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就在世界經濟論壇（WEF）公布 台灣金融市場發展競爭力排名往前時，金融業卻感到一片冷颼颼。

九月八日，金管會主委陳裕璋親自主持金管會例行記者會，高興的說明台灣在世界 經濟論壇最新的全球競爭力指數評比中，「金融市場發展」競爭力排名進步十一名至第二十四名。金管會新聞稿並引以為傲的指出，台灣的金融服務收費低廉名列全 球第一。

收費低意味毛利低，對金融業實在不算是好消息，背後代表過度競爭、缺乏產品創新。

細究世界經濟論壇的全球競爭力報告 可發現，今年金融市場發展大幅進步，其實是因為評比項目較去年少了「資本流動限制」，這項是台灣原本最弱的一項。若扣掉此項，今年八個子項目中，四項進 步、四項退步，成績平平（見左頁表）。

但當天記者會，陳裕璋對於記者提問，業界批評金管會「除弊大於興利」，他笑著回答，「現在還有這種話 嗎？」

實質上原地踏步，卻認為自己進步，正反映金管會最令人詬病的問題：看不見台灣金融真相。

金管會的問題，反映在總統大選 上，就是金融業遲遲不願表態。總統大選倒數計時，相較於二○○八年總統大選前，金融圈踴躍表態支持馬英九、成立金融後援會的熱況，如今的「冷感」，跟三年 前對比鮮明。

「三年前馬英九選舉，我們金融業者是夾道歡迎，小馬哥簡直是金融業的共主，」一位金控高層回憶。反觀現在，金融界已沒人在談支 持馬英九的話題了。

金檢瑣碎：翻箱倒櫃，吃飯金額也管

為何被外界視為是馬英九鐵票的金融產業，鐵票卻開始生?蛂H為何陳裕璋 信心滿滿，業者反應卻相反？

就在陳裕璋召開上述記者會後，竟有銀行董事長對本刊記者主動表達願意匿名受訪，大談對金管會的不滿。事實上， 《商業周刊》記者半年來訪談金控、銀行、保險、證券各金融領域高層發現，金融界的「反陳情緒」越來越高漲，連平時甚少露面的銀行董事長，也會為了金管會議 題而出現。

二○○八年一月，當時還是總統參選人的馬英九發表《台灣經濟藍圖》，在金融政策上，強調將建立「活力、前瞻、穩定」的金融產業， 要把台灣打造成「亞太資產管理及籌資中心」。三年多過去，金融圈現在的感受，卻是「沉悶、保守、忐忑」。

陳裕璋上任後，業界分析，他耿直的 個性，在金管會形成一種「上行下效」的作用。最典型的是，他上任後，跟金融業者的溝通，多半是透過「董總見面會」。據保險業高層轉述，曾經有總經理參加見 面會，「才不過講幾句話建議，兩邊就快槓起來。」

金管會的威嚴，在與民間業者的溝通會議上，幾乎不容挑戰，形成了金管會上下一股「揣摩上 意」的氣氛。「現在監理的風氣，官僚氣息越來越重，」一位銀行業主管強調。

監理風氣雷厲風行的最佳範例，是最近密集的金融檢查。

對 於金檢，陳裕璋八日在記者會中強調，「我們金檢一向希望檢查局秉持兩個原則，一個就是要重視金融機構本身的公司治理跟它內控內稽的有效執行程度；第二，就 是在這前提之下，避免金檢流於過於瑣碎。」

然而，不論是銀行、保險或證券業者感受到的，卻完全不是這麼一回事。

金檢鋪天蓋地 般瑣碎，連金控高層送禮、吃飯的金額都要管，「金管會來查，（應該）只是看內控內稽有沒有做好、有沒有符合法令，不是像他們這樣翻箱倒櫃，」一位金控高層 指出。

以「消費者保護」措施為例，銀行業原本依照銀行局所頒布的規定辦理，但今年金檢局在檢查後卻說不行，要按照金檢局的辦法，可見橫向溝 通不足，讓業者無所適從。

「等於金檢局好像是另一個銀行局，他可以把銀行局的意見推翻，自己重新再來，」金融界不滿的說。對此說法，金管會 主任秘書林棟樑則回應，金檢單位在檢查時發現須改善的項目，都會回報會中做討論，應不至於有溝通不足的狀況。

頻設路障：管制多，反要業者不 要貪

但事實上，比管理嚴格更令業者害怕的是——看不到未來。

以兩岸投資來說，業界爭取多時，希望取消赴中國投資分行、子行、 參股三選二的限制，但金管會怎麼樣就是不開放，直到八月初，才確定取消。

但九月七日，金管會正式公告修正後的《兩岸金融往來及投資許可管理 辦法》，卻又加上了總量管制的機制，規定金控和子公司赴中國參股總金額不得占淨值的一○％；剛取消一個規定、立刻又加上關卡。

根據惠譽信評 今年初發表的一份亞洲銀行業展望報告，台灣的銀行業資產報酬率（ROA）和股東權益報酬率（ROE）在亞洲四小龍中最差（見圖），以新加坡銀行業的資產報 酬率為一％、台灣為○‧二％來比較，相當於新加坡的銀行平均每一元的資產，可以賺回一元、台灣卻只能賺○‧二元，來回相差了五倍。

金融產業 占台灣GDP（國內生產毛額）的比重，則從二○○○年的八‧三％，一路下降到二○○九年的六‧四％。產業萎縮，看不到前景，也難怪金融產業這四十二萬從業 人員的鐵票不保。

面對金融業困境，金管會本應想辦法讓業者改善獲利能力，但一位業者透露，銀行局高層卻在與業者開會時，時常強調希望業者 「不要貪」。甚至表示，要業者多做「存放匯」（存款、放款、匯款等銀行基本業務），少做其他業務，才能符合馬總統「節能減碳」的原則（意指簡單原則）。

「節 能減碳」絕對不是目前台灣金融業暗夜裡的明燈，開放才是。新加坡就是最好的例子。

開放蹣跚：成長停滯，被星國甩在後

二○○○ 年代初期，在新加坡政府鼓勵銀行「走出去」的政策下，新加坡的旗艦星展銀行（DBS）開始向外發展。二○○二年，星展銀行的資產還只有八百六十億美元（約 合新台幣二兆五千億元），跟當時臺灣銀行資產二兆三千億元仍算是旗鼓相當。

八年過去了，到去年底為止，星展銀行資產已經成長為二千二百一十 億美元（約合新台幣六兆四千億元）、在亞洲十五個國家，有兩百個據點。如此的規模已經遠遠把臺灣銀行的資產三兆八千億元給甩在後面！

八年， 能有很大的不同！新加坡銀行業能「走出去」，也跟新加坡金融局（Monetary Authority）的組織架構很有關係。登入新加坡金融局的網站可以發現，其主委下轄兩大塊業務：「金融政策和發展」以及「金融監督」。

在 「金融政策和發展」業務上，有專門的一組人馬在負責新加坡「金融中心發展」的業務，且各自的績效指標都清楚、明白。

一位金控業高層形容，台 灣的金管會用同一批人，同時負責監督，又要擬定金融發展策略，這就像同一個腦袋，指揮自己的右手監督負責發展策略的左手，「現在金管會等於只有一隻右手在 運作，左手完全失去功能。」

對此，林棟樑則是解釋，金管會是採業務分類、帳務管理的方法，金控、外銀、本國銀行，都有相對應的負責小組，業 者若有意見，可隨時跟金管會負責的業務單位反映。

對台灣金融業來說，現正處於歷史的交叉點，不開放就來不及了。以區域競爭來說，今年七月， 韓國與歐盟的自由貿易協定正式上路，韓國政府允許歐盟金融業在韓國市場有更大空間，勢必造成韓國金融業大洗牌，而香港在近期就會開放可用離岸人民幣直接投 資中國，台灣金融業的機會之窗越來越小。

面對更嚴峻的未來，若金管會繼續用右手除弊，忘了用左手興利，難怪「金融服務收費低廉」排名世界第 一的台灣金融業，會對曾經的共主馬英九選情，失去了熱情。

【延伸閱讀】台灣金融業競爭力，進四退四　——台灣金融市場發展項目排名

評 比項目：金融服務收費低廉 2011年名次：1 2010年名次：2 進步1名

評比項目：本國股票市場籌資容易度 2011年名次：2 2010年名次：4 進步2名

評比項目：證券交易監理 2011年名次：15 2010年名次：20 進步5名

評比項目：創 投資金取得方便性 2011年名次：15 2010年名次：11 退步4名

評比項目：金融服務取得方便性 2011年名次：24 2010年名次：23 退步1名

評比項目：貸款取得方便性 2011年名次：26 2010年名次：19 退步7名

評比項 目：銀行健全度 2011年名次：51 2010年名次：58 進步7名

評比項目：法規指數 2011年名次：89 2010年名次：86 退步3名

評比項目：資本流動限制 2011年名次：取消 2010年名次：101

資料來源：世界經濟論壇全球競爭力報告　

在二○一○年對高房價的民怨中，馬英九總統宣示合宜住宅政策，並由當時的行政院長吳敦義拍板定案，內政部長江宜樺全力推動。豈知，卻是一場以抑制高房價之名、行圖利建商之實的騙局，除了桃園八德弊案，由中央推動的板橋浮洲案、林口Ａ７案，也是疑點重重。

撰文‧賴若函

五月底至今，隨著桃園縣前副縣長葉世文、遠雄集團董事長趙藤雄相繼收押，桃園八德合宜住宅的行賄弊案曝光，合宜住宅被大眾看清是「打著協助弱勢旗幟，實質圖利建商」，加上涉嫌擔任白手套的台北科技大學退休教授蔡仁惠，也供出林口Ａ７案有行賄弊端，這個問題百出的政策是否該走入歷史，引發各界熱烈討論。

近日，中央已出面對合宜住宅喊停，營建署長丁育群表示，將不再推行新的合宜住宅，但不排除地方政府自行出資、出土地興建。

「這是中央政府不負責任的說法！」專業者都市改革組織祕書長彭揚凱表示，本來桃園縣和台中市都還有幾個合宜住宅案子要推動，中央應施展決心全面喊停，不應怕擋人財路，繼續放任地方推行錯誤的政策。

彭揚凱認為，當前之計，除了已經蓋好、也標售完成的板橋浮洲合宜住宅，技術上不可逆，其餘林口Ａ７、桃園八德合宜住宅，應當全面喊停，轉往只租不售的社會住宅發展，才能解決台灣的居住問題。

地政學者出身的台北市副市長張金鶚也表示，合宜住宅以出售為主，建商利潤較高，合約和競標過程若不謹慎，產生許多圖利空間，無法真正幫助弱勢者，這個政策應重新檢討。

問題一

不當的土地徵收 等同搶劫回溯合宜住宅的歷史，來自於高房價下、民怨四起的社會氛圍中，政府推出的住房政策。

二○○八年，馬英九在競選總統時提出政見，要推動《住宅法》立法，使社會住宅政策法制化。一○年，研考會調查顯示，房價高漲是十大民怨之首，四月，在行政院長吳敦義主持下，行政院會通過「健全房屋市場方案」，決定持續推動都會地區規畫興建合宜住宅。十月十三日，馬英九接見社會住宅推動聯盟，允諾提高社會住宅的比例，來協助弱勢、年輕族群成家，要求當時內政部長江宜樺，提出社會住宅規畫報告，並指示國有財產局、國防部等單位釋出土地以作為興建社會住宅之用。

江宜樺隨即於十月底宣佈重啟國宅政策，當中就提到要透過合宜住宅方案，提供一定比例只租不售的社會住宅。之後，江宜樺多次公開表示，興建合宜住宅可有效抑制房價。

「最後，吳敦義拍板定案，在相關部會提出的建議中，唯一通過成為中央住房政策的，就是內政部營建署推的合宜住宅。」彭揚凱認為，要為整個政策負最大責任的，非吳敦義、江宜樺莫屬。

