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“從來沒有見過這麽著急的政策” 跨境電商的“熔斷日”

2016 年4 月7 日，浙江省杭州市，顧客在杭州一家跨境電商的體驗店里選購進口商品。跨境電商政策變化，最終埋單的，依然是消費者。（東方IC/圖）

跨境電商4月突遭致命打擊。原本享受稅收優惠的他們，被要求向一般貿易看齊，征收關稅、進口環節增值稅和消費稅。由於政策出臺倉促，整個行業一度陷入混亂。但政策突變背後，最終埋單的，仍是普通消費者。

2016年4月8日，這天剛好是周五，下班前，36歲的北京媽媽張維（化名）發現，自己一直購買的澳洲品牌德運奶粉已經全線下架：“所有的大平臺上，這款奶粉都顯示暫時缺貨。”

同樣顯示缺貨的，還有其他進口母嬰用品、部分保健品和少量化妝品。同時，“保稅大減價”出現在各大電商的首頁上。

根據新稅收政策，4月8日起，跨境電商所售商品，將需要按照貨物征收關稅、進口環節增值稅和消費稅——此前，跨境電商僅需要按照郵遞物品繳納行郵稅，並且擁有50元的免稅額。

此外，新政將跨境電商監管方式由“負面清單”，調整為“正面清單”。不在清單中的貨品將不能通過保稅倉跨境進口；即使那些正面清單上的貨品，也需要履行與一般貿易一樣的檢驗檢疫手續——此前，國家對跨境電商進口商品的種類並無任何限制。有消費者下單，保稅倉就能出貨。

“正面清單出來後，跨境電商和一般貿易已經沒有區別。”沛盟集團歐洲供應鏈負責人李飛旋說。

張維需要的德國奶粉並不在正面清單之列。此時這批奶粉正在從澳洲開往中國的貨輪上，新政之下，很可能再也無法進入中國境內。

4月8日這一天，現在已被跨境電商們稱為“熔斷日”。從4月8日淩晨開始，全國上下所有保稅區內的奶粉、尿布、保健品……都處於“不能出不能進”的停止狀態。沒有一個保稅倉能夠進出貨物，也沒有電商敢貿然開放下單。

新政之下，蓬勃發展的跨境電商在一夜之間從政策紅利的高峰，狠狠摔了下來。

“對消費者來說，跨境商品中的奶粉、母嬰用品即使加價也得消費的，新政之下這部分成本就會轉嫁到消費者身上。”上海交通大學安泰經濟與管理學院副教授黃少卿說。

“從來沒有見過這麽著急的政策”

“從來沒有見過這麽著急的政策。”海關官員何東（化名）說。

4月7日晚上6點，海關總署發出2016年第26號文件，宣布將采取“清單管理”。直到晚上9點，《跨境電子商務零售進口商清單》才正式發布——此時，距離它正式實施只有不到三個小時。

“我們一般會有一個價單，每樣東西的大致稅額都在上面，按照那個具體操作。”何東告訴南方周末記者。但4月7日清單發布前，海關並沒有時間做任何準備，電腦系統來不及改變。

23頁的“清單”中，最引人註目的是備註中的一行小字：網購保稅商品“一線”進區時需按貨物驗核通關單——這意味著，跨境電商必須向海關提供檢驗產品證書、產品檢驗證件……一切程序都得和一般貿易一樣。

這是一次巨大的“行業洗牌”，“每一個環節都將受到波及。”廣州市跨境電商專家委員會專家曲晶說。

“清單出來了，就不再是稅的問題，很多貨都開始不能做。”李飛旋說，這對他主營的奶粉和乳制品的影響特別大。“比如說，法國乳品企業只有5家生產商在中國註冊，所以今後也只有這5家生產商生產的奶粉可以進來。像其他的達能集團的奶粉，就不能進了。”

“我們已經註意到了新政出臺，正在評估對我們業務可能帶來的變化。”達能鈕迪西亞方面回應南方周末記者稱。

拿到清單以後到4月8日淩晨的三個小時，用“混亂”形容並不為過。

4月7日24點前，跨境電商們不停地嘗試撥打保稅倉辦公室的電話，想要在僅有的三小時中把自己的貨物“撈”出來，但電話那頭大部分是忙音。

4月8日，所有的大品牌都已經被截單，保稅倉已經停止了運作，與李飛旋合作最多的鄭州保稅倉，已面臨全線癱瘓。

這一天，行業內甚至傳出一份保稅倉“熔斷”清單。南方周末記者看到，杭州、深圳采取的措施是不在正面清單產品不能推送，寧波確定的是保健品、奶嘴、花王眼罩無法正常推送，而廣州保稅區系統全面暫停推送，鄭州保稅區4月15日才能在新的系統下開展業務……

