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若能暢所欲言 伯南克的國會證詞會說些什麼？

在過去的幾週裡，美聯儲主席伯南克的言論引發了市場不小的波動，在本週三北京時間22:00，伯南克將再次在國會發表證詞。

華爾街日報經濟主編、《我們相信美聯儲》一書作者David Wessel指出，儘管已經有零星的跡象顯示經濟正在改善，但全球經濟形勢似乎並不那麼樂觀：中國經濟增速在放緩、15%的歐洲青年(15-24歲)處於失業狀態。此外，經濟學家們也預計美國經濟在第二季度的年率增長率將不會超過1%。

通常來說，伯南克的國會證詞將代表聯邦公開市場委員會全部19名委員，但目前FOMC內部存在著較大的分歧，因此，若伯南克想要令其餘18名委員滿意，他就必須讓他所傳達出的信息模糊一些。

但是，若伯南克能夠言所欲言，那麼他將會說些什麼呢？Wessel認為以下這些可能就是他的心裡話：

1.對於美聯儲內部的批評者們，美國經濟表現比其他發達國家都要好。我們已經取得了長足的(但還不夠)進展，我們的銀行業也變得更加強健。日本央行最終也聽取了我的建議，英國和歐洲的央行也跟隨美聯儲的步伐承諾在較長的一段時期內將利率保持在低位。

2.國會議員們未能阻止財政緊縮的發生，此舉正在使經濟受到傷害。而議員們拒絕就長期的財政赤字問題達成一致，這也使得未來的經濟受到衝擊。而美聯儲正在試圖抵消由此帶來的不利影響，但我們能做的也就這麼些了。

3.市場對我的言論的反映讓我感到困惑，這一點我承認，但我想要傳達的信息是這樣的：若經濟好轉，我們將會縮減資產購買的規模。但拜託，請看清這個「若」字。

我們目前每個月的購債規模是850億美元，但我們不會一直這樣做的。我們將在今年晚些時候縮減資產購買規模，但這幾乎不會構成信貸緊縮問題，我們每個月購買多少國債並不重要，重要的是我們持有多少國債以及我們在短期內不會出售資產組合中的任何一部分。且短期利率在2015年之前將繼續保持在零水平附近。

4.我的言論使得長期利率急劇走高，我也不想讓這種情形出現，但它確實出現了。若利率走高讓交易員和投資者們變得謹慎了，那這樣就更好。因為，人們對QE導致市場魯莽交易和金融不穩定的擔憂多多少少是存在的。這樣以來，我將有理由來勸說其他官員同意購債活動持續更久。

5.在很多人(包括美聯儲內部和外部)面前，我真的左右不是人。普林斯頓大學的保羅·克魯格曼認為我結束寬鬆政策的步伐太快，而斯坦福大學的約翰·泰勒又認為我行動的太慢。實際上，批評美聯儲主席容易，而要做出決策和管理FOMC則不是那麼容易。

下一次美聯儲主席的半年度國會證詞將是在明年2月份，到時候誰愛干誰幹吧。

【讀懂耶倫時代】投資者必須瞭解的「女王」證詞十大看點

耶倫即將成為全球市場最關注的一個女人，週四的證詞就說明了這一點——黃金價格因她而反彈，美股因她再創新高，美債為她回暖……她說了什麼，本文對這份證詞中的十大要點做了詳細總結。

1.鴿派觀點大放異彩，寬鬆步調料將持續

正如市場所料，耶倫在寬鬆政策方面延續著伯南克的鴿派傾向，在週四的證詞中，耶倫為QE所做的辯護奠定了她贊成寬鬆的基調。

比如，她說：

QE帶來的益處超過了其成本。

料將在一段時期內維持高度寬鬆的貨幣政策。

在復甦仍然疲弱之際，不能夠撤除對經濟的支持。

美聯儲有必要竭盡所能地推動經濟強勁復甦；不過早撤走購債支持是至關重要的。

購債計劃對經濟增長和經濟前景的貢獻很大。

正在尋找增長足夠強勁以推動經濟持續前行的跡象；並無明確的時間來決定何時縮減購債規模。

目前美國的經濟復甦還「令人失望」。

政策刺激對於房價的支持是「普遍有益的」，等等。

據zerohedge總結，在耶倫的證詞中，偏鴿派和偏鷹派的表態比例為38:12，可以看得出其鴿派傾向較為明顯。但即使是這樣，QE當然也不會永遠地持續下去。

2. 對QE Forever說No

儘管耶倫對QE的支持態度明顯，但我們也絕不能忽略她在撤出資產購買項目方面的表態。她說：

QE政策不會一直維持下去。

隨著經濟復甦，有必要及時讓政策恢復常態；美聯儲有退出的工具。

將QE政策維持太長時間也會面臨諸多風險。

QE政策並非一條預先設定好的路徑，如何調整取決於經濟數據。

購債計劃持續的時間越長，就越需要擔心相關的風險。

不排除利用貨幣政策來解決資產價格失調的可能性，等等。

3. 房地產市場沒有泡沫

房地產市場的持續復甦是近兩年帶動美國經濟增長的重要因素，在房價迅速回暖的同時，市場上也有一些投資者開始對又一輪的泡沫感到恐慌，但耶倫並不是其中之一。她在週四的證詞中明確表示：「美聯儲沒有看到房地產市場存在泡沫。」

