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蔡玉玲,讓第三方支付專法過關、推網路公審 Airbnb、Uber想落地?先過她這關

2015-11-09  TCW

七大鐵板法案的推手,政務委員蔡玉玲發動虛擬平台討論,用商業談判經驗破解公務員「怕麻煩」心態,讓新創業者按讚。

全球新創公司市值估破十億美元的前兩大「獨角獸」:房屋出租網Airbnb和叫車平台優步(Uber),能否在台灣正式營運,命運掌握在一個女人手上。

她,是蔡玉玲,行政院主管科技法律和電子商務的政務委員。

用網路直播Airbnb溝通現場過去一年,Airbnb在台灣的房客成長了四倍,總數達到三十二萬戶;Uber雖未公布台灣有多少用戶、多少輛車,倒是繳 了三千七百多萬元罰款給國庫。沒有人知道它們在台灣市場賺了多少,但非常確定的事情是,它們通通沒有繳稅,在全球同樣爭議不斷。

不過,最近的進展是,它們被逼上談判桌了。

九月底和十月初,Uber台灣總經理顧立楷,以及Airbnb香港暨台灣區總經理羅漢寧,先後進入由蔡玉玲主導的vTaiwan網路直播會議室,當面和各利害團體、網友溝通辯論。

結果是,羅漢寧當場接受行政院的三條件:在地設分公司、繳稅與保護消費者,以得到合法進入台灣市場的門票。顧立楷則無法給予承諾,雙方談判破局。

十月二十三日,Airbnb共同創辦人暨技術長布萊卡斯亞克(Nathan Blecharczyk)特地來台會晤蔡玉玲,進行後續協商。

如果上網去看vTaiwan的所有政策討論會,會發現蔡玉玲其實很少講話,但她利用這個平台事先蒐集網友的正反意見、抓出討論重點,並發掘各項議題的意見領袖,再請他們坐上談判桌,向民間借力使力。

她是極少數受到新創業者歡迎的政府高官,因為光是今年上半年,她就推動七項「鐵板法案」修法三讀,其中包括談了十幾年的《公司法》修正,終於納入閉鎖型公司專章,以及網路家庭(PChome Online)董事長詹宏志奔走六年,草案都送不出行政院大門的《電子支付機構管理條例》(俗稱第三方支付專法)。

一位資深的政務官幕僚說,想做事的民間人士入閣,頭號敵人往往不是兇悍的立法委員,而是顢頇的官僚體制。

蔡玉玲以「讓我推動虛擬世界(網路)法規」為條件,在二○一三年入閣,任務就是得和十幾個部會周旋,一天召開六至七場政策協調會,吃下她這輩子吃過最多的便當。

在這樣的環境,她,到底如何辦到的?

修法前,先找公部門為何拖關鍵,就在談判力。

入閣之前,她是理慈法律事務所主持律師,專門幫國際客戶解決科技法律問題。更早,她是IBM大中華法務長。

「我是商務律師,主要工作就是談判,訴訟律師是上法院說服法官,但是談判桌上,要說服利益與你衝突(的人)接受你的條件,你一定要提出一個東西是他也能接受的,」蔡玉玲接受《商業周刊》專訪說。

現在,公務員成為她每天要交手的談判對象。她說,談判真正的關鍵,就是「用最短時間找出對方到底卡在哪裡」。

公司法》閉鎖型公司專章的立法過程,即是經典案例。公司法裡有諸多不合時宜的限制,造成今日台灣新創業者紛紛跑到開曼群島等境外設立公司。後遺症就是政府管不到,也收不到稅。

主管的經濟部商業司不是不知法令過時,但是,大修公司法將牽涉十萬多家公司重新登記。「成本太高」、「公務員怕麻煩」,一位創投界人士指出問題所在。

找出公部門為何而「拖」,蔡玉玲上任沒多久就主動出擊,她縮小打擊範圍,不做大翻修,只新增一個針對閉鎖型公司的專門章節,以提高公務體系的接受程度。接著,她一反過去由各部會擬草案(因此可技術性拖延)的慣例,先找台大法律系副教授邵慶平擬出一套法條,逼商業司只好趕快提出自己的版本,以免受制外人,這才終於啟動修法的開關。

再來,減少阻力。某知情人士說,「蔡玉玲還不忘找學界的公司法大老如劉連煜等人,吃飯遊說。」最後,有地方官員反映,若開放民眾以勞務和信用當作新設公司的股份(不必實際繳股金),他們不知如何鑑價、登記公司資本額。換句話說,改變既有模式,引來公務員「怕麻煩」的制式反應。

她的對策,就是幫公務員省麻煩,將勞務和信用的鑑價,放寬由公司出具文件和會計師審查報告,公務員據以登記就好,不必為鑑價負責。

於是,《公司法》在今年六月立法院修法過關,最大的改變是,開放特別股的複數表決權,不再限於「一股一權」,只要以章程約定即可,有助於保障新創公司經營權。

先把產業界拉進來,再拆解公務員的防線。這其間,她的談判名單上還有一個人:行政院長毛治國。

每個月,她都會彙整一份報告,羅列待辦與已辦法案清單,「我會讓院長知道,那些重要法案的進度,困難點在哪裡。」蔡玉玲的做法在企業裡就是「向上管理」,取得毛治國的支持,增加了她對官僚系統的談判力。

蔡玉玲強調,在政府裡面做事沒有那麼難,希望能吸引多點民間人才進來。但採訪最後,她又忍不住說,「進來(政府)一圈,我最大的感想還是,小政府比較好。」顯然,要能在公務體系裡周旋、突圍,絕對不簡單。

小檔案_蔡玉玲

出生:1955年

學歷:台灣大學法律學系

經歷:理慈國際科技法律事務所主持律師、IBM大中華區法務長現職:行政院政務委員兼蒙藏委員會委員長

 


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