審批制度改革,取消、下放行政審批事項和地方承接,嚴控新設許可,規範行政審批行為,以及各地控編減編等情況;進一步取消工商登記前置審批事項,落實“三證合一、一照一碼”,清理和取消“紅頂中介”等情況;加強事中事後監管,全面推行“雙隨機、一公開”,建立“一單、兩庫、一細則”等情況;全面公布地方政府工作部門權力和責任清單,在部分地區試行市場準入負面清單制度,對行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、國家職業資格實行目錄清單管理等情況;推行“互聯網+政務服務”,實現部門間數據共享,推動部門間業務協同,取消不必要的證明和手續等情況。二是化解鋼鐵煤炭過剩產能。在鋼鐵煤炭行業化解過剩產能專項督查基礎上,對有關問題整改情況進行抽查核查,加快推進過剩產能退出,確保完成今年粗鋼4500萬噸、煤炭2.5億噸的去產能任務。三是化解房地產庫存。督查完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策情況;因城施策拓寬房地產去庫存渠道,進一步提高庫存較多城市棚改貨幣化安置比例,鼓勵和支持農民工等群體在城鎮購房等情況。四是降低企業杠桿率。督查采取市場化、法治化方式和綜合性措施,有效控制非金融類企業杠桿率,提高直接融資比重,切實防範風險等情況。五是降低企業成本。督查全面推開營改增試點、階段性降低企業職工基本養老保險等社會保險費率、停征和歸並一批政府性基金、擴大18項行政事業性收費免征範圍等結構性減稅降費政策落實,以及在規定時間內解決政府拖欠企業工程款、物資采購款、保證金等問題情況;督查金融支持實體經濟發展,落實小微企業貸款“三個不低於”政策,有效緩解“融資難融資貴”等情況。六是加大力度補齊短板。督查推進精準扶貧、精準脫貧情況,確保實現1000萬以上農村貧困人口脫貧,其中易地扶貧搬遷200萬人以上;抓緊災後重建和水毀工程修複,加強城市防洪排澇設施、小型水利設施建設情況;加強通信等基礎設施建設情況。七是推進國有企業改革。督查國有企業特別是中央企業結構調整、瘦身健體、提質增效,以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變等情況。

(三)促進創新驅動發展。圍繞加快新舊動能接續轉換,發展新經濟,培育新動能,督查3項內容:一是加快“雙創”示範基地建設。督查首批28個“雙創”示範基地建設,引導“雙創”要素投入,突破一批阻礙“雙創”發展的政策障礙,形成一批可複制可推廣的“雙創”模式和典型經驗情況。二是促進制造業升級。督查推進“中國制造2025”和“中國制造+互聯網”,推動建設若幹國家級制造業創新平臺,組織實施重大技術改造升級工程情況。三是激發各類主體創業創新活力。督查構建大中小企業、高校、科研機構、創客等多方協同的新型創業創新機制,擴大高校和科研院所自主權,落實促進科技成果轉移轉化的政策措施,鼓勵科研人員創業創新,培育創業創新服務業等情況。

(四)保障和改善民生。圍繞妥善解決民生領域突出問題,堅決穩住就業這個“底盤”,保住基本、兜住底線,督查7項內容:一是擴大就業創業。督查促進765萬高校畢業生、500多萬中職畢業生,以及農民工、退役軍人、下崗失業人員等重點群體就業創業政策措施落實,做好化解過剩產能企業富余員工安置,托底幫扶就業困難人員等情況,確保實現城鎮新增就業1000萬人以上。二是加強保障房分配管理。督查保障房分配使用、配套基礎設施建設等情況,切實解決保障房空置、配套設施滯後問題。三是促進農民增收。督查推進農業結構調整,改革糧食收儲制度,拓展農民增收渠道等情況。四是促進教育公平。督查改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件,落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策等情況。五是深化醫藥衛生體制改革。督查公立醫院綜合改革試點及群眾醫療滿意度,開展分級診療試點,推進管辦分開、醫藥分開及三醫聯動改革等情況。六是切實加強社會保障。督查“五險一金”運行保障,開展養老服務業綜合改革試點,落實臨時救助、特困人員救助供養等制度情況。七是加大大氣、水、土壤等環境治理力度。督查各地執行“大氣十條”、“水十條”、“土十條”以及淘汰黃標車和老舊車等情況。