她還說：

美聯儲在資產泡沫形成時就察覺到泡沫是非常重要的。

現階段並不認為金融穩定性存在風險。 

近期美聯儲的計劃支持了房地產市場，為許多美國人提供幫助。

美聯儲並不認為槓桿有普遍增加的現象；並不認為資產價格有偏差現象。

4. 黃金？沒人真的懂這個東西

與伯南克一樣，耶倫似乎也認為黃金是個「神秘之物」……

以前伯南克曾說過，沒有人真正懂黃金：

黃金下跌很可能是因為投資者更加有信心，對極端結果的擔憂減少了。

沒有人真正理解黃金價格，我也不會裝著理解他們。  

而耶倫在證詞中也表達了類似觀點：

沒有人知道什麼因素能讓黃金上漲或下跌。

在金融市場動盪時，投資者總會有湧向黃金的趨勢。

更多耶倫對黃金的看法可參見：耶倫的「黃金觀」：黃金漲跌不好懂、人恐慌時就持金

耶倫在聽證會上講話之後，黃金迎來了6個交易日以來首次上漲。在繼任美聯儲主席職位的同時，耶倫是否也會繼承伯南克「黃金之友」的稱號呢？

5. 股市泡沫？不存在

近兩個月，美國股市已經N次創下歷史新高，在市場一片歡呼的同時，泡沫的概念也開始盛行，但耶倫似乎對一切含有「泡沫」兩個字的說法都不太贊同——房市沒有泡沫、資產價格沒有泡沫，股市？當然也不存在泡沫。

耶倫在證詞中表示：

並不認為股票價格存在泡沫。

證據表明股票估值並未處在泡沫領域。

6. 就業市場並不如看上去的那樣好

先回顧一下上週五「激動人心」的10月非農就業報告：

美國10月新增非農就業20.4萬人，遠遠高於預期的12萬人。

與此同時，9月新增就業由14.8萬人上調至16.3萬人，8月由19.3萬人上調至23.8萬人。

10月美國失業率為7.3%，符合預期，此前9月為7.2%。

這個報告一度讓市場對美聯儲12月份開始放緩QE的預期大幅加強，當然也不可避免的引發了一次市場「大地震」。但在耶倫看來，其實就業市場並沒有這份報告表現出來的那樣討人歡心。耶倫說：

若拓寬統計範圍，那麼美國的失業率水平仍高於7.3%。

我們有太多的人退出就業市場。

在隨後的問答環節，耶倫透露：「實際的」失業率仍處於10%左右的水平。

這可能會給美聯儲持續寬鬆留下更多空間。

7. 何時開始上調利率？

2008年，美聯儲首次採取超額準備金支付利率(IOER)的政策，把它當作控制短期利率的工具。美聯儲數據顯示，自採取該措施以來，美國銀行業存放在美聯儲的超額準備金規模已經擴張至2.3萬億美元左右。

耶倫並沒有像波士頓聯儲主席Eric Rosengren那樣認為美聯儲的低利率政策可能會持續到2016年，但她也明確表示，現在還沒有到上調利率的時候：

在擔任FOMC委員時，從未投票反對升息。

處於低位的政府借貸成本只是暫時的，國會應關注利率何時走高的時間。

低利率損害了儲戶的利益；有必要改善經濟。

然而，現在上調短期利率將損害復甦。

8. 「大而不倒」的銀行是耶倫的「眼中釘」

此前，耶倫在銀行監管的問題上表現出了較為強硬的態度。有關「大而不倒」銀行的問題，耶倫曾提及美聯儲正在考慮的一個要求：某些複雜的大型銀行必須維持一個最低水平的無擔保長期債務。這個要求的目的是，當銀行倒閉時，要確保債權人承擔損失。