在上級的全力護航下，內政部營建署陸續推動新北市板橋浮洲、林口Ａ７合宜住宅兩案。不過，在營建署的規畫下，這個不合理的制度，開始以公共建設之名被合理化。

第一個問題，來自於不當的土地徵收。率先於一二年六月公告的林口Ａ７案，以「預標售」的方式，在政府未完成民地徵收程序下，就把土地標售給財團開發。

「這樣的作法，和搶劫有什麼兩樣？」被徵收的村民楊明財曾無奈表示，居民手上還有土地所有權狀，政府就已經把土地標售出去了，非常不合理。

問題二

忽視環境破壞帶來的惡果

淡江大學建築系教授黃瑞茂說，Ａ７案徵收的土地多為私有地，總共二三六公頃，卻只有不到五％、十公頃的地，用來作為合宜住宅，其他作為「產業專用區」、住宅區與商業區使用，「提供低價住宅，根本只是個幌子。」忽視環境開發的破壞可能性，則是第二大問題。林口Ａ７在環境、水土保持的規畫上也大有問題。

交通大學土木系副教授單信瑜曾在臉書公開質疑，推動林口Ａ７案時葉世文態度強硬，帶頭違法，忽視既有山坡地的開發法令，免去做水土保持、環評，大興土木，假公共建設之名、大舉圖利建商。

問題三

政府執行態度傲慢、強硬

Ａ７合宜住宅問題不斷，板橋浮洲案又浮現第三大問題，就是中央執行的傲慢與強硬，在浮洲案開發過程中，完全忽視地方既定的都市計畫，強行轉彎。

「一一年，因著營建署強行插入合宜住宅，浮洲的都市更新計畫，整個毀了。」黃瑞茂說，浮洲地區因為多年的淹水問題，被禁限建二十多年，當時，新北市政府正在進行全面通盤檢討，希望給予浮洲地區新的都市機能想像，例如生態、娛樂科技城等規畫。但行政院突如其來選浮洲為合宜住宅基地下，打亂了地方發展的計畫與期望。

黃瑞茂說，當時新北市空屋量高達九萬戶，合宜住宅這四千多戶一蓋下去，徹底斷絕了浮洲居民透過市場需求而都市更新的機會。

「新北市副市長許志堅在協商會議上還曾經拍桌，對於中央強硬的態度表達不滿。」黃瑞茂說，浮洲合宜住宅還衍生出公共設施不足、環境品質下降等問題，過程中，卻從不見營建署有任何實質的計畫、承諾。

問題四

建商從中謀取暴利

曾參與浮洲案「都市設計審查會議」的彭揚凱，形容這是一場極度弔詭的會議，雖然審查委員對於浮洲合宜住宅的量體太高、老樹保存等問題提出質疑，但與會營建署官員強硬表示，這是已經明訂好招標日期的案子，容積率都已訂好，完全沒有討論的空間。「最後他們答應要修改的，都是一些不痛不癢的東西。」彭揚凱說。

第四大問題，就是合宜住宅給建商謀取暴利的空間。

彭揚凱表示，營建署儼然成為建商的打手，為了「保證投標者獲利」，給予過多的容積獎勵，讓建商最終蓋出來的面積，遠超過合理範圍。

根據德明財經科技大學教授花敬群以合宜住宅的建商成本去比對、精算，Ａ７合宜住宅「至少獲利百億元」；八德合宜住宅建築成本七十億元，至少有十億元的利潤。

又一次，合宜住宅成為政府「合法圖利」建商的工具。

引發貪瀆弊端的桃園八德合宜住宅，是一三年葉世文從營建署長的職位退休後，轉任桃園縣副縣長時開始推動。檢方調查指出，葉世文在其中收取超過兩千萬元的賄賂，護航遠雄得標，另在Ａ７合宜住宅案則進帳六百萬元。

從需求面來看，「社會住宅」原本用意在於為買不起或租不起房屋的弱勢族群解決居住問題，但合宜住宅九成以上為建商銷售，僅有的五％至一○％暫時出租房屋，最長十年後都可以轉售，無法長期租用。

「台灣的社會住宅需求量為十九萬戶，但合宜住宅只要求建商劃出一○％做社會住宅，換算一下，等於要蓋一九○萬戶合宜住宅才夠。」內政部前部長李鴻源對於政府是否有這麼多錢買地，畫上很大的問號。

「這是從一開始就錯誤的政策！」彭揚凱說，八德合宜住宅弊案，絕非只是葉世文個人的操守問題，更嚴重的是，合宜住宅從頭到尾一點都不「合宜」，不但對紓解國內高房價狀況無效，更是將國有土地標售、濫徵民地，成為圖利建商的工具。

政府應回歸社會住宅的本質，參照各國作法，建立只租不售的住宅，才是落實居住正義的方法。

爭議不斷的合宜住宅

總統政見 2008年

馬英九在競選總統時提出政見，要推動《住宅法》立法，使社會住宅政策法制化。

政院核定 2010年4月行政院核定「健全房屋市場方案」，選定新北市板橋浮洲作為合宜住宅的第一個興建基地。

總統承諾 2010年10月13日總統馬英九接見社會住宅推動聯盟，允諾由雙北先推動社會住宅政策，再擴及到其他縣市。

內政部宣佈 2010年10月30日內政部長江宜樺宣佈重啟國宅政策，包含社會住宅、合宜住宅。

吳揆拍板 2011年5月12日行政院長吳敦義拍板定案合宜住宅為中央住房政策，含林口A7及板橋浮洲兩案。

不當變形 2011年8月5日營建署修改承購戶轉售年限，由5年提高至10年；出租住宅提高至總戶數10％，仍被批出租比太低。

爆發收賄 2014年5月30日桃園縣副縣長葉世文因八德合宜住宅案收賄被解職。

中央棄守 2014年6月2日營建署宣佈不再蓋合宜住宅，但地方可自行決定；桃園縣長吳志揚宣佈與遠雄解約。

台灣現有四大合宜住宅

建案

位置

建商

單坪價（萬元） 戶 數（戶）轉售限制（年） 交屋日期

主管單位

板橋浮洲

台北捷運亞東醫院站

日勝生

19.5

售：4009

租：446 10

2015年

內政部營建署

林口A7

機場捷運A7站

遠雄、皇翔、名軒、麗寶 15

售：4238

租：225 5

2015年

內政部營建署

桃園八德

桃園捷運藍綠線匯流

遠雄

14.9

售：1021

租：102 已解約

已解約

桃園縣政府

台中幸福好宅

台中市南屯區台中工業區南側

新業建設

12

售：200

租：20 10

2017年

台中市政府

頂新3陷黑心油事件，風暴愈演愈烈，不僅台灣掀起「滅頂」活動，風暴也燒向對岸，恐危及魏家根本—康師傅。台灣第2大富豪家族、魏家4兄弟承襲製油祖業，在25年間發展出年營收達155億美元（約新台幣4,700億元）的王國，現已烽火四起，陷入大崩解危機。

本刊調查，在中國發達的頂新集團，美其名鮭魚返鄉，其實大走官商一氣的腐敗路線，不但行政院長江宜樺為其背書，總統馬英九甚至還在總統府聽了魏家統包兩岸農產品買賣的簡報，足見他們的關係非比尋常。有了最大門神當靠山，魏家有恃無恐，但當人民的力量沛然莫之能禦時，官僚與奸商，都要低頭。

一再爆發黑心油事件的頂新魏家，已成全民公敵，在民間抵制行動舖天蓋地、湧成歷年來最大規模的消費者運動時，後知後覺的馬英九，終於體認到民憤已到動搖國本，危及國民黨執政的地步，在十三日晚間召開國安會議，指示嚴查。

官商交融 馬魏互挺

總統一聲令下，政府總動員，全面圍剿魏家。高檢署統合十三個地檢署全面清查頂新，隨時準備約談、起訴魏應充；銀行團大動作全面凍結頂新及味全貸款案，財政部放話，明年台北101大樓董監事改選，最大民股頂新休想拿經營權；頂新旗下台灣之星併購有線電視中嘉案，能否通過國家通訊及傳播委員會（NCC）審核亦生變數。此外，國民黨立委也擔憂食安風暴拖累年底選舉，急著和行政院劃清界線，要求立即收押魏應充，要讓頂新「辦到倒、關到老」。官民多路追殺，一時間，富可敵國的紅頂商人，成了人人喊打的過街老鼠。諷刺的是，據本刊調查，頂新魏家在台灣能夠輕鬆坐大，即便頻頻爆出黑心事件，包括發行康師傅TDR退佣風暴、高額貸款買帝寶炒房，及一連串食安醜聞，事業版圖卻能持續擴張、絲毫不受影響，背後正與馬政府力挺，脫不了關係。尤其是頂新能夠吃下兩岸農產品進出口這塊大餅，馬英九更扮演關鍵的角色。

打通關節 農產銷中

本刊接獲爆料指出，去年農曆春節前二天，頂新魏家老四魏應行，帶著二年前從雲林縣政府農業處挖角來的集團執行長呂政璋，前往總統府向馬英九總統報告兩岸農業進出口業務，指頂新集團在大陸有完善的通路（頂新在大陸擁有上千家全家便利超商，及二千多家德克士炸雞等餐飲店），可以用單一窗口方式，整合台灣農特產品輸往大陸，為台灣的農產品打開大陸市場，在場的還有時任總統府副祕書長的羅智強。會後，馬英九還特別交代農委會主委陳保基，全力配合頂新魏家。陳保基接到任務後不敢輕忽，去年八月十日雖然適逢週六休假，他還是在上午就前往頂新位於台北101大樓的總部，聽取魏家這項整合兩岸農特產品進出口，以及如何協助快速通關的業務簡報。陳保基十四日告訴本刊，他是應魏家老四魏應行的邀請前往，絕非受到馬總統的指示，而且是到場時，才發現大陸海協會副會長鄭立中以及國民黨智庫專員謝志傳也在。但堂堂政務官被業者一「請」就屈身登門，實在有礙官箴；且若非高層交辦，又怎會有國民黨智庫人員在場。由於此事攸關兩岸農產品互銷，且在場的還有大陸海協會高官，牽動國安敏感神經，據說事後國安局長蔡得勝獲悉此事，還一度好奇地詢問陳保基當天究竟談些什麼。不過，陳保基否認蔡得勝或國安局有就此事問他。不管當事人怎麼切割，本刊調查，在馬英九見了魏應行後大約半年，陳保基即和鄭立中在頂新總部談妥此事，讓魏家不費吹灰之力即取得兩岸農產品互銷的金鑰匙。又過了大約半年，頂新即開始做起這項生意，今年一月十五日率先打響第一砲，在雲林麥寮美生菜村召開記者會，宣布成功協助農民將結球萵苣銷往大陸，由農委會農糧署長李蒼郎及頂新執行長呂政璋共同主持封櫃儀式，展現頂新集團鎖定農產品互銷兩岸的企圖。

新股上市 收編權貴

隔了一個月，頂新又再加碼採購六十個貨櫃的結球萵苣，在雲林縣裝櫃，銷往大陸供旗下德克士等企業使用，同時宣稱還要再結合量販店共同採購。頂新除了買萵苣，今年四月也在雲林採購五百噸「濁金米」，透過大陸設點的一千二百家全家便利商店做成便當及飯糰銷售，甚至還鎖定雲林的番薯和大蒜等農產品要銷往中國。就這樣，在馬英九的加持下，頂新魏家又成功跨足農業產品。不過，在總統府十三日下令嚴辦頂新後，頂新統包恐將喊卡。至於馬英九為何如此幫助魏家，很可能也是在投桃報李。本刊調查，早在二○一二年總統大選前，魏應充擔任味全公司董事長，就曾以食品GMP協會理事長的身分，出席「全國工商團體支持馬吳後援會」，替馬盡心盡力輔選，馬當時還親自為魏應充頒贈全國工商團體後援會副總會長聘書，二人的關係可見一斑。不過，為頂新魏家撐腰的政治人物，還不只馬英九一人，魏家兄弟用金錢建立起的政商帝國，遍及政界及商界要角，藍綠都有，此可從喧騰一時的頂新康師傅TDR圈購案看出端倪。魏家二董魏應交在偵查筆錄中，指二○○九年十二月發行康師傅TDR，圈購名單包括目前參選台北市長的連勝文、連的核心幕僚李德維、前行政院副院長徐立德、前海基會董事長江丙坤的投資公司、前立委許舒博、前副閣揆林信義等人，其中也包括慈濟人。相較於一般民眾想買康師傅TDR，只有約五％的中韱率，魏家以此方式拉攏權貴，後來還逐筆退回手續費，就顯得相當「貼心」。

