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南沙島礁：兩岸應共同維護的祖產

來源: http://www.infzm.com/content/114122

“菲律賓和越南在南海問題上圍攻中國，臺灣應該主動和大陸在南海問題聯手，首先可以從聯合宣示主權入手。”

12月12日，是當時的中華民國政府在二戰後收回太平島的紀念日，現在，登上中國南沙太平島原本會成為臺灣領導人馬英九卸任前一個精彩片段。但最終的行程是，馬英九本人並未到場。

馬英九突然取消登臨太平島，不少媒體認為是迫於美國的壓力。臺灣《中時電子報》指出，美方先前曾透過美國在臺協會臺北處長梅健華表示關切，還釋出可能在12月對臺軍售的相關信息，種種跡象讓馬英九登島行程充滿變量；臺灣《聯合報》則指出，臺灣“國安會”秘書長高華柱12月初與美國防部官員會面，商討軍售、南海主權等議題後，馬英九便取消太平島之行。

雖然臺灣師範大學政治所教授王冠雄稱，由“內政部長”等出面，“在主權宣示效果上，不會有任何減損”。但由此可以看出，臺灣在南海問題上無法回避自我邊緣化。

周邊害怕兩岸合護南海島礁主權

2015年菲律賓南海仲裁案仲裁庭“判定”太平島應為“島礁”，間接否定太平島領土權。

“菲律賓提出的仲裁案，第一階段把太平島歸為礁不是島，不享有《海洋法公約》賦予島嶼200海里專屬經濟區，這對臺灣非常不利。臺灣加強軍事設施和民用設施的建設是非常有必要的，有利於讓外界認識太平島的地理位置。太平島是南沙的第一大島，把它定為礁很不合理。”廈門大學南洋研究院教授李金明說。

從馬英九的角度看，主權宣示的意味明顯。那些在1947年收回的中國祖產，實際上隨著時間的推移，臺灣的控制力度呈現出明顯的下降趨勢。

1947年，當時的國民政府將東沙、西沙、中沙、南沙四群島劃入廣東省政府轄區，並正式核定四個群島中的每一島嶼、暗沙和礁石之名稱，共計167個，公之於世。其中南沙群島中的最大島嶼被命名為太平島，第二大自然島被重新命名為中業島。

1950年4月30日，海南島上的國民黨軍敗退臺灣，隨即臺灣方面又以補給不易為由撤回了當時所有駐守南沙島礁的官兵，並將“南沙群島管理處”暫時撤銷。

“屋主外出，小偷頻顧”。

1956年3月1日，菲律賓海事學校校長托馬斯·克洛馬率領40人的“探險隊”，前往我南沙群島“探險”，宣稱“發現”了太平島、北子礁、南子礁、中業島、西月島、南威島等9個主要島礁，並命名為“卡拉延群島”。5月15日，克洛馬向外界散發了“致全世界的通知”，5月21日又專門致信菲律賓外交部長，宣告他在南中國海發現了“無主島嶼”。

在菲律賓的報紙和電臺廣播了此事之後，臺灣當局駐菲律賓“大使”陳之邁向加西亞副總統提出抗議，通知菲方南沙群島早已屬於中國。中華人民共和國外交部在第二天也發表聲明，宣布“南中國海上的上述太平島和南威島，以及它們附近的一些小島，統稱南沙群島。這些島嶼向來是中國領土的一部分”。中華人民共和國通過新華社發表聲明“絕不容許任何國家以任何借口或任何方式侵犯中國對南沙群島的合法主權”。

在大陸和臺灣方面的強硬態度下，菲律賓政府態度軟化。

1956年6月2日，臺灣組成“立威部隊”派出“太和”和“太倉”號護航驅逐艦廣泛偵巡南沙群島各島。“立威部隊”發現克洛馬再度到南沙進行搗亂，損毀“太平島”和“固我南疆”兩塊石碑，偷盜島上的“中華民國國旗”後，登島人員重新“升旗”，並立石刻碑。隨後，軍艦上的物資也被運上太平島，開始了臺灣海軍陸戰隊在太平島的長期駐守。