她在週四的證詞中也對這些問題表示關注，她說：

解決「大而不倒」（too big to fail）是一個關鍵目標。

美聯儲在解決「大而不倒」銀行的問題方面正取得進展。 

美聯儲考慮讓大銀行持有額外的無擔保債券。

認為美聯儲的計劃日程將對「大而不倒」問題產生有意義的影響。

多數研究直指，「大而不倒」銀行獲得了「一定的補貼」。

銀行擁有更多的資本將是極為重要的。

美聯儲非常關注金融穩定。

美國將提升大型銀行的資本標準。

9. 國會，聽好了！——不能讓QE為美國財政赤字補漏

伯南克不止一次的表示，不能指望美聯儲把所有的工作都做了，美聯儲只能盡其所能促進經濟，財政方面的問題還需要政府的高效和決斷。與伯南克一樣，耶倫也「抱怨」了聯邦政府的財政問題對經濟造成的拖累：

去年，美國經濟遭到了財政政策的拖累。

財政拖累的減少，很可能帶來更強的經濟增長。

財政政策起到了與貨幣政策相反的作用。

財政政策已經令美聯儲的任務「更艱巨」。

一個「無害」的財政政策將幫助經濟。

美國債務違約將是「災難性的」。

10. 重申美聯儲的職責和美聯儲獨立性

證詞中，耶倫還對美聯儲的任務、目標、溝通策略以及獨立性表達了基本立場，她說：

美聯儲的首要任務是實現通脹和就業目標。 

美聯儲需要更清晰地溝通，以降低不必要的波動性。

美聯儲需要密切關注金融狀況；但不要做「市場的囚徒」。

在權衡是否退出QE時，美聯儲將繼續評估未來的經濟數據。

美聯儲的監管職責就像貨幣政策職責一樣重要。

美聯儲已經從危機中獲得重要教訓。

美聯儲已經徹底檢查了自身的監管職能，特別是對大銀行的監管。

美聯儲聚焦於避免通縮。

美聯儲無法結束收入不平等問題，但可以通過創造強勁復甦來幫助緩解。

德拉吉季度證詞講話前瞻

歐洲央行行長德拉吉的刺激承諾未能長時間取信於投資者。 

距離德拉吉表示已做好準備采取行動避免歐元區出現通縮已整整一月。盡管歐洲央行9月宣布了降息和資產購買計劃，歐元區通脹預期仍然跌至了四年低點，彭博的調查顯示本周的數據可能表明歐元區經濟複蘇仍然步履蹣跚。

隨著投資者信心減弱，而歐洲各國政府又深陷結構性改革泥潭，投資者推測，德拉吉重振歐洲經濟的選擇已所剩無幾。德拉吉今晚將在布魯塞爾的歐洲議會上作季度證詞講話，投資者不妨藉此一窺他對當前刺激政策的看法，以及是否會加緊推出大規模的量化寬松（QE）項目。

G Plus Economics公司首席經濟學家Lena Komileva告訴彭博：

近期通脹預期下跌是對歐洲央行信譽的直接挑戰，德拉吉需要解決這個問題。

現在市場已經開始基於歐洲經濟複蘇乏力來定價，但歐洲央行已經出臺的刺激措施可能是不足的。

8月22日，德拉吉在Jackson Hole會議上表示，歐元區通脹預期“全面”下行，決策者“將使用所有可行的工具”捍衛物價穩定的目標。

數據堪憂：

歐洲央行中期通脹預期衡量工具——5年/5年互換利率在9月4日創下了三周新高，因為當天該行宣布降息並表示即將實施資產購買項目。然而上周五，該互換利率卻跌至了2010年10月以來新低。

今晚9點（北京時間），德拉吉將在布魯塞爾的歐洲議會上做季度證詞報告，並回答提問。25日，他還將在維爾紐斯（立陶宛首都）發表演講並舉行新聞發布會。

彭博社調查顯示，明日（周二）即將公布的歐元區Markit 制造業和服務業PMI數據將顯示該地區經濟擴張進一步放緩，而24日（周三）公布的德國IFO商業景氣指數將跌跌至逾一年新低。

華爾街見聞網站上周介紹過，8月歐元區CPI同比增0.4%，為連續第19個月低於歐洲央行2%的通脹目標，創下近5年新低。

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耶倫證詞鷹鴿難辨 主要資產大幅跳動

周二，耶倫在美國國會參議院做證詞。她稱，“耐心”措辭意味未來幾次會議不加息，但修改前瞻指引意味任何會議上都可能加息。市場對耶倫證詞的解讀經歷了先鷹後鴿的過程。

耶倫證詞發布第一時間，市場對倫證詞的解讀為“鷹派”，專註在“修改前瞻指引意味任何會議上都可能加息”。黃金下跌，達到1193美元/盎司；美元上漲，突破95關口。

耶倫證詞發布後第一時間，黃金走勢：

耶倫證詞發布後第一時間，美元走勢：

然而此後，主要資產走勢發生了大逆轉，表明投資者更多關註耶倫陳述的“耐心措辭意味未來幾次會議不加息”。這段陳述與耶倫此前在新聞發布會上表態一致。黃金反彈，美元回落。