摻假製油 黑心曝光

但魏家精心攏絡權貴交織起的綿密政商網，究竟還是起了作用，既使每每遇到危機，都可化險為夷，而撒錢就成了魏家解決事情的方法，如去年爆發首宗黑心油事件，就差點讓魏家以錢換到緩起訴，免除魏應充的牢獄之災。去年十一月三日，頂新製油屏東廠因混摻大統問題油品下架二十一項橄欖油、葡萄籽油等調合油產品，魏應充還出面稱食品是良心事業，未料，後來味全及頂新陷入混油風暴，被查出生產的油品混含來自大統長基的銅葉綠素等假油，隱瞞全民十九天，重創企業形象。檢方調查後，雖然魏應充否認知情，也沒參與調配油品配方，強調分層授權管理。不過，檢方掌握事證越來越多，魏應充接任董事長後，開始銷售油品業務，還建議味全向頂新買油品，而且味全買賣油品相關文件均有魏應充用印，連大統長基黑心油事件爆發後，頂新製油所簽的保證油品沒問題的切結書，上面也同樣蓋有魏應充的章。加上頂新負責製油的人員供稱，頂新代工味全二十一項油品的配方，由味全提供，魏應充還曾在內部決策會議指示，以成本為優先考量，才更改調合油配方，改用低價油品當基底，連味全油品標榜「人工方式採收壓榨」、「完整保留橄欖原始的營養精華」「堅持嚴選橄欖」等廣告詞也是參考同業的標語。檢方因此認定他是黑心油品案的共犯，證據足以起訴魏應充。

強冠餿油 再陷風暴

但魏應充卻突然向檢方表達，同意繳交約一億元給國庫，同時再捐款約一億元做為食安基金，藉此健全國內食品衛生稽核，等於準備花二億元換取檢察官給予緩起訴。正當檢方已傾向同意給予魏應充緩起訴時，今年九月，味全居然又爆發使用強冠餿水油事件，外界一片譁然，質疑頂新是國際大廠，根本沒有嚴格把關用油安全，讓魏應充原本打好的「贖罪券」如意算盤喊停，只能以時間換取空間，盼等風頭過後，再和檢方繼續談條件。沒想到，如今又爆發頂新旗下的正義公司，使用越南進口的飼料油製作豬油，魏應充勢必面臨被起訴的命運。

網路發功 拒買抵制

事實上，油品問題雖然都出在魏應充之前負責的味全食品、頂新製油和正義油品三家公司身上，而油品和肉鬆等占味全業績僅○．六七％，頂新整個在台灣的油品事業，也只占全集團的○．三％，即使全部收掉，對頂新也不痛不癢；這波抵制運動真正讓頂新嘗到生死存亡交關滋味，是因為占味全八成的牛奶等飲品，占集團業績八成的大陸康師傅，也遭到拒吃。原本，以為高層打點好就沒事的魏家兄弟，在這波黑心油爆發之初，全部神隱，幾天後魏應充才出面哭著道歉，卻因言辭避重就輕，完全無法平息眾怒。憤怒的民眾在網路上發起全民抵制活動，「頂新集團產品懶人包」透過臉書、LINE瘋傳，抵制範圍從頂新集團內的食品、通路到電信業全面涵蓋。深富影響力的作家張大春跳出來，一句「味全頂新不垮，你還要做台灣人呀？」極具煽動力。這時，魏家大哥魏應州見苗頭不對，透過頂新發言系統表示已痛責弟弟，要求他謙卑自省，但四兄弟綁在一起形象太鮮明，此時切割非但起不了作用，反惹人反感，「拒買、拒吃、拒用」活動更為擴大。儘管味全在通路全面促銷，但消費者並不買單。味全高層曾對本刊透露，拒吃油品他們不怕，但如果燒到林鳳營，就慘了。現在林鳳營鮮奶業績直落八成，民眾寧願不喝從高檔降價的「濃醇香」，也要「讓這種黑心企業倒」。

怒火跨海 骨牌效應

全聯超市董事長林敏雄也開砲：「頂新太不應該了，我們知道後，已經盡量停止跟他們進貨，真的是很痛心，因為他破壞了台灣美食王國的信譽！」包括台灣之星、松青超市也遭殃。更令魏家兄弟憂心的是，這一把怒火也跨海燒到大陸。廈門海關開出官方第一槍，率先將大批味全產品封存並退運；接著，大陸中央單位跟進，國家質檢總局宣布全面停止進口正義所有油品。十月十二日晚間，具有官方態度指標意義的中央電視台，以長達六分鐘的時間，大幅報導頂新問題油事件，直接點名頂新就是康師傅的母公司。大陸的平面媒體也加入報導，告知大陸民眾，現在台灣大規模抵制的，正是康師傅的公司；連有一二四萬粉絲、陸客來台參考的「台灣自由行」微博，也發文「抵制頂新」，並列出產品清單。頂新集團在大陸有康師傅控股、全家便利店、德克士等公司；在台灣則有味全、台北101和台灣之星等公司。康師傅控股去年營收為一○九．四一億美元（約三三○○億元），方便麵在中國市占第一，飲品坐二望一，據模範市場研究公司去年報告，以消費者數量排行，康師傅覆蓋中國一．四八億個城市家庭，遠超越雀巢和乳品龍頭伊利集團，穩居冠軍。至於味全去年營收二九二億元，兩相比較，不難看出大陸市場才是頂新集團的命脈，而康師傅則是頂新的航空母艦。根據法人與市場估計，頂新集團的食品產業部分，來自台灣市場的營收僅占一到二成，來自中國市場的營收超過集團總營收的八成。味全掀起的風暴，已經造成骨牌效應，震得四兄弟的企業東倒西歪，最關鍵的因素就在魏家兄弟緊綁一起未分家。

兄弟緊綁 切割已晚

從頂新集團的事業版圖來看，是以老大魏應州的康師傳控股為主體；老二魏應交原本負責大陸「樂購」量販店市場，二○○六年出售樂購後，轉進房地產；老三魏應充負責台灣的味全；老四魏應行負責餐飲通路，發展大陸全家便利店跟德克士速食店等。但從股東結構看，頂新集團由設在開曼群島的頂新控股為母公司，再由頂新控股投資包控康師傅、味全、頂巧（控有大陸餐飲和大陸全家）、頂基（控有台北101）等公司，目前頂新控股的股東有日商伊藤忠集團持股二○％、朝日六．五四％，其餘股權為魏家四兄弟均分持有。過去，魏家兄弟在父親把四人名字筆畫取得一樣，強調公平的庭訓下，事業股份均當；但去年發生混油事件後，讓魏應州心生警惕，四個人綁在一起，其實更容易跌跤。為避免「出事像粽子整個牽拖」，他曾說日後集團各事業體應獨立操作，最重要是降低交叉持股，避免系統性風險、彼此波及。但現在演變到火燒連環船，談切割為時已晚。十一年前，魏應州在味全五十週年慶活動，談到一九九八年，魏家回台買味全，出師不利，黃烈火家族拋售持股，味全股價大跌到十二元，魏家大虧；加上當年發生華東水災與金融風暴，康師傅首次出現赤字，後來日本三洋食品挹注一．四億元，魏家才絕處逢生。當時魏應州對本刊說：「我今年五十歲，跌倒時才四十五歲，還少年，拍一拍再站起來。倘是六十歲跌倒，我就不想再站起來了。」而今，六十一歲的魏應州如何因應變局，就看兩岸人民的臉色。

頂新涉入 3食用油風暴

2013.11 代工味全油品混銅葉綠素被查出逃漏稅，魏應充繳千萬元換緩起訴，詐欺部分交保，近日恐遭起訴。2014.9 使用強冠餿水油檢調一併了解中。2014.10 旗下正義油品使用越南飼料油全台13地檢署搶辦，魏應充將再被約談。

魏家藉TDR建立人脈

接連爆發黑心油及炒作帝寶豪宅等負面新聞的頂新魏家，似乎關關難過關關過，很可能與魏家利用股票堆砌起的金錢帝國有關。據本刊取得頂新董事長魏應交發行康師傅TDR收受回扣案的筆錄，發現他為了脫罪，不但驚爆從永豐金證券取得7,500萬元退佣，全數還給連勝文、連的核心幕僚李德維、連家公司富仁投資、徐立德、林信義、名嘴江岷欽等261名圈購人，其中另筆525萬元的承銷費，則透過王金平捐給國民黨高雄縣黨部，讓鮮少曝光的權貴金錢遊戲攤在陽光下。一般民眾想買頂新TDR必須靠抽籤，中籤率約5％，但上述圈購人卻直接由頂新魏家取得，尤其圈購的261人不乏政商名流及有權勢者，其中也有慈濟人，可見頂新魏家藉此大作關係，拉攏權貴，鞏固金權帝國，才能在接二連三爆發食安風暴後，還能不受政府嚴厲制裁。

兩岸農產品銷售 成長迅速

財政部關稅總局統計，兩岸三通後，2009年農產品貿易自大陸進口5.49億美元，2010年增為6.61億美元，出口至大陸農產品2009年為3.64億美元，2010年增為5.21億美元，成長迅速。另據農委會資料，兩岸簽署服貿協議及大陸加入WTO後，雙方都要開放農業相關服務業，台灣自大陸進口農產品金額雖逐年增加，但我農產品出口到大陸增加幅度更大，使得農產品貿易逆差逐年縮小。2010年我對大陸的農產品貿易逆差為1.3億美元， 2011年降為1.22億美元，2012年更降為0.38億美元。此外，台灣自大陸輸入農產品主要項目為羽毛、木材、高粱、牛皮等原物料，輸往大陸以活石斑魚成長28％、茶葉成長 5％較為顯著。

頂新魏家 4兄弟版圖

大董魏應州．掌理事業：食品製造，主掌康師傅控股（香港上市）。二董魏應交．掌理事業：地產及4G電信投資，主掌台灣之星、台北101（公開發行公司）、頂基、頂禾等多家開發公司。8月底以720億元搶下有線系統台龍頭中嘉，躍為電信一霸。三董 魏應充．掌理事業：台灣味全（在台上市）、松青超市、頂新製油、頂立開發等。四董魏應行．掌理事業：連鎖餐飲及流通事業，所掌的頂超控股投資上海全家便利商店，頂巧控股下有德克士、康師傅私房牛肉麵館。

總統府回應：魏家是禮貌性拜會

總統府發言人殷瑋表示，魏家當時前來總統府是禮貌性拜會，期間對方確向馬總統提到頂新集團營運的現況，但沒有請託任何事情，馬總統也沒有交辦任何事。

農委會回應：魏應行邀請聽簡報

農委會主委陳保基表示，去年8月10日上午去台北101頂新總部，是魏應行邀請，前去聽台灣農產品快速通關簡報，事先並未說明有誰參加，他到場才發現海協會副會長鄭立中也在，因牽涉農產品銷陸，他當然要去了解，此事非總統府交辦，當時的國安局長蔡得勝也沒有過問這件事。

這次選舉變天，政治舊世代殞落，新世代崛起；同樣的，傳統鑽營政商利益掛鉤的老企業，未來會跌落舞台，而在政黨身邊當啦啦隊的企業家，將被具創新力的新企業家取代。

撰文‧謝金河

號稱史上最大規模的九合一選舉揭曉，選舉結果出乎預料，國民黨六都輸到只剩一都，民進黨攻下十三個縣市，過去十拿九穩的離島——金門、澎湖也變天，國民黨創下史上最慘烈紀錄。