臺灣方面在20世紀50年代對南海的維權力度還算有力，但進入20世紀60年代之後，對南沙群島的維權力度不斷降低。

1963年，菲律賓派兵侵占南沙群島的第三大島——西月島，而臺灣方面除了口頭抗議之外並未采取實質性的驅離措施，於是菲律賓1968-1971年相繼侵占了南鑰島、費信島、馬歡島、中業島和北子島。其中菲律賓對中業島的侵占格外令人痛心，因為這是從臺灣國民黨軍手里硬搶過去的。

1971年4月18日，因強臺風侵襲中業島，臺灣方面下令中業島上的全部駐軍撤至太平島躲避臺風。但是臺風過後，臺灣方面進行換防，將原部隊調回臺灣，再用登陸艦向中業島運來新部隊。菲律賓看準了這個空當，組織兵力在7月29日登陸占領中業島，並且將該島更名為“派格阿薩島”。據臺灣海軍陸戰隊司令部出版的《陸戰薪傳》第二集第155頁記述，當天運送新部隊抵達中業島的臺海軍支隊發現菲律賓海軍陸戰隊正在登島，支隊長郝德雲上校馬上下令76毫米艦炮準備開炮，一小時內就能將上島的菲軍全部殲滅，卻忽然接到上面的命令：不挑戰，部隊改運太平島。這些臺灣國民黨軍官兵只好眼睜睜看著中業島落入菲律賓之手。

看到菲律賓侵占南沙島礁未遭臺灣方面任何反擊，南越也從1973年開始對南沙島礁實施侵占，先後侵占了景宏島、鴻庥島和南子島。其實，面對南越軍隊對南沙島礁的侵占，臺灣也不是所有要員無動於衷。據《陸戰薪傳》第二集記述，在南越軍隊侵占南子島的同一天，蔣經國指示軍方研究派兵驅逐，但因遭到“國防部”大力反對而胎死腹中。“國防部”給出的理由有：1.與南越交戰，政治上會讓中共竊喜。2.如僅驅逐美軍已撤的南越軍隊，而不驅逐在克拉克基地有強大美軍駐守的菲律賓，國際上將無法自圓其說。3.空軍無法對南沙作戰提供支援。4.需冒越南軍隊報複危險。5.若海軍抽調較大兵力支援南沙作戰，將影響臺澎作戰兵力運用。由於軍方態度消極，蔣經國只好放棄反攻南沙被竊占島礁的打算。

“菲律賓和越南在南海問題圍攻中國，臺灣應該主動和大陸在南海問題聯手，不管怎樣菲律賓提出仲裁是對準九段線。九段線是民國時期劃下的，跟臺灣有密切關系，所以臺灣要在南海問題和大陸很好地配合，維護南沙島礁的主權對應付目前南海現狀有一定關系。”廈門大學南洋研究院李金明教授說。

當仁不讓做主角

從1988年“3·14”海戰之後，大陸結束了在南海口頭維權的歷史，開始實質性維權。菲律賓、越南等主要聲索國開始不斷強化各自侵占南海島礁的防禦力量，並極力拉攏域外大國介入南海，以減輕自己的壓力。

南海聲索國最擔心的，是中國大陸與臺灣聯手在南海維權的任何可能性。據臺灣“國安局長”蔡得勝在“立法院”報告“近期東海、南海情勢發展及其影響之研析”時表示，包括菲律賓、越南等南海周邊國家的官員不管在公開或私下，都一再要求臺灣不要跟大陸聯手。

南海周邊國家之所以不願看到臺海兩岸聯手，主要是由於臺灣本身擁有較強的經濟和軍事實力，並且在南海擁有位置極其重要的太平島，如果臺灣與大陸聯手，將會大大降低臺海兩岸的互耗，使中華民族在南海維權的能力陡然增加。