黃金走勢逆轉，突破1200美元/盎司：

美元走勢逆轉，急速下跌：

歐元兌美元迅速攀升：

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3月加息窗口重啟！耶倫國會證詞：等候太久不明智

早前市場猜測，如果美聯儲當真決定3月意外加息，那麽2月則是對外溝通的最佳窗口。北京時間2月14日23:00，美聯儲主席耶倫在參議院金融委員會發表半年度貨幣政策證詞，並對加息前景、收縮資產負債表的打算、財政刺激政策的潛在影響、銀行業監管等話題進行了長達2個多小時的問答。

“等候太久才加息是不明智的，”耶倫明確表示，如果條件成熟，“未來的每一次會議都可能是加息窗口”。

（耶倫在參議院金融委員會發表半年度貨幣政策證詞）

加息不宜等太久

“3月加息的可能性又浮現了，”Lindsey Group總裁Peter Boockvar在聽完耶倫的發言後表示。

耶倫此次明確表示：“等候太久才加息是不明智的，因為這最終會導致美聯儲更快速加息，這也會擾亂金融市場，並使得實體經濟陷入蕭條。”

2月2日，美聯儲維持利率區間0.5%-0.75%不變，其聲明中並未顯露任何“鷹派”表態，且未透漏此後加息的路徑。當時市場認為，美聯儲在3月加息的幾率明顯下降，5月或6月是年內首次加息落地的第一個關註時點。然而，此次耶倫的表態令市場對加息預期“刮目相看”。

“未來的每一次會議都可能是加息窗口，”耶倫此次稱。她表示將持續評估勞動力市場和通脹的變化，如果條件成熟，不排除未來在某一次會議上加息。

耶倫對於通脹回升到2%的目標表示樂觀，並認為勞動力市不斷複蘇。耶倫透露，其同事對於今年加息次數預測的中位數是3次。市場的反應也驗證了加息預期——聽證會開始前，道瓊斯工業平均指數交投於20385點，而聽證會開始後，下挫30點，標普500指數和納斯達克指數紛紛小幅下挫，10年期國債利率上揚近0.1%。

“今年以來失業率一直低於5%的目標值，但通脹至今還未實現2%的目標。因此，通脹就是決定未來美聯儲貨幣走向的關鍵因素，”建設銀行金融市場部研究處處長張濤告訴第一財經記者，按照某機構估算，特朗普的5500億美元投資計劃所帶來的新增粗鋼、精煉銅需求，大約相當於2015年全球粗鋼和精煉銅需求的0.4%和0.2%，在全球鋼鐵和有色總體過剩嚴重的背景下，如此有限的需求應該無法對價格產生明顯影響。但從美國失業率和核心通脹間明顯的反向關系來看，特朗普的5500億美元投資計劃必定會產生數量可觀的就業崗位，進一步降低失業率，進而推升美國核心通脹率。

財政刺激尚未納入預測

如今，各界對加息的預測多半將未來特朗普政府的財政刺激政策納入了考量。不過，耶倫當前尚未這麽做。

“我的很多同事認為，在將財政政策納入我們的預測前，先需要對財政政策的規模、時點和具體構成有更為清晰的認識，”耶倫表示，“我們承認經濟政策可能會出現重大變化，這些變化也會影響經濟前景，我們確實對此很關註，但我們還沒有清晰地看到具體會出現什麽變化，因此還不能將其納入經濟前景的考量。”

她稱，不希望美聯儲的政策是基於對未來的猜測之上。

未來，美聯儲加息的節奏將有兩大關鍵因素主導——經濟基本面以及特朗普任下的財政刺激力度。前者似乎已經得到了耶倫的肯定，而就財政刺激來說，盡管其需要時日，但根據特朗普上任後大舉簽署行政令的作風來看，其在競選時的承諾不會落空，“赤字經濟”將主導其任期。

特朗普在正式上任後的15天里已經簽發了多達19條行政令，內容包括移民、基建、行政管理、金融等。

總體而言，擴張性財政政策的兩大核心主張是減稅和基建。減稅主要包括下調個人所得稅率和企業所得稅率、投資稅率。市場憧憬擴張性財政政策將使得美國經濟增長加速，並且拉動消費、投資和商品價格，實現“再通脹”，進而迫使美聯儲加息提速。不過，減稅法案的通過需要經過國會的立法程序，若通過眾議院表決，但被參議院否決，則可能陷入兩院漫長的拉鋸。

終極目標是“縮表”

除了加息，市場更為關心的長期問題無非是美聯儲將如何處理其龐大的資產負債表?