同時,對各地區、各部門健全和落實工作責任制、督查問責機制、激勵機制等情況,以及國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計發現問題整改情況進行督查。

三、督查方式

(一)全面自查。各地區、各部門要圍繞中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務要求,對照督查重點,認真深入開展自查,全面梳理政策措施落實情況,查找工作中存在的主要不足和突出問題,有針對性地提出整改措施以及完善有關政策措施的工作建議。

(二)實地督查。在自查基礎上,國務院派出督查組赴各地區和有關部門進行實地督查。工作中,督查組將采取座談、走訪等形式,聽取當地全國人大代表、全國政協委員以及企業負責人、基層幹部群眾的意見建議,對審計、專項督查發現問題整改情況以及群眾反映有關問題線索進行核查。

(三)征詢社會意見。督查期間,通過中國政府網及其“兩微一端”,征詢社會各界對落實和完善重大政策措施的意見建議,主動接受社會監督。對反映的具體問題和意見建議,轉有關地方、部門核查和研究處理。

(四)加強輿論引導。督查過程中,組織中央主要新聞媒體及時報道督查情況,充分反映各地區、各部門工作成效,宣傳典型經驗做法,釋放積極信號,提振信心,同時對不作為等突出問題予以曝光,營造凝心聚力推動發展的良好氛圍。

(五)強化激勵問責。完善激勵和問責機制,健全合理的容錯糾錯機制。督查中,要總結推廣好的經驗做法,發現先進典型。對真抓實幹、成效明顯的地方加大激勵支持力度;對落實不力的嚴肅追究責任。相關督查結果抄送中央組織部。

四、督查安排

(一)實地督查範圍。對31個省(區、市)、新疆生產建設兵團和國務院有關部門開展實地督查。對今年初受到國務院督查表揚的20個市(州)、20個縣(市、區)實行“免督查”。

(二)督查進度安排。各地區、各部門收到本通知後要迅速組織開展自查,9月15日前向國務院報送自查報告(附重點工作任務完成情況自查表、自查發現問題及整改措施清單、相關工作建議清單)。9月18-30日,國務院派出督查組赴地方和部門開展實地督查。10月10日前,各督查組將督查結果報送國務院,國務院辦公廳適時向地方、部門轉送督查組督查反饋意見。

(三)督查組組成。組成20個國務院督查組,其中,15個督查組負責督查31個省(區、市)和新疆生產建設兵團,5個督查組負責督查國務院有關部門。督查組成員從國務院有關部門和各省(區、市)政府督查室抽調,邀請部分國務院參事和專家學者參加。督查組人員名單及分組安排另行通知。

五、督查紀律要求

(一)自查要實事求是,嚴禁虛報、瞞報,凡經實地督查發現弄虛作假的,予以通報批評。

(二)實地督查要堅持問題導向,嚴格按有關標準和要求逐項核查,著力發現問題、解決問題。

(三)實地督查期間,督查組要嚴格落實中央八項規定精神。請有關地方和部門進行監督。國務院辦公廳督查室將對反映的問題進行核實處理。

國務院

2016年8月26日

(本文有刪減)

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發改委督查涉企收費政策落實情況 民資收費在列

據發改委網站31日消息,國家發改委決定在全國範圍內開展涉企收費政策落實情況督查,範圍包括黨中央、國務院重點部署規範的相關領域收費;“三項收費目錄清單”制度落實和執行情況;行政審批前置、涉及市場監管和準入的涉企經營服務收費,其他具有強制性、壟斷性的涉企經營服務收費等;行政機關、事業單位、代行 政府職能的社會團體收取的行政事業性收費等。