“網易考拉或者是京東這種自營產品比較多的平臺里，超過70%的業務都在海關的保稅區。“曲晶透露，京東現在就有200個櫃的德運奶粉在海上漂，等著進入保稅倉。現在保稅倉停擺了，京東面臨的是在途的貨物如何處理的問題，退運，還是以一般貿易的方式進口？

最倒黴的，或是那些已在各大電商平臺做好排期的供貨商。“有朋友在唯品會已經把促銷時間排在了4月15日，現在貨已經到保稅倉，就是進不去也退不出來，損失很大。”李飛旋說。

供應鏈企業行雲全球匯的總裁王維4月7日以來已熬了兩個通宵。直到4月10日，他的企業才按照新的海關報文，要求根據海關新政對公司系統做相應修改。

對大多數跨境電商來說，這次的慌亂來得有些莫名其妙——關於“關稅上漲”“跨境電商政策將被收緊”的風聲，其實早在2015年5月就已開始在業界流傳。

廣東卓誌供應鏈服務集團總經理李金玲清晰地記得，她在2015年中旬看到的征求意見稿，就已將新政實施日期定在了2016年4月8日。

但直到2016年3月16日，第一份官方文件《關於調整進境物品進口關稅有關問題的通知》以國務院關稅稅則委員會的名義公開發布。而在那時，對於新政究竟如何實施，仍沒有具體說明。

這是跨境電商們對此次新政不滿的主要原因。“起碼應該給1-2個月的時間緩沖，現在海關是昨天出的清單，今天東西就不能出了，怎麽辦？”李飛旋說。

不過，中國跨境電商論壇副秘書長李鵬博能夠理解政府這種拖到最後一秒才公布的無奈：“主要是部門之間的利益協商，需要時間。”

一場“實驗”

轉機在4月13日晚上開始出現，因為據說事情“鬧到了國務院”。“那天晚上，幾個跨境電商的老板和地方保稅區官員都到了北京，和相關政府部門坐下來談。”李鵬博告訴南方周末記者。

4月14日，各地傳聞新政不溯及既往，所有保稅倉內未發出的貨物將按照舊的政策逐步發貨。但李金玲說，各地保稅區暫時“還都不敢動”：“因為沒有相關文件。”

政策是母嬰類跨境電商平臺海豚村總裁黃雲鵬現在睡夢中都在思考的事，“我必須不斷思考國家每出臺一個政策背後的邏輯是什麽，我們應該怎麽樣順應趨勢。”

“跨境電商的保稅倉試點是國家在過去兩年做的一場實驗，而我本認為在最近三四年，這個實驗都不會停止。”黃雲鵬說。

2014年中國國民出境遊玩的人次是1億人次，在海外累計消費了1萬億人民幣。“買那麽多東西把錢花在海外，為什麽不能把它花在國內呢？國家看到了海外購物的強大潛力和潛在風險，這就是跨境電商的由來。”曲晶說。

在這樣的背景下，2013年由發改委牽頭在2012年試點關口調研後，得出了5+2的保稅倉試點模式，“5”和“2”分別是鄭州、寧波、杭州、重慶、上海和廣州、深圳。

保稅倉並不是新鮮事物，它本是為轉口貿易設置，外號叫“國內的境外”。2012年開始，試點城市的保稅倉開始對跨境電商開啟。供貨商直接將貨物從國外整批進入保稅倉，再分批次直接郵寄給消費者。

對跨境電商來說，保稅倉的優勢顯而易見。“保稅倉非常快，東西已經備在中國國內，只需要快遞送達，用戶體驗好；此外整批量的貨一次性運到中國，國外采購成本也降低了。”李飛旋說。

不過，在試點開始很長一段時間里，跨境電商們都處在觀望狀態。“一開始大家都不太相信有這麽好的事。”李飛旋說。另一方面，更多跨境電商也沒有搞清楚，保稅倉“究竟怎麽玩兒”。

最終讓跨境電商們安心的，是2014年海關總署連續發出的兩份文件：第57號文件確定了跨境電商海外直郵的監管代碼；89號文件則提出要實施支持跨境電子商務零售出口有關政策。

發展跨境電商的效果令人驚喜：2015年的出境遊人數是1.5億人次，比2015年增加了50%，但累計消費相比2014年沒有同比例增長。

2015年開始，各地保稅倉開始“一倉難求”。試點城市保稅倉的租用價格，從每月每平方米十幾元人民幣，炒到了40元人民幣。2015年12月，電商平臺巨頭京東在廣州建立了自己的第一個自營保稅倉。

“當時大家覺得政策開始穩定。”李飛旋說，“新的政策養活了一大批新型創業者，成就了一個新行業，對國家肯定是好事情。”