由於金融危機後的“救市政策”，美聯儲通過購買國債、MBS(抵押貸款支持證券)向市場註入流動性，如今其資產負債表規模已經高達4.5萬億美元。

“美聯儲的終極目標就是將資產負債表‘收縮到大幅小於當前規模的程度(substantially smaller than at the current time)’，”耶倫稱，“我們希望資產負債表的構成主要是國債，而不是大量的MBS。”

美國里士滿聯儲主席Lacker(今年10月將卸任)稱，可能2017年需要加息超過3次。她支持今年縮減美聯儲資產負債表，表示應當考慮出售資產。

“美聯儲之所以未來會縮表，是因為想為貨幣政策提供更大的彈性。”張濤對第一財經記者表示。

不難想象，當危機再度來臨之時，美聯儲只有在此之前先加息、先縮表，才能擁有再度降息和擴表以對抗金融風險的空間。不過，這可能對於債市和整個金融市場而言都是一顆“重磅炸彈”。

紮克伯格：在阻止網絡信息被濫用等方面做得不夠（附證詞全文）

美國時間2018年4月10日至11日，Facebook公司CEO馬克-紮克伯格（Mark Zuckerberg）將在美國國會就“劍橋分析醜聞”作證。4月10日，紮克伯格已經參加了美國參議院司法與商業委員會舉行的聽證會。4月11日，紮克伯格將參加美國眾議院能源和商業委員會舉行的聽證會。對眾議院的聽證會，紮克伯格準備了書面證詞，以下是前哨整理的證詞英文全文和騰訊科技的中文翻譯，前哨對中文譯稿略有調整。

馬克•紮克伯格為美國眾議院能源和商業委員會聽證會準備的書面證詞

一、介紹

格雷格-沃爾登(Greg Walden，編註：美國眾議院能源商業委員會主席)、資深委員弗蘭克-帕隆(Frank Pallone)以及能源商業委員會的全體成員：

在隱私、安全和民主等方面，我們面臨著許多重要的問題，此刻，你們將正當地向我提出一些難答的問題。在我講出我們采取哪些措施來解決這些問題之前，我想先闡述一下我們是如何到達當前這一步的。

Facebook是一個充滿理想主義和樂觀主義的公司。從我們的現狀來看，我們重點關註連網用戶所能帶來的一切好的東西。隨著Facebook的成長與壯大，各地用戶也獲得了一個強大的新工具來與他們所愛的人保持連接，相互聯絡，通過這種新工具傳達他們的聲音，並建立共同的社區和業務。然而，就在最近，我們看到了在Facebook平臺上出現了“#metoo”運動和“為我們的生命遊行（March for Our Lives）”活動等。在颶風“哈維”到來之後，人們為了救援通過我們的平臺募資2000多萬美元。另外，約有7000多萬小企業使用Facebook平臺發展和提供就業崗位。

但無論如何，目前有一點非常明確，那就是我們在防止這些工具被濫用和產生傷害等方面仍做得不夠。有人利用Facebook平臺散布虛假消息、國外一些機構利用我們的平臺幹預選舉事務，此外，還有人在Facebook平臺上發布仇視言論，另外還涉及到開發者和數據隱私的問題。我們沒有全面地評估我們的責任，這是一個嚴重的錯誤。這也是我的錯誤，我非常抱歉。我創建了Facebook，經營這個平臺，我對Facebook當前發生的問題負責。

因此，我們現在必須要審核我們與人們建立關系的每一個環節，確保對我們的職責進行全方位的充分的評估。

僅僅將用戶連接起來，這還遠遠不夠，我們還必須確保這些連接是積極的。僅僅讓用戶表達出自己的心聲，這也遠遠不夠，我們還必須確保用戶不能利用這個工具傷害他人或傳播錯誤信息。僅僅讓用戶控制他們的信息內容仍遠遠不夠，我們還必須確保為此平臺提供應用的開發者也能夠保護這一平臺。總體而言，我們的責任不僅僅是創建工具，而且還要確保這些工具能夠用在好的地方。

對我們需要改進的所有地方進行全面的審查，還需要一段時間，但是，我會致力於做好這些事，包括完善我們保護用戶信息的方法、以及完善確保全球選舉事務安全的方法等。

以下就是我們當前面臨的一些問題以及正在做的一些重要事務。

二、劍橋分析（Cambridge Analytica）機構

最近幾個星期，我們一直在努力，力求確切地理解劍橋分析機構所發生的一切，為此也一直在采取措施來確保這些事情不會再度發生。事實上，早在四年之前，我們就采取了重要行動，以阻止現在再度發生這些事情，但我們還是犯下了錯誤，現在來看，我們仍有很多事情要做，而且我們需要加緊做。