此次督查的重點包括涉及“雙創”相關收費、民間投資相關收費、“放管服”相關收費、外貿相關收費等。

全面督查於8月22日-9月22日展開,國家發改委要求各省級價格主管部門要按照要求,對本地區涉企收費政策落實情況全面部署督查。督查過程中發現的問 題要拉出清單、建立臺賬、限期整改。9月1日-9月22日發改委將選取部分省份進行實地抽查,對在抽查過程中發現的打折扣、搞變通,邊減邊增、明放暗管的情形,以及其他違規收費行為,發現一起,曝光一起,堅決遏制涉企亂收費行為。9月23日-10月10日發改委將根據各地督查情況和實地抽查中發現的問題, 督促指導各地抓好整改,確保各項政策落實到位。

通知全文

國家發展改革委關於開展全國涉企收費政策落實情況督查的通知

發改價格[2016]1748號

各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局:

近年來,按照黨中央、國務院統一部署,國家發展改革委和各級價格主管部門大力推進收費管理市場化改革,積極清理規範涉企收費,取消不合理收費項目,降低 偏高收費標準,減輕企業負擔政策效應正在逐步顯現。為深入貫徹落實黨中央、國務院要求精神,進一步做好涉企收費政策落實工作,有效遏制各種亂收費行為,切 實降低制度性交易成本,助力供給側結構性改革,決定在全國範圍內開展涉企收費政策落實情況督查。現就督查有關安排通知如下:

一、總體思路和目標

圍 繞涉企收費政策落實中存在的突出問題,按照全面覆蓋、不留死角、嚴格標準、同步整改的原則,對2015年以來黨中央、國務院明確要求的重點收費領域,以及 國家發展改革委和各省級價格主管部門牽頭或參與印發的各項涉企收費政策執行和落實情況進行督導檢查,切實解決政策落實不到位、效果不明顯的問題,徹底打通 政策執行“最後一公里”,確保國家各項涉企收費政策落在實處,已經取消的收費項目不再征收,已經降低的收費標準執行到位;對相關收費要同步研究事中事後監 管措施,建立涉企收費監管長效機制。

二、督查範圍和重點

(一)督查範圍

黨中央、國務院重點部署規範的相關領域收費;“三項收費目錄清單”制度落實和執行情況;行政審批前置、涉及市場監管和準入的涉企經營服務收費,其他具有強制性、壟斷性的涉企經營服務收費等;行政機關、事業單位、代行政府職能的社會團體收取的行政事業性收費等。

(二)督查重點

一是黨中央、國務院重點部署規範的相關領域收費

1、涉及“雙創”相關收費。督查是否存在不利於創業創新發展的不規範涉企收費項目,是否研究建立事中事後監管辦法等。政策依據:《國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若幹政策措施的意見》(國發〔2015〕32號)。

2、涉及民間投資相關收費。督查民間投資領域是否存在各種評估、登記、審計等收費多、亂收費、亂攤派情況,商業銀行是否存在不合法、不合理收費問題等。政策依據:《國務院辦公廳關於進一步做好民間投資有關工作的通知》(國辦發明電〔2016〕12號)。

3、涉及“放管服”相關收費。督查各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務收費環節,是否存在沒有法定依據擅自設立評估事項並收費,或者雖有法定依據但收費標準偏高的情況。政策依據:《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》(國發〔2016〕30號)。

4、涉及外貿相關收費。 督查是否落實收費目錄清單制度和《港口收費計費辦法》,海關、出入境檢驗檢疫、稅務、商務等部門電子政務平臺是否存在不規範收費問題,港口、保險、運輸、 銀行等環節是否存在違規收費問題等。政策依據:《國務院關於促進外貿回穩向好的若幹意見》(國發〔2016〕27號)。

5、涉及人才發展相關收費。督查人才招聘、評價、流動等環節,是否存在沒有法定依據,擅自設立行政審批前置中介服務並收費的情況。政策依據:《中共中央關於深化人才發展體制機制改革的意見》(中發〔2016〕9號)。

6、涉及安居工程相關收費。督查城鎮安居工程項目中城市基礎設施配套費、人防易地建設費、白蟻防治費和其他行政事業性收費,是否嚴格按照規定執行減免政策等。政策依據:涉及安居工程相關收費政策文件。

二是“三項收費目錄清單”落實和執行情況

1、收費目錄清單公布情況。各地是否已經按照規定時間和要求公布涉企經營服務收費、進出口環節經營服務收費和行政審批前置服務收費三項收費目錄清單,政府定價收費事項是否已經全部進入清單等。