但新政一出，跨境電商們紛紛表示猝不及防。

曲晶說，本質上將跨境電商納入保稅區確實是為了加強監管——海外直郵沒有備案、數據難以查詢，更容易偷稅漏稅。

作為平臺商，黃雲鵬承認政策的不穩定令他感到恐懼：“我相信國家，但希望有一個更穩定的政策環境。”

永別了，“免稅”時代

保持一般貿易和跨境電商間的公平和平衡，或是這次新政的出發點。

保稅區原本用於一般貿易，但“挪”出了一部分，“分”給電商用。在同一個保稅區中，跨境電商只需要繳納行郵稅，而一般貿易要繳納增值稅、消費稅和關稅。

跨境電商還有50元以下的免征額，只要把原本整批的貨物分拆開來，就能夠得到“零關稅”的優惠——這在奶粉、紙尿褲等單價較低的母嬰用品方面特別適用。

若走一般貿易，每個產品都需要拿到進口批號——而跨境電商能夠繞過這所有的程序，直接在保稅區將商品銷售給個人。“這種情況下，誰還願意去國檢報備呢？”

“在同一個保稅區形成兩種不同的稅制，這邊望望那邊，不公平是顯而易見的。”黃雲鵬說。

但在李金玲看來，4月7日晚公布的正面清單有些是“拍腦袋的決定”。

比如，正面清單中有奶瓶，但並無奶嘴；有打印機，但並無墨盒。“這太考驗政策制定者的業務熟悉程度了，而跨境電商從原本的負面清單到現在的正面清單，本身就是一種倒退。”李金玲說：“我們的感覺是，政策出來之前，政府並沒有完全想好。”

她的論斷並不難驗證。4月10日開始，一系列更具體的補充協議陸續出臺：

4月13日，財政部依據國家食藥監總局意見，對清單中有關商品的備註進行了說明，明確目前跨境電商零售進口嬰幼兒配方乳粉在2018年1月1日前，暫不需要獲得相關產品的配方註冊證書。

4月15日晚，財政部、發展改革委、商務部等13個部門發布了第二份“正面清單”，液體奶、生鮮、大米糧油等食品、農產品，以及補充維生素、魚油等跨境電商平臺上的熱銷品被重新列入。

大部分從業者認為，正面清單仍有彈性的空間。但李鵬博並不那麽樂觀。“短時間內調整對國家信譽度有影響。所以，發布之後半年內政策肯定要維持下來。”李鵬博說。

4月8日之前，王維已經把手頭所有的貨物清理。而他的第二步，是將所有不在正面清單上的貨物，調整到海外倉。

這也是大部分跨境電商的下一步動作。類似的調整，將在4月和5月充斥在所有跨境電商中：“說白了，政策是一條鞭子，它會讓市場和企業趨向於更適合的道路。”

海外建倉之外，另一個可能的發展方向是，保稅倉將漸漸弱化，跨境電商退回到“直郵時代”。

不過，李飛旋認為，事情沒有那麽簡單：“國家把你圈起來的目的就是不希望你在散亂的、無政府的狀態下來做這件事情。退回直郵，肯定是倒退。“

從3月12日以來的一系列文件可以看出，政府打的是一套“組合拳”。

在跨境電商之外，普通的行郵稅從以前的10%、20%、30%調整為15%、30%、60%。整體上的提高，相對來說提高了個人代購或者海淘的成本。

李鵬博說，上線新的快件系統，也是要堵住通過快遞海淘的通道，防止把國外的一些個人物品引入到中國來。

在曲晶看來，新政是一次行業大洗牌，能夠去蕪存菁，留下有實力的電商品牌。但仍有跨境電商認為，一方面將保稅倉用正面清單限制，另一方面嚴查直郵，這只會把中小型賣家逼到兩條路上：水客和假貨。

不過，對於這些調整，保稅倉之外的直郵代購們並不擔心。

“新系統上線需要時日，盡量不走廣州，4月會查得緊一些，4月份一過，5月照舊。海關也是人，也要回家買菜陪老婆帶孩子。”早在今年3月張萌就已在自己的微信朋友圈中，發出聲明。

“這個夏天，估計百分百嚴查率。”張萌估計，扣包率會達到50%-70%。而以前扣包率只在10%到30%之間。

即便如此，大部分跨境電商對奶粉的銷售，一點也不擔心——以德國愛他美為例，4月8日新政之前，愛他美零售價為120元左右，而三鹿、聖元、飛鶴等國產價格奶粉普遍在150-300元。

“就算這次價格上調了11.9%，賣到了140元左右，但跨境消費者會不會因為這個原因就不買進口奶粉而買國產呢？”王維問。