（一）事情的緣由

2007年，我們推出了Facebook平臺，當時的願景就是打造更多社交化的應用。你們的日歷應當能夠顯示出你們好友的生日、你們的地圖應當能夠顯示出你們好友生活的地理位置、你們的地址薄應當能夠顯示出他們的照片。為此，我們讓用戶登錄應用並分享他們好友的身份以及有關他們自己的一些信息。

2013年，劍橋大學研究員亞歷山大-科根(Aleksandr Kogan)創建了一款個人性格測試應用。這款應用後來被大約30多萬同意分享他們Facebook信息以及部分好友（這些好友的隱私設置允許分享）信息的用戶下載安裝。從我們平臺當時工作的方式來看，這就意味著科根能夠獲取用戶的一些信息以及用戶數千萬好友的信息。

2014年，為了阻擊那些不良應用，我們宣布將要調整整個平臺，以便最大程度地限制各種應用獲取Facebook用戶的信息。最為重要的是，與科根的應用相似的諸多應用不再能夠獲取用戶好友相關的信息，除非這些用戶的好友已經授權這些應用來獲取他們的信息。我們還要求開發者事先須得到Facebook的許可，然後才能要求使用用戶公開資料、好友列表以及郵件地址之外的任何數據信息。這些行動會阻止任何一款與科根的應用相似的應用像今天這樣獲取大量Facebook相關的數據。

2015年，我們從英國《衛報》的記者那兒了解到，科根已經將其應用中的數據分享給劍橋分析機構，此舉違背了我們針對開發者制定的政策——未經用戶許可的情況下不得分享他們的隱私數據，因此，我們當時立即在我們的平臺上禁用了科根的應用，並要求科根及其它與他分享數據的機構，包括劍橋分析機構在內，正式澄清他們已經刪除了所有通過不正當方式獲取的數據——他們最終按照我們的要求做了。

上個月，我們又從《衛報》、《紐約時報》以及Channel 4等媒體獲悉，劍橋分析機構可能並沒有刪除他們業已澄清刪除的數據。我們立即禁止該機構使用我們的任何服務。劍橋分析機構聲稱，他們已經刪除了這些數據並同意由我們聘用的審計機構來調查此事。目前，我們還在與英國信息專員辦公室進行合作，該辦公室對劍橋分析機構擁有管轄權，並將完成對事情的調查。

（二）我們正在采取的措施

我們有責任來確保科根和劍橋分析機構所做的一切行為不會再度發生，以下就是我們當前正針對此事所采取的一些措施。

1、我們已經於2014對Facebook平臺進行了重大調整，大幅限制開發者能夠獲取的數據數量，並積極審查我們平臺上的各種應用，這些舉措讓如今的開發者無法再複制科根幾年前的行為。

2、但是，我們還要采取更多的措施來限制開發者利用我們平臺的信息，還要采取更多的安全措施來防止用戶數據被濫用的情況。

（1）如果用戶在三個月之內不再使用開發者的應用，那麽我們將刪除開發者的這些應用連接方式。

（2）我們將減少用戶給應用提供的數據量，即使用戶只使用自己的姓名、照片和電子郵件地址進行授權，這樣，這些應用獲取的數據量將比在其它重要應用平臺少得多。

（3）我們會要求開發者不僅要獲得授權，而且還要簽署合約，合約將施加嚴格的規定，以此要求連接用戶信息或其它隱私數據的應用按規定辦事。

（4）我們還將限制類似於小組和活動之類的更多APIs。你們應當能夠非常容易地登錄應用並共享你們的公開信息，但是，任何可能共享他人信息（例如用戶參與的群聊中的其它帖子）的企圖將會受到更加嚴格的限制。

（5）兩周之前，我們發現一個能夠讓你們查找某人電話號碼和電子郵箱的功能一直在被濫用。在某些情況下，如果有人獲得了同樣的姓名，那麽這個功能就會起到很大作用了，但是，卻有人濫用這一功能，將用戶的公開Facebook信息與他們已經獲得的電話號碼進行連接。當我們發現這些濫用情況之後，我們就立即關閉了這一功能。

3、調查其它應用。我們正在調查在2014年關閉我們平臺之前利用我們大量信息的每一款應用。如果我們發現可疑行為，我們將立即采取公開審計措施。如果我們發行有人不正當利用我們的數據，那麽我們將禁止他們並通告所有受影響的用戶。