“其實臺海兩岸在南海主權歸屬的原則性問題上有共同的立場，有共同的責任。”中國社科院中國邊疆史地研究中心副主任李國強認為，綜觀南海歷史主權形成的過程，臺灣當局從來沒有放棄過對臺灣的歷史主權。正因歷史的延續性和繼承性，大陸政府繼續和進一步強化南海諸島的主權地位。南海諸島的主權是中華民族的祖產，是兩岸需要共同維護的。在這樣一個基本立場上，兩岸都是一致的，都是維護中華民族共同的海洋權益。

盡管臺海兩岸聯手在南海維權的好處顯而易見，但要成為事實還面臨著諸多困難。一是臺灣當局仍不願放棄將中國大陸視為主要假想敵的政策，也不願為經濟、政治利益開罪南海周邊聲索國；二是美國不斷掣肘。隨著美國重返亞太，積極推行“亞太再平衡”政策，臺灣被視為美國遏制中國大陸的重要棋子。因此，美國不斷施壓臺灣不要和中國大陸聯手在南海維權。

“臺海兩岸合作，可以從聯合宣示主權入手。”廈門大學南洋研究院教授李金明認為，臺灣占領太平島已經大半個世紀，在宣示主權方面有一定分量，如果能跟大陸配合，對太平島的防禦工作有很大作用。

此外，兩岸在南海問題上有很多合作空間。李國強認為，兩岸合作可先從低敏感領域著手，包括漁業、油氣開發、海洋監測、海洋生態保護等。軍事合作方面雖然還有一定難度，但隨兩岸關系不斷推進和改善，兩岸的軍事合作可以進一步改進，比如信息通報機制，建立兩岸在南海的救助機制，救援機制，包括建立兩岸間的軍事熱線。盡管兩岸在南海合作上現在還沒有實質性推進，但兩岸學術界和民眾一致希望兩岸在南海開展實務性的工作。

因此，對於臺海兩岸聯手維權，大陸方面要積極爭取，但同時還是要進一步強化自己在南海的維權力量。也就是說，為了中華民族的偉大複興，大陸要在今後的南海維權方面，當仁不讓做主角。

幫忙不內耗，還要看臺灣

“在管控太平島方面，臺灣在實力和政策方面都有待加強。太平島駐守的是海警，海巡署在體制、裝備、人員，以及南海與臺灣島聯系的實力上都需要有所改善。”李國強說。

臺軍若重返太平島，將有效懾止越南、菲律賓的不軌舉動，可與大陸共同維護南海“祖業”。“臺灣在很長時間依靠美國提供各種武器，這方面不會輕易跟大陸合作。”李金明說，美國內心不願兩岸因南海爭端聯手對外，從而影響美國對臺灣的掌控和深度介入南海。美國曾多次撕下“中立”的面具，通過在臺協會公開阻撓臺當局加強在太平島的防禦能力。

“太平島離臺灣太遠了，也沒有配備軍事力量，這種情況下菲律賓和越南經常會去幹擾，想守住太平島，憑臺灣的力量是危險的，如果有大陸的支持，會對維護主權起到很重要的作用。”李金明對南方周末記者說，“實際行動還是要看臺灣願不願意，單靠大陸本身的軍事力量是可以維護南海安全的。合作關鍵還要看臺灣的角色定位。”

當前國際形勢下，臺灣在南海問題上與大陸合作，不僅是有利的選擇，還是急切的需求。

“南海九段線是民國時期劃下的，跟臺灣有密切關系。”李國強認為，臺灣本身管控南沙島礁的能力有限。與此同時，島內特殊的政治形態對臺灣當局在南海產生更大的作為產生制約。比如來自於美國的限制，來自於島內不同黨派的不同認知，臺灣與東盟、南海周邊國家關系的需求等制約因素。

“不管將來臺灣是哪一個黨派上臺，放棄南海主權、放棄中華民族應有海洋權益是非常危險的行為，是兩岸不能接受的。近期以來臺灣當局在南海宣示主權強化立場，不僅是一個黨派的立場問題，還代表臺灣在南海主權上再次明確了方向。南海諸島的主權是中華民族的祖產，是兩岸需要共同維護的。在這樣一個基本立場上，兩岸都是一致的。”李國強對南方周末記者說。