2、收費目錄清單動態調整情況。已公布收費目錄清單的省份,是否按照簡政放權的要求,對收費管理方式發生改變、不再實行政府定價管理,或者行政審批前置服務項目發生變化的收費,及時動態調整收費目錄清單。

3、收費目錄清單執行評估情況。已公布收費目錄清單的省份,是否通過基層走訪、企業調研等方式,及時對目錄清單執行效果進行評估;是否針對企業反映收費標準偏高的情況進行認真核實,並降低確屬偏高的收費標準等。

三是價格主管部門出臺的涉企收費政策執行和落實情況

1、經營服務收費。國家發展改革委和各省級價格主管部門明令取消的經營服務收費項目、明令降低的經營服務收費標準是否執行到位。

2、行政事業性收費。各級財政部門會同價格主管部門明令取消、停征、免征的行政事業性收費項目是否落實到位;各級價格主管部門會同財政部門明令降低的行政事業性收費標準是否執行到位。

3、行政審批前置服務收費。是否存在沒有法定依據設立行政審批前置中介服務(包括各類認證、評估、評價、檢查、檢測、鑒證、證明等中介服務)並收費的情況;中介服務機構是否存在利用行政職能、壟斷地位指定服務、強制服務並收費的行為。

4、各類協會商會收費。行業協會商會是否存在強制企業入會收取會費,是否存在強制企業付費參加各類會議、培訓、展覽、評比、表彰等並收取費用,以及是否存在依靠代行政府職能或利用行政資源,擅自設立收費項目、提高收費標準的行為。

四是企業和社會反映強烈的其他違規收費問題。

三、組織實施

(一)加強組織領導。各級價格主管部門要高度重視督查工作,統一思想、提高認識,細化要求、落實責任,把督查工作一抓到底。各省級價格主管部門要成立領導小組,指定專人負責,協調並會同有關部門盡快開展工作,確保事事有人管、件件有人抓。督查要有硬措施,要真抓實幹,不得走過場。

(二)明確任務安排。 一是全面督查(8月22日-9月22日)。各省級價格主管部門要按照要求,對本地區涉企收費政策落實情況全面部署督查。督查過程中發現的問題要拉出清單、 建立臺賬、限期整改。二是組織抽查(9月1日-9月22日)。國家發展改革委將選取部分省份進行實地抽查,對在抽查過程中發現的打折扣、搞變通,邊減邊 增、明放暗管的情形,以及其他違規收費行為,發現一起,曝光一起,堅決遏制涉企亂收費行為。三是整改落實(9月23日-10月10日)。國家發展改革委將 根據各地督查情況和實地抽查中發現的問題,督促指導各地抓好整改,確保各項政策落實到位。

(三)全面總結報告。 各省級價格主管部門要結合我委和財政部、工業和信息化部、民政部聯合印發通知的要求,統籌安排督查工作。督查結束後,各地應盡快形成書面報告,主要包括三 部分內容:一是督查工作總體情況。包括督查過程中采取的主要措施、取消的收費項目、降低的收費標準、企業減負金額,整改落實措施等。要選取3個典型案例, 作出詳細說明和解釋,並有詳實數據支撐。二是存在的主要問題。包括該取消的收費項目是否取消、該降低的收費標準是否已經執行到位、是否存在違法違規亂收費 問題,是否存在“紅頂中介”依托行政機關、依靠行政權力強制服務並收費的問題等。三是政策建議。要結合督查發現的問題,提出有針對性的整改措施,以及進一 步完善政策的意見和建議等。報告要於10月15日前報國家發展改革委(價格司、抄報價監局)。

(四)做好輿論引導。各地區在督查過程中要加強與主流媒體聯系,運用微博、微信、網絡等新媒體和廣播、電視、報紙等傳統媒體,主動宣傳政府出臺的各項惠企收費政策和取得的成效,讓企業都能便捷地知曉政策,並真正享受到這些政策。要及時解答和回應社會關註的熱點收費問題,營造良好輿論氛圍

國家發展改革委

2016年8月15日

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