4、進行更好的控制。最後，我們還要讓用戶更加容易地知道他們已經允許哪些應用使用他們的數據。本周，我們已經開始向用戶展示了他們已經使用的一系列應用清單，並給用戶提供了一種非常便捷的方法，以便刪除提供給這些應用的許可。用戶已經在自己的隱私設置中完成了這些設置，但是，我們還將在消息流（News Feed）頂部增加這些功能，以確保所有用戶都能看到這些功能。另外，我們還將相關情況通知了所有被劍橋分析機構共享過數據的用戶。

除了我們在2014年業已采取的措施之外，我認為，我們下一步還要采取一些措施來繼續確保我們平臺的安全。

三、俄羅斯幹預大選

Facebook的任務就是要給人們提供表達心聲和將人們更緊密地連接起來。

這些都是深層的民主價值，也是我們引以為豪的地方。我不希望任何使用我們工具的用戶來破壞民主，這不是我們的初衷。

我們對俄羅斯幹預大選之事反應不夠迅速，而且也未能及時地采取回應措施，如今，我們正在努力做得更好。我們在處理這些威脅方面已經顯得越來越成熟，而且處理能力也在迅速提高。我們將繼續與政府合作，以弄清俄羅斯幹預大選的整個細節，我們還要盡力，不僅要確保全世界自由與公平選舉的完整性，而且還要讓所有人表達他們的聲音，同時還要成為推動全球各地民主制度變得更好的動力。

（一）事情的緣由

對我們的安全團隊而言，選舉一直時尤為敏感的時期，2016年美國總統大選當然也不例外。

多年來，我們的安全團隊一直掌握著俄羅斯的網絡攻擊威脅情況——例如黑客攻擊和惡意病毒等。在2016年11月大選之日前夕，我們發現並處理了多次與俄羅斯有關的網絡進攻威脅，其中包括一個名為“APT28”的組織發起的攻擊行為，我們發現，美國政府已經公開表示這個組織與俄羅斯軍方情報機構有聯系。

雖然我們非常關註傳統威脅，但與此同時，我們也在2016年夏季看到了一些新的苗頭，當時，一個與APT28組織相關的帳號，打造DC Leaks的旗幟，制造了一些虛假人物，該帳號再這些虛假人物將竊取的信息發布給媒體記者。後來，我們又侵犯我們的政策為由，關閉了這些帳號。

在大選之後，我們繼續調查相關事宜，並掌握到這些新威脅的更多信息。我們發現的一些情況包括——那位黑客已經使用了由虛假帳號組成的網絡來幹預大選：例如推薦或攻擊特殊候選人，散步一些對政治機構不信任的言論，或者是簡單地傳播混亂局面。其中一些黑客也利用我們的廣告工具。

我們還了解到“互聯網研究機構（IRA）”發起的虛假情報運動，這家機構多次采取欺騙行為並試圖在美國、歐洲和俄羅斯等國操縱他人。我們發現，約有470個帳號和網頁與互聯網研究機構相連，在為期兩年的時間內，互聯網研究機構炮制了大約8萬個帖子。

我們最好的評估就是，在那段時期內的某一節點上，大約1.26億用戶可能一直在與互聯網研究機構相關的Facebook Page上提供內容。在Instagram服務上，我們發現約有12萬條信息內容，預計還有2000多萬用戶可能為該機構提供內容。

在同一時期，“互聯網研究機構”也花費了大約10萬美元，在Facebook和Instagram上投放了3000多條廣告，我們發現，這些廣告可能被發送給全美1100多萬用戶。2017年8月，我們關閉了互聯網研究機構的這些帳戶。

（二）我們正在采取的措施

毫無疑問，我們應當及早阻止俄羅斯的幹預，不過，我們如今正在努力確保這樣的事情不再發生。我們目前采取的措施包括以下幾點。

1、在法國，2017年總統大選前夕，我們發現並關閉了3萬條左右的虛假帳戶。

2、在德國，在2017年大選之前，我們直接與該國的選舉委員會合作，從他們那兒了解到他們所看到的一些威脅情況，並共享了這些信息。

3、在去年美國亞拉巴馬州參議院選舉期間，我們部署了全新的人工智能工具，主動發現並刪除了虛假來自馬其頓的虛假帳號，這些虛假帳號試圖散播虛假信息。

4、我們讓成千上萬個有組織、得到金融資助的虛假消息散播者的帳號失效。我們一直利用這些調查來完善我們發現虛假帳號的自動化系統。

5、上周，我們撤下了270多個由互聯網研究機構新增的頁面以及他們運營的帳號，這些頁面和帳號都是用來針對俄羅斯境內的用戶以及在阿塞拜疆、烏茲別克斯坦和烏克蘭等國的俄羅斯人員。其中，我們刪除的一些頁面屬於俄羅斯新聞機構，但我們發現這些機構受互聯網研究機構控制。