選後很多媒體評論也很傳神，像《中國時報》說國民黨「輸到只剩總統府」，這是一九四九年以來，選舉最大潰敗；有的電視台評論，說國民黨像遭到滅門血案，只留下一個活口（新北市）；也有人形容，選民原本只想給總統馬英九打兩個巴掌，卻不小心打斷了兩條腿。

在雲林敗選的張麗善，她的哥哥張榮味選後十分感慨地說，「再會游泳的人，碰到海嘯也會沒命，一句馬英九就輸了。」八年前在阿扁執政後期，民進黨遭到的重創，現在發生在國民黨身上。兩周前，我在《今周刊》說今年選舉必有重大變化，如今這個變化比我預期的還大。

選舉是透過眾人意志來決定台灣方向，每一次選舉結果都代表了台灣的未來，尤其是這次柯文哲颳起的旋風，其重要性正如三十七年前許信良掀起的中壢事件、一九九四年阿扁拿下台北市長般，都是台灣政經情勢的重要轉捩點。二○一四年的九合一選舉，也是台灣出現巨大變化的新起點。

新世代崛起

柯文哲超越藍綠舊選舉思惟 選民照樣買單我們必須注意幾個新變化，其一是新世代崛起，老世代殞落，這是後浪推前浪最激烈的一次。上回我們說三一八學運是世代交替的重要轉捩點，先前從大埔案、洪仲丘案，一直到太陽花學運，年輕世代透過網路串聯，形成一股巨大力量，執政當局渾然不知，甚至把他們當成洪水猛獸，如今新世代終於推倒了老世代築起的高牆。

年輕世代這次積極參選，都有很好回報，像是綠黨參選桃園市議員的二十六歲年輕人王浩宇，在臉書成立粉絲專頁「我是中壢人」，他沒有競選宣傳車，也沒有選舉看板，居然在中壢選區第二高票當選市議員。二十九歲、新當選南投集集鎮長的陳紀衡，打敗長期經營地方的老鎮長，為「樹黨」掀開新紀元。另外，二十五歲的台大研究生薛呈懿當選宜蘭縣議員，很多新世代年輕人扳倒傳統政治人物。

反而是老世代大家族紛紛殞落，這次連勝文敗選，恐怕會終結連家在台灣政壇的勢力；吳志揚意外落選，也終結吳伯雄家族在桃園政壇的三代執政地位。而這次鴻海董事長郭台銘「欽定」的四位候選人全部落選，過去無往不利的大企業家牌也全告失靈。

這是一場新舊世代板塊的大位移，新的力量崛起，舊的勢力式微，這也是台灣生命力再起的轉捩點；以前的選舉必須大撒錢、滿街宣傳車、競選旗幟，還有聲嘶力竭的選舉造勢吶喊，現在看起來都可以不需要。這次選舉中凸顯出來的柯文哲現象，將深深影響未來台灣政治文化。

柯文哲素人參政，他堅持理念、立定目標、全力以赴，帶給很多有志參政的年輕人希望，在這場選舉中，他標榜錢夠用就好，率先關閉選舉帳戶，他用健走取代掃街，最後一場造勢，用音樂會取代選舉造勢催票，他囊括了八十五萬張選票，已經打破傳統藍綠界線，為首都帶來新的改變。

經濟牌失靈

郭台銘用「投資權」拉票 支持候選人全落馬新舊世代交替，是今年選舉結果發出的第一個訊號。從這場新舊交替中，我們看到台灣正悄悄崛起的新力量，一是網路世代將成為社會主流，這次柯文哲悄悄掀起的寧靜革命，其實是來自網軍的力量。選前兩天，柯文哲用打卡的方式走遍台北七個地點，臉書成為最有力的傳媒，傳統的媒體如報紙、電視，主導力都下降。

網路世代崛起，讓小蝦米可以推倒大鯨魚，沒有政黨奧援的年輕人也可以有翻身的機會，在網路的世界，人人都可以發聲，公民力量成為推動時代往前走的一股最重要力量。

第二個訊號是深耕的力量。這次林佳龍打敗胡志強，證明了他在台中深耕十年得到選民回報；林右昌贏得基隆市長，也是他從大學畢業後投身基隆政壇，屢敗屢選，終於開花結果；鄭文燦深耕桃園，這回也意外開花結果，選區是經營出來的，這場選舉給所有政治人物都上了一課。

三是兩岸關係可能有新變化。這次選舉國民黨大打經濟牌，財金經首長連袂上電視，大打恐嚇牌，引來選民反感；還有企業家配合演出，頻頻恫嚇選民，像郭台銘頻頻高喊：「沒有投票權，我有投資權」，以投資為訴求，號召「經濟選民」，但選民偏偏不買帳；選舉結果發現，被認為在兩岸取得重大利益的家族，如吳家、連家都敗選。過去很能感動選民的企業家牌也都失靈，背後意義十分重大。

馬英九自二○○八年執政以來，以改善兩岸關係為首要目標，訴求的是兩岸關係改善，台灣經濟大好。但六年多下來，兩岸關係少了扁政府時代的劍拔弩張，台灣經濟卻沒有大好，反而是雪上加霜。

而今年被年輕世代質疑的是，兩岸交流最龐大利益落入政治買辦集團及財團之手，過去遊走兩岸的政治家族都在中國取得重大利益，很多企業家以台商的身分在中國批地、在中國招商，他們拿到獎勵投資的優惠，這些兩岸交流的利益全都落入財團及政治買辦集團手裡，是標準的寡頭利益壟斷形態。他們沒有回饋台灣社會，反而壓低台灣薪資，他們投資在中國，卻沒有給年輕人機會，而且動不動還有企業家恫嚇年輕人連二十二Ｋ都沒有、會掉到十五Ｋ，這次選舉等於新世代選民給了這些政治買辦集團及壟斷兩岸交流利益大資本家大大打了巴掌，也可能令中國領導當局重新思考未來兩岸政策及傳統招商模式。

這場選舉也凸顯出台灣世代不正義的底層反撲力量。像遨遊在兩岸天空取得利益的「空中飛鳥」，對上長期留在台灣、苦無就業機會的低薪「植物人」；還有本刊不斷提醒的年金問題，被壓縮到的年輕世代未來命運，年金制度背後潛藏的世代問題，這可能才是台灣未來最大爭議。

這當中還有高房價引來的世代相對剝奪感，台灣高房價問題，政府始終束手無策。馬總統的第二個任期，開始面對貧富差距的問題，祭出的證所稅重創資本市場，引來極大民怨，可是對房地產實價課稅卻是再三閃避，終於引來這次滔天巨浪反噬。

藍綠重洗牌

馬英九成票房毒藥 蔡英文可望問鼎大位大選結果醞釀台灣變革的巨大契機，首先是藍綠板塊位移，傳統藍天變綠地，民進黨版圖變大了。

其實這次選舉並不是民進黨大勝，而是選民不滿馬政府施政，要給馬總統一個教訓，結果下手太重，民進黨意外成了贏家；像新北市長朱立倫差點馬失前蹄，游錫堃只輸兩萬多票，這是不可思議的，原因是新北市民沒有柯文哲可以投，只好移情游錫堃，差一點讓朱立倫落馬。這次選舉，馬總統像個超級助選員，全台跑透透，他自以為是超級吸票機，卻不知自己變成票房毒藥，像選前他到嘉義市助選，陳以真避不見面，結果民調瞬間暴增。但隔了兩天，他來輔選，陳以真民調又掉了將近二十個百分點，怪不得落選的胡志強宣判馬英九政治生命已結束。

國民黨敗得如此慘烈，可能輸掉二○一六的江山，未來這一年，國民黨恐陷入無窮無盡的惡鬥之中，一直到產生下一位新共主為止。

而贏得九合一選舉的民進黨，距離二○一六年的大位又更靠近一步，這次柯文哲獨力撐起台北市選局，讓主席蔡英文全力輔選中台灣，終於拿下台中市及彰化縣，已奠定二○一六年的候選人地位，黨內恐無人能敵；不過選總統難度比地方諸侯難度更高，蔡英文恐怕要有更進一步的修煉，才能划向大位。

這場九合一大選，重新洗牌政治人物，台北市長柯文哲在未來政局變化中將成為重量級人物，一六年的大選，兩黨都必須看他臉色；他在這次選舉中所掀起的「另類」選舉手法，也將影響未來選舉文化，最顯著的是可能帶動醫師參政的風潮。

經過這場選舉，民進黨悄悄完成了世代交替，除了蔡英文領航外，這次在台南市大勝的賴清德，在高雄贏五十多萬票的陳菊，及打敗胡志強的林佳龍，將成民進黨中流砥柱；尤其是年紀較輕的賴清德、林佳龍未來潛力雄厚，擠進六都首長的鄭文燦前途看漲，他收回民進黨失去很久的「民主聖地」桃園，如何好好耕耘，大家矚目。

至於被海嘯襲擊的國民黨如何在絕望中重生，未來的政治重建工程可能十分艱鉅，但是民意翻臉如翻書，現在國民黨的處境正如同八年前紅衫軍崛起要推倒阿扁那時的局勢。阿扁執政到後期已經天怒人怨，但阿扁仍不自知，最後把自己關進監牢，馬英九是搭乘阿扁的順風車扶搖直上。

過去他批評阿扁的每一件事都回報到自己身上，這次選舉，選民充分表示了對馬英九總統執政無能的憤怒；也許他還沒有感受到這個嚴重性。國民黨敗選當晚，馬總統批准了國民黨祕書長曾永權及行政院長江宜樺的辭呈，但對自己的敗選責任卻輕輕掠過，留下黨內更大的鬥爭伏筆。

從○八年狂勝民進黨、邁開完全執政之路的馬政府，短短六年把雄厚本錢玩完了，眼看這艘船艦即將沉沒，有人急著跳船，有人開始丟石頭，馬總統本人已難挽回頹勢，下一位共主會是誰？這是國民黨翻身的關鍵。

十一月二十九日大選當天，在國家音樂廳的巴伐利亞廣播交響樂團的音樂會上，一位深藍的企業家夫人頻頻拭淚，面對這個空前慘烈局面，她簡直嚇呆了；但是，三十日清晨，我登上七星山頂，山頂上擠滿了人，大家揮手叫好，彷彿台灣又見到了希望。同樣的選舉結果，大家各自解讀。

企業換腦袋

政商關係不是獲利保證 創新才是硬道理在我看來，這是台灣新力量崛起的起點，這場選戰告訴我們，有理想的人，都可像柯文哲一般，用自己的力量，開創一個新的局面與未來。過去要參政，必須有政黨奧援，要有權貴巨富背書，現在都不要了，網路的世界，提供年輕人肥沃的養分，這是老世代無法想像，也運用不到的新力量。

在網路的世界，每個人都可以自己發聲，隨時可以表達自己的意見，這是一個開放社會最基本的起點；公民力量崛起，每個人都可為自己的未來打拚，政治人物必須為人民服務，如果背離這個目標，很容易被公民力量趕下台。

而這次政治的變天，也會催化未來企業經營的新生態，過去遊走兩岸，靠著營造政商利益，靠著中國廉價勞力代工，或從中批地取利的財團成為顯學；未來這條路會愈走愈不通，台灣必須重新回到世界經濟的競技場，創新才是硬道理。

政治上，舊世代殞落，新世代崛起；同樣在企業舞台上，傳統鑽營政商利益掛鉤的老企業，會跌落舞台，在政黨人士身邊當啦啦隊的企業家會消失，取而代之的是具創新力的新企業及企業家。這次選舉，對郭台銘是個當頭棒喝，凸顯了他對巨大潮流的轉變不夠敏銳！

一向標榜清廉的總統馬英九，竟身陷非法政治獻金疑雲。台灣相關法規長期存在漏洞，無法有效管理政治獻金，遑論將複雜綿密的政商關係攤在陽光下，立法院應盡速修法，杜絕民眾最痛恨的政商勾結。

撰文‧何欣潔

資深媒體人周玉蔻爆料，總統馬英九曾在上次總統大選期間，私下收受來自頂新集團的政治獻金，引發社會震驚，特偵組已分案偵查。雖然馬總統是否有收受非法獻金，目前不得而知，但台灣的《政治獻金法》與《總統副總統選舉罷免法》中規定競選經費上限等法律，看來都難有效抑止「政商勾結」情況。