——大力增加我們在安全業務方面的投資。如今，我們擁有大約1.5萬名員工在從事安全和內容審查相關的工作。預計到今年底之前，我們將把這些數量增加到兩萬以上。

為此，我直接指導我們的團隊，要求他們大力投資安全事務——重視程度要超過我們的其它投資業務——盡管這會對我們未來的盈利產生較大影響。但是，我想明確一下，我們的優先事務就是：保護我們的社區，這比我們追求利益最大化更加重要。

——加強我們的廣告政策。我們知道，一些國會議員正在研究提升政治或事務性廣告透明度的方案，我們在這個問題方面很樂意與國會保持合作。但是，我們不會坐等立法機構的行動。

1、從現在起，每一個想要投放政治或事務性廣告的廣告主都將需要獲得批準。要想獲得批準，廣告主就需要證實他們的身份和位置。任何未能通過此類審核的廣告主將被禁止投放政治或事務性廣告。我們還會給他們貼上標簽，而廣告主則需要向用戶顯示誰為他們付款。我們已經在美國市場開始這一服務，並將在未來幾個月內向全球其它地區拓展。

2、為了進一步提升政治廣告的透明度，我們還打造了一種工具，這個工具可以讓任何人都能看到某一頁面的所有廣告內容。我們正在加拿大市場測試這一工具，並將於今年夏季推廣到全球市場。我們還創建了一個此前政治廣告相關的搜索檔案庫。

3、我們還將要求那些管理大頁面的用戶也要獲得相應的認證，這就會讓那些圖謀使用虛假帳號的用戶在運營相關頁面時變得更加困難，或者很難肆意擴散，另外這些帳號在傳播虛假信息或有爭議問題時也會面臨更大的困難。

4、為了讓所有運營此類頁面的用戶和廣告主進行認證，我們還聘用了數千員工。我們致力於在2018年美國中期選舉之前的關鍵幾個月內完成這些事務，同時也要為未來一年的墨西哥、巴西、印度、巴基斯坦以及其它地方的選舉做好安全準備工作。

5、這些措施不會阻止所有人來濫用這個系統，但是，卻會讓那些圖謀重蹈2016年大選期間俄羅斯實施的惡意行為以及使用虛假帳號和頁面來投放廣告的人面臨更多的困難。幹預選舉是一個問題，這個問題比任何一個平臺都嚴重，這也是我們為何支持《誠實廣告法案》的原因所在。這也將幫助我們提高所有網絡政治廣告的標準。

——共享信息。我們一直在與其它技術公司合作，以此共享有關威脅的信息，與此同時，我們還與美國及他國政府在選舉事務方面展開合作。

與此同時，另一個非常重要的一點就是，我們也不能因此而忽略Facebook在選舉中所起的積極作用。

2016年，用戶在Facebook上進行了數十億次的交流和公開討論，這種規模在線下可能從未發生過。候選人擁有直接的渠道來與數千萬公民展開直接對話。競選方揮斥重金組織和發布在線廣告，以便把他們的競選主張更加深入地傳播。我們組織了“出去投票”的活動，幫助兩百多萬用戶註冊參與投票，否則這些用戶可能就不會參與投票了。

安全事務——包括選舉相關的安全事務在內——當然不是一個能完全解決的問題。像互聯網研究機構這樣的組織，的確是非常老練的對手，這種機構不斷變化，但是我們將不斷提升我們的技能，以保持我們的技術領先優勢。與此同時，我們還將不停地打造工具，幫助更多的用戶在推進民主的過程中表達他們的聲音。

四、結論

我的優先事務一直以我們的社交目標為重點，那就是連接用戶、創建社區並帶動世界更加緊密的融合。廣告主和開發者不能超越這個優先事務，只要是我在運營Facebook。

我在大學期間開創了Facebook，一路走來，我們已經經歷了漫長的一段旅程。如今，我們為全球20多億用戶提供服務，每天，用戶都在使用我們的服務來與那些對他們最有影響的人士進行連接和交流。我深信我們所做的一切。當我們解決了這些挑戰之後，我知道，那時我們就可以加以回顧，並把幫助人們聯系和幫助更多人表達心聲看作是這個世界的一股積極力量。

我發現，我們今天談論的這些問題不僅僅是Facebook和我們社區面臨的問題——這也是我們所有美國人面臨的挑戰。感謝你們今天讓我在這兒發言，我已經做好準備接受你們的質詢。（騰訊科技 編譯/金全）

（本文轉自“網絡法前哨公眾號”）