根據《政治獻金法》，候選人必須先開立專戶，並向監察院申請許可，許可日起可開始收受政治獻金，而且須開立受贈收據，並須查證對方是否為法定不得捐贈政治獻金之主體，否則必須返還或繳庫，選後必須申報政治獻金會計報告書；營利事業對同一政黨、政治團體每年捐贈總額不得超過三百萬元。看來候選人收受獻金的每一步驟皆規定詳細，但為何這些「陽光法案」無法達到候選人金錢流向的透明化？

漏洞一：後門太多

基金會、後援會不受管轄

中正大學政治系助理教授陳尚志研究指出，目前政府幾乎無力管制枱面下的政治獻金收受，以監察院現行人力也只能抽樣查核。事實上，監察院查核以形式審查為主，也就是看候選人政治獻金的金額或對象是否有違反法令規定，但是「《政治獻金法》對意圖隱匿者，並無實質的約束力。」律師出身的民進黨發言人黃帝穎也指出，政治獻金黑幕重重，「監察院的查核能力與公信力不足，要負很大的責任。」此外，現行法規未限制政黨對候選人的捐助，造成財力雄厚的政黨可不斷補助候選人，也讓政黨成為企業捐款給特定候選人的白手套，致使限制捐獻總額上限的立法原意盡失。部分政治人物透過成立基金會、後援會來募款並使用，也不受《政治獻金法》管轄，成為政治資金管制的大漏洞。

漏洞二：罰則太輕

當選無效才能有效嚇阻

《政治獻金法》規定，如涉及違法收受、超額捐贈、匿名捐贈及不實申報、漏報等事項，僅須受到行政罰（二十萬到一百萬元不等的罰鍰），但美、日、德、韓等先進國家，相同的罪行通常都處以刑事罰。

有的國家甚至不只是刑事罰，還會附加褫奪公權及沒收。例如日本政黨、政治團體及政治人物若違反《政治資金規正法》相關規定，將面臨有期徒刑、褫奪公權等處分，違法捐獻者也將受到處罰，收受的違法捐獻也須追繳。

公民監督國會聯盟執行長張宏林指出，現行《政治獻金法》最大問題，就是罰則太輕，「不影響候選人當選資格，他怎麼會痛？無論罰鍰如何提高，會違反的人，只會把這些罰鍰當成選舉成本、不斷上加。」若違反《政治獻金法》情節重大者，應直接面對當選無效的處罰，才能收到嚇阻效果。

監察院公布的二○一二年總統大選候選人政治獻金收支結算報告，馬英九、吳敦義以五一．六％得票率打敗對手蔡英文、蘇嘉全四五．六三％的得票率，但馬吳配的政治獻金收入四．四六億元，支出四．四四億元，低於馬英九○八年的競選支出六．七億元，更遠遠少於蔡蘇配的支出七．一億元。

漏洞三：經費上限不合理

兩次大選花費藍比綠少？

但眾所周知，○八年民進黨深陷扁案泥淖，馬英九、蕭萬長以五八．四五％得票率壓倒性打敗對手謝長廷、蘇貞昌，順利登上大位，何以一二年這場雙方實力旗鼓相當的選戰，卻花了更少經費？

按照《總統副總統選舉罷免法》三十八條規定，計算之後，一二年的總統候選人競選經費上限為四．二億元，無論是花費四．四億元的馬英九，或花費七．一億元的蔡英文，競選經費均已超標。明知候選人公布的花費有疑問，現行法令卻一點辦法也沒有，更荒謬的是，因為沒有查核與處罰機制，導致形同具文，即使候選人違反上限，也毋須受罰。

關於競選經費上限規定，早有學者、立委提出警告，認為這項法條的金額計算方式，根本不敷實際需求。而陽光法案的目的，是讓候選人競選經費的來源與去處公開透明，若法令上限規定不合理，導致候選人隱匿，隱匿後卻沒有罰則，是不是該訂定更合理的上限？

在一九九五年立法過程中，政大公行系教授薄慶玖曾提出「聾子的耳朵、只是做做樣子」的譬喻，認為如果對競選經費的查核不能嚴格執行，倒不如取消競選經費上限。像美國對於選舉經費上限規定得比較寬鬆，最高法院曾對此表示意見，只有在候選人接受公費補助的前提下，政府才具有法理基礎限制其上限。

不規定則已，一旦規定後就要嚴格查核，法令規定才有意義。例如：新加坡就有嚴格的上限規定，若競選經費超過上限，將須繳交罰鍰，且三年內不得再選舉、被選舉。

無論欲採取哪一種制度，台灣的政治獻金諸多制度缺失都應盡速修正，莫再讓一六年的總統大選，持續籠罩在「非法政治獻金」疑雲之中。

「陽光法案」防君子難防小人問題 台灣現狀 外國作法查核政治獻金不夠力 監察院只做形式查核，對於意圖隱匿者，無約束力。 美國：執行機關為聯邦委員會，並以監察使辦公室監督之。

日本：總務省下設政治資金適正化委員會。

違反《政治獻金法》，罰則過輕 如涉及超額捐贈、匿名捐贈及不實申報等事項，僅須受到行政罰。 美、德、日、韓、星等國，超額捐贈、匿名捐贈及不實申報等事項多處以刑事罰，甚至有國家可褫奪公權並沒收。

競選經費上限不合理 訂定過於嚴格上限，但是違反了也沒有罰則。 美國：採彈性競選經費設計，自費選舉無上限，僅對公費選舉候選人做出限制。

新加坡：《總統選舉法》規定，候選人違反競選經費上限規定，將被處以罰鍰，且三年內不再具備選民和候選人的資格。

資料來源：內政部委託文化大學研究報告《我國政治獻金制度改革之研究》 整理：何欣潔                                                                                                                              

近來被影射捲入政治獻金案而浮上枱面的總統辦公室主任康炳政，是總統馬英九二、三十年來最核心也最神祕的幕僚。

他是怎樣的人、如何獲得馬英九信任？我們為你揭開這位大內總管的神祕面紗……。

撰文‧郭淑媛

他從二十八歲就跟在總統馬英九身邊，這一跟，就是二、三十年，「他是馬英九一生的幕僚！」一位馬團隊成員如此定義他。一生只追隨一位老闆，為他管理身邊大小事務，顯見與馬總統關係之緊密。

他，很耐操隨時備戰 三十五秒上完廁所「他很低調、對馬英九忠心耿耿！」同樣擔任總統辦公室主任，康炳政與李登輝時代的蘇志誠或陳水扁時代的馬永成，權傾一時、呼風喚雨，大相逕庭。到目前為止，不少政壇人士都還不認識這號人物。

他個性非常嚴謹又耐操，跟在馬英九身邊，給自己很大的壓力。一位台北市政府前官員透露，他曾緊張到上廁所很用力，速度也很快，「如果一般人要花一分鐘，他三十五秒就解決了！」可見他戰戰兢兢，一刻都不願多耽擱。據透露，他的菸癮也不小，總統府同事常常看到他到樓頂去抽菸。

被指捲入政治獻金案、出面收受聯電榮譽副董事長宣明智、前大眾電信董事長吳清源等人兩億元政治獻金的康炳政，從一個極度低調的幕僚，成為人人好奇探詢的對象。康炳政，這位大內總管，到底是何許人也？

《今周刊》採訪多位康炳政的大學同學，以及過去、現在的同僚，上述是大家對他共同的評語。

現年五十九歲的康炳政，長相斯文，一九八○年台大法律系畢業後，拿著國民黨中山獎學金攻讀美國哥倫比亞大學取得法學碩士。返國之後，一九八四年進入國民黨中央黨部擔任「編審」，不但認識馬英九的父親馬鶴凌，也進入時任國民黨第三副祕書長的馬英九辦公室；小他一歲的現任國安會祕書長金溥聰，還是晚他一年才考進去擔任編審，兩人輔助當時負責國際事務的馬英九。從此，三人形成緊密的馬團隊核心。

他，很低調擔任要職三十年 同事卻不熟不過，有別於金溥聰多次離開黨職與公職生涯，具有公務員任用資格的康炳政，三十年來的文官與黨務經歷，除了馬英九當選台北市長之前兩年，曾擔任公平會主任祕書短暫離開馬團隊，其他時間幾乎一直擔任馬英九的核心幕僚。

從馬英九擔任研考會主委、法務部長、台北市長、國民黨主席乃至總統，康炳政一路跟隨，負責內部事務，角色有如「大內總管」；而金溥聰，則是負責對外作戰的前線指揮官。

國民黨立委蔡正元曾評論，馬團隊核心應有三人，包含馬英九、金溥聰與康炳政，「而康炳政比金溥聰還核心。」康炳政具有怎樣的人格特質，能獲得馬英九百分之百的信任？

首先，是低調、謹守分寸的作風。

「他是馬英九最信任的核心，不會因為是近臣而擺架子。」一位台北市政府前局處首長說。無論在北市府或總統府與康炳政共事過的人，受訪時都說，康炳政為人客氣不多話，大多負責馬英九交辦的業務，「除非老闆交代，否則不敢接觸媒體，或對外發言。」儘管歷任馬英九各項職務的辦公室主任，但康炳政很少與民代如立委或市議員往來，《今周刊》詢問當時的台北市議員，大多數都說「和他不熟」。一位曾與康炳政共事過的人說，他不常在外面應酬，因此才不像蘇志誠或馬永成一樣為政壇熟識。

「他的話不多，一群人在一起，他也很少與人家哈啦或插話。」甚至有位前同事說：「他低調到出去度假，同事都不知道他去哪裡。」康炳政台大法律系同期同學人才濟濟，包括名律師顧立雄、名主持人陳文茜、前台南縣長蘇煥智、前立委彭紹瑾、國際投資銀行專家陳嫦芬，以及曾說「沒把馬英九教好」的台大法律學院院長謝銘洋等。

他，很謹慎掌管財務 捐款須層層盤查一位老同學形容，大學時大家十分關心政治情勢，但康炳政很少跟同學一起討論，也不愛出鋒頭，十分用功讀書。從政之後，出席歷次同學會，他不會和大家談論公事或工作，即使出任總統辦公室主任亦然；而當同學們批評馬英九或提出建言時，他也沒有多言。

康炳政另一個人格特質是謹小慎微，做事實在。「畢竟在馬英九身邊那麼久，個性與馬英九很像，很正直，也像不沾鍋。」「法律人出身，讓他避免踩到任何底線。」曾與他共事的人如此形容。

馬英九平時的行政庶務與對外聯繫，多透過康炳政處理。一位資深黨工透露，在競選期間，他的確負責管理選舉帳款，有些選舉用款得向他請款，所以外界稱他是「大帳房」。

蔡正元曾稱讚康炳政對金錢的處理很謹慎，是馬英九財務方面的「萬里長城」，他甚至形容：「捐款給馬英九好像要到派出所報案一樣。」指馬英九選台北市長時，他請企業界朋友捐款，康炳政都要審慎查過背景、有沒有與公家來往等。

康炳政一位大學同學也說，馬英九選舉時，曾有同學問要不要捐款，康炳政回說，「小額就好。」康炳政對馬英九的忠誠，也令人印象深刻。○七年二月爆發馬英九台北市長任內特別費案，時任馬英九辦公室主任的康炳政，曾以證人身分出庭，全力捍衛馬英九的清白。

不願具名的友人透露，康炳政早就到了可以退休的年資，一二年因父母年事已高，他曾有過退休的念頭；但馬英九不願放人，由於當時馬英九民意支持度已開始下滑，他最後還是留下來，希望幫助馬英九到卸任。

而馬英九對康炳政的倚重，可由馬英九的新台灣人基金會，從一九九九年成立，至○七年五月，康炳政都出任董事可見一斑。新台灣人基金會是馬英九於台北市長選後，捐助一千萬元選舉補助款成立，宗旨是促進族群融和與兩岸良性互動，被名嘴周玉蔻指為馬英九的小金庫。

英文流利的康炳政，三十年的公職黨職生涯，都是擔任幕僚角色，唯一對外的工作，是他以馬英九台北市長室參事身分，自○一年五月起兼任北市府觀光委員會執行長，負責重大的市政招商並推廣觀光，如溫泉季、伴手禮等。

前市府同事觀察，當時擔任這個職務，他做得興味十足，這也是他難得對外曝光較多的期間。而在出任市長辦公室主任、黨主席辦公室主任、總統辦公室主任，康炳政幾乎神隱，鮮少在媒體上曝光。

為了本期報導，《今周刊》透過總統府發言人馬瑋國轉達訪問與求證之意，康炳政的回應是：「牽涉個人隱私，不便透露。」不過，○六年當時立委賴清德及台北市議員徐佳青、周威佑曾質疑，馬英九在○五年黨主席選舉時，是否利用新台灣人基金會與敦安基金會（編按：也是馬英九於台北市長選後，捐出一千多萬元選舉補助款成立，推動青少年福利為主。）來收受募款；他們並點名康炳政為「馬英九在民間白手套」，長期負責為台北市政府各項活動募款，並與許多大企業主都有密切往來。

他，很簡樸

長期住國宅 生活簡單

了解馬團隊運作的人士替康炳政緩頰，認為學法律的馬英九十分謹慎，若有大筆政治獻金，會透過黨務系統處理。至於康炳政的個人操守，他的友人也說，他很正直，絕不可能私下收錢，「馬英九是有潔癖的人，可以得到馬英九的信任，必須很乾淨。」一位市府前高官更說：「康炳政長期住在國宅，生活簡單，跟了馬英九幾十年，騙不了人。」康炳政出身公務員家庭，他在總統府的前同事說，他很重視家庭，如果出門，一定是全家老小一起。

然而，康炳政過去被點名質疑，也多與家人有關。在北市府任職期間，他的哥哥康炳雄即曾遭民進黨市議員李建昌質疑當「黑官」、被「酬庸」，先在台北市文化局擔任十職等約聘高級研究員，後被捷運公司專案延攬為十三職等高級專員，再任行政處副處長，升官速度飛快。

而在總統辦公室主任任內，康炳政的遠房表哥、消防署前署長黃季敏，涉嫌在署長任內收受廠商賄賂，遭台北地檢署以貪汙等罪起訴，並求處無期徒刑；黃季敏之子黃郁升曾三次擔任馬英九競選總部志工，涉嫌幫父親洗錢並逃亡國外遭通緝，也令康炳政顏面無光。

如今，康炳政被捲入政治獻金疑雲，一向低調的他仍按兵不動，十分沉得住氣。清者自清，濁者自濁，究竟這個馬英九的「萬里長城」，是否禁得起司法調查，有待時間來證明。

康炳政

年齡：59歲

現職：總統辦公室主任

學歷：台大法律系、美國哥倫比亞大學法學碩士

婚姻：已婚

追隨30年馬英九最倚重的幕僚──康炳政在馬英九各時期擔任的職務1984年 1988年7月 1991年6月 1993年2月 1996年6月 1997年8月 1998~2006年 1999年5月 '05/07~'07/02 2008年5月至今 '09/10~'14 /12 馬英九 國民黨副祕書長 行政院研考會主任委員 陸委會副主委 法務部部長 行政院政務委員 政治大學法律系副教授台北市長 馬英九成立新台灣人基金會 國民黨第四任黨主席 總統 國民黨第六任黨主席康炳政 副祕書長辦公室編審 主委辦公室 部長辦公室公平會主任祕書 公平會主任祕書 先任祕書，後任市長辦公室主任，2001年5月起以參事身分兼台北市政府觀光委員會執行長1999年5月至2007年5月，都任董事 黨主席辦公室主任 總統辦公室主任迄今

欠缺馬英九當年魅力，為何是呼聲最高的下屆總統蔡英文行不行？

過去，她被批評決策不夠魄力，態度不清不楚，選舉站台不夠煽情……。

但，現在的她，不一樣了！

100分鐘敞開心胸接受《今周刊》專訪，她難得談家庭、談馬扁、談1000天以來的改變，也首度自剖內心世界，原來冷靜理性的外表下，有一顆屬於女性溫暖細膩的心。

蔡英文是呼聲最高的女總統，但，台灣經過兩任總統執政，百廢待舉，究竟蔡英文，行不行？

不論你是否喜歡她，你都得重新認識她。

撰文‧劉俞青、鄭閔聲、郭淑媛

研究員．張佳婷、洪依婷

攝影．攝影組

圖片提供．小英基金會

熱情 走入人群的蔡英文

與年輕人站在一起 在歡聲中走入年輕學子的世界，蔡英文是少數能與太陽花學運時的學生們溝通的政治人物。

原住民之光 頭戴原住民傳統花圈、坐在竹椅上被支持者高高舉起，一向冷靜拘謹的她，臉上流露出既興奮又帶點恐懼的神情。

隨興駐足 雖然平時沒有喝茶的習慣，但她早已習慣在旅途中隨興駐足，藉著品茗聊天，聆聽最真實的台灣在地故事。

一碗豆花的滿足 在路邊小店品嘗當地美食，就是蔡英文在忙碌行程間最純粹的享受。

冷靜 踽踽獨行的小英

沉澱．再出發 2012年總統選舉過後，圍在蔡英文身邊的人變少了，卻讓她有更多時間沉澱自己。

童心未泯 脫離鎂光燈範圍的她，自然地卸下武裝，露出童心未泯的一面。

一個人 獨自扛著背包、等候下一班高鐵的同時，蔡英文也正等待著再起的時機。

愛貓成癡 愛貓的她，常藉著與「蔡想想」的獨處時光，讓內心得到平靜。

「之前如果我不做，總覺得還有別人可以做。但這一次，應該就是我了！」對於二○一六年的總統大選，這是第一次，蔡英文面對媒體，單刀直入，展現捨我其誰的決心。

過去那個閃躲問題、對重要決策態度不明的蔡英文不見了，站在眼前的是一位明亮果斷、親切溫暖的蔡英文。一切的轉變，要從一二年落選那一天談起。

一二年的一月十四日下午七點鐘，位在台北市長安東路上的競選辦公室裡，票開出來確定輸了，大家都在偷偷看著蔡英文；她臉上看不出情緒，拿出落選講稿準備。

當天晚上，站在落選的台上，所有民進黨天王一字排開，敗選心情全寫在臉上，只有站在場中間的蔡英文勉強擠出一絲笑容，但她發表那篇被網友稱之為「史上最有風度的落選感言」，當說道：「你可以哭泣，但不要洩氣；你可以悲傷，但是不要放棄……，」全場雨水夾雜著支持者的吶喊，她停頓了幾秒鐘，語帶哽咽，這也是整晚唯一看得出情緒的時候。

但很快地整理好情緒，她維持一貫風格，結構完整地發表完落選感言，深深一鞠躬，從此整場都能面帶微笑，向許多滿臉淚水的支持者揮手致意。

這就是外界熟悉的蔡英文，即使在面對敗選的龐大壓力下，依然「理性冷靜」、「邏輯清晰」。

捨我其誰、當仁不讓 最具總統相的參選人「我不覺得我失敗啊！我們當時打了一場很漂亮的選戰，很多人之後還特地來恭喜我。」三年之後，蔡英文向︽今周刊︾記者談起這場選舉，語氣依然平靜，「我不覺得只有當選才算成功，成功與失敗不是只有這個標準。」「如果說有什麼遺憾，應該是讓支持者的期望落空覺得很愧咎。選舉過後，我回到參拜過的廟裡還願，有一位老太太哭倒在我懷裡，說她因為我落選難過了好幾個月；當下我只能抱著她的肩膀，告訴她我們總有一天會成功的……。」蔡英文這時用力地眨了幾下眼睛，情緒有些波動。

上次的失敗，顯然已成為這次參選的養分，二月十五日，她以民進黨唯一參加總統初選的身分，確定成為代表民進黨參加一六年總統大選的參選人，甚至在所有民調中幾乎一面倒，無論國民黨推出哪一組參選人，蔡英文都以一定差距勝出，是目前為止最有可能登上一六年總統大位的參選人。

「國民黨在僅剩不到一年時間要逆轉勝，除非對基本環境做出重大改革，否則很難；加上她謹慎、不輕易犯錯的個性，蔡英文要勝出的機會確實不小。」一位操盤過兩次總統大選的重量級民進黨大老分析。

蔡英文的「總統相」連國際媒體都注意到，她在二月十五日民進黨內登記初選當天，許多國際主流媒體都到了，包括英國ＢＢＣ電台、美媒，甚至連中國央視都出機採訪，顯見對她的高規格重視。

在民心思變的大環境下，加上蔡英文鴨子划水的努力，如果明年她順利當選總統，不僅將是台灣第一位女總統，更是亞洲唯一、第一位平民出身的女總統，放眼目前全球主要國家，蔡英文的出身與德國總理梅克爾類似，都不是來自政治世家，都面對曾經或仍然分裂的兩岸（東西德）棘手關係，也都具備女性堅毅冷靜的決策性格。

其實，出身優渥家庭的蔡英文，她自己常說：「我是擁有很多愛，而充滿自信的小孩。」她在現在台北市中山北路二段、晶華酒店一帶長大，當時的中山北路是台北市最熱鬧繁華的地段，她的父親蔡潔生因為二戰時期曾經待過大連，有過與外國人接觸的機會，因此開了眼界。來台北後觀察到當時駐台美軍駕駛國外進口車常面臨無處維修的窘境，嗅到商機，他決定開設專修進口車的汽車維修廠。大開大闔的個性，讓他賺到不少錢，後來又轉投資房地產，事業越做越大，如今位在中山北路、民族東路口的海霸王餐廳，就是當時蔡潔生一手創立的「樂馬飯店」︵Hotel Roma︶，也是當時台北市少數飯店之一。

而她自己在書裡也提到，小時候常會溜出去玩，走著走著常常就走丟了，因為附近巡邏警員都認得她，就會開警車送她回家；雖是一段有趣的童年記憶，但當時蔡家在住家一帶的顯赫地位由此可知。

蔡潔生長得高大體面，為人海派和善，因此也和當時許多事業有成的商人一樣，擁有三房妻室、十一個小孩，而蔡英文的媽媽張金鳳，其實就是蔡潔生的側室；但蔡潔生家務處理得宜，沒有爆發什麼不和之事，甚至連同父異母的兄弟姊妹之間，感情也很好。日前一位哥哥的台大同學餐敘，蔡英文也一起出席，大家敘舊兼談國家大事，蔡英文部分人脈關係也透過這樣鋪展開來。

求學過程倒吃甘蔗 自成一套邏輯蔡英文是家中最小的女兒，也最得父親寵愛，她從小就很愛動物，有一天，父親甚至為她牽回家一隻小乳牛讓她養，這位小女兒受寵的程度可見一斑。

蔡英文從小個性內向，成天和貓形影不離，連睡覺都在一起，因此得了一個「貓咪可」（日文）的小名，現在她家也養了一隻名為「蔡想想」（英文名字叫「Cookie」）的貓。這隻貓是蕭美琴一二年蘇拉颱風來襲時，在花蓮火車站門口撿回來的流浪小貓，後來轉送給蔡英文。原本一身病痛的孱弱小貓，逐漸被養得又肥又壯，有一次，民進黨大老吳乃仁到蔡英文家中開會，「乃公」挺著一個略有分量的肚子坐在大位，沒想到「蔡想想」也用一樣的姿態坐在一旁，牠得寵又不怕人的個性，充分顯露小英的愛貓情深。

她求學的過程並不如外界想像得順遂，小時候功課很普通，國中快畢業時，爸爸看她書讀得太辛苦，一方面是寵愛，一方面也是現實考量，還頻頻問她：「要不要考慮去念五專？不用念那麼辛苦。」但後面書越念越通，成績一路往上竄，最後竟考上中山女高。

她的念書生涯一路都是這樣倒吃甘蔗，大器晚成，念中山女高時，第一次月考班上五十八人，她考了第五十一名，但最後卻是班上第一名畢業；她形容自己「習慣發展一套自己的模式來接受這世界的資訊，不管是學東西或看書，都是先在腦袋裡去思考、分析，轉了一圈再出來……，在混亂的邏輯中找出秩序，加以分解消化，變成自己的東西」，對比她現在自成一脈的「站台模式」、在鏡頭前回應外界問題，總是不像一般政治人物的政治語言，的確與眾不同！

中山女高畢業後，他的父親希望家裡有人念法律，她不負期望，考上台大法律系，在大學時期，她是班上﹁唯二﹂開車上學的學生之一，另一位是富邦金控董事長蔡明忠，大學時期的她，家住陽明山，還常常邀同學到家中聚會。

台大畢業後，她先到康乃爾大學念法學碩士，接著進英國倫敦政經學院念法學博士，學成歸國後，順利進政大教書，那一年才二十七歲，她穿著牛仔褲和襯衫，走在校園裡就像個大學生。對蔡英文而言，如果人生分段落，那麼除了念書、教書與政治之外，還有很重要的一個過程，就是「談判」。

她因緣際會成為經濟部國貿局的翻譯，一路做到首席顧問，前後十五年的時間，其間主談人換了好幾位，只有她全程參與了台灣進入世界貿易組織（ＷＴＯ）的入會談判，尤其到了談判後期，她甚至小自科員查詢作業的進度，一路向上到和總統直接溝通、提出建言，貫穿整個談判的過程，說她是主導台灣談判入會的靈魂人物絕不為過。

入會談判 影響邏輯思考做人哲學她從談判桌上學習到，不在壓力之下倉卒做決定，也不讓別人看出你正在承受壓力，因為在壓力下倉卒做的決定，通常都是錯的，如果這麼魯莽的做決定，遲早得為此一錯誤付出代價。她說：「我訓練自己不動聲色，在講話時都面無表情，這對向來比較內向的我，不算太困難。」這也就不難理解，蔡英文總給人冷冰冰的感覺。

「一場談判十年功」，這是蔡英文在她的︽洋蔥炒蛋到小英便當︾書中為自己的「談判人生」所下的標，最後順利為台灣敲開ＷＴＯ大門；對照如今她的總統之路，是否也是如此？

一二年是她第一次參選台灣總統，狠輸給馬英九八十萬票；不到四年的時間，她做了什麼？憑什麼說要贏得大選、贏得民心？

改變1 自然融入

越來越有溫度 廟口豆花也超好吃「蔡英文的改變很大！」與她長期合作、在國內政壇評論讓藍綠都要敬重三分的前國安會副祕書長江春男直言，經過這幾年來密集下鄉，「現在對人更有溫度更親切，」以前的她，穿著講究，看到人總有點侷促害羞，不知道要怎麼伸出手來打招呼，「但是現在的她跑廟會掃街，路邊攤坐下就大口吃喝，一切很自然」。

在她身邊多年的姊妹淘、也是部屬關係的蕭美琴對蔡英文觀察更入微，「她認真跑每個行程，真實感受支持者真誠的溫暖，」蕭美琴說，她看到她坐在路邊大口吃豆花，吃得津津有味，「這種轉變很微妙，不是說閩南語與客家話就叫『在地』，也不是上台搖旗吶喊就是『選舉』，但她的改變，身邊的人都感受得到。」談到選舉，蔡英文也有自己的一套方式，「以前，她一上台，主持人最緊張，因為場子立刻冷下來，」一位黨內資深立委說；但現在，她跑行程和地方人士泡茶，越來越了解地方政治，站台時偶爾也來上幾句「蔡式風格」的「好不好啊」，贏得滿堂彩。

「這之間還是有許多不同，」熟悉選舉的總統府前高層分析；如果說這種選舉站台模式是民進黨創舉，那麼陳水扁應該就是把這種選舉文化發揮到淋漓盡致的箇中高手。阿扁上台前，只要候選人提點他要講哪五點，他一定加油添醋，一點不漏地把五個特色說得讓候選人滿意又感激。

但蔡英文截然不同，她會把這五點融會貫通之後，再用自己的語言重新講出來，如果有哪一點她有所遲疑，「放心，她一定自動刪去，」曾經有助理把她上台助選脫口而出的話，仔細整理，發現篇篇起承轉合，結構完整，她邏輯論述能力可見一斑。

去年九合一選前之夜，蔡英文選擇台中作為輔選終點站，當晚她壓軸上台發表演說時，細數林佳龍深耕十年的心路歷程，講到林佳龍當場潰堤大哭，大家不禁讚歎「蔡英文的領袖魅力越來越強了。」「選舉有時候真的會改變一個人，當壓力與情緒累積到一定程度的時候，很容易一瞬間就爆發出來。」今年大年初一清晨，蔡英文連家人幫她準備的早餐都來不及吃就匆忙出門，在車上她坦然提起自己的轉變。

「那麼妳為什麼從來不會爆發？」記者好奇地問。「我就是比較不會啊！上次敗選那天我也沒哭，而且我要所有人都不准哭，因為我的責任就是不能讓支持者的信心崩盤。你們以為我有落淚，其實我只是眼鏡被雨水淋溼了。」蔡英文的回答還是冷靜。

其實蔡英文也有她自己的紓壓方式。參選總統落敗後那兩年，圍繞在她身邊的人變少了，卻也更容易讓人感受到她真誠溫暖的一面。一二年農曆年後，蔡英文到東部謝票，一路上只帶了兩名幕僚隨行，途經花蓮時，她突然一時興起，自己開車載著祕書在花蓮濱海公路上狂飆，釋放壓力。也就只有在這個時候，蔡英文才難得展現內心狂放的一面。

過去對選舉過程很陌生的她，幾年下來歷經好幾次選戰洗禮，愈來愈有經驗，例如今年一月底五席立委補選，她就在黨內會議上發飆：「到今天海報為什麼還沒有拍？這件事為什麼要喬這麼久？我們不是應該早一點拍嗎？早點拍早點印，寄到中南部要幾天時間，然後出去張貼，張貼要多久才有效果，這樣我們只剩最後一個禮拜了……。」一位最近才剛重返黨部的主管被她對流程的熟悉度嚇到。原來這位當年被形容為不食人間煙火的「小龍女」，早就落入凡間，而且是真正捲起袖子埋鍋造飯。

改變2 強勢領導

選戰屢傳捷報 民進黨終於回溫但如果僅是這些改變，恐怕還不足承擔重任；這幾年來，她用自己的方式，讓黨內很多年輕中堅分子，對她越來越服氣。

○八年阿扁爆發貪腐風暴，當時的民進黨風雨飄搖，中央黨部幾乎人去樓空，差一點就要淪落熄燈關門的慘況，「黨內男人幾乎全跑光了！」當時眼睜睜看著民進黨掉入無底深淵的一位中生代，說起這段時期，仍然激動。

而蔡英文在此時，在清大社會系教授姚人多等人的勸說下，勇敢決定接下民進黨黨主席這個燙手山芋，從此，蔡英文與民進黨才開始逐漸畫上等號。

剛接下民進黨主席時，民進黨還安排了一連串的「宣傳活動」，讓蔡英文穿著繡著姓名的背心，在假日期間走訪觀光景點。「那時沒什麼人認識她，我們必須拿著大聲公一路喊：『民主進步黨主席蔡英文來了！』吸引注意，但大部分的民眾還是疑惑，還有人偷偷討論：『蔡英文是查某喔？』」「當時的她，是一個對這個黨甚至有點『陌生』的人，我記得她說過接下這個位子，她只有『責任感』沒有『使命感』。﹂她進來後，這個黨還在繼續往下墜，陳水扁事證越來越多，接著被起訴、入獄……，她陪著民進黨一直往下走，她很清楚當時處境，她曾說，﹁我必須往下走一點才能把這個黨帶起來，﹂她必須被往下拉，但她慢慢和民進黨真的站在一起了。

接著她開始和馬政府有分庭抗禮的味道；○九年二月雲林立委補選，劉建國贏了，雖然只是一席立委，但天知道這場勝利對民進黨而言有多珍貴；接著同年底縣市長選舉，民進黨雖然在十七席中只拿下四席，但包括基隆林右昌、桃園鄭文燦都選得比預期好；接著幾次立委補選，人民對民進黨的信心從谷底攀升，民進黨開始回溫了。

一○年底的五都選舉，雖然民進黨五席只上二席；但要不是發生連勝文槍擊案，台中蘇嘉全可能就贏了，而她自己在新北市也首次突破一百萬票。到此時，蔡英文終於讓人家覺得，她是可以打勝仗的，走過這四年，那是很大的變化，多麼不容易。」

改變3 扛起責任

「大姊把我們﹃箍 ﹄在一起」這是一位親身經歷當時慘澹時期的中堅幹部的心聲，他說蔡英文接任黨主席後，對外要面對一次次選舉考驗；對內，她把中生代一個個找來，管他是什麼派系，甚至是扁系色彩很重的陳其邁，她都照用不誤。偏偏當時民進黨頻頻出狀況，每次一出事，黨內沒大人，這些年輕幹部就集結開會，然後開會到一半，蔡英文常常會探頭進來，「你們在幹麼？你們怎麼都在這裡？」然後坐下來聽大家講，一起討論出對策。

「我是很能接受別人意見的，我堅持你讓我說的話不能出錯，其他就算你修正我的想法也沒關係，只要我發現有問題時，你能回答得出來就好。」「是這位大姊﹃箍﹄住我們，讓這個黨沒有散掉，」蔡英文發揮女性細膩堅毅的特質，在谷底撐住了民進黨，逐漸和這群約四十到五十歲的黨內中生代分子產生革命情感，讓每個人提起她都服氣。

但越是艱困，蔡英文骨子裡那種自然的溫暖，總會在這時不經意流露。例如一○年派蕭美琴投入花蓮立委補選，有一次，蔡英文去花蓮輔選，看到蕭美琴開一輛二手的喜美車，實在很難應付當地上山下海的行程，但當時的民進黨財務實在困難，蔡英文當下沒多說什麼，回台北之後，默默自掏腰包買了一輛馬力強一點的福斯汽車，只淡淡說了一句「這輛借你開。」聽得蕭美琴滿心感動。

「外表冷靜，但內心其實很溫暖。」是許多熟悉她的朋友對她真實的評價；而立委陳其邁也提起○八年她剛接黨主席時，希望找陳其邁接副祕書長，當時連陳其邁自己幾乎也身陷陳水扁的風暴之中，但蔡英文沒想太多，她把陳其邁的辦公室就放在自己隔壁，那時剛好有一組比較好一點的沙發本來要放在蔡的辦公室內，但她堅持放到陳的辦公室來，她用具體的動作支持，讓當時遍嘗人情冷暖、看盡政治起落的陳其邁心裡其實很感動。

「她不是用我們傳統政治人物那一套，什麼噓寒問暖三節送禮，她就像朋友，很真實的關心你。」陳其邁說。

如今，蔡英文很有機會破除老一輩「穿裙子的人不能當總統」觀念，接下台灣總統大位，公民組合理事長范雲觀察，根據國外研究，女性領導人比男性更擅於傾聽，更關心內政與生活的議題；還有研究表示，女性的貪腐率低於男性。

在上次大選中，曾經形容自己是「走路靠牆邊，不喜歡引起人注意，安靜平凡」的她，搖身一變，這次她以「從容自信」形容自己；日前她甚至在英僑商會舉辦的女性企業家論壇上表示：「過去兩年，全球有十位女性當選國家領導人。她們展現出帶領新時代的能力，以新經濟政策等具未來性的政策帶領新時代，期待領導者要提出新的治理方法。」已經預告她將無畏荊棘，迎接大位挑戰。

揭開小英的行動辦公室

一年有數百個行程的蔡英文，每天待在車上的時間非常多，車內就是她的行動辦公室，經常不同行程要換不同服裝（上圖），而喜歡閱讀的她，還在座位上方裝設專屬的閱讀燈（左下），座位前面還有置物架（中圖）、座椅上有充氣靠墊（右下），讓她休息。

進攻權力頂峰 再戰總統路── 蔡英文大事紀

學者印象深植人心

1956年

出生於台北，排行老么。童年住在中山北路晶華酒店一帶，乳名「貓咪可」。

就讀長安國小、吉林國小、北安國中，中山女高，國中成績常吊車尾。

1978年

畢業於台大法律系。大學期間住在陽明山上，是班上「唯二」以車代步的學生，另一位是富邦金控董事長蔡明忠。

1980年 取得康乃爾大學法學碩士學位

1984年

取得英國倫敦政經學院法學博士學位，並加註「對於國際貿易有很強的學術背景」。

回台灣擔任政治大學法律系教授，是當時最年輕的教授。

專業談判人變身政治人

1992年 擔任國貿局顧問，為台灣加入GATT / WTO的談判代表，處理敏感議題如美牛談判。

1999年 擔任國安會諮詢委員2000年 擔任陸委會主委，在半年內實現小三通，是當時民調滿意度最高的閣員。

2004年 加入民進黨，並擔任不分區立委。

蛻變為小英主席

2008年 民進黨總統大選失利後，毅然決然擔下民進黨第12屆黨主席，為民進黨史上第一位女性黨主席。

2009年 雲林縣立委補選輔選成功，為民進黨自2005年來第一次勝選。

2011年 出版自傳《洋蔥炒蛋到小英便當》。

2012年 參選中華民國總統敗選，辭去黨主席，辭後積極練習客語。出版攝影集《一直同在Together ＆ Forever：我們和小英一起走過的旅程》。

2014年 再次當選民進黨黨主席，帶領民進黨在九合一選舉大勝。

小英從談判桌上習得８堂課先設定底線與目標而後行動。

前置作業不可少，必要時可以圖像理清思路。

必須具備觀察與同理心，了解對方想法而後補強自己策略。

不在壓力下做決定，不求早、不求快而要等待條件成熟。

談判並非只是脣槍舌劍，要用對方的邏輯進行說服。

不動聲色，才不會洩漏底牌。

重要談判要能夠適時喊停。

漸進式改革比一步到位容易成功。

女力出頭天—— 全球10大女性領導人瑞士總統2015.1.1上任至今賽瑪魯加Simonetta Sommaruga出身一般家庭波蘭總理2014.4.7上任至今科帕奇Ewa Kopacz 出身一般家庭智利總統2014.3.11上任至今巴切萊 Michelle Bachelet 出身一般家庭韓國總統2013.2.25上任至今朴槿惠Park Geun-hye父親是韓國第五至第九任總統朴正熙、東亞第一位民選的女總統挪威總理2013.10.16上任至今索爾柏格Erna Solberg出身一般家庭丹麥總理2011.10.3上任至今桑寧施密特Helle Thorning-Schmidt出身一般家庭巴西總統2011.1.1上任至今羅塞芙Dilma Rousseff出身一般家庭孟加拉總理2009.1.6上任至今謝赫‧哈西娜Sheikh Hasina Wajed父親為孟加拉首任總統謝赫‧穆吉布‧拉赫曼，於1975年被刺殺，2014年是她第三次上任總理阿根廷總統2007.12.10上任至今費爾南德斯Cristina Fernandez de Kirchner丈夫為前總統內斯托爾‧基什內爾、為阿根廷第一位民選女總統德國總理2005.11.22上任至今梅克爾Angela Merkel兩德統一後首位出身前東德地區的聯邦總理整理：張佳婷 資料來源：《Female world leaders currently in power》網站

從政二十一年來，林全對財政紀律與法律專業的堅持，體現在他經手的重大議題上； 個人仕途與政黨立場，從來不是他做決策時優先考慮的事項。 也因為這種政治超脫性，可以讓他橫跨扁、英時代，備受重視。

一月十五日，蔡英文的選前造勢晚會，三百多名智庫學者頂著細雨走上舞台，站在前排代表眾人發言的，是民進黨智庫「新境界基金會」執行長林全。「我們有一個共同的理想，就是希望把台灣的公共政策做得更好，解決台灣的問題。」林全這段談話，在一片喧囂中也許並不起眼，卻精確詮釋了他過去四年的身分：蔡英文的政策規畫師。

自一九九五年接任台北市財政局長踏入政壇，一直到成為新政府的行政院長，林全二十一年來曾多次變換身分，但他期盼用學術影響政策的信念，始終沒有改變。「財政不只是理論，還會接觸到更實際的層面和制度問題，進入政府部門，應該有相當大的空間做事。」這句話，是林全二十一年前的從政理由，就算放在今天，也沒有一絲違和。

在台灣最艱困的時刻接下重任，林全能端出什麼政績，目前仍無從得知；回顧林全政治路上做過的重大決策，大概是理解這位新閣揆施政風格的最佳途徑。

一九九五年擔任台北市財政局長，反對加發敬老津貼，與陳菊意見相左

堅持繳庫

守住沒用完的預算

陳水扁當選台北市長後，為兌現競選支票，著手對所有六十五歲以上市民發放五千元敬老津貼，一次發放六個月，市府編列九十二億元預算。然而，在發放期限截止前，有三分之一符合資格的長者未登記申領，留下二十九．五億元的未支出預算。

時任台北市社會局長的陳菊建議，基於照顧長者與弱勢原則，市府可針對已申領的長者，再加發一萬元津貼；林全卻當場反駁，強調依《預算法》精神，市府不能因高估領取人數，或得享福利者放棄領取，就將經費全部轉發給已領取的長者，剩餘預算應全數繳庫。

由於林全態度強硬，陳菊回應，她並不堅持一定要將敬老津貼預算全數發完，但全案應交由市長裁示；陳水扁最終也選擇尊重林全專業，核准預算全數繳庫。

一九九六年擔任台北市財政局長，松山農會總幹事潛逃迅速公開訊息 兩天平息擠兌潮在《農業金融法》立法前，全國各地農會信用部經營貸放款業務，但逾放比過高，甚至超貸的情況時有所聞，一旦信用部財務狀況不佳的消息曝光，往往直接引起存戶恐慌性擠兌。一九九六年六月，貸放比超過二二％、早已被台北市政府盯上的松山農會，突然傳來總幹事顏明宗棄職潛逃中國的消息。

儘管事件尚未曝光，但林全立刻要求松山農會在當天選出代理總幹事，安定員工軍心；同一時間，他立刻聯繫台北市其他農會與中央存保公司等單位支援，在一天之內，準備了超過松山農會總存款五十五億元的現金。一切準備就緒後，財政局就在隔天一早發布新聞稿，宣布農會總幹事逃亡消息。

當時外界對台北市府主動宣布這項「利空」消息十分意外，林全解釋：「金融事件的處理原則就是迅速公開，因為越是不公布訊息，外界猜疑就越多。擠兌通常都是信心不夠造成的，只要籌足可以應付擠兌的資金，讓民眾知道情勢已經被控制住，擠兌就不會再發生了。」事件發展如林全所料，松山農會確實出現擠兌潮，但在兩天之內就獲得控制，連財政部都十分讚賞林全明快的處置手段。

二○○○年擔任主計長，面對執政黨不執行核四預算為核四賭上仕途 讓政治力向專業低頭二○○○年政黨輪替後，核四停建與否，挑動朝野，甚至民進黨政府內部的敏感神經。

民進黨中央與立法院黨團主張，行政院以不執行一千兩百億元的核四預算，達成停建核四目標。但此舉不僅遭在野的國民黨強力撻伐，時任行政院長唐飛也公開表示反對。

主管預算的主計長林全在立法院備詢時直言：「以行政權力量消極不執行預算的作法並不可行，除非立法院制定新法，否則舊有預算就應執行。就算陳水扁總統親自宣布停建核四，也不適當。」這段發言，形同直接「打臉」民進黨，讓黨籍立委大為光火，批評林全不應該「把話說死」，有人直接要求「不合作」的林全辭職下台。

面對立委圍剿，林全表現得不亢不卑，先強調如果總統或行政院長認為他不適任，他隨時做好下台準備；但同時表示，自己對核四興建與否沒有立場，只是秉持主計處人員專業學養，避免行政院遭監察院糾正或彈劾，並提出由大法官釋憲的解套方式。

最終，行政院仍宣布停止執行核四預算，但就爭議聲請釋憲。大法官釋字五二○號指出，有關核四預算，「應本行政院對立法院負責之《憲法》意旨，尊重立法院對國家重要事項之參與決策權。」立法院表決結果，核四預算應繼續執行，行政院於○一年二月同意核四復工。

二○○二年擔任主計長，策動《財劃法》覆議案親上火線辯論 策反國親暗助行政院○一年底，中央與地方政府競爭有限財政收入的矛盾來到高峰。時任台北市長馬英九與在立法院占絕對多數的國民黨團合作，在○二年一月第四屆立委任期結束前夕，通過了「把餅做大」的《財政收支劃分法》（簡稱《財劃法》）修正案。根據修法版本，中央統籌分配稅款將由原本的一千五百億元，倍增至三千億元以上；中央政府預算與可自由運用的地方補助款金額，則隨之被大幅壓縮。

修法過關後，林全立刻公開表示，若依據新法，中央政府將面臨編不出預算的窘境，並批評馬英九版《財劃法》是「政治化立法」。當時適逢立委選後內閣改組，林全也密集與新任閣揆游錫堃等人討論，是否針對修法提出「覆議案」。

依《憲法》規定，行政院提出覆議案後，若立法院討論後有超過二分之一立委同意維持原案，行政院長就只能接受立法院決議。由於當時在野的「國親聯盟」，擁有國會過半席次，稍有不慎，《財劃法》就再無挽回餘地，因此有人建議設定「日出條款」，讓行政院有緩衝時間，也有人提議行政院再提修法解決困境。

但林全堅持，設立日出條款與再提修法，都無法解決行政院編不出預算的窘境，說服行政院提出覆議案。覆議案提出後，林全也站上火線，參與多場立委舉辦的《財劃法》公聽會，甚至與馬英九同台辯論，說明馬版修法為何不可行。

在林全與行政部門努力下，少數國親立委在表決時未支持原修法決議，覆議案以四票之差驚險過關。《財劃法》議案，堪稱民進黨少數執政下罕見的重大勝利。

二○○五年擔任財政部長，推動最低稅負制先發制人減少反彈 順利推動加稅最低稅負制，指的是企業或收入達到一定標準的個人，無論享受多少租稅減免，都必須繳納一定比率的稅負。林全自從接任財政部長以來，就一直認為這是租稅公平正義的重要指標。

○四年起，林全開始密集對外說明最低稅負制的政策理念，爭取輿論支持；但同一時間，財政部並不急著推出修法版本，反而廣邀企業座談，溝通租稅改革意見，逐漸凝聚共識。

林全也不斷釋出善意，表示「最低稅負制可以扭轉民眾認為『企業不願繳稅』的錯誤觀念。」儘管如此，林全將企業與個人都納入最低稅負範圍，仍讓企業家有些疑慮，例如鴻海集團董事長郭台銘就說：「政府用二分法分化有錢人和沒有錢的人，作法和共產黨沒有兩樣。」為了強化社會支持，林全在○五年公布了台灣收入前四十名富豪的納稅紀錄，結果顯示，名單中有八人前一年完全沒有繳稅，另有十五人稅額不及所得一％，以具體數據點出台灣租稅制度的漏洞。

「這項資料並沒有公布納稅人姓名，卻成功壓制了反對實施最低稅負制者的聲音。因為當某個人反彈得很大力，外界自然就會猜想『你會不會就是那個沒繳稅的人？』所以，林全推動政策，是很有手段的。」一位曾實際參與最低稅負制政策的前政府官員這麼分析。

最終，財政部在二○○五年七月，推出最低稅負制版本，並在同年底順利完成立法。儘管為降低企業反彈，修法過程中財政部仍有些許讓步，但終究完成了促進租稅公平的初衷。蔡英文競選總統時，也多次拿最低稅負制，強調民進黨政府追求公平正義的立場。

撰文 / 鄭